2011年，在县委、县政府的正确领导和上级部门的大力支持下，我局坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实十七大精神，牢牢把握“生态立县”发展战略，坚持生态环保“八优先”原则，以生态县建设、“811”生态文明行动计划等活动为载体，加强环境监管，努力完成减排任务，各项工作取得较好成绩。
一、主要做法和措施
（一）围绕国家级生态县创建工作目标，突出重点抓落实。
围绕县委、县政府提出的“2013年基本符合国家级生态县要求，2014年建成国家级生态县”的创建目标，结合庆元山区实际，突出重点狠抓落实。
1、强化领导抓责任，生态环保工作基础更扎实。一是召开生态县建设工作领导小组会议。3月23日，庆元县召开生态县建设工作领导小组会议，会议讨论了《庆元县生态县建设专项资金管理使用办法(修订稿)》、《关于加快国家级生态县建设“以奖代补、以奖促治”实施办法》、《庆元县国家级生态县创建实施方案（2011-2013年）》、《庆元县国家级生态县创建督查考核办法》、《庆元县国家级生态县创建2011年工作计划》和《生态县创建“七大工程”、“七大行动”2011年工作计划》。在会上，县委陈景飞书记提出了庆元县生态环保工作实行一票否决制。二是落实责任，层层分解任务。根据生态市、生态县建设目标责任书和创模任务要求，县政府与20个乡镇和29个责任部门签订了《2011年度生态县建设目标责任书》，明确了各乡镇、部门的任务。三是加强督查。庆元县实行生态环保一票否决制、生态县建设领导小组工作例会制、生态县建设专报、通报、督查报告制。每季组织生态建设督查工作。
2、明确制度促创建，国家级生态县创建推进更快速。一是不断完善国家级生态县创建机制。加强制度保障。制定发布了《生态县建设以奖代补、以奖促治实施办法》、《生态县建设专项资金管理办法》、《国家级生态县创建督查考核办法》等政策意见。加强创建队伍保障。县编委批准设立庆元生态环保所，核定编制3人，作为股级单位，高配副科领导。加强资金保障。县财政建立生态县建设专项资金。今年安排专项资金300万元，专项用于国家级生态县创建和“以奖代补，以奖促治”，并根据创建工作需要逐年增加。加强考核保障。实行县乡（镇及部门）目标责任考核制。二是加大国家级生态乡镇创建力度。组织各乡镇对照国家级生态乡镇标准，开展国家级生态乡镇创建。在举水乡、百山祖乡获得国家级生态乡命名，五大堡乡申报材料通过审核待命名的基础上，今年组织黄田镇、贤良镇、左溪镇、安南乡、岭头乡、荷地镇、江根乡等七个乡镇开展国家级生态乡镇申报工作。在上级环保部门的大力支持和指导下，七个乡镇的申报材料经省环保厅审核已上报国家环保部审查验收，全县80%的乡镇获得国家级生态乡镇命名这一制约我县国家级生态县创建的瓶颈有望得到突破。为加快国家级生态乡镇创建步伐，六月、九月两次召开国家级生态乡镇创建工作推进会，部署生态乡镇创建工作，对照标准，寻找差距，查漏补缺，不断夯实生态乡镇创建基础。三是审议通过生态县建设规划。6月22日县政府第6次政府常务会议讨论通过了《庆元生态县建设规划（修编稿）》。县人大在县第十四届人大常委会第三十九次会议审议通过《庆元生态县建设规划（修编稿）》。
3、把握要点抓建设，环境基础设施建设更全面。一是加强农村环保基础设施建设。为了突破农村生活污水、生活垃圾处理等环保基础设施建设难点，县政府安排了二千万元特扶资金开展“洁净家园”项目，以加快农村生活污水、生活垃圾治理。采取“整体布局，突出重点，统分结合，分类管理，做点示范，整体推进”的工作思路推进项目建设。上半年，完成梧桐洋村、局下村、下滩村、双沈村等四个试点村生活污水、生活垃圾处理设施建设。5月30日召开了庆元县生态乡镇建设暨“洁净家园”项目推进会，对各乡镇分管领导、乡镇环保员进行了“洁净家园”项目培训。目前，全县40个行政村开工建设污水处理设施及入户管网铺设，70个村分片建设30个太阳能沤肥房。二是督促完善城镇环境基础设施建设。2011年完成教场路、同济新村、江滨步行街、香薰大道等污水管网6公里建设，并对原有污水收集管网进行了修理维护，城镇生活污水收集处理率进一步提高。三是加强环境监测能力建设。投资200多万元建成兰溪桥水库饮用水自动监测站，并投入试运行。
4、形式多样抓宣传，生态创建氛围更浓厚。一是启动首个“庆元生态日”活动。将4月7日定为“生态日”，这也是在全市首个设立的县级“生态日”，并在今年隆重举办了首个庆元“生态日”大型庆祝活动，以“生态庆元，有你有我”为主题，开展了群众踩街宣传、清洁家园行动、低碳庆元建设及生态环保宣传系列活动。二是开展绿色系列创建活动。积极开展四大载体的生态文化创建活动。即在党政机关和企事业单位中开展以实施节能降耗、废物循环利用、无纸化办公为内容的创建绿色机关活动，以“六个一”工程为主要载体的绿色学校创建活动，以培育企业文化为核心的绿色企业创建活动，以倡导生态、健康、向上、文明的生活方式、行为准则和绿色消费为目的的绿色社区创建活动。百山祖自然保护区获得省级生态文明教育示范基地命名。创建省级绿色社区1个，省级绿色家庭1户，市级绿色家庭2户，市级绿色学校2所。三是开展环保送戏下乡、百场环保电影下基层活动。精心编制了生态环保为主题的文艺节目，通过流动舞台送戏到乡镇村。开展了百场环保电影下基屋活动。另外还在“环保杯”庆元县第二届服务商会趣味运动会活动中开展了“百店千人，低碳环保我先行”游街等活动。四是加强媒体宣传。在《菇乡庆元》和庆元电视台开辟生态环保的宣传专版，从正面展现了在生态县建设和环境保护工作中取得的成绩。利用庆元网、庆元环保网等媒体，加强生态环保知识宣传。五是开展形式多样的学校宣传活动。开展了“因环保而相聚、用诚信来漂书”读书节活动、“生态杯”庆祝建党90周年征文比赛。六是加强生态环保宣传阵地建设。利用固定生态环保公益户外宣传标语、横幅标语、乡镇宣传窗等阵地，开展生态环保宣传。
5、齐抓共管抓生态，生态县创建成效更加明显。一是县域生态环境质量保持优秀。据相关环境监测资料显示，2011年全县地表水7个例行监测断面6次监测结果统计，符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅰ～Ⅲ类水的占100%，集中式饮用水水质达标率为100%，各河段的水质均符合功能区标准，水质良好。县城空气质量优良天数占全年的98.6%，符合二类功能区标准。县城区域噪声昼夜等效声级为45.7dB(A)，符合声环境质量标准。生态环境质量评价位居全省前列，丽水市第一。二是农村环境保护能力进一步提高。深入实施《庆元县农村环境保护规划》，摸排存在的环境问题，有针对性开展整治工作，农村生产、生活环境进一步改善，农村农业面源污染防治得以加强。全县开展垃圾处理村311个，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到90.1%；完成测土配方施肥20万亩（次）,推广病虫害绿色防治技术6万亩（次）；新增无公害产品认证3个（面积23986亩），有机食品认证2个，绿色食品认证1个；新建户用沼气340户，生物质集中供气工程1个，农村清洁能源利用率达到46%。三是自然生态环境保护成效明显。生态公益林累计面积127.3万亩，累计建成优质林分面积85.5万。“三沿“范围没有新硬化坟墓出现，坟墓治理率达100%；生态葬法覆盖全县330个行政村，覆盖率达95.7%。
（二）围绕污染减排工作重点，全面推进“811”生态文明行动。
1、突出规划引领，认真编制生态环保规划。完成《庆元生态县建设规划（修编稿）》、《庆元县“十二五”环保规划》、《庆元县“十二五”污染物减排规划》等规划编制；结合“十二五”环保规划和庆元建设“全国低碳经济示范县”的实际，编制出台了《庆元县“811”生态文明推进行动方案》。为我县今后五年生态环保工作明确了目标和奠定了坚实的基础。
2、理清工作思路，千方百计抓好污染减排。围绕《庆元县“十二五”污染物减排规划》，2011年我县坚持以工程减排为主、强化结构减排、大力推进清洁能源生产的工作思路，实现减排项目7个，其中，黄田镇、竹口镇等4个乡镇的污水处理设施，削减COD130吨、氨氮23吨；关停“庆元县蔡氏水煮笋罐头厂”，削减COD30吨，氨氮1.6吨；浙江三禾竹木有限公司、浙江九川竹木有限公司，利用竹木下脚料替代原煤作为燃料，2家企业削减二氧化硫41吨。经核算，上报化学需氧量削减量160吨，为全年减排任务的128％；氨氮24.6吨，为全年减排任务的240％；二氧化硫41吨，为全年减排任务的400％。现各项减排指标已报上级部门核查中。
3、加强项目管理，严把环境准入关。深化行政审批“两集中、三到位”和“四减少”改革工作，从严把好建设项目环保审批和“三同时”竣工验收工作，全年共受理各类审批事项116件，准予许可办理112件其中：建设项目环评审批49件，建设项目环保设施竣工验收14件，排污许可10件、夜间施工许可29件、机动车绿色环保标志10件，办结率100%，提质提速率100%，服务评价总体满意率100%。行政审批服务科在县行政审批中心年度考核排列第一。
4、加强水源保护，确保居民饮用水安全。投资200多万元建成兰溪桥水库饮用水自动监测站，并投入试运行；针对上游庆百公路在建、河道采砂、龙泉市鑫旺矿业尾矿库废水等问题，加大对饮用水水源保护区巡查频次。为督促龙泉市关闭龙泉鑫旺矿业有限公司，在市县有关部门的支持下,我局先后7次共出动执法人员20多人次到现场督查，终于在2011年3月迫使该矿关停。
5、加大环境执法，深化环境污染整治。全年共出动执法人员401人次，检查（监察）企业234家次，切实解决了一些影响人民群众切身权益的环境污染问题。一是疏堵结合，防患于未然。开展环境矛盾纠纷排查，做到早介入早调处、及时消除不稳定因素，全年集中开展排查矛盾纠纷12次，出动监察执法人员40人次，涉及矛盾纠纷对象170多人次；认真做好信访投诉接待处理工作，坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”的原则，全年份共接待来信来电来访105件、涉及人数306人次，做到及时反馈和上报答复，处理率达到100%，有效地维护了群众利益；二是加大监管，依法行政。加大了环境执法力度，全年共立案调查7家企业，作出处罚决定5家，共计罚款26.7万元，个案平均罚款为5.34万元（已缴纳2.1万元）。下达环境监察意见7件，责令限期改正环境违法行为11件，责令改正环境违法行为3件，责令补办建设项目环保审批手续8件；加大排污申报核定和排污费征收工作力度，今年共完成征收排污费55.727万元。
（三）以“廉政风险防控机制建设活动”为契机，提升环保队伍形象。
1、深入开展岗位廉政风险防控机制建设，着力打造廉洁高效的干部队伍。认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，共排查出风险点20个，结合自身及科室工作实际制定有针对性地防控措施36条，严格按照防控措施落实整改工作。同时，要求每位干部职工把撰写的廉政格言或廉政承诺上墙，时时提醒自己谨慎用权，杜绝滥用权。
2、围绕民主评议行风，不断加强干部作风建设。我局将民主评议环保行风作为今年加强行风建设、提高工作效能、强化服务意识、促进依法行政、树立环保形象的重要工作来抓，发放《庆元县环境保护局政风行风建设意见与建议征求表》35份，针对工作开展不力、纪律懒散、玩忽职守、破坏队伍形象等违纪违法倾向，及时介入谈话、帮助整改。局班子及党员精心组织民主生活会，大家推心置腹开展批评和自我批评，并对查找出来的问题积极落实整改措施，真正起到互相促进、共同发展的作用。
3、开展环保干部“五问”活动，提升环保人形象。为加强政府机关自身建设，结合干部队伍的思想和工作实际，我局开展干部“五问”活动：一问对环保面临新形势新任务是否有清醒认识；二问自身能力素质是否适应岗位职责要求；三问工作态度是否端正，履行职责是否尽心尽责；四问工作是否真正出于公心，有没有全局观念，执行力强不强；五问在履职过程中是否做到清正廉洁。通过开展“五问”活动，更加认清形势，转变作风，创新服务，提升环保干部队伍形象。
二、存在的问题与不足
（一）国家级生态县创建浓厚氛围没有真正形成。
从创建思想认识层面看，领导层的高度重视与部分干部群众创与不创无所谓思想形成鲜明对比。全民参与、齐心协力参与国家级生态县创建的氛围还有待进一步形成。
（二）城乡环境基础设施建设还比较薄弱。
城乡环境基础设施建设还相对滞后。县城污水处理厂污水纳管率不高，存在雨污合流的问题，进水浓度偏低，运行不够稳定正常，配套管网改造建设仍需继续加大力度、加快进度。县城污水处理厂二期项目前期工作进展滞后，国家级生态县考核指标中要求城镇污水集中处理率要求达到80%以上，如果不启动污水处理厂二期工程，势必影响到国家级生态县创建和减排任务的落实。
（三）总量控制、污染减排与经济发展的矛盾突出。
根据污染源普查和动态更新，全县2010年主要污染物排放总量COD为2510吨，二氧化硫736吨。这个基数很低，“十二五”还要在这个基数的基础上削减10%左右。庆元县正迎来了大投入、大建设、大发展、大跨越的重大机遇期，客观上会增加污染排放总量。今后一个时期经济社会发展与污染物排放总量控制、污染减排的矛盾将日益显现。
（四）生态环保任务不断加重和能力建设相对滞后的矛盾更加突出。
“811”生态文明建设推进行动、国家级生态县、节能减排、城乡环境基础设施建设等等，环保队伍能力建设滞后、人员编制严重不足等因素直接困扰着生态环保工作的开展。
三、2012年工作思路
2012年，庆元县生态环保工作总体思路是：以党的十七届六中全会精神及即将召开的十八大精神为指导，紧紧围绕县第十三次党代会“两个翻番、两个跨越、三大改观”目标要求，坚持国家级生态县创建，全面开展“811”生态文明推进行动，努力完成减排目标任务，抢抓机遇、迎难而上，为实现经济发展与生态环境保护的双赢目标而不懈努力。具体工作可以概括为“围绕一个目标、突出四大重点、推进四大工程、提升四大能力”。
（一）围绕一个目标。
紧紧围绕国家级生态县创建目标，继续巩固“中国生态环境第一县”地位。
（二）突出四大重点。
创建国家级生态县、完成污染减排、加大环保执法监管、强化行政许可把关。
1、关于国家级生态县创建。
（1）目标定位。2012年实现80%的国家级生态乡镇申报，争取在下半年申请国家级生态乡镇达标验收、2013年申请国家级生态县技术评估及国家级生态县考核验收、2014年获得国家级生态县命名。
(2)主要举措。一是加强国家级生态乡镇创建。实现16个乡镇及街道获国家级生态乡镇（街道）公示或命名，获得80%乡镇达到国家级生态乡镇的国家级生态县创建“入场券”。二是突破三大瓶颈问题。破解污水处理难题。完成16个乡镇所在地及50个中心村的污水设施建设、县城污水处理厂管网改造及工艺提标工程、污水处理厂二期项目建设工程。破解垃圾处理难题。学习遂昌县先进经验做法，落实洁净乡村经费700万元，实现城乡垃圾运维一体化，建成52个太阳能垃圾沤肥房。破解“三品”认证难题。通过制定奖励政策扶持，强化省厅相关部门对接等途径落实农产品多元化认证，实现“有机、绿色、无公害农产品种植面积达到总种植面积的60%”的国家级生态县创建指标要求。三是着力机制推动。用活用好生态环保一票否决制、生态县建设领导小组工作例会制、生态县建设专报、通报、督查报告制等。四是落实资金保障。落实特别扶持资金2000万元、争取县财政每一年的生态县建设专项资金500万元。
2、关于污染减排。
（1）目标任务。通过工程减排、关停企业、加强监管等确保年度污染减排任务完成。
（2）主要举措。一是认真谋划我县“十二五”污染减排规划和实施方案。二是加强污染物增量控制工作。加强对燃煤、机动车的总量控制，确保4项主要污染物增量控制在预期之内。三是加快减排项目实施进度。确保年度减排计划项目按进度要求实施，特别是加快污水处理厂提标改造，增上脱氮除磷设施，规范运行管理和污泥处置；加强与有关部门的衔接，加快农业减排项目实施，尽快制定和实施黄标车淘汰计划。四是加大减排项目运行监管力度。加强重点工业污染企业、污水处理厂减排项目运行监管，加大执法力度，建立健全长效监管机制，确保监管减排效益。完善重点污染源在线监控设施，污水处理厂增加氨氮在线监测，确保在线监测数据连续、完整、准确、有效。五是及早谋划县城污水处理厂二期扩建项目。六是关停2个造纸企业。万源纸业及福利纸业。
3、关于环保执法。
（1）目标任务。保持环保执法高压态势，做到有案必查、有报必回，提高群众信任度。
（2）主要举措。一是增加执法大队人员配备。二是实行工业园区及重点企业在线监控覆盖，依靠科技手段管理，克服执法队伍人员不足等矛盾。三是实行12369投诉电话24小时接听。四是探索应急联动机制及工商审批环境影响前置。
4、关于行政审批许可。
（1）目标任务。严格项目审批关，严格环保准入，继续保持行政许可服务走在全县前列。
（2）主要举措。一是深化行政审批“两集中、三到位”和“四减少”改革工作，压缩审批事限，优化审批流程，在审批上提速，在服务中提质。二是创新服务机制，加大建设项目跟踪服务的力度。严格执行建设项目环评、“三同时”制度，严把项目环境准入关，切实做好事前服务、事中管理、事后督查。三是坚持急事急办、特事特办的原则。对县重点项目优先将项目办理驶入“环保绿色快车道”。四是做好相关部门的协调配合工作，实行“三产”环境影响评价审批前置。
（三）推进四大工程。
以庆元县生态文明“811”推进行动为载体，重点推进以“洁净家园”为主要内容的农村污水、垃圾基础设施建设工程；以“清洁水源”为主要内容的饮用水源头保护、“一溪两岸”等河道清洁保护工程。以“洁净厂园”为主要内容的沿线沿景企业环保达标工程。以“清洁田园”为主要内容的有机绿色农产品认证的扩面及农业面源污染工程。通过不懈努力，努力实现“户净、村美、厂洁、水清”。
（四）提升四种能力。
一是提升环保干部队伍能力。建设一支“倾力环保、务实有为、廉洁高效”的环保队伍。二是提升创新能力。创新工作机制及方法，适应新形势下环保工作重任，提高破解难题、操作到位能力。三是提升协调参谋能力。随着生态文明建设的纵深推进，环保部门角色从单一的专业技术部门及监管部门转换为生态环保的综合协调部门，协调的任务更重，主动融入党委政府参谋决策的职责更多。四是提升环保干部拒腐防变能力。环保队伍在环境执法、企业监管、项目审批、工程建设、资金分配等过程中掌握一定的政府资源，成为失职渎职贪污腐败的高发区，为此，必须保持清醒头脑，强化干部自身建设及廉政教育，紧绷党风廉政之弦，提升环保干部拒腐防变能力。
二〇一一年十二月三十日