庆元县环境保护局

2015年度工作总结和2016年工作思路

 

2015年工作总结

2015年，庆元县环保局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“寻梦菇乡、养生庆元”战略定位，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色发展战略，以改善全县环境质量为核心，以保障群众权益为根本，结合“五水共治”、“六边三化三美”等中心工作，全面落实“河长制”，有序推进生态文明建设、环境保护大检查、工业污染治理、主要污染物减排、生态环保宣教等工作重点，在全局上下的共同努力下，取得了可喜的成绩：获得国家级生态县命名、荣膺中国绿色竞争力最强县、连续四年荣获全省生态环境质量满意度调查第一、全省首批全市唯一最美环保人花落庆元、黄标车淘汰率和环保绿标发放率居全市第一、在全县率先出台落实“两个责任”实施方案等等，生态环保各项工作扎实推进。现将2015年工作小结如下：

一、以环保大检查为契机，全面推进工业污染治理

（一）扎实开展环保大检查和违法违规项目整治专项行动

根据国务院及省、市的统一部署，及时召开专题会议，成立专项行动领导小组，制定出台《庆元县环境保护大检查工作方案》，全面启动专项整治行动，摸清辖区内工业企业（含加工业）489家。按照“补办一批、限期治理一批、关停一批”的工作要求，责令16家未办理环评审批手续企业、68家未经环保“三同时”验收企业补办相关手续；关停企业52家，对银丰矿业有限公司等公司进行立案查处，极大地打击和震慑了环境违法行为。根据省、市的有关工作要求，对违法违规建设项目清理工作进行了再研究、再部署，结合工作实际，对未批先建、未验先投企业下发责令整改通知书。检查发现未批先建企业8家，全面完成对8家企业的清理，清理完成率达到100%；未验先投企业67家，完成清理62家，清理完成率达到92.5%。

（二）铁腕整治《今日聚焦》等媒体曝光的环境问题

5月29日，浙江电视台《今日聚焦》栏目以《庆元下宅洋区块小企业涉嫌集体违建》为题，曝光了我县屏都街道下宅洋区块低、小、散竹制品等粗加工小企业存在违建等相关问题。当晚，县政府召开专题会议，专题研究下宅洋整改工作，我局立即成立了以局长为组长、分管副局长为副组长的工作组，抽调科室人员轮流进驻该区块值班，全程带头参与拆除工作。6月20日，全面完成屏都街道下宅洋区块违法违规企业集中拆除任务，彻底拆除“低散小”暨违法违规建设项目企业35家，拔除黑烟囱12根，消除污水无序排放13处，清理违法建筑面积 16875.5平方米，违法占地面积 30506.5平方米，圆满完成屏都街道下宅洋区块污染治理目标任务；8月13日，淤上乡鑫园竹木企业违建问题被《今日聚焦》栏目曝光。我局迅速部署整治，专门安排执法人员进驻淤上乡，全程参与违建厂房拆除，于9月20日按时完成违建厂房拆除工作。

7月15日， 丽水电视台“每周聚焦”栏目曝光竹口镇平岭岗村华泰、胜明两家企业涉违案件后，我局立即召开专题会议，部署整治工作，成立了以分管局长为组长的工作组，落实执法人员全程参与，8月15日全面完成拆除治理任务，共计拆除违法、违章建筑面积8797多平方米。

（三）全面开展大气污染治理专项行动

一是完成编制《庆元县大气污染防治行动实施细则（2013-2017年）》、《庆元县2015年度大气染防治工作实施计划》、《庆元县重金属污染综合防治2015年度工作计划》。二是根据我县污染防治重点工作的要求部署，出台《庆元县城区餐饮服务业油烟污染整治工作方案》，完成国际大酒店、圣发大酒店等11家高效电磁厨房改造，另有7家尚在实施中，全年完成电能替代506万千瓦时；完成庆元县香溢大酒店、庆元村土菜馆、庆元县新车站农家小炒3家餐饮油烟挡火隔油分离技术试点整治工作。三是积极开展企业锅炉烟尘整治试点示范工作，摸索生物质燃料锅炉烟尘治理新技术，分两批筛选20家企业列入锅炉烟尘整治试点示范。四是出台《庆元县城区限制黄标车通行工作方案》《庆元县“黄标车”淘汰补助方案》等文件，并划定限行区域，根据省市下达任务，2015年我县应淘汰黄标车646辆，完成注销淘汰黄标车719辆，完成年度任务的111.3%，完成率列全市第一；环保标志发放率达96.8%，发放率居全市第一。五是根据省市的统一要求和部署，组织开展VOCs污染源专项调查和污染整治。全面完成浙江三禾竹木科技股份有限公司、浙江梦天木业有限公司等26家企业第一轮VOCs污染源专项调查工作，并上报丽水市环保局通过审核；同时，浙江万欣印业有限公司全面完成车间排气VOCs综合治理任务。

（四）全面推进重点行业整治提升

贯彻落实《浙江省重污染高耗能行业整治提升2015年度实施方案》，深入实施重金属污染综合防治工作，在全市率先完成印染、化工行业整治任务的基础上，全力抓好已整治行业的长效管理。完成丽水缙庆金属制造有限公司重金属污染治理项目（中央重金属污染防治专项资金补助259万元），并通过验收。

二、完善生态环保宣教机制，扎实推进生态文明建设

（一）多层面开展生态环保宣传活动

结合第五届“庆元生态日”宣传活动，围绕“共建美好生态家园同享青山碧水蓝天”主题，把新修订环境保护法宣传教育贯穿始终：一是新修订《环境保护法》列入全县干部职工必学课程，作为今年第一个月1月12日的夜学内容之一；二是于4月3日邀请浙江大学光华法学院钱水苗教授为县委理论学习中心组成员作专题辅导讲座；三是4月3日在市民广场举行第五届“庆元生态日”活动启动仪式，并开展“绿色出行 低碳生活”百人骑行、万人保护生态环境签字仪式、“绿色兑换”废旧电池回收、生态环保宣传服务一条街服务和生态环保“面对面”答疑等一系列丰富多彩的宣传活动，现场发放《“治水百问”手册》、《环保知识手册》、新修订环保法、生态环保宣传画等宣传资料1000余份，各部门、乡镇（街道）、环保志愿者和群众共500多人参加活动，现场解决群众诉求3起；四是组织开展新修订《环境保护法》知识竞赛，4月7日全县19个乡镇（街道）、县属七大系统以及2个企业代表组队参赛，并在4月7日的《菇乡庆元》刊登一期新修订《环境保护法》有奖知识竞赛。同时，在4.7庆元生态日、6.5世界环境日、6.30浙江生态日向全县10万多手机用户发送主题宣传短信，在县政府门户网站、中国庆元网、县广播电视台、《菇乡庆元》等媒体，同步进行主题宣传。通过组织一系列多层次、多样化的宣传教育活动，掀起生态环保护宣传教育新高潮，公众参与生态环保的积极性和知晓率大大提高，新修订环保法的影响力和影响面也得到了很好的提升。

2015年我县以总分87.3分，再次取得全省生态环境质量公众满意度调查第一名，实现连续四年全省生态环境质量满意度调查第一的佳绩。

（二）完善环境信息公开发布机制

一是加强环保政务信息公开，完善公开发布机制。全年在政务网上公开条信息538条，包括行政审批、行政处罚、环境质量信息等重点信息公开，确保公众参与环境保护的知情权和监督权。二是通过政府门户网站、政务微博、电视台、《菇乡庆元》报纸、气象信息、高速公路出口和百山祖景区电子显示屏等等平台，实时发布PM2.5、负氧离子等“生态养生”指数，为公众了解庆元环境质量状况提供方便，及时为外来游客展示庆元好环境、好生态。三是实施重大环境事件通报制度，结合“五水共治”“六边三化三美”、环境保护大检查等重点工作，及时上报和通报环境质量与环保信息。

（三）统筹推进生态规划编制工作

完成编制《庆元县水功能区、水环境功能区划》，并经省、市专家组审核后修改完善，已由省人民政府批准通过；完成编制《庆元县环境功能区划》，并上报市政府审批通过；《庆元县“十三五”环境保护规划》和《庆元县兰溪桥饮用水源地划分方案》完成前期调研和资料收集等工作，现正在积极编制中。

(四)全市“最美环保人”独秀庆元

依托庆元自然资源优势和生态县创建成果，精心组织全省“最美环保人”申报工作，在全局、全县干部群众及市环保局的共同努力下，吴志文同志以十年如一日、兢兢业业从事生态工作的事迹，被评为全省首批“最美环保人”，为全市唯一获得者，通过“最美环保人”的评选，积极推动了庆元生态环保宣传。

三、以试点示范项目为平台，着力提升生态县建设内涵

（一）持之以恒，力保国家生态县创建圆满收官

在2013年4月、8月先后顺利通过国家生态县现场技术评估和现场考核验收后，经协调和争取，今年5月8-18日庆元创建国家生态县在环保部网站通过了公示程序，6月3-5日，县委杜书记、常务副县长李见阳再次赴环保部进行对接，为争取尽早获得环保部发文命名、成功摘取国家生态县金字招牌积极努力（经对接协调，环保部自然生态司于12月25日对我县成功创建国家级生态县予以证明肯定）。

（二）主动对接，力推国家主体功能区试点示范建设

加强前期调研和谋划，强化跟踪对接，积极争取国家和省在规划、配套政策及重点生态功能区布局等方面予以政策倾斜，努力争取政策、资金和项目的支持扶持。我县于6月就国家主体功能区建设试点示范工作向国家发改委、环保部进行专题汇报，并提出了将庆元纳入国家重点生态功能区的申请。同时，积极与环保部、环科院进行生态项目沟通对接，初步达成中医药养生、生物多样性两个项目的建设合作意向。

（三）借势借力，推进农村环境综合整治

在2014年争取到中央农村环保专项资金2000万元的基础上，2015年再次争取到中央农村环保专项资金—农村环境连片综合整治项目补助资金1300万元，共争取中央资金3300万元，地方配套资金（3004.32+1950）4954.32万元，共计投资达8254.32万元。基本完成54个村庄污水整治项目（其中2014年项目34个村庄、2015年20个村庄），垃圾治理等项目正在有序推进中。充分发挥中央农村连片整治项目资金作用，借势“五水共治”“六边三化三美”等重点项目，城乡环保基础设施进一步完善，城乡生活污水治理和生活垃圾处置运维管理机制进一步健全，农村环境保洁管理制度建设进一步加强，扎实推进美丽乡村建设。同时，积极开展农村环境连片整治项目建设情况和治理设施运行维护情况的督查、绩效评估和考核工作。

四、科学谋划，扎实推进污染减排工作

根据“十二五”减排任务和完成情况，2015年污染减排目标任务为：化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放量在2014年基础上分别削减1.7%、2.1%，二氧化硫、氮氧化物已经全面完成“十二五”减排任务。2015年计划上报减排项目7个，分别为：庆元县“五水共治”农村连片整治、浙江昌达建材有限公司竹口分厂、庆元县姚村罐头食品厂、浙江广元建材有限公司、浙江丰圆木业有限公司关停，庆元县马家地生猪养殖场、庆元县从江巴马生猪标准化养殖基地，上报减排化学需氧量219.66吨，氨氮33.642吨，预计能全面完成全年减排目标任务。

五、以项目建设为引领，全面推进“五水共治”

（一）大力推进环保基础设施建设

一是完成兰溪桥水库饮用水水源地合格规范饮用水源创建。开展饮用水水源环境保护规划编制，全面完成集中式饮用水水源地环境风险隐患点整治及合格规范饮用水源保护区创建。投资41.2292万元，完成兰溪桥水库饮用水源一级保护区隔离工程，开通移动、联通、电信饮用水源一级保护区短信提醒业务；完成 2015年度集中式饮用水水源地环境状况评估工作；建立健全饮用水源地“一源一策”管理机制，保障兰溪桥水库饮用水源水质100%达标，竹口水厂等乡镇饮用水源水质100%达标。

二是大力推动县城污水处理厂二期项目建设。设计处理规模近期1.5万吨/日，远期4.0万吨/日，新建污水管网8公里,总投资9847万元。完成3家预选供应商推荐工作，项目变更和用地手续正在办理中。污水管网建设工程已完成铺设5.1公里，完成年度投资5150万元，完成率103% 。

三是督促五都工业园、屏都新区、竹口瓦窑山工业园新建污水处理设施建设进度。五都污水处理厂新建工程完成扩容提标改造，处理能力由0.18万吨/日扩大到0.7万吨/日，出水水质由一级B提升到一级A，污水管径由DN600增加到DN800，新增投资约800万，现已竣工验收并投入使用；屏都综合新区污水处理站工程设计处理能力200吨/日，投资约280万元，已完成建设投入正常运行；竹口工业园污水处理设施项目厂区工程施工图正在设计中，新建管网长度3952米，室外排水管网工程进行施工招标中。

四是加快下滩备用（应急）水源建设。蓄水大坝建设完工通过蓄水验收，完成DN500引水管网铺设4200米，累计完成投资约2530万元。 

（二）创新监管模式，着力打造“样板河”

落实河道日常监管、长效保洁机制，全面推行远程实时监管模式，在七大水系、13个乡镇（街道）建设22个实时监控点，同时整合水利、公安等监控资源，接入县“五台合一”社会管理服务中心指挥监管平台，对全县重点水域、重点河段实行24小时监控，实现河道水情线上线下、岸上岸下全天候全程监管。积极开展美丽河道建设，全力打造“样板河”。

（三）强化宣传，营造全民治水浓厚氛围

充分运用广播、电视、报纸等传统手段，利用“庆元环保局”微博、微信、移动手机、户外电子显示屏等新兴媒介，以相关节日活动为契机，大力深入宣传“五水共治”工作成效；以老百姓对治水满意度调查为载体，积极开展入户宣传活动，全力助推“五水共治”开展，增强广大人民群众参与“五水共治”的自觉性，营造浓厚的治水氛围。

六、加大环保监督监管，优化区域环境质量

一是加强项目管理，严把环保审批关。进一步完善公开、公平、公正的环境管理审批程序，共受理办结各类办件291件，行政受理办结率100%。其中环境影评价审批63 件，共完成建设项目工程环保验收共 53 件，夜间施工许可28件，发放排污许可证5件，三产环保前置审核142件，办件提速率100%。

二是严格环境执法力度，确保城区环境安全。以新修订环保法实施为契机，结合各项环保专项行动，严格监管抓整治，2015年共出动执法人员1379人次，监察企业516家次，下达环境监察意见55件、责令限期改正环境违法行为19件、责令改正环境违法行为34件；开展企业负责人集中约谈1次；依法立案查处企业8家，作出处罚决定8件，处罚款19.8万元。

三是高度重视信访工作，维护社会稳定。坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”的原则，加大重访排查力度，同时邀请局领导定期开展接访、下访活动，认真处理好每一起来信来访，将各种环境纠纷和矛盾化解在萌芽状态。全年共接待来信来电来访103件，涉及人数451人次；处理《问政直通车》反映问题22件、社会服务治理指挥中心派单50件，办理领导批示件和部门转办信访件20件，集中开展矛盾纠纷排查12次，处理率达到100%。

四是扎实开展环境监测，改善城区环境质量。加强常规监测工作，2015年我县7个断面、2个省际交接断面的水质监测均符合或优于国家Ⅱ～Ⅲ类标准，各断面水质均符合功能区标准，无水质超标项目，达标率为100%；全年空气质量监测有效监测天数为358天（仪器故障7天），AQI年均值为36。其中空气质量达到优级（Ⅰ）天数243天，良级（Ⅱ）108天，轻度污染（Ⅲ）5天，中度污染（Ⅳ）2天，重度污染（Ⅴ）0天，优良率为98.0%， PM2.5平均值为27微克/立方米，比去年的32微克/立方米降低了15.6%；区域环境噪声昼间平均等效声级（Leq（A））为52.2dB(A),与2014年昼间（51.9dB(A)）相比上升了0.6％，区域声环境质量稳定。完成城市道路交通噪声22个点监测布点，城市道路交通噪声平均等效声级为68.6dB(A)，达到国家标准，比2014年（66.0dB(A)）提高了3.9%，全县城市道路交通噪声环境质量略有下降；城区7个定点功能区平均等效声级均达标。同时，做好重点污染源监督性监测工作，对纳入国控省控的重点污染企业开展监督性监测，监测结果基本达到污水综合排放标准。加强突发性污染事故的应急监测工作，做到快速反应，及时消除污染隐患。

七、以落实“两个责任”为目标，筑牢干部安全网

面对新形势下，社会公众对环境问题的聚焦和环境保护工作的关注，以及新修订环保法实施带来的环境保护工作者面临的风险、压力和责任，为切实抓好党风廉政建设，局党组审时度势，在全县率先制定出台《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法》，该办法突出实用性、注重操作性，得到了县纪委书记的批示肯定。

一是加强廉政教育筑防线。在全局开展了“学党章、守纪律、讲规矩”主题教育活动，使全局党员普遍接受一次党章党规教育，唤醒党章党规意识，自我要求更加严格，发挥党员队伍的先锋模范作用更为明显，树立环保部门良好形象。及时组织召开党风廉政建设专题学习会，及时传达贯彻各级纪委会议精神，及时组织干部职工学习纪检监察政策法规，及时通报反面典型案例，做到警钟长鸣，防微杜渐。

二是查找岗位风险抓防控。按照“一岗双责”要求，结合环保工作实际，逐级监督开展岗位风险查找，梳理筛选出环境监察、环境监测、环评审批和项目验收4个岗位列为环保局廉政风险防控重点岗位，并对4个岗位制定工作规则和工作流程，建立工作台账，及时对发现的苗头性和倾向性问题提醒、告诫，实行半年开展1次廉政谈话，做到抓早抓小，边查边改。

三是完善制度建设促规范。对一岗双责、三重一大、权力制衡、物资采购、作风建设、廉政风险防控和预警、廉政教育和责任追究8个方面做出了硬性规定，明确“三重一大”事项必须经过集体讨论决定。会前印发会议议题，会后形成会议纪要；实行“一把手”末位发言制，避免个人意见代替集体意见。对意见分歧较大的事项，暂缓决定。今年以来，派驻纪检机构对“三重一大”事项提出5次工作建议并被采纳，做到以制度管人管事。

四是强化监督检查严问责。坚持每月开展2次工作效能检查，今年以来共开展工作效能检查21次，在“五一”、“十一”节假日期间对环保局公车使用和公款消费进行检查；开展一次以行政不作为、慢作为、乱作为等问题的履行工作职责情况监督检查，严格落实“一案双查”制度。

八、存在的主要问题

一是环保大检查及违法违规建设项目环保专项行动完成了调查工作，但同时也发现了我们在监管上存在的不足，特别是企业环评审批率低和环保“三同时”竣工验收率低的问题，接下来的怎么解决、采取什么举措尚待认真研究。

二是污染减排形势严峻。虽然“十二五”期间二氧化硫、氮氧化物减排任务已经完成情况，但化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放量要在2014年基础上分别削减1.7%、2.1%，这是最后的底线，必须完成。而我县减排项目非常有限，今年上报的7个减排项目中，庆元县马家地生猪养殖场和庆元县从江巴马生猪标准化养殖基地项目都是去年上报过，没有被核查认定的项目，再次上报实属无奈之举。

三是污染防治任务艰巨，“治气”工作压力大，成本高，推进不理想，成效也不明显。

四是区域环境质量改善不理想，虽然出境水即省际交接断面水质虽然都达标，但有三项指标同比去年略有提高（岩下断面：高锰酸盐指数、氨氮和总磷均值分别比去年同期提高了14.7%、27.2%和12.6%；贵南洋断面：高锰酸盐指数、氨氮和总磷均值分别比2014年提高了1.5%、69.0%和67.6%），空气环境质量PM2.5有下降，其他指标改善不明显，给我们敲响了警钟。

五是受技术因素影响，中央农村环保专项资金项目即农村环境连片综合整治项目进展慢，环保技术人才缺乏，实际项目工作进展不大，留下后期工作任务非常重，压力大。

六是队伍能力建设仍亟待提高。目前我局存在人员编制偏少、专业人才匮乏、技术装备紧缺等问题。在当前环保工作任务多、工作标准要求严、人民群众环保诉求高的形势下，在一定程度上比较难以应对。

 

 

 

2016年工作思路

2016年是贯彻落实十八届五中全会关于环境保护工作重要的一年，是“十三五”环保规划开局之年，也是深入实施新环保法、推进环保体制机制改革之年。谋划好2016年环保工作，将对我县环境保护工作起到关键性的作用。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，准确把握环境保护工作新常态，牢牢抓住（新环保法实施、环保体制改革和综合执法局成立）机遇，深入推进新环保法实施、主体功能区建设、“五水共治”、大气污染防治、农村环境综合整治，积极探索环保监管体制机制，着力构建科学合理、具有庆元特色（竹木行业为主）的工业发展格局，尝试建立绿色低碳循环发展产业体系，加快庆元绿色发展步伐，提高绿色竞争力，为建设“中国避暑胜地”提供坚实的环境保障。

二、工作思路

2016年，庆元县生态环保工作总体思路是：紧紧围绕县委、县政府中心工作，以改善和提升生态环境质量为目的，以服务经济发展、改善环境质量、保障环境安全为目标，围绕一条主线、突出三大重点、强化五项举措，全力推进环境保护工作又好又快发展。

（一）围绕一条主线

坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路。以国家主体功能区建设为契机，持续深入开展生态县建设，为庆元生态建设注入新内涵，巩固提升“中国生态环境第一县”品牌。

（二）突出三大重点

1．突出污染治理推进。

深入推进“五水共治”、大气污染防治、农村环境综合整治等工作，不断加大治水、治气、治土工作力度，努力减少主要污染物排放总量，确保污染物减排工作顺利完成。

2．突出监管能力建设。

加强环境监测监管能力建设，借助环境监测监管科技手段，深化环境监察网格化管理，提高环境监管手段和监管能力，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，保障群众环境权益。

3．突出审批把关服务。

完善环保项目服务工作机制，严把项目环境准入关，从源头上控制污染源的产生。严格执行项目建设“三同时”制度，积极做好环保服务工作，提高办事效率和服务质量。

（三）强化五项举措

一是以落实“两个责任”为引领，提升环保队伍素质，提高干部战斗力。把党风廉政建设贯穿工作始终，进一步完善落实“两个责任”工作机制，深入开展岗位风险排查和实施干部廉政谈话制度，加强干部队伍建设，筑牢干部拒腐防变思想防线，促进干部勤政廉政。

二是加大生态环保宣传教育力度，进一步提高生态环境质量公众满意度。以“4.7庆元生态日”等为载体，创新方式方法，继续加大生态环保宣传教育力度，切实提高公众生态环保知晓率和公众生态环境质量满意度，营造全民参与、爱护环境的良好社会氛围。

三是深入开展环境保护大检查，优化产业发展格局。对园区外企业按照“三个一批”分类处置办法，统筹推进“低、小、散”企业整治提升暨全面清理违法违规建设项目环保专项行动，进一步优化产业体系，推进工业经济可持续发展。

四是加大“五水共治”、大气治理、农村环境综合整治工作力度，提升公共环保能力。以“五水共治”、大气治理、农村环境综合整治为载体，加大环保基础设施建设，提升城乡环境治理能力，切实改变环境基础设施差的现状，为改善生态环境质量夯实基础。

五是加大排污权交易制度实施力度，提高市场监管效率。充分发挥排污权交易控制污染的经济手段，推动企业污染治理。通过排污权的交易，减轻环保监管压力，降低污染控制成本，提高市场监管效率。

 

 

庆元县环境保护局

2015年12月30日