2012年工作总结

2012年，县环保局在县委、县政府的正确领导下，围绕县委“二个翻番、二个跨越、三大改观、五个庆元”的发展目标，按照生态创建要有新突破、环境保护要有新作为、服务水平要有新提升、能力建设要有新加强的年度工作要求，全局干部职工进一步解放思想，齐心协力，苦干巧干，努力推进生态环保各项工作，较好的完成了年度工作任务，现就2012年度工作总结如下：

一、迎难而上，国家级生态县创建取得阶段性成果

一年来，全局上下紧紧围绕生态县创建年度目标任务，突破生态乡镇瓶颈，突出“洁净家园”项目落实和国家级生态县技术核查资料准备工作，并于10月19日向省环保厅递交了《庆元县人民政府关于要求对庆元县国家生态县建设进行技术评估的请示》，完成了向国家环保部技术评估材料的申报工作，标志着国家生态县创建工作取得阶段性成果。

（一）加强组织领导，明确目标任务

一是领导再重视。县主要领导及分管领导高度重视，聚焦生态环保。2月16日、3月13日、7月10日县委书记杜光旻、县长叶青、县委副书记徐为民先后就生态环保工作开展调查研究，从领导层面、政策层面、资金层面给予生态县创建更大的支持；县委书记杜光旻、分管副县长叶伟玲于5月10日、11月20日两次赴省环保厅专题汇报生态县创建工作。

二是力量再加强。10月19日抽调干部（李一娇）赴环保部进行为期一年的挂职工作；7月份抽调了6名工作能力强、业务过硬的年轻干部组成工作组，开展国家级生态县技术评估材料编写、收集等工作，通过四个月的艰苦奋战，基本完成国家级生态县技术评估资料的收集和编写工作。

三是认识再提高。4月16-19日组织生态县创建考察团，由县委副书记徐为民带队，生态县建设成员单位、20个乡镇主要负责人和部分示范村主要干部共43人，赴磐安、桐庐、遂昌进行为期4天的考察学习，吸取各地创建经验，取长补短，提高认识，为加快推进生态县创建奠定更加坚实的基础。

四是工作再部署。4月27日召开生态县建设暨环境保护大会，就2012年“811”生态文明建设、国家级生态县创建推进活动等生态县建设工作进行了再动员、再部署。7月19日召开国家级生态县创建技术核查资料交办会，分解任务到相关责任单位，落实生态县创建任务，做好申报材料的收集整理工作。

五是目标再明确。根据《庆元县国家级生态县创建实施方案（2011-2013年）》，突出创建重点，制定出台了《庆元县国家级生态县创建2012年工作方案》，围绕“确保完成80%的国家级生态乡镇考核达标验收，拿到国家级生态县‘入场券’，力争在2013年上半年前完成国家环保部组织的技术评估考核验收。”这一工作目标，深入有序推进国家级生态县创建工作。

六是责任再落实。根据生态市、生态县建设目标责任书和创模任务要求，县政府于4月27日与20个乡镇和31个责任部门签订了《2012年度生态县建设目标责任书》，明确了各乡镇、部门的责任，层层分解任务。

（二）突出项目建设，农村环保基础设施不断完善

一是大力实施“洁净家园”项目，深入推进农村生活污水、生活垃圾治理。在2011年完成覆盖66个行政村的太阳能沤肥房26座，37个村的入户管网铺设和污水处理设施建设的基础上，2012年新开工建设太阳能沤肥房10座和32个村的农村污水收集管网建设，建成局下村、官山头村2个有机废物综合利用集中供气点，进一步提高了农村清洁能源利用率。截至目前，开工在建或完成建设共计覆盖87个村的36座太阳能沤肥房，和69个村的农村生活污水入户收集管网。累计完成投资约1670万元，实际支付资金987万元，大部分项目正在验收结算中。二是完成改造7个乡镇所在地的污水设施，新建安溪集镇新工艺污水处理设施。三是完成竹口、淤上、屏都及后广片垃圾中转站设施建设。四是积极推动“垃圾革命”行动，完成洁净办垃圾清运车等投资160万元。五是积极推动县城饮用水二期工程项目，工业园区污水处理厂选址通过论证，县城污水处理厂市场化运营项目得到落实。通过一系列项目的落实，农村环保能力不断增强。

（三）夯实创建基础，开展绿色系列创建活动

一是深入开展生态乡镇创建。4月份，组织屏都街道、竹口镇、淤上乡、隆宫乡、合湖乡、龙溪乡、官塘乡等7个乡镇（街道）开展国家级生态乡镇（街道）资料申报工作。各乡镇的资料经省环保厅专家审核并公示后，已上报国家环保部审核。将实现全县17个乡镇（街道）获得国家级生态乡镇荣誉，完成全县80%乡镇达到国家级生态乡镇要求，拿到国家级生态县创建的“入场券”。全县80%的乡镇获得国家级生态乡镇命名这一制约我县国家级生态县创建的难题得到彻底破解。为2013年技术评估、2014年考核命名创造了条件、赢得了时间、打下了扎实基础。

二是开展绿色系列创建活动。积极开展四大载体的生态文化创建活动，即在党政机关和企事业单位中开展以实施节能降耗、废物循环利用、无纸化办公为内容的创建绿色机关活动，以“六个一”工程为主要载体的绿色学校创建活动，以培育企业文化为核心的绿色企业创建活动，以倡导生态、健康、向上、文明的生活方式、行为准则和绿色消费为目的的绿色社区创建活动。全年完成同济社区、同德社区市级绿色社区申报，城东小学和庆元中学省级绿色学校的申报。完成两批市级生态村的申报工作，全县共申报市级生态村46个。

三是积极开展绿色认证活动。继续实施有机、绿色、无公害农产品认证“以奖代补，以奖促治”政策，加大宣传，鼓励农业龙头企业创办“三品”基地，推进生态农业发展，不断提高我县“有机、绿色、无公害”农产品面积。2012年，全县新增认证省无公害产地16个，无公害农产品5个，绿色食品3个，有机食品2个。全年新增“三品”认证面积4.5万亩，“三品”基地认证面积达15.6万亩。

（四）强化生态文明宣教，推进生态文明建设

一是加强媒体宣传。在《今日庆元》和庆元电视台开辟生态环保的宣传专版，及时展现了在生态县建设和环境保护工作中取得的成绩。利用《庆元网》、《绿色庆元》等媒体，加强生态环保知识宣传。

二是加强社会宣传。开展第二个“庆元生态日”活动，围绕“生态水利”主题，县生态办、环保局、水利局联合举办了包括“菇乡水韵”专题文艺晚会、“爱护环境·聆听和谐”台湾鸣虫特展等等一系列活动；开展6.5世界环境日和6.30浙江生态日宣传活动，围绕“绿色消费，你行动了吗？”主题，印制了低碳环保生态知识的精美卡片，通过邮寄、分发的形式加强生态文明宣传；开展移动短信宣传，在各个活动日，编制手机短信进行宣传生态环保知识宣传，提高全民的生态环保意识，取得了较好的社会反响。

三是加强公益宣传。围绕“创建国家级生态县，共建生态休闲养生城。”主题，利用固定生态环保公益户外宣传标语、横幅标语、乡镇宣传窗等阵地，加大宣传力度，并对县城及55、54省道上的大型宣传标语进行了更新。

通过开展一系列的生态文明宣传活动，全县群众的生态环保意识得到增强，群众对生态环保的满意度不断提高。在全省生态文明公众满意度调查中，我县位居第一，其中生态环境满意度、生态建设认知度和信心度三项位居全省第一。

二、深挖潜能，全力完成污染减排任务

我县2012年化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）排放量在2011年基础上，要求分别削减1.5%、1.3%、1.2%和0.7%。

面对我县污染物排放总量小、正处于城市化工业化扩张期污染物增量大的实际，我局认真制定了《庆元县2012年主要污染物总量减排计划》，深挖潜能、细化措施。2012年共安排减排项目7个，先后关停万源和凯凯2个造纸企业和森泰炭业公司，上半年实施减排项目6个，上报削减量化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别为136.84、4.47、76.5、11.17吨，经环保部核查组核定削减量化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别为36.15、3.77、11.90、0吨，增量化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别为20.47、0.11、-0.71、0吨（氮氧化物未包括机动车），经市减排办核准我县上半年污染物减排COD削减1.50%，氨氮削减4.31%，二氧化硫削减3.49%，氮氧化物削减0.2%。全年主要污染物减排正在准备材料上报中。

同时，针对我县造纸业COD排放增量严重影响减排任务完成的问题，我们多次与省市部门沟通对接，尽最大可能突破国家减排统计口径变化给我县带来的难题。

三、加大环境综合治理，推进“811”生态文明建设

（一）深化专项整治，全面推进各项行动落实

根据清洁空气、清洁水源、清洁土壤、重金属专项整治、饮用水源保护行动方案的要求，编制了相应的方案和年度工作计划，围绕八大目标，层层分解任务，落实责任，有序推进各个专项行动。完成重金属专项整治任务并通过市级验收，完成清洁空气、清洁水源、清洁土壤三大行动年度任务。

（二）加强水源保护，全力保障居民饮用水安全

全力推动龙泉市鑫旺矿业尾矿库治理。在省市县各级领导的重视和帮助下，龙泉市鑫旺矿业尾矿库治理项目投资106万元，通过半年的施工建设，于7月底完成了整个治理工程，于9月14日在通过项目验收。该尾矿库的治理，不仅改善原有的不良的生态环境，消除了饮用水安全隐患，也有利于附近及下游人民群众安居乐业和社会稳定。

同时，针对饮用水源地上游存在庆百公路改造、百山祖4A景区建设等问题，我局加大饮用水水源保护区的巡查频次和库区水样检测次数，全力做好饮用水取水点监测跟踪，保障饮用水安全。

（三）严格项目管理，严肃环境准入标准

坚持优化经济结构、促进产业转型升级的原则，严格落实环保准入制度。全年共办理的行政审批事项109件，其中：建设项目环境影响评价文件审批49件，排放污染物许可证7件，机动车环保检验合格标志核发21件，建设项目竣工环境保护设施“三同时”验收15件，建筑施工夜间作业许可17件。提质提速率100％，总体评价满意率100%。为我县发展生态经济，促进生态环保产业发展做好把关和服务工作。

（四）加大环境监管力度，切实保障环境安全

一是全力做好十八大期间环境安全维稳工作。落实24小时值班制度和领导带班制度，加大前期排查和源头隐患排查力度。组织开展了环境安全百日大检查活动，结合庆元实际，制定《庆元县环境安全百日大检查活动工作方案》，活动对饮用水源安全隐患、尾矿库环境风险隐患、涉嫌环境风险隐患的单位开展地毯式检查，及时排除苗头性、倾向性环境隐患，确保了全国人民代表大会期间环境安全零上访和零事故。

二是开展了整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。按照省、市整治办的要求，制定出台了《2012年度庆元县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，围绕深化以重金属排放行业为重点的环境问题排查和整治，以污水处理厂和重污染企业为执法监管重点，强化监督检查，全年共出动执法人员401人次，检查（监察）企业234家次，切实解决了一些影响人民群众切身权益的环境污染问题，维护了群众利益。

三是开展了环保公安联合执法行动月活动。结合我县环境保护工作的实际，制定了《2012年庆元县环保公安联合执法行动月工作方案》，成立了领导小组，建立了县公安局驻环保局监察大队工作联络室，开展联合执法行动共出动执法检查人员90人次，检查企业15家，立案查处1家，落实整改5家。环保公安联合执法行动的开展为我县环保执法工作打开了一个新的局面。

四是开展“绿剑”一号、二号、四号环保专项执法行动。按照市环保局的统一部署，于3-4月份开展了以电镀行业整治为重点的“绿剑一号”春季环保执法专项行动；5-7月开展了以重金属排放企业为重点的“绿剑”二号夏季环保执法专项行动；12月份开展了以集中式污水处理厂为重点的“绿剑”四号环保执法专项行动。

五是强化日常监管，严格依法行政。全年共立案处罚4家企业，共处罚没款35万元，个案平均罚款达8.75万元，极大地打击和震慑环境违法行为。下达环境监察意见17件，责令限期改正环境违法行为14件，责令改正环境违法行为5件，责令补办建设项目环保审批手续5件，及时遏制环境违法行为。同时，依法开展排污申报核定和排污费征收工作力度，全年共完成排污费征收任务57.048万元。

（五）狠抓环境信访维稳，促进社会和谐

坚持疏堵结合、防患未然的原则，通过开展网格化管理，细化环境矛盾纠纷排查，做到早介入早调处、及时消除不稳定因素，全年集中开展矛盾纠纷排查12次，出动监察执法人员85人次，检查（监察）企业63家次；接待来信来电来访108件、涉及人数529人次，其中水污染投诉7起、废气投诉54起、噪声投诉41起、其它方面投诉6起，都一一做到“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”，处理率达到100%，切实维护社会稳定，保障群众利益。

（六）强化环境监测能力，巩固提升环境质量

投资近300万元的兰溪桥水库饮用水源水质自动站通过验收，并已投入正常运行，为保障饮用水水源安全积极发挥预警作用。投资近20万元建成的工业园区烟尘远程监控系统投入运行，有效监督监控园区企业，该系统投入运行以来，园区烟尘污染投诉明显减少，园区空气质量大大提高。完成马蹄岙省级交接断面水质自动监测站前期选址工作，做好县城环境空气自动监测站提升改造项目的前期准备工作。环境监测能力不断增强，环境质量监测水平不断提高，确保了我县全年环境质量总体良好：全县7个监测断面地表水100%达标，饮用水源水质100%达标，交接断面水质100%达标；县城空气质量达标率为99.3%（其中达到Ⅰ级空气质量为157天，达到Ⅱ级空气质量为143天，Ⅲ级轻微污染为2天，主要污染因子为可吸入颗粒物）；县城区域噪声、道路交通噪声、功能区噪声均符合声环境质量标准，县城区域噪声昼夜等效声级为45.7dB(A)，比去年同期（50.5dB(A)）还低。

四、强化干部队伍自身能力建设，着力提升行政执行力

（一）认真学习贯彻党的十八大精神。组织全体干部认真学习党的十八大精神，特别是围绕十八大提出关于“生态文明建设”的精神，做到精读研读、深刻领会，增强生态环保工作责任感。

（二）开展解放思想大讨论，接受思想洗礼。按照县委的统一部署，结合环保局实际开展了“六个一”活动：一是组织一次解放思想学习会、认真学习解放思想大讨论相关文件内容；二是开展一次中层干部竞争上岗、一般干部双向选择活动，进一步激发干部职工的积极性和创造性；三是一场解放思想讨论会、人人畅谈解放思想认识；四是一次存在问题点评剖析会、从思想深处查找班子及个人存在问题，召开会议点评剖析；五是一次存在问题整改会，针对存在思想工作方面存在突出问题进行整改；六是一次重点难点问题破解交办会，班子分工限期办结，破解一批生态环保方面突出难题。通过解放思想大讨论活动，扫除干部在思想障碍，提高环保队伍执行能力。

（三）开展干部双聘活动，破除“中梗阻”现象。从今年2月13日召开动员会开始，局党组用了半个月时间开展中层干部竞聘上岗和一般干部双向选择，通过打破现有中层岗位设置、引入竞争机制，对中层干部岗位重新设置，职位重新洗牌，消除中层干部超职数及“中梗阻”现象，10名年轻中层干部走向中层岗位，有力的激发干部职工工作积极性。

（四）开展“作风大转变、效能大提升”专项整治活动，提高行政效能。通过活动集中解决在服务发展、服务群众中履行环保职责方面不作为、乱作为、慢作为的突出问题，牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的意识，把群众满意、企业满意、基层满意作为检验生态环保工作成效的标准，切实转变作风，优化社会发展环境。

（五）开展廉政（勤政）风险防控预警工作，提高腐拒变能力。牢筑思想防线，加强制度约束，领导带头示范，强化班子监督，全年共发放预警通知书12份，最大限度地降低廉政（勤政）风险，保护公职人员的履职安全。不断完善财务管理、公务接待等制度，切实从教育、管理上促进干部队伍素质的提升。

五、2012年存在的主要问题

（一）国家级生态县创建形势依然严峻。一是时间非常紧迫。2013年上半年完成技术评估及生态乡镇现场验收、2013年下半年达标验收、2014年获得命名，三次大考步步紧逼，时间紧、任务重；二是硬件指标建设进度滞后。城乡污水处理设施建设、工业园区污水处理、农村垃圾问题解决等等与创建指标要求有很大距离；三是亮点工程不靓、精品村没有看点，精品线路建设尚未启动，必须抓紧规划交办落实；三是生态县创建工作经费资金严重不足；四是创建工作难度加大。今年4月30日环保部下发（2012）48号文件，进一步规范了国家级生态县达标考核规程，增加了创建难度。

（二）环境诉求矛盾凸显。近年来，生态环境越来越成为社会和群众关注的热点问题，我县环境基础设施建设还比较滞后，城乡环境公共服务仍然存在明显差距，城乡规划、环保设施建设没有同步，农村环境监管体系薄弱，农业农村面源污染治理任务非常艰巨。

（三）污染减排任务艰巨。工业经济快速发展与污染减排、环境容量矛盾突出，特别是COD减排任务十分艰巨。“十二五”是我县大投入大建设大发展大跨越的重大机遇期，也是新型城镇化、新型工业化加速推进期，受环境容量的影响，对工业经济发展的制约加快凸显，下一阶段污染减排将迎来更大的压力。农业减排压力大，畜禽养殖污染物增量大，规模化畜禽养殖场馆里有待进一步加强，排泄物综合治理设施简陋，台账不规范，支撑材料不全。机动车减排措施不到位，环保检验合格标志发放率未达到90%以上，“黄标车”区域限行政策尚未出台实施，致使机动车氮氧化物排放刚性增长趋势未能得到改变。

（四）环保设施管理机制不健全。县城污水处理厂配套管网建设滞后，污水收集率低，进水COD、氨氮浓度偏低，运行管理需进一步规范，避免再次发生出水超标；垃圾填埋场机构不健全，渗漏液处理不达标等问题，将直接影响国家级生态县创建和污染减排工作。新建农村污水治理设施和垃圾沤肥房亟待出台相关管理制度，落实运维管理责任，确保环保设施真正发挥应有的作用。

（五）人员编制严重不足。环保工作任务不断放大、人员编制严重不足矛盾凸显。同时，多名中层干部外流，骨干力量的外流已经影响了我局正常工作的开展。

2013年工作思路

认真贯彻落实十八大精神和县委、县政府的决策部署，以提高人民群众生活环境、提升环境质量为目的，以生态县建设、污染减排、“811”生态文明推进行动为抓手，突出国家级生态县创建，坚持环境保护优化经济发展，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，积极探索生态环保新道路，为建设五个庆元作出更大的贡献。

一、以创建国家级生态县为契机，全面推进生态文明建设

2013年是国家级生态县创建攻坚之年，需要完成现场技术评估核查等重点难点任务，同时又是党的十八大召开以来，生态文明建设开局之年，生态文明建设任务艰巨，使命光荣。

（一）完善机制、加大督查，保障生态县创建有序推进

一是充分发挥生态县建设领导小组及生态县建设领导小组主任委员会议作用，根据生态县建设工作推动需要定期或不定期的召开会议，及时解决生态县建设过程中遇到的突出问题。二是完善督查考核机制。继续实行生态环保一票否决制，强势推动生态县创建；对分解落实到部门及乡镇的生态县建设任务，开展督查，确保国家级生态县创建任务落到实处；发挥生态办的协调抓总作用，编印生态县建设通报、专报、督查报，畅通创建信息，确保国家级生态县创建现场技术核查顺利通过。

（二）对照指标、查漏补缺，确保各项工作任务落到实处

一是加大精品村、示范村建设力度。通过精品示范，推进生态示范建设。积极开展以生活污水、生活垃圾治理为重点的农村环境连片整治，围绕生态文化、农村环保、生态乡村等示范点，着力建设生态环保精品村、示范村，通过示范带动，串点成线、连线成面，深入推进庆元生态示范创建工作。

二是查漏补缺、完善相关硬件设施。在环保部国家级生态县技术评估之前必须全面完成工业园区污水设施建设、污水处理厂二期动工建设、垃圾革命及长效机制建设、沿线精品村及线路相关项目建设。

三是强化部门合作及社会参与。生态县建设是一项系统性社会性工程，需要加强舆论引导、强化思想认识、部门联动、形成人人参与、共建共享的良好氛围。

二、全面实施“811”生态文明建设推进行动

深入贯彻落实省委第十二届七次全会精神，按照省、市县《“811”生态文明建设推进行动实施方案》要求，全面开展“节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林庆元、防灾减灾、绿色创建、低碳庆元”等“811”生态文明建设11项专项行动，大力发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化，完善体制机制，建设生态环境优美、文化特色鲜明、生活品质优良的山水城市，努力实现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明全面进步，推动我县经济社会持续较快发展。

三、服务优化经济发展，全力完成污染减排任务

把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹考虑，从更高层次上做好环境保护工作。积极为县重点项目做好审批服务工作；争取县内环境容量最大化、促进县域经济发展，为县内环保项目提供优质高效服务；探索破解国家在主要污染物总量减排全口径统计办法给我县带来的难题，全力推进结构减排、工程减排，确保按时完成年度减排任务。

四、加大环境监管力度，促进社会经济健康发展

深入开展工业企业污染整治。以公安环保环境执法月为契机，加大环境污染整治力度；加强饮用水源保护建设和监管，加大水源上游的巡查力度，及时制止影响水源水质的生产活动，确保兰溪桥水库饮用水源水质自动站正常运行；大力推进环保设施竣工验收工作，强化建设项目“三同时”管理，提高“三同时”执行率，严厉打击“未批先建”、“批建不符”、违反“三同时”制度等环境违法行为。

五、加强环境能力建设，提升生态环境质量

建成马蹄岙省际交接断面水质自动监测站，保障一江清水入海西；完成县城环境空气自动监测站改造升级项目（增加PM2.5、一氧化碳、黑碳、能见度等监测项目），更好地发挥自动站的预警作用，保障环境空气质量。

六、强化干部自身建设，建设高效廉洁干部队伍

继续深入开展解放思想大讨论活动，加大进村入企下基层调研工作力度，转变干部工作作风；全面开展廉政（勤政）风险防控预警工作，落实廉政（勤政）风险防控责任，强化干部党风行风教育，时时紧绷党风廉政建设这根弦，建设团结务实、高效廉洁的环保团队。

庆元县环境保护局

二〇一二年十一月二十六日