庆元县环境保护局

2014年度工作总结和2015年工作思路

2014年工作总结

2014年，我局根据省、市环保部门和县委、县政府的部署，立足“寻梦菇乡、养生庆元”战略定位，紧紧围绕“五水共治”共建生态家园中心工作，突出生态建设抓项目，强化污染整治促减排，严格环境监管保安全，深入开展教育实践活动转作风，生态环保各项工作有序推进，较好的完成了年度工作任务，现将2014年度工作情况总结如下：

一、以“清三河”为突破口，全面推进“五水共治”

今年以来，我局围绕“三三治水、九大工程”工作目标，着力破解工业、生活、农业三大重点水污染问题，落实河长治水、铁腕治水、工程治水三大举措，实施九大工程的治水工作思路，以治理“垃圾河、臭河、黑河”（清三河）为突破口，全面推动“五水共治”。在全县上下共同努力下，“五水共治”首战告捷，2014年9月9日，庆元被认定为全省首批9个“清三河”达标县（市、区）之一，为全市唯一通过省治水办达标验收的县，成为全省、全市的治水排头兵，再现了庆元“水清、岸绿、景美”的和谐水环境。

（一）齐心协力，全面推进“五水共治”

一是全面落实“河长制”，科学推动“五水共治”。设立县级河长10名，乡镇（街道）河长72名，村级河长275名，派驻治水指导员635名，“河道警长”10名，设置河长公示牌298块；各级主要领导任河长，领衔辖区内治水任务最重、工作难度最大的河段。同时，积极发挥民间社团力量助力“五水共治”，如：“百山行者”俱乐部、异地商会设立“治水奖励基金”，老年协会认管河段、企业爱心人士认领等等。深入开展“洁净乡村全民行动日”活动，先后组织开展“万人清河”、“我为治水投一工”等全民活动，不断掀起全民治水新高潮。

二是铁腕治水控源头，不断优化水域生态环境。“五水共治，治污先行”，污水问题根子在岸上。庆元以抓工业、农业、生活三大污染源头为重点，切除垃圾河、黑河、臭河污染源头。以项目准入、行业整治、企业环保管理为抓手，先后关停化工、造纸等重污染企业14家，整改提升20余家，否决33家高污染企业落户，彻底消除了化工污染；着力削减畜禽污染，关停规模养殖场11家，减少生猪存栏1715头；严厉打击涉河违法违规行为，依法强制关停河道采砂违法企业17家，整改提升4个重点项目临时取砂保留点；对5人被处以3-7年有期徒刑，有力震慑了不法分子，优化水生态环境。同时，在松源溪、竹口溪等主要河道建设12个在线实时监控点，与县社会服务管理指挥中心联网互动，确保及时快速处置涉河涉水污染事件。

三是科学谋划工程治水，夯实和谐水环境基础。全面启动“美丽县城”建设三年百亿行动，落实重点治水项目48个，总投资达43亿元，2014年建设25个，投资3.9亿元。在服务项目机制上，实行治水项目优先报批、用地优先安排、资金优先安排、力量优先保障的“四优先”政策，采取重点项目建设挂牌督办制、项目完成情况销号制等制度进行逐个突破，确保治水项目优先、快速推进，夯实水环境保护基础。

四是强化宣传，营造全民治水氛围。通过媒体宣传、活动造势、加强培训，不断壮大“五水共治”力量。在《今日庆元》和庆元网、庆元县政府网等媒体开设“五水共治”专栏，在高速出口制作大型广告牌一块，开通“五水共治”微信公众帐号，及时发布动态信息，设立监督举报电话，接受群众监督。为营造全民治水良好氛围，先后组织开展了主题征文、爱心捐赠、文艺晚会、主题摄影等20项形式多样、声势浩大的宣传造势活动。7月初，启动“我为治水投一工”大型活动，开展“最美河道”和“优秀河长”评比评选活动，同时精心制作“治水美人墙”，展示全民治水最美瞬间。同时，把“五水共治”列为各级干部到村两委宣讲党的群众路线教育实践活动的重要内容，制作“五水共治”漫画图、宣传手册，大力宣传“五水共治”相关知识。加大干部培训力度，确保治水一个声音一传到底。

二、加大环保监督监管力度，优化社会发展环境

一是组织开展零点整治行动。根据省市统一部署，针对我县造纸、电镀、印刷等行业整治情况，于6.30日开展零点整治行动，对造纸、电镀、印刷等行业前期治理工作进行了一次“回头看”，督促企业主自觉落实好相关整改措施。

二是认真做好排污权交易试点工作。根据省市要求，按照排污权交易的申报、核定、反馈等工作流程，我县已完成浙江昌达实业、浙江梦天木业、浙江可信竹木3家市重点企业的核定工作，现正在收缴初始排污权有偿使用费，并着手第二批排污权核定等相关工作，全县排污权有偿使用试点工作有序推进。全市首例初始排污权有偿使用费在我县开征。

三是加强项目管理，严把环保审批关。进一步完善公开、公平、公正的环境管理审批程序，完成办理建设项目环境影响评价报告表32件、报告书4件、登记表16件；完成“三同时”验收项目的单位有27家；发放排放污染物许可证8件、机动车环保检验合格标志核发3000多张；办理建筑施工夜间作业许可106件，三产环保前置审批187件；完成征收排污费603250.5万元。

四是环境应急处置能力建设迈出实质性步伐。快速、妥善处置了3月29日晚第三期电视问政节目曝光的“丽水缙庆金属制造有限公司”和“庆元县吉尔丰包装有限公司”环境违法问题，并以此为切入点，全面开展工业企业违法排污问题的排查，开展并完成印刷行业（共10家）废水专项整治工作，消除印刷废水污染隐患。同时，积极做好6月29日电视问政曝光相关问题的处置。积极开展突发事故应急预案模拟演练，成功处置“5·25”龙庆高速鱼塘尾交通事故引发化工物质（脂肪醇聚氧乙烯醚）泄露事件。

五是严格环境执法，扎实做好环境安全工作。截至目前，共立案调查企业8家，1家立案调查中，作出处罚决定7家，共计罚款187369元。下达环境监察意见72件，责令限期改正环境违法行为17件，责令改正环境违法行为8件，从快从重打击环境违法行为。集中开展矛盾纠纷排查12次，出动执法人员48人次；受理环境来信来电来访105件，涉及571人次，均及时妥善处理，未发生因环境污染问题导致的越级上访事件，保障了群众环境权益，维护了社会稳定。

六是强化环境监测能力建设，巩固提升生态环境质量。在做好县城环境空气自动监测站、兰溪桥水库饮用水源水质自动站、工业园区烟尘远程监控系统、污染源自动监测监控系统等运维监管的基础上，今年又建成马蹄岙坝头省级交接断面水质自动监测站，环境监测能力进一步增强，环境质量监测水平再次提高，确保了我县环境空气质量稳中有升，继续位居全省、全市前列。

七是狠抓黄标车淘汰整治工作。在对我县黄标车开展调查摸底的基础上，制定出台庆元县黄标车区域限行实施方案，落实具体工作任务，按摸排的黄标车明细表上门做好动员淘汰工作。经与交警队核实，现已淘汰黄标车576辆，完成率115.2%。

八是开展乡镇集中式饮用水源合格化建设。开展竹口、贤良、隆宫、安南、左溪等五个乡镇的集中式饮用水源地保护区合格化建设，为保障集中式乡镇的饮用水源安全奠定了基础。

三、完善生态建设机制，全面推进生态文明建设

一是开展环境功能区划修编工作。开展《水功能区、水环境功能区划（修编）》工作，成立水功能区水环境功能区划分方案修编工作协调小组，积极与水利部门沟通联系，按照重点项目建设要求，制定水功能区水环境功能区修编划分方案，完成《水功能区、水环境功能区划（修编）》县级、市级论证评审。并组织开展《环境功能区划》编制工作，现已委托浙江省环科院编制。

二是开展国家主体功能区建设试点示范县建设。庆元、景宁、文成、泰顺作为浙南山地重点生态功能区，与开化县、淳安县一同被列入国家主体功能区建设试点示范县后，及时组织开展了主体功能区建设试点示范县建设调研工作。

三是做好国家公园前期调研和筹划工作。9月17日-19日，县委书记杜光旻亲自带队组团赴开化、仙居考察学习国家公园建设、主体功能区试点建设工作。相关副县领导，发改、林业、环保、旅游等部门负责人一同前往考察学习。目前前期筹划工作正有序开展，县主要领导在积极沟通对接。

四、科学谋划，有力推进污染减排工作

科学分析我县减排潜力，确定2014年度减排目标为：化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）排放量在2013年基础上分别削减1.2%、1.5%、1.0%、0%。计划上报减排项目10个，主要为：左溪镇污水处理站、岭头乡污水处理站、浙江昌达实业有限公司监管减排，马家地生猪养殖场、从江巴马生猪标准化养殖基地，黄坑罐头厂关停、盛达罐头厂关停、浙江昌达建材有限公司关停，中竹炭业有限公司关停。全年上报削减量化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别为228.776、14.472、30.3、14.28吨。经上级核定，上半年完成情况为：化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比上年同期下降-1.8%、-3.54%、1.21%和0.16%。

五、强化政务信息建设，提高公众生态环境满意度

一是推进政务公开，促进环保权力阳光运行。加强环保政务信息公开，提高生态环境公众知晓率和参与率。截至目前，积极主动公开政府信息300多条，包括环评项目审批、行政处罚信息、日常工作动态、环境质量信息等，做到及时更新、及时发布，确保群众的知情权；同时，高度重视环保信访信息系统建设和“网上信访”建设工作，今年我局进一步升级更新了12369系统，妥善处理县长信箱信访案件20余起，网上问政直通车信访案件25起，做到对每个信访案件回复及时，处理稳妥，切实维护群众环境权益不受侵害。

二是完善环境质量信息公开发布机制，提高公众生态环境质量满意度。在去年开通龙庆高速公路出口电子显示屏、政府门户网站、政务微博、电视台、菇乡庆元报纸、气象信息等环境空气质量状况发布平台、手机用户入境短信问候宣传的基础上，今年又建成百山祖负氧离子监测站，城区PM2.5数据库更新及LED数据发送系统，实现数据每分钟更新，实时对外发布负氧离子、PM2.5等“生态养生”指数。同时，结合第四个“4·7”庆元生态日、“6.5”世界环境日、“6.30”浙江生态日、“五水共治”系列宣传活动，积极开展主题宣传，营造全民参与、爱护环境的社会氛围，不断提高社会公众对生态环保工作的知晓率，提升公众生态环境质量满意度，再次取得全省生态环境质量满意度调查排名第一，实现全省生态环境质量满意度“三连冠”（2012、2013、2014年）。

三是切实开展环保职权清理。依法依规开展权力事项梳理，通过全面清查，共梳理出权力事项311项，按“有限、有为、有效”要求，通过三上三下进行“清权、减权、制权”，最终梳理出我局权力事项为104项，清除权力事项率达66.56%，改进和健全了权力事项相关流程图。

六、狠抓教育活动，不断深化环保队伍作风建设

根据县委统一部署，从2月下旬起，我局开展党的群众路线教育实践活动，解决“四风”问题，解决社会关注、群众关心的突出环保问题，解决服务群众“最后一公里”的问题，树立为民务实清廉新形象，为生态环保工作保驾护航。

（一）广大党员的思想认识与宗旨意识进一步增强

通过路线教育实践活动的开展，全局党员干部进一步端正了世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，锤炼了自身的党性修养和责任意识。通过一系列学习教育及活动的开展，广大党员干部静下心来认认真真研读理论，深入思考，学深学透，狠抓思想认识，思想自觉性得到了很大提升，宗旨意识明显加强，服务群众、接受批评监督的自觉性和主动性有了进一步提高。能够通过“群众提、自己找、领导点”，深入剖析自身存在问题并积极整改，进一步增强责任意识、使命意识和担当精神。

（二）加强了作风建设，党群干群关系进一步密切

此次教育实践活动聚焦作风建设，对领导班子和党员干部的作风来了一次大检修、大扫除，通过一段时间的学习教育和整改落实，党员干部的作风有了明显改善。在教育实践活动中，领导干部走基层、摸实情，及时了解并解决群众存在的困难，为百姓排忧解难，使得党群干群关系得到了进一步增强。

（三）查准了突出问题，形成了发展共识

在查准自身存在的问题后，能有针对性的制定整改方案和专项整治方案，通过整改把教育实践活动成果转化为凝聚干部职工智慧力量、推动各项工作有效开展的动力，转化为促进党员干部转变作风、树立良好形象的动力。

（四）坚持两不误、两促进，工作能力得到进一步提升

我局的教育实践活动在组织实施过程中重实际、求实效，统筹兼顾、合理安排，做到了两不误、两促进，通过教育实践活动，进一步统一了认识，转变了作风，理清了思路。在当前环保工作进入“四高时代”的大背景下，创新工作思路，改进工作方法，推进各项工作扎实开展，切实提升了工作能力。能较好地把“五水共治”、生态县建设、环保技术服务等工作与路线教育融会贯通，确保学习教育活动和日常工作互促进、共发展。

（五）及时修订了规章制度，完善了工作机制

通过教育实践活动，清理、完善、新建了一批制度，结合新环保法规颁布，重点对行政执法、行政审批制度和排污费征收等制度进行了修改和完善。同时，通过制度将活动成果和成功经验固化下来，推动了制度“废、改、立”工作的经常化长效化，确保宗旨意识得到全面、持续地体现。

在抓好群众路线教育实践活动的同时，局党组坚持标本兼治、防微杜渐、预防为主的原则，深入推进党风廉政建设，确保了单位、干部、职工清廉安全。一是加强领导，全面落实党风廉政责任，把党风廉政建设作为党组、班子的重要工作任务来抓。把党风廉政建设责任制的落实与环保业务工作紧密结合起来，做到（“四个一”）一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成“一岗双责”的工作格局。同时，成立了由分管财务的副局长任组长的民主理财小组和分管纪检副局长任组长的财务监督小组,认真贯彻执行财务制度，认真履行职责，从组织领导上保证了党员干部的廉洁清正。二是强化监督，严格执行党风廉政建设责任制。按照《党风廉政建设责任制》的要求，结合生态环保工作实际，局党组与下属科室签订了《环保局党风廉政建设责任书》，做到党风廉政工作定期和不定期研究、分析。坚持每半年召开一次以上的班子成员会议专题研究党风廉政建设工作，时时敦促干部职工自觉遵守廉洁自律的各项规定，自觉规范个人的行为。三是注重机制完善，突出预防预警。以群众路线教育实践活动为契机，结合行政权力清单清理、新环保法学习宣传等工作，围绕环保审批、环保执法、项目安排、公车管理、公务接待等重点环节，进一步梳理问题，查漏补缺，完善制度，做到预防在前、监督在先、关口前移。继续深化廉政（勤政）风险防控预警工作机制，根据岗位风险隐患排查，及时落实预警机制。努力实现以领导垂范、廉洁从政，营造廉政（勤政）氛围；以制度约束、监督预警，扫除贪腐念头，最大限度保护环保干部队伍的纯洁。四是以“四风”问题为重点，狠抓正风肃纪。以“四风”问题为重点，组织开展“正风肃纪、整治衙门作风”活动，通过（“四查”）查岗位、查考勤、查IP、查学习，加强对干部职工的效能监察，及时纠正和处置违规行为；结合群众路线教育实践开展“四个一”活动，即发放一张正风肃纪提示卡、上一堂正风肃纪政治课、组织一次大讨论、开办一个专题警示栏，进一步增强干部宗旨意识、责任意识和自律意识。五是突出项目建设审核把关。重点做好物资采购、项目建设的审核把关，严格落实“三改一拆”、“五水共治”等重点项目工作纪律。

七、存在的主要问题

（一）“五水共治”工作成效与群众需求之间仍存在一些差距。一是受资金、技术和政策处理等因素影响，我县治水项目总体进度还不够理想；二是群众生产生活习惯仍难以转变。农民群众千百年来形成的生产生活习惯根深蒂固，对治水工作的重要性和紧迫性思想上认识不深，保护村庄环境清洁卫生的行动觉悟性不够；三是农村环境长效机制还不完善。集中整治行动治标不治本，垃圾、废弃菌棒等乱扔乱弃，畜禽养殖废水直排入河等情况极易反弹，虽然有村规民约对这些不良行为约法三章，但是执行难度较大，垃圾河治理成果的巩固压力很大。

（二）环境问题应对能力与群众环境需求不断提高之间的矛盾。现阶段环境隐患多，环境问题处在高发时期，环保工作站在社会的风口浪尖，社会各界高度关注生态环境问题，既有带有色眼镜看待环保问题，又有“社会眼光”聚焦环保工作，现有环保能力难以满足社会公众对环境的需求，比如：大妈广场舞噪声扰民问题、夏天冷饮烧烤摊影响居民生活问题、城市规划滞后和发展的矛盾问题等等，再怎么处置群众也是不满意。同时，环境保护应急处置能力亟待加强，环境风险防范、环境维稳迎来更大的压力和挑战。

（三）黄标车淘汰任务重，任务压力将愈来愈大。根据现有机动车报废标准，目前大部分黄标车并不在强制报废之列，2012年初出台的《机动车强制报废标准规定》，制定了新的报废标准，部分涉及到的黄标车使用年限还有所延长，与上级部门规定以车辆出厂时间的年限来定为黄标车有出入，加之我县至今尚未出台黄标车报销的补贴政策，客观上增强了报废难度。黄标车淘汰为省政府十方面实事之一，但庆元汽车拥有量相对小，列入淘汰范围的车辆也少，黄标车淘汰压力将愈来愈大。

（四）环境治理难度加大，污染减排任务艰巨。工业经济快速发展与污染减排、环境容量矛盾突出，由于我县环境总量基数小，污染减排工作压力愈来愈大，在当前这种污染减排考核体制下，我们的减排工作已到“山穷水尽”，污染减排工作举措“黔驴技穷”。

（五）国家生态县命名还有一定的难度。由于近年来创建国家生态县竞争非常激烈，生态县命名相应的要求也愈来愈高，其中污染物排放强度对欠发达地区就是一项致命的约束。受排放强度的影响，要取得国家生态县命名还存在困难，仍是个未知数。

（六）生态环境质量提升难。我县生态环境质量基础好，空气环境质量、水环境质量基础数值较高，提升空间相对小、难度更大，考核不得益。

（七）社会公共环保设施管理亟待加强。农村配套环保基础设施在逐步完善，但运维管理机制不健全，没有很好的发挥应有的环境保护作用。

（八）人员编制、人才结构难以满足现阶段环保工作要求。

2015年生态环保工作思路

2015年是完成“十二五”发展规划冲刺的一年，我县生态环保工作思路是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕“寻梦菇乡，养生庆元”战略定位，坚定绿水青山就是金山银山绿色发展理念，以生态文明建设、“五水共治”、大气治理、污染减排、新环保法宣传为抓手，加快推进生态环保法治环境建设，巩固提升城乡生态环境质量，为打造“中国避暑胜地”奠定坚实的生态环境基础。

一、围绕一个目标

紧紧围绕“寻梦菇乡，养生庆元”战略定位，为打造“中国避暑胜地”提供坚实的生态环境保障。

二、推进两项重点工作

（一）全力推进“五水共治”，把治水工作不断推向深入

1.强化管理，推进治污水纵向深入。继续完善河道管理考核三个制度，即“河长”管理制度、情况通报制度和考核奖惩制度，把河道重点问题与建立长效管理机制有机结合，推进河道环境和管理水平上新台阶。依托“五水共治”行动，突出推进“五水共治”项目建设。

2.巩固提升“清三河”治理成效。作为全省第一批“清三河”达标县，要进一步唱响做强“清三河”治理成效，在做好巩固的基础上，力争成为省市示范亮点。

3.统筹谋划，协调推进五个水治理工作。

（二）全面开展大气污染治理，巩固提升“中国生态环境第一县”品牌

以企业污染治理为重点，深入推进“清洁空气”行动，力争在餐饮行业废气治理、工业企业“黑烟囱”治理和竹木行业油漆废气治理上出成效。

三、突出三大工程建设，推进生态建设释放新活力

（一）积极推进生态主体功能区建设

认真研究生态主体功能区建设相关指标，统筹推进生态主体功能区建设。

（二）积极谋划国家公园建设

立足我县实际，认真谋划国家公园项目建设，完成国家公园规划并启动项目建设。

（三）积极谋划生态文明试点示范县建设

完成生态文明试点示范县建设规划并启动项目。

四、实施四大污染整治，着力提升城乡生态环境质量

一是扎实推进农村连片整治。充分发挥中央农村连片整治项目资金（中央2000万元，地方配套3000万元）作用，扎实开展农村生活污水、垃圾治理、农村畜禽污染治理。

二是开展乡镇集中式饮用水源合格化建设。在今年完成五个乡镇集中式饮用水源合格化建设的基础上，扩大乡镇集中式饮用水源合格化建设。

三是开展生态型园区创建活动。重点谋划竹口瓦窑山工园区、屏都工业园区开展生态型园区创建。

四是深挖潜能，扎实推进污染减排工作。科学谋划、深挖潜能，确保圆满完成“十二五”污染减排工作任务。

五、强化五种能力建设，提高环保队伍执行力

（一）提升环保执法能力

一是深入学习宣传新环保法。深入企业、村社宣传新环保法律法规，提升环保系统执法人员及企业环境管理人员的法律意识，推进依法行政，为新环保法的实施做好舆论引导。二是继续做好环境信访接待工作，对环境信访案件进行全面排查，及时沟通、协调，妥善处理各类环境信访案件，确保环境安全和社会稳定。三是推进电子处罚平台的使用。通过电子处罚平台的使用，完善行政处罚权运行流程，做好案件流程监控工作，促进环保依法行政。

（二）提升环境监测能力

按照标准化建设要求，填平补齐检测仪器设备；加强污染源监督性监测能力建设；加强应急监测能力建设，提升环境监测信息化水平，完善环境监测数据信息公开体系，形成网络共享。

（三）提升舆情应对能力

针对环保“四高”时代群众诉求高、环境问题日益复杂等情况，加大舆情应对能力建设，安排专门人员，确保对网络舆情做到回复及时、应对主动、处置有力，尽量消除影响，避免冲突，维护社会和谐稳定。

（四）提升审批服务效能

建立重点项目决策提前介入机制，对重点产业、重点区域、重点项目，实行特事特办、预约、延时、周末等服务，简化审批程序，优化环保审批服务；不断创新服务理念，对前来办事的群众实行“一站式”审批，简化办事程序，优化审批方式、压缩审批时限、提高审批效率。

（五）提升干部队伍素质

巩固和深化教育实践活动成果，并以此为契机继续深化作风建设，不断加强政治理论学习，强化干部廉洁勤政意识，持续深入推进整改落实工作，始终保持正风肃纪高压态势，切实防止出现不正之风反弹，牢固树立“为民务实清廉”的良好干部形象。

六、开展“十三五”环境保护规划编制。