今年以来，在县委、县政府的正确领导下，五大堡乡党委、政府紧紧围绕“魅力五大堡，美丽后花园”目标，突出“党建任务清单”、“六边三化三美”、“五水共治”、“美丽乡村”、项目建设和产业培育等工作重点，全力推进全乡经济社会各项事业发展。现将有关情况汇报如下：

一、上半年工作总结

（一）抓根本出硬招，全力加强队伍建设

1、管好党员“先锋队”。一是建章立制。进一步完善《农村党员干部综合表现档案》、《农村党员干部先锋指数考评》等日常管理工作机制，要求按规定如实登记、如实评分，使党员考核有据可依、有案可查，破解党员管理痼疾；二是示范先行。铆足人力物力，精心选取综合实力靠前的濛淤村和西洋村开展基层党建示范点创建工作，强化经费保障，挖掘特色做法，提炼典型经验，并积极推广促进农民增收致富的新渠道，发挥党建示范点的龙头引领作用；推荐杨楼、濛淤等村的优秀村支部书记在全县基层党组织书记培训班作代表发言，分享工作经验，使干部“干有示范，学有榜样”；三是着眼后进。出台《五大堡乡警示党员教育整转工作方案》，立足实际，将全乡30名警示党员划分为党性意识薄弱、服务群众能力差和较少参与支部活动等三类，通过浙江省时代先锋网集中学、走访先锋模范实地学等方式，策划开展形式多样的警示教育活动，截至目前，已组织17次警示党员学习活动，开展党员警示谈话35次，教育提醒党员26余人。同时，建立季汇报制度和倒逼机制，定期集中专题讨论，公开公示整转时间截点和成效，加快整改进度，并将该项工作纳入村党支部年度考核内容。

2、念好权力“紧箍咒”。一是规范农村干部用权。充分发挥试点优势，完善《五大堡乡村级小微权力清单》，对村干部履行职权进行严格规范，将村级权力约束在一定的操作空间里，并置于阳光之下，杜绝暗箱操作、谋取私利等问题，助推村干部的自觉规范行使权力，今年以来，不少村干部主动提出，对清单未要求的10万以下的项目也进行公开招投标。二是方便基层群众办事。结合农村实际，大幅精简权力操作环节，基本控制在五、六步左右，增强了村干部熟悉政策、优化服务的自觉性。如，将村级重大事务决策“五议两公开”中的党员大会审议和村民代表会议决议进行合并，提高了议事效率。又如，群众办理农村宅基地审批只要按照权力清单规定提供相关资料，就可有村干部全程代办，初步构建了“群众动嘴、干部跑腿”的良好氛围。三是融洽党群干群关系。清单出台后，村级边界及运行过程得到进一步理清，村级财务等重点环节更加公开，如濛淤村按集体资产资源管理流程,经过村党支部、村委会研究提出方案，报乡镇三资管理服务中心审核，村民代表会议讨论，对标的为1.5万元的500多亩集体山林进行公开招租，最终以15年租期，每年3.18万元成交，为集体增加了25余万元的收入，群众的知情权和监督权得到了切实保障，避免了群众对村干部无端猜疑和误解，干部与群众的联系更加紧密，群众对党员干部也更加信任。于6月5号在我乡成功召开村级权力监督制约工作现场会，进一步巩固和推广乡党委在规范村级权力方面的经验做法。

3、出好活动“金点子”。在切实巩固党的群众路线教育实践活动成功基础上，积极探索形式多样、实效性强的举措，一是上党课强党性。6月19号，开展“学党章、守纪律、讲规矩”专题教育系列活动，邀请县人大常委会副主任韦晓云为全乡干部上“三严三实”党课，并由乡党委书记为村党支部书记上党课；举办乡首届村党支部书记擂台赛，选取14名村党支部书记作表态发言，讲事迹比奉献；召开各党支部组织生活会，由支部书记为党员群众上党课，强纪律，提能力；开展“七一”党员活动，组织36名乡党员干部重走革命道路，重温入党誓词；组织党员志愿服务活动，走访慰问8户贫困老党员，为其送去服务和温暖；二是开讲座提技能。加强技能型乡镇政府建设，每季度由乡农技员在杨楼锥栗、东坑清水鱼等产业实践基地为年轻干部上农村实用技能课程，增强服务群众本领，培育了一批“锥栗干部”、“毛竹干部”和“食用菌干部”等群众认可的产业干部；7月3号，邀请温州市文化创意产业协会会长马勇伟，为广大乡、村两级干部作民宿发展与文化产业知识讲座，重点介绍古镇古村旅游保护、开发以及民宿的运营与管理，为该乡西洋、濛淤等6村的民宿产业提供宝贵意见；三是转作风强素质。进一步完善《庆元县五大堡乡干部学习制度》等，结合“学思践悟”主题教育活动，促进干部走近“书桌”、“办公桌”，强化思想认识，提升凝聚力和执行力；完善驻夜AB岗、民情分析会等制度，积极开展正风肃纪检查，如实登记《2015年庆元县正风肃纪登记册》，聚焦“四风”问题抓作风转变，今年上半年，全乡共立案4件，结案2件，查处2人，调处化解纪检信访件4件。

（二）抓重点出新招，着力助推项目攻坚

1、以“六边三化三美”为抓手，打造美丽乡村。一是挂图作战，强势推进。建立五大堡乡庆荒公路沿线整改项目清单，明确乡领导班子成员联系重点村和联系分段公路沿线，每周针对待整改点开展一次自查行动，推行项目挂图作战、限时推进、销号办结制度, 努力形成自拆、助拆、强拆的梯次推进格局，截至目前，我乡已完成庆百全线24个点位的整改任务，共计拆除违建面积达3988.3平方米，清理乱堆放面积7000多平方米。同时，在两次“全民洁净日”行动中，共清理道路74条、垃圾400余处，拆除乱搭建62处，拆除广告牌、宣传标语202条，清理牛皮癣310处；二是整合资源、保洁绿化。会同公路、交通等部门开展庆百沿线绿化工程，做好拆后利用工作，整治一处绿化一处，防止违章现象反弹；建立五大堡乡微信工作群，及时宣传好做法、好经验，营造全乡上下共同参与的好氛围；建立基层干部和村民代表、群众共同参与的巡查机制，发现问题及时整治；三是改后提升，腾笼换鸟。在整治乱搭建、乱堆放的同时，加快发展旅游经济。通过将拆后土地流转承包，鼓励发展花卉观光产业，切实做到转型升级、理旧堵新。当前已流转濛淤村、西洋殿附近及西洋隧道口等公路沿线土地65余亩，种植多色菊花、百日草等观赏性花卉，据不完全统计，在近一个月的时间内，接待游客3万余人次，带动周边民宿、农家乐直接收入60余万元。

2、以“五水共治”为抓手，打造最美河道。一是坚持落实河长责任制度。在去年设立7名乡级河长、28名村级河长的基础上，进一步完善河长工作职责分工，全面推进河长领衔责任制。出台河长工作制度和河长责任考核制度，实行乡级河长每10日、村级河长每周上报巡河日志，并把河长考核纳入村两委干部年终考核的内容；二是健全治水长效机制。今年以来，我乡通过招投标与保洁公司签订保洁清运合同，将五大堡乡范围内河道、村庄、公厕和其他公共场所的保洁以及垃圾清运工作交由丽水市鑫鑫物业管理有限公司承包，并对其实施日常和抽查双重考核，实行长效保洁市场化运作，真正实现垃圾日产日清的职业化日常保洁；三是组织发动全民参与治水。在做好日常保洁工作的同时，每月按县里要求组织乡、村两级干部、党员、村民开展“全民洁净日”专项行动，集中清理河道、乱堆乱放、违法广告、卫生死角等。今年以来，我乡共组织集中清理行动4次。6月2日，庆元县老年大学自发组织百余名老年志愿者到五大堡乡后广溪兰溪桥段，开展以“洁净母亲河”为主题的志愿者行动；四是进一步实施农村污水治理项目。结合村庄整治工作，以点带面，在全乡推开农村污水治理项目，今年我乡五大堡村、杨楼村、下段村实施农村生活污水纳管工程，11个村开展农村卫生改厕，改厕数229户。

3、以“培育特色产业”为抓手，打造生态品牌。一是积极发展乡村休闲旅游。积极与县农办、环保局、住建局等部门紧密对接，定点定景，搭建“精品线”，提升前期规划的科学性、合理性，今年将继续推进濛淤农家乐综合体建设项目，全力打造集休闲、度假、写生等为一体的旅游胜地，当前仿古石桥、水转筒车、八角凉亭等多个观光点已落成，其他点位也在同步施工中，“东部第一优质农家乐园”已初具雏形；宁波龙泰影视出品的抗战电影《激战黎明》于今年4月中旬在西川影视基地、西洋殿等地开机拍摄，进一步提升其自然风光、乡土文化和生态环境的知名度；在东岱、西洋、后广、东坑四个村发展旅游民宿和沿溪特色一条街项目，努力打造美丽乡村精品村；重新规划完善杨楼溪沿线道路基础设施，加快推进道路拓宽修缮工程，构筑成一条“漫步徒步骑行古道”；二是全面发展生态种养殖业。淘汰了污染严重的吊瓜产业，大力发展蓝莓、铁皮石斛、中草药等原生态种植业，特别是依托我乡水源头水质优良的优势，大力发展清水鱼养殖业，在平坛、高大、东坑、濛淤等村建成标准化鱼塘百余亩，打造肉质甘美清水鱼品牌。上半年已为村民带来50余万元收入，使村民品尝到治水甜果。

4、以“项目建设”为抓手，打造民生工程。一是有序推进道路、水利项目。完成南坑村0.28公里运材道建设；投资25万，推进西川村5.5公里运材道建设，现已完成工程量的90%；投资16万元，开工建设总长2.5公里的樟下村公路；投资11万元，启动五大堡村游步道建设工程；开展投资300余万元的濛淤—杨楼村道路修缮拓宽改造工程，全长12.77公里；继续推进投资1800万元后广溪治理项目。二是保护开发盘活资源。完成投资700万元的杨楼古文化村落保护前期设计；正式启动樟下村土地开发项目共计50亩；三是民生项目顺利实施。完成20余万元的南坑自来水工程；启动投入90万元的后广、东坑村村庄整治项目；总投资30余万元，全面开工建设涉及西川、大洪、梧桐洋等3个村的养老服务中心，其中大洪已基本完工。

（三）抓服务出实招，竭力夯实民生基础

1、计生工作稳步推进。一是严控人口出生，提高政策符合率，截至6月底，计划生育率83.33%。二是严把妇女三查服务率，全乡上半年已婚育龄妇女综合三查率95%，生育二孩及以上妇女三查率98.5%。三是提高优生两免率和长效节育率，免费婚前医学检查率88%，免费孕前优生健康检测率85%，生育合计率81%，当年社会抚养费应征40万元，已征4万元，兑现率10%，并做好统计上报工作，截至目前无出生漏报、瞒报，无计划属性错报，无出生性别错报。

2、社会保障全面发展。一是扎实推进扶残助残工作。对全乡范围内的368户残疾人进行需求调查，了解残疾人需求，为残疾人提供更加切合需求的保障。通过对各村精神残疾人进行调查，将三类精神病人送到丽水二院集中接受救治；二是切实做好低保工作。严抓低保申请审批程序，通过驻村干部、村干部入户调查，村民主评议，公示等对全乡续保及新增低保、重残救助对象进行严格的经济审查，切实做到应保尽保，今年第三季度拟最低生活保障对象共141户，261人；三是抓好城乡居民医疗养老保险工作。开展城乡医疗数据整理工作，对参保信息错误、重复参保、数据迁移未成功人员进行调查、更改。2015上半年发放社保卡600余张，养老保险新增24人，办理待遇核定85人；四是完成农村小额意外保险参保工作。全乡参加农村小额意外保险人数1851人，其中实收1230人，扶持对象621人。完成对全乡2694名医疗或养老未参保人的调查摸底工作。

3、社会管理和谐稳定。一是进一步完善社会服务管理中心各项制度，同时以此为平台建立乡应急处置中心，为开展综治平安工作健全基础设施。二是强化骨干队伍建设，乡社会管理服务中心现有专（兼）职工作人员8名；村级治保、调解员96名;全乡有网格数28个，管理和服务团队分别29个，管理和服务人员分别为232和224人，并对以上人员进行层层培训。三是切实抓好矛盾纠纷排查化解工作，做好重大节日安保工作，做到“发现得早，化解得了、控制得住、解决得好”。截至6月底，通过经常性的排查和集中排查，共排查各类不稳定因素和矛盾纠纷6起，调处6起；信访件调处化解3起，做到件件有落。四是认真做好特殊群体的摸底工作，建立全方位档案，及时掌握信息，落实监管责任。

二、存在的问题

（一）干部队伍作风有待提高。党员干部队伍特别是农村党员干部队伍还不同程度存在着作风不实、责任心不强，工作缺乏深度与硬度，缺乏一种一抓到底的精神，在联系服务群众“最后一公里上”还有差距。在项目实施过程中，个别农村党员干部服务项目的意识不强，对农村污水治理、河道治理等项目建设重要性的认识不够。有少部分群众个人利益至上，还存在阻挠施工等现象。

（二）产业转型升级有待加强。当前，我乡还是以传统的食用菌、锥栗、毛竹等产业为主，虽也引进了铁皮石斛、蓝莓、香榧等产业，但规模偏小、受益面窄，农民增收渠道还不够宽。“六边三化三美”涉及到食用菌产业链的整治难度较大，特别是六边区域的洁化还需加大力度。乡村休闲旅游还处于起步阶段，产业转型升级还有很大空间和很长的路要走。

（三）计生工作难度不断加大。当前的舆论环境和氛围对计生工作影响较大，特别是随着公安上户口的放开，给执行计划生育政策、征收社会抚养费、控制出生率等带来许多问题。工作的难度不断加大，整体计生率偏低。

三、下半年工作打算

（一）全力推进项目建设。一是狠抓民生工程。完成杨楼、五大堡、下段农村生活污水处理终端工程及岩下、大洪、东坑等11个村污水治理项目；集中物力人力做好兰溪桥水库扩容增高前期筹备工作；建设完成12.77公里濛淤村至杨楼村公路改造提升工程，做好上余至下滩（五大堡段）联网公路政策处理工作；做好黄石、甘竹山（8户）等地质灾害点下山搬迁工作，确保群众生命财产安全。二是突显“大堡”特色。全面铺开杨楼村古文化村落保护前期筹备工作，打造美丽新杨楼；完成后广、东坑、下段、东岱、西洋等五村美丽乡村精品村前期调研工作；投入165万，推进濛淤农家乐综合体项目建设，完成村中心公园及工作室创建工作。

（二）进一步发展特色产业。大力发展蓝莓、铁皮石斛、中草药等原生态种植业，拓宽农民增收渠道；继续做好我乡境内西洋殿、兰溪桥等文物保护工作，进一步打响“西洋殿庙会”、“七夕走桥节”等具有乡土风俗的群众文化品牌；推进高大“觉地颠缘”摄影基地、西川摄影写生基地、西川影视基地、温岙背总部经济、杨楼溪流域陨石游等项目建设，将杨楼风力发电项目建设为风景点。加快建设特色道路，推进应岭岚古道开发建设，将其与西川古道、黄石古道、杨楼古道等有机整合为一体，做好宣传策划和古道文化的挖掘，加快西川、黄石等古村落保护开发，打造“江南最美古道”品牌。

（三）继续抓好“六边三化三美”。一是深化自查整改。进一步结合洁净办和县六边办的整改任务，不断自我加压，查找沿线存在问题，限时整改，将我乡“六边三化三美”行动引向深入；二是加强宣传引导。以村为单位，以村民为主体，发挥党员、干部带头作用，引导广大村民改变乱丢垃圾、乱堆放生产资料等习惯。同时充分发挥新闻舆论的导向作用，曝光典型案例，接受社会监督，跟踪督促整改，形成强大的舆论氛围；二是加大整改力度。对于还未进行整改的少数点位，将在县专项整治工作领导小组的指挥下，借势借力，强势推进，依法予以拆除；四是加强督查巡查。加强督导责任意识，提高巡查督查质量，督促保洁公司履行职责，健全卫生保洁机制，务求村庄、河流、公路保洁制度化、常态化、持久化。

（四）扎实开展“五水共治”。一是把握时间节点，推进污水管网建设与改厕工程的实施，争取保质按时完成既定工作目标；二是结合“三改一拆”及“六边三化三美”工作，继续紧抓涉河拆违，确保全乡范围内河道“零违建”；三是进一步做好五水共治的全民发动。多宣传报道成功的河道治理经验，多报导治水的先进做法和先进人物，调动全民参与治水的积极性，培育公众的生态文明和环境保护理念，真正做到“五水共治”深入人心。

（五）重点加强党建工作。一是完成党建任务清单各项工作。乡党委班子成员、村党支部书记对照认领内容，加快落实各项任务；二是完成濛淤、西洋基层党建示范点创建工作，形成较强示范带动作用，以点带面，进一步巩固农村党建联盟工作成效，全面提升全乡基层组织建设水平；三是加强党员管理。做实做好农村党员干部综合表现档案管理、先锋指数考评、党员发展、软弱涣散党组织整转等基础性工作，打造优质高效农村党员队伍。

中共五大堡乡委员会

五大堡乡人民政府

2015年7月9日