2017年2月21日在庆元县第十六届人民代表大会第一次会议上
庆元县人民政府代县长 胡献如
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年回顾及2016年主要工作
五年来，在中共庆元县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕“寻梦菇乡、养生庆元”发展战略，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，认真执行县十五届人大历次会议各项决议，坚持抓改革、稳增长、促转型、优环境、惠民生，全县经济社会发展取得新跨越！
五年追赶，综合实力在产业升级中显著增强。地区生产总值从38.2亿元增至62.1亿元，年均增长9.4%；人均生产总值从2.7万元增至4.5万元，年均增长9.8%；财政总收入从3.2亿元增至6.3亿元,年均增长15%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达31243元和14244元，年均分别增长10%和11.7%。三产结构优化为12.8∶41.1∶46.1，实现“三二一”标志性转化。净增规模以上企业24家，规模以上工业总产值69.4亿元。在新三板、省股权交易中心挂牌企业30家，新增省市名牌产品、著名商标58个，连续四年入围全国电商百佳县。形成以屏都综合新区为核心的“一区多园”工业发展布局，入园企业112家。竹木、食用菌、铅笔三大传统主导产业提档升级，成功打造“中国竹制品产业基地”“中国食用菌产业基地”“中国铅笔生产基地”。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重分别提高到42.1%、4.8%。竹产业和食用菌产业全产业链被认定为全省示范性农业全产业链，成功创建生态精品农业示范县。“庆元灰树花”成功申报农产品地理标志产品，“庆元香菇”荣膺中国驰名商标。成功注册“寻梦菇乡、养生庆元”全国首个县域品牌商标，创成百山祖国家4A级旅游景区，全县旅游总人数达251万人次，旅游总收入突破14亿元。荣获“中国避暑胜地”“全国最美生态旅游示范县”称号。
五年拼搏，城乡面貌在项目攻坚中大为改观。开展“项目建设集中开工”“百日攻坚”等活动，大力推进项目建设。一批城乡建设、交通、水利、能源项目相继建成，固定资产投资超200亿元。交通事业快速发展，公路总里程达1531.6公里，全县行政村通达率达91.3%，龙庆高速庆元段建成通车，高速连接线黄坛至县城段完成主体工程。兰溪桥水库扩建工程通过立项复核，第三批小农水重点县项目顺利完成。220千伏濛洲输变电工程建成投运。“一县双城”框架拉开，实施城市基础设施升级项目44个，完成投资20.6亿元，建成区面积扩大到8.7平方公里，城市化率达52%，“一江双心、一环双城”初具雏形。屏都综合新区完成投资8亿元，入园项目38个，一、二期路网框架延伸拉大，电网、给排水等配套设施日益完善，生态型综合新区初步成型。争取农转用指标1.05万亩，建设高标准农田8.1万亩。培育15个省级中心村，建成14个精品村、2条美丽乡村风景线，实施17个省级历史文化村落保护利用项目，荣获“全省美丽乡村先进县”称号。
五年探索，发展活力在深化改革中加快释放。国家主体功能区建设、全国农村金融改革、省级低碳县、省级生态搬迁扶贫改革等12个省级以上改革试点落地实施。香菇小镇、百山祖避暑乐氧小镇列入省级特色小镇创建和培育名单，完成特色小镇固定资产投资42亿元。出台全国首个县级农村金融改革实施方案，成立全省首家涉农融资担保机构，成功创建省集体林权制度改革模范县。持续推进简政放权，取消行政审批事项130项。新增嘉善县为“山海协作”结对地区，争取省级对口协作开发项目9个。与浙江农林大学等高校达成战略合作关系，建立李玉院士、张齐生院士工作站及双枪竹材研究院等研发平台。招商引资成效显著，实际利用内资78亿元，浙商回归到位资金34亿元，新香菇市场、双苗尖风电场等大项目顺利落户。
五年接力，生态文明在环境优化中持续提升。成功创建国家生态县、国家卫生县城，荣膺中国绿色竞争力最强县，空气优良天数保持96.9%以上，生态环境质量公众满意度连续五年全省第一。总投资43亿元的48个重点治水项目全面完成，主要河流水质连续16年优于功能区要求。成为全省首批、全市首个“清三河”达标县，勇夺省“五水共治”优秀县“大禹鼎”。“三改一拆”完成“三改”面积317.8万平方米，拆除违建面积230.7万平方米。全市率先完成重点行业污染整治，连续两年获评“全省农村生活污水治理优胜县”。绿化造林7.6万亩，省级公益林扩大到141万亩，创成省级森林城市，城乡生态环境持续优化。
五年聚焦，民生保障在共建共享中不断加强。民生支出占财政总收入74%。教育基础设施投入7亿多元，开办首所民办初中、迁建庆元二中、扩建职业高中、新建5所幼儿园，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。完成县人民医院、县中医院改造。成功举办第九届、第十届庆元香菇文化节，吴三公被追奉为“香菇始祖”。“浙江庆元香菇文化系统”入选中国重要农业文化遗产，“庆元廊桥”列入世界文化遗产预备名单。全面消除年收入“4600元以下”贫困现象，实现1.2万人生态扶贫搬迁。完成地质灾害搬迁安置4760人，荣获全国地质灾害防治高标准“十有县”称号。基本建成覆盖城乡的社会保障体系，城镇和农村居民低保标准从380元和228元分别提高到581元和436元。荣获嘉道理庆元社区康复合作项目成果奖，成功创建省级扶残助残爱心城市。创新“五台合一”社会治理模式，成为首批“全国创新社会治理示范县”。实现省级双拥模范县“七连冠”。一批信访积案、多年遗留问题有效化解。
刚刚过去的2016年，按照“稳增长、推转型、补短板、强担当、见形象、谋战略”基本思路，政府工作实现了“十三五”的良好开局，地区生产总值增长7.6%，人均生产总值增长7.8%；财政总收入增长12.5%，一般公共预算收入增长11%。各项工作取得了新业绩。
产业经济稳中有升。绿色农业加快发展，实现农业总产值12亿元，增长2.7%。新建粮食生产功能区6091亩，建成生态循环农业示范区1个、示范主体4个，新增“三品”农产品认证7个。培育省级农业龙头企业9家，数量居全市第一。生态工业平稳发展，出让工业用地194.8亩，完成工业投资14.9亿元，规上工业总产值、规上工业增加值分别增长7.4%、6.1%。双苗尖风电场项目13台风机并网发电，双枪改扩建等重点项目加快推进。整治提升“低小散”企业80家，成功处置全市首例工业企业破产重组案。创成国家级出口铅笔质量安全示范区。休闲旅游业蓬勃发展，实施旅游项目32个，完成投资7亿元，创成月山3A级旅游景区，开展乡村旅游季活动54场。电子商务创业园竣工验收，成功举办首届“互联网+竹制品设计大赛”。搭建“助保贷”融资平台，成立农民经济合作组织联合会，引进杭州亿联公司成立担保转贷基金。新增省股权交易中心挂牌企业4家，全市首笔新三板企业股权质押贷款落户我县。
城乡建设统筹推进。完成江滨路、松源街等道路提升改造和25条背街小巷整治，推进东环路、下滩路等城市道路建设，屏都综合新区二期主要道路网基本形成。银河湾广场、濛洲花园商住小区交付使用，和家园项目完成主体工程，菇香公寓、镜山里商住小区等项目开工建设。后田绿地公园、石龙山·龙山公园一期、庆元中学地下空间开发、污水处理二期、环卫基地等项目有序推进。实施特扶项目21个，完成投资4.4亿元。建设美丽乡村精品村7个，县城至曹岭、县城至百山祖美丽乡村风景线成效进一步提升。完成生态搬迁677户2032人，同心新村安置小区建设进度加快。217个农村生活污水治理项目通过验收。深入推进“三改一拆”，拆后土地利用率达86%。“蓝色屋面”专项整治完成年度任务的306%，完成率居全市第一，通过省级“无违建先进县”创建初验。
基础建设取得突破。高速连接线黄坛至县城段半幅试通车，县城过境段完成年度目标任务，衢宁铁路完成投资4.5亿元。庆寿高等级公路列入省重大预备类项目库，庆景公路、兰溪桥段公路改建工程列入省交通“十三五”实施类。黄坑至铁岭、箬坑至仙岩等农村联网公路建成通车，完成农村公路路面大中修54.5公里、生命防护工程59公里、安保工程30公里。松源溪、竹口溪等综合治理工程开工建设，河湖库塘清淤19万立方米，河道疏浚7.8公里。110千伏双苗尖风电送出项目提前建成,110千伏屏都输变电工程、生物质发电项目电网送出工程稳步推进。首期政府免费WiFi建成投运，宽带接入速率提至百兆。
发展环境持续优化。纳入国家重点生态功能区，成为全国首批支持农民工等人员返乡创业试点县。成立不动产登记服务中心，实现不动产登记一站式办理。出台支持大众创业促进就业政策。大力推进“四张清单一张网”建设，深化“五证合一”“一照一码”等商事登记制度改革。公共服务中心投入使用，行政审批部门进驻率、审批事项进驻率、窗口直接办理率均达90%以上，社会投资项目审批效率明显提升。基本建立“三统一”征收工作体系，项目政策处理更加规范。“画句号”行动圆满收官，26个尾留项目政策处理顺利破解。建立居民阶梯水价机制，调整污水处理价格，促进水资源可持续利用。创新招商模式，派驻“招商小分队”，全年引进项目11个，实际利用内资16.1亿元，浙商回归到位资金9.4亿元。
社会事业健康发展。建立低收入农户长效帮扶机制，农民异地搬迁安置扶持范围扩大到306个行政村。实现医保就医“一卡通”。建成全市首家通过省级评估验收的食品检验检测中心。五都小学、安南小学、菊隆中学等迁建工程有序推进，庆元中学成功创建省一级特色示范普通高中。高考纯文纯理第一批上线人数达107人，增幅全市第一。成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，生育政策调整平稳实施。举办华东地区游泳邀请赛等一批国家级、省级体育赛事，竞技体育荣获国家级冠军5人次，成功创建省级体育强县。荣获全省文化礼堂建设先进县。圆满完成G20护航任务。统计、审计、档案、民宗、外事、气象、人民武装、人民防空等工作不断进步。年度十件大事、实事较好完成。
各位代表，五年来，我们认真执行县人大及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议533件、政协委员提案918件，办结率100%、满意率98.3%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚决抵制“四风”，严禁“两局”，有力维护风清气正的良好氛围。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共庆元县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全县上下万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻庆部队官兵，向所有关心、支持、参与庆元发展的社会各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是：综合实力不强，地方财政收入总量小，壮大经济总量和提升经济质量任务艰巨；拉动县域发展的大项目偏少，民间投资乏力，人才、土地、资金等要素制约依然突出；城乡规划管理滞后，基础设施欠账较多，旧城改造亟待加快，城市管理有待加强，城市品质有待提升；公共文化设施、农民增收、社会保障等民生事业与群众的期盼还有较大差距；政府部门和工作人员作风仍需有效改进，少数干部担当意识不强，闯劲不足，抓落实到点到位能力有待进一步提升。对此，我们要高度重视，正视问题，采取切实有效措施加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
新方位决定新使命，新使命要有新担当。今后五年，我们正奋力前行在开创生态文明新时代的征程上，肩负着与全省同步高水平全面建成小康社会的重大使命；我们正深入践行习近平总书记“保护好生态就是最大政绩”的深切嘱托，肩负着推进绿色发展，让庆元“变化更大”的重大使命。面对两大历史使命，我们既要紧紧抓住生态优势日益凸显，区位条件不断优化的机遇；更要清醒认识县域发展竞争更加激烈，群众加快发展愿望更加迫切的挑战。站在新的历史方位上，我们必须抢抓机遇，担当奋进，追赶跨越，为绿色发展提供更多的“庆元实践”，贡献更多的“庆元元素”。
根据县第十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定“绿水青山就是金山银山”发展道路，深化“寻梦菇乡、养生庆元”发展定位，实施“生态立县、产业富县、开放兴县”发展战略，真抓实干，开拓前进，努力与全省同步高水平全面建成小康社会，开创生态文明新时代。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划，地区生产总值年均增长7.5%-8%，固定资产投资年均增长12%，一般公共预算收入、城乡居民收入增长高于经济增长；节能减排指标完成省市下达目标任务，全县Ⅱ类以上水质达100%，环境空气质量优良天数达99%以上。通过五年的拼搏，生态环境质量和生态文明建设继续领先，城市品质和县域形象大幅提升，村镇面貌和综合环境全面改观，传统产业和新兴产业更具活力，民生保障和文化自信显著增强。
围绕上述目标，要切实把握好以下原则：
坚定绿色发展之路。坚定绿色发展定力，以更强的使命担当守好山护好水，以更大的智慧把生态优势转化为经济优势，不断开拓“两山”通道，勇当绿色发展的探路者和模范生。
坚定产业富民之路。坚持把产业做实，聚力发展生态工业，融合发展现代农业，大力发展生态旅游业，推动产业转型升级，增强县域经济内生发展能力和综合实力，让百姓生活更加殷实。
坚定开放推动之路。以改革增动力，以开放增活力，以创新增优势，加强与发达地区交流合作，以更宽的视野、更大的格局、更活的机制整合资源要素，推动县域经济更快发展。
坚定三美共建之路。以全面改善环境，提升生活品质为要求，持之以恒整治环境，精品精致建设项目，以全域景区化为标杆，打造美丽县城、美丽城镇、美丽乡村，让群众获得更多幸福感。
今后五年，要重点抓好以下六方面工作：
（一）突出绿色发展，庆元底色更加彰显
坚守全国领先的生态环境。全面深化生态立县，争创国家生态文明建设示范县，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路。推进绿色低碳循环发展，加大节能减排力度，发展清洁可再生能源，推广应用绿色技术和产品，创建省级低碳经济示范县。全面推进企业循环化改造，探索建立绿色低碳循环发展产业体系，提高绿色竞争力，打造全国生态产业融合发展示范区，生态文明建设继续走在全国前列。
构筑更加坚实的生态屏障。以“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”为目标，加强生态保护与环境治理。全力推进国家主体功能区建设，深入开展“811”美丽庆元建设，实施“治水、治气、治土”三大行动，实现国家级生态乡镇全覆盖。推进生态公益林建设，稳步提升森林覆盖率，创建国家园林城市。实行最严格的环境保护制度，坚守县域生态红线，强化污染减排，构筑起华东地区更加坚实的生态屏障。
建立系统完善的生态制度。推进生态文明建设制度化，构建生态保护、生态执法、生态考核、生态督查“四位一体”制度体系。建立健全环境污染治理投入机制，环境污染治理投资占GDP比重达5%以上。探索开展林业碳汇、排污权、水权等交易，推动建立生态补偿制度。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，逐步推进自然资源资产离任审计制度。完善部门联动执法体系，对环境违法行为“零容忍”。
（二）突出城市建设，庆元形象更加靓丽
倾力打造美丽县城。大力推进城市建设，加快提升城市品质，做好“减法”腾出城市空间，做精“加法”添上美丽元素，打造“一江双心、一环双城”美丽县城。建成城市规划馆，加强城市规划管理，管控好城市天际线、水际线和建筑红线。大力实施老二中、仑山路、菇城宾馆、学后路、黄麻淤等区块旧城改造，加快历史街区及城中村改造，推进小济洋、元帅公庙、南门洋等区块开发建设，实现“一年一变化、三年大变样”。秉持“工匠精神”，打造“一溪两岸”景观带，建设城市慢行系统，实施城市主街道立面改造，创建濛洲街等一批示范街区，建设精品精致的生态宜居家园。创建省级示范文明县城，强化城市管理，突出抓好“六乱”整治，实现城市整洁、有序、文明。屏都综合新区立足“城市新区、产业新城”发展定位，加快招引企业入驻，推进配套设施建设，建成生态绿色、设施完善、富有活力的综合新区。
全力打造美丽城镇。按照“九个一”要求全力推进小城镇环境综合整治，突出规划引领，抓好环境治理，强化项目带动，通过三年努力，实现乡容镇貌全面改观，小城镇带动能力和集聚能力明显增强，建成人口集中、功能集成、主题鲜明、富有特色的美丽城镇。基本建成香菇小镇，重点推进百山祖避暑乐氧小镇、竹韵小镇、铅笔小镇建设。加强乡镇“四个平台”建设，完善基层治理体系。开展省级卫生、文明乡镇创建，全面提升城镇文明水平。
精细打造美丽乡村。以宜居宜业宜游为导向，强化规划编制，更加精致打造美丽乡村。大力推进“六边三化三美”，加快生态精品村、特色文化村、历史文化村落保护利用等村庄建设，形成一批标杆示范村。提升县城至曹岭、县城至百山祖美丽乡村风景线，加快高速连接线、县城至巾子峰、菊水至安溪等风景线建设，促进美丽乡村“串点成线”，形成美丽乡村旅游线。开展城乡危房治理，推进大整大治，全面排除安全隐患。实施地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动，完成搬迁项目89个8765人，完成治理项目38个，解危人口3756人。统筹区域协调发展，加快改善偏远山区群众生产生活条件。加快培育“新三宝”，拓宽农民增收渠道。深化低收入农户收入倍增计划，确保低收入农户收入增长高于农民收入平均增长。
（三）突出产业升级，庆元经济更加稳健
推进生态工业健康发展。推进传统产业转型升级、新兴产业创新驱动，着力构建绿色环保、高效低耗、高端低碳的生态工业体系。实施传统产业“311”转型工程，做大做强竹木、食用菌、铅笔产业，打造“全国竹木制品研发生产基地”“世界铅笔研发生产基地”。大力发展生物科技、绿色能源、智能制造、信息经济等新兴产业。立足屏都综合新区规划定位，坚守“产业新城”功能，完成一、二期基础设施和南区商务区块建设，谋划开发三期，建成小微企业孵化基地。强化经济政策引领，建立“小巨人”企业培育机制，鼓励企业通过兼并重组、技术改造、股改上市等手段做优做强，推动一批有潜力的企业打造全国“单项冠军”。力争到2021年，规模以上工业总产值跨越100亿元大关，工业经济对全县经济的贡献率达到30%以上。
推进生态农业融合发展。突出农旅融合发展，推进农业产业集聚区建设，加快农产品向旅游地商品转化，引导工商资本投资建设农旅融合示范基地，推进丰乐、北乡农业园区和食用菌标准化生产基地向农旅融合示范点转型。大力发展生态精品农业，依托良好生态环境，重点发展笋竹、高山蔬菜、甜桔柚、茶叶等生态精品绿色农产品，重视农产品品牌培育。加强农产品质量安全管理，让群众“吃得安全、吃得放心”。推动食用菌全产业链转型升级，围绕打造食用菌产业强县目标，促进食用菌一二三产全方位提升，牢牢把握食用菌技术研究、精深加工、市场集散的行业主导地位。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型生产主体。力争到2021年，全县农业总产值超13亿元。
推进生态旅游业跨越发展。立足生态优势，做足“旅游＋”文章，深化“中国避暑胜地”建设，把生态休闲旅游业打造成为战略性支柱产业。以新增1个以上4A级景区为目标，建设10个高等级景区，20个乡村旅游景区化示范村，实现旅游收入超100亿，建成浙南闽北知名休闲旅游目的地。着力发展乡村旅游、民宿经济，深化农旅、文旅、体旅融合，丰富旅游产品供给，创建省级全域旅游示范区。进一步加大现代商贸业、现代物流业、现代金融业培育力度，推动现代服务业市场扩展和发展环境建设。促进电子商务健康发展，推动开展跨境电商业务，实现网络销售份额占比逐年增长，在全国“电商百强县”中排名逐年靠前。到2021年，服务业增加值达45亿元，占GDP比重50%以上。
（四）突出“三网”建设，庆元基础更加坚实
构建综合交通网络。以全省万亿综合交通工程为契机，实施一批重大交通项目，打造对外“美丽经济交通走廊”，实现综合交通大改观。重点实施“4321”计划，谋划交通基础设施200亿元项目库，确保完成投资60亿元。建成衢宁铁路庆元段、兰溪桥段公路改建工程、火车站站场连接线工程，开工建设五淤公路，力争开工建设庆景公路改建工程和庆寿高等级公路，加快谋划二类通用机场建设。启动实施庆元综合客运枢纽、公交总站、汽车服务综合体等项目建设。
构建现代水利网络。以基本实现水利现代化为目标，扎实推进重大水利工程建设，实现投资28亿元，不断提升防洪减灾、水资源保障和水生态环境承载能力。基本建成兰溪桥水库扩建主体工程，使城区防洪能力达到50年一遇标准。完成松源溪流域综合治理工程、杨楼溪水库及供水工程、百万亩高效节水工程。积极推进4条山区小流域综合治理项目。实行最严格水资源管理制度，有序推进节水型社会建设。
构建智慧能源信息网络。把发展现代能源信息产业作为调结构、促转型的重要抓手，构筑经济发展新动力。加快推进智能电网建设，建成220千伏濛洲输变电工程扩建项目，新建改造110千伏供电线路，深化城乡电网改造升级。更加注重新能源开发应用，推进分布式能源建设，大力推广运用清洁可再生能源。建成天然气“县县通”工程，实现向社会供气。深入推进智慧城市建设，加快完善移动、电信、联通等通信基础设施。开展宽带提速工程，实现中心城区无线WiFi和行政村宽带网络全覆盖，争创省级农村信息化示范县。
（五）突出改革创新，庆元活力更加显现
强化创新驱动。牢固树立抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的理念，大力实施创新驱动发展战略。着力推进科技创新六大工程，提升高新技术产业和战略新兴产业发展水平。到2021年，国家高新技术企业达到30家，科技型中小企业达到50家，争创省级可持续发展实验区。加大新技术、新产品研发和品种选育力度，增强产品核心竞争力，促进产品价值链不断攀升。丰富就业创业组织形态，探索完善“四众”发展模式，全面激发大众创业、万众创新活力。推动质量强县、标准强县、品牌强县建设，培育具有庆元特色的“浙江制造”品牌。
全面深化改革。突出问题导向、效果导向，确保重点领域和关键环节改革落地见效。推动国家主体功能区建设、省级重点生态功能区小城市、省级低碳县、省级生态搬迁改革等重大改革试点提速增效，积极争取更多改革试点，争创更多县域品牌荣誉。深化“放管服”行政体制改革，完善“四张清单一张网”建设，打造政务服务品牌和优质服务高地。设立政府生态产业发展基金，促进产业转型升级；积极试行设计、采购、建设一体化的EPC项目建设模式；健全政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引更多社会资金进入公共领域。深化农村产权制度改革，推动“三权”在更大范围内顺畅流转。推进城市更新政策改革，实行旧城区“竞争性改造模式”，破解城市建设制约瓶颈。统筹推进教育、医疗、户籍制度等其他领域改革，促进改革红利更多惠及人民群众。
推进开放发展。加强与金温衢都市群、福州都市区及闽赣边际地区的区域合作。加大招商引资力度，建立项目评价机制，落实项目全程代办服务制，研究制定惠商政策，积极招引大项目，引进总部经济。大力实施“庆商回归工程”，引导在外庆元籍企业家回乡创业。进一步紧密“山海协作”，拓展合作领域，丰富合作内涵，与结对地区共建“生态旅游文化示范区”。实施“借脑工程”，建立健全招才引智、奖励激励机制，为经济社会发展提供智力支持。
（六）突出民生保障，庆元人民更加幸福
增强公共服务供给。深化共享发展理念，推动公共服务标准化、均等化发展。持续加大教育投入，启动建设实验小学分校、标准化教师进修学校等一批项目。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，力争全面实现教育现代化。以人民健康为民生重点，积极推进“健康庆元”建设。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗制度。坚持中西医并重，推动以“治病为中心”向以“健康为中心”转变。加强卫生人才队伍建设，改善医务工作者执业环境。迁建县人民医院，完善基层医疗卫生网络。坚持计划生育基本国策不动摇，稳妥实施“全面两孩”政策。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。推进省公共文化服务标准化重点县建设，建成县体育馆、游泳馆、图书馆、文化馆、剧院等一批公共文体项目，谋划国家级水上运动中心。深度挖掘生态、香菇、廊桥等文化内涵，打造“世界香菇始祖朝圣地”品牌，推进“浙闽木拱廊桥”申报世界文化遗产。
提高社会保障水平。加大社会保障兜底力度，持续改善民生。深化国家支持农民工等人员返乡创业试点工作，支持大众创业带动就业。探索农民异地搬迁安置方式，引导农民向县城、中心镇和中心村集聚搬迁。实施全民参保计划，扩大各类社会保险参保率和覆盖面。健全特困人员、留守老人、留守儿童、失独家庭、残疾人保障和服务体系。统筹推进居家养老和机构养老，不断完善养老服务体系。构筑就业服务、住房保障、社会保险和社会救助相互融合的大社保体系，逐步提高社会保障水平。
健全社会治理体系。推进“平安庆元”“法治庆元”“和谐庆元”建设，提升社会治理能力。深化社会服务管理指挥中心建设，提升“五台合一”应急联动、服务管理等基层社会治理水平。完善大调解工作机制，提高信访维稳能力。加强突发事件应急管理，健全防灾减灾机制和应急救援体系。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。强化安全生产、食品安全、交通运输、消防、危化等重点领域专项治理。加强社会主义精神文明建设，全面提升社会文明程度。
三、2017年主要工作
2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府履职开局之年和全县“干事创业”开篇年，做好今年的政府工作意义重大。根据“十三五”规划的目标任务和县第十四次党代会关于未来五年发展目标，综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额适度增长，城乡居民收入增长高于经济增长，节能减排完成省市下达的目标任务。
为实现上述目标，今年要着重抓好六方面的工作：
（一）坚持产业培育，加快推动转型升级
大力提振生态工业。深入实施“四换三名”工程，优化产业结构，实现规模以上工业总产值73亿元，规模以上工业增加值19亿元。出台鼓励企业兼并重组、培育“小巨人”企业的扶持政策。大力实施小城镇“低小散”企业整治行动，开展企业环境“大整治、大提升”活动。屏都综合新区完成基础设施投资7000万元，建成工业大道、银山路等5条道路，完成一期基础设施和绿化美化工程，开工建设小微企业孵化基地项目。主动深入服务企业，推动企业去杠杆、降成本，有效化解资金链、担保链风险。争取新增省股权交易中心挂牌企业4家，新增高新技术企业2家，新增省市名牌产品、著名商标7个，实现“浙江制造”品牌认证零突破。
大力发展现代农业。以农业产业集聚区、生态循环农业先行区建设为重点，提升农业现代化水平，实现农林牧渔业增加值增长3%以上。完成粮食播种面积14.2万亩，新建粮食生产功能区5500亩。启动北乡等农旅融合示范点规划建设，新培育农产品旅游地商品生产经营主体、转化农产品旅游地商品各54个。积极培育现代新型农业经营主体，新增一批农业龙头企业、家庭农场。推进食用菌产业转型升级，加大标准化基地建设和标准菇棚改造力度，促进食用菌产品技术研发，提高精深加工水平，进一步扩大食用菌品牌影响力。做好现代毛竹高效园区提质扩面，加快发展林菌、林药、林禽等林下经济，推动甜桔柚、高山蔬菜、茶叶、中药材等产业发展。实施农业标准化提升工程，农业标准化生产覆盖率达62%以上，基本建成省级农产品质量安全放心示范县。
大力繁荣现代服务业。推动以生态旅游业为主导的服务业加快发展，实现服务业增加值增长9%。大力开展旅游项目招商引资，力争大项目招商有实质性突破。开工及续建13个旅游项目，完成投资2亿元，加快推进巾子峰景区、百山祖景区扩容提质和石龙山·龙山二期等项目建设。精品精致建设县城至百山祖美丽乡村风景线，实现移步异景景观效果。完成高速连接线绿化亮化工程，抓好沿线可视范围环境整治。新增省市级农家乐休闲旅游特色村15个、综合体1个，举办乡村旅游季活动，促进乡村旅游与民宿经济发展良性互动。加快发展电子商务，电商创业园投入运营，引进阿里“村淘”项目，电子商务销售额增长12%以上。实现温州银行正式营业，引进蚂蚁金服旗下网商银行及“蚂蚁小贷”信贷融资服务，增强金融服务供给。
（二）坚持建管并重，加快建设美丽县城
加大旧城改造力度。坚定不移推进“拆治归”，推进城中村大改造、危旧房大治理、违法建筑大拆除。加快推进老二中、仑山路、菇城宾馆三大区块旧城改造，完成签约、腾空和建筑物拆除。开展老二中、仑山路区块规划设计等项目前期，力争开工建设。动工建设菇城宾馆区块安置房。深入谋划黄麻淤等区块开发，启动前期入户征询和摸底调查。加快小济洋区块建设进度，打造庆元文化教育中心。研究出台集体土地与房屋征收补偿办法、村级安置留地货币补助管理办法。
加快提升城市品位。完成重点区块规划编制，高起点做好市政管线、综合交通、城市风貌等专项规划编制。推进和家园、镜山里等商住小区建设。加快建设东环路、庆元大桥改建拓宽、同济新村入口等一批城市道路。完成江滨路和松源街立面改造、夜景亮化、景观塑造，建设庆元大桥至阁门岭沿溪慢行通道，提升“一溪两岸”景观带。建成仿古集市旅游地商品一条街，实施濛洲街等精品示范街创建，逐步推进其他街区绿化亮化美化工程，完善功能要素，优化人居环境，提升城市品位。
加强城市规范管理。持续开展城市环境专项整治，巩固国家卫生县城创建成果，启动省级示范文明县城创建。开展“全民洁净日”活动，健全社区卫生保洁机制，集中整治“脏、乱、差”等影响市容市貌突出问题，打造洁净有序的城市环境。加快交通设施建设，加强交通秩序管理，整治乱停车现象，着力改善城市交通环境。规范综合行政执法，加强基层执法队伍建设，建立部门联动的协调指挥体系，构建依法、高效、务实的城市管理机制。
（三）坚持全域统筹，加快打造秀美乡村
加快推进小城镇建设。实施小城镇环境综合整治三年行动计划，完成整治达标30%以上，推进黄田、竹口、百山祖、安南、举水、龙溪等乡镇环境综合整治。重点实施“九个一”工程，推动乡镇主出入口、示范街、休闲公园、集贸市场、停车系统等示范项目建设，动工建设黄田、竹口示范村居项目。加快特色小镇建设，完成投资19亿元，香菇小镇重点打造小镇客厅项目和香菇文化提升，百山祖避暑乐氧小镇加快城东核心区块健康养生项目招商。
着力打造美丽乡村。始终保持高压态势，持续打好“治危治乱”拆违攻坚战，全年拆违60万平方米以上。加快大济、杨楼、新窑等14个历史文化村建设进度，建成6个美丽乡村精品村。大力发展民宿经济等新型业态，推进翁山民宿示范村、黄坞农家乐特色村、贤良农家乐综合体等项目建设，提升特色村落景区化水平。启动地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动，力争完成搬迁46处隐患点4383人，完成治理项目19个，解危人口1878人。加快同心新村安置小区建设进度，建成横山安置小区，谋划建设新安置小区。加大低收入农户增收帮扶力度，实现低收入农户人均可支配收入两位数增长。加快农村金融改革，推进“三权”抵押贷款增量扩面。
持续治理生态环境。深化“五水共治”，抓好12个治水重点项目建设，完成投资8亿元，巩固提升13条垃圾河、黑臭河治理成果，完成18个村中央农村减排项目环境整治。建成污水处理厂二期。深化大气污染防治，推动禁燃区建设和煤炭清洁高效利用，继续开展锅炉烟尘整治试点示范工作，减少主要污染物排放总量。科学开发利用气候资源，提高大气环境预测预警能力。
（四）坚持项目攻坚，加快完善基础设施
提速交通路网建设。完成综合交通基础设施投资7.6亿元。全力推进高速连接线工程，黄坛至县城段实现向社会通车，县城过境段完成主体工程的60%。开工建设兰溪桥段公路改建和火车站站场连接线工程。加速推进衢宁铁路项目，启动安置小区建设，完成站前广场、小流域治理等配套建设项目前期。加快实施农村公路提升改善工程，完成路面大中修60公里、安保工程18公里。推进庆景公路改建工程、五淤公路等项目前期，谋划公交总站、公铁客运中心、汽车服务综合体等项目建设。
完善水利等基础设施。完成水利项目投资1.6亿元。重点推进兰溪桥水库扩建工程，完成移民安置地选址、可研、初设批复等项目前期，确保按省市考核要求完成项目进度。深入推进松源溪流域综合治理工程，完成河道治理6公里。巩固提升农村饮用水安全，解决30个村1.5万人的饮用水安全问题。继续推进河湖库塘清淤工作，完成水利工程标准化创建14座。加快推进小农水项目建设，整治山塘2座，新建节水灌溉2100亩。深化城市森林公园一期项目前期。新建竹林道100公里，硬化竹林主干道100公里。
提升能源信息保障水平。开工建设220千伏濛洲输变电工程扩建项目，建成110千伏屏都输变电工程及相关配套项目并投入使用。大力实施新一轮农村电网升级改造项目，提升电网整体发展水平。深入推进新能源开发应用，加快建设屏都新区屋顶光伏发电项目，建成固体废物及可再生资源综合利用中心。完成天然气“县县通”管道工程庆元段项目核准，开工建设LNG(液化天然气)城市供应站项目。深入推进通信基础设施建设和技术升级，实施“互联网+城市服务”计划，建成政府免费WiFi二期项目，推动工业化、信息化、城镇化协调发展。
（五）坚持民生优先，加快增进人民福祉
推进社会事业发展。完成五都小学迁建，全面推进菊隆中学迁建、安南小学迁建、江滨小学扩建等项目，启动江滨及城北区块幼儿园等项目建设，基本实现教育现代化。积极落实课程改革，主动适应新高考招生制度，不断提高办学质量。加快推进县人民医院迁建项目前期。制定更加灵活的卫生人才政策，缓解医务人员短缺问题。落实“双下沉、两提升”工程，继续深化与城市医院合作。动工建设县体育中心和公共文化服务中心。新建农村文化礼堂10家。持续开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。
增强社会保障能力。加大就业技能培训力度，实施大众创业担保贷款贴息制度。加快社会保障信息化建设，实现社保卡持有率95%以上。完善社会救助体系，加强对特殊困难群体的精准救助。创建省级食品安全县，全面提升食品安全综合治理能力。深入推进城乡社区居家养老服务照料中心规范化运营，完成社会福利中心一期、老年活动中心项目，加快建设社会福利中心二期、荷地与屏都区域性社会福利中心、残疾人托养中心、救灾物资储备中心及救助管理站等项目。办好年度十件大事、十件民生实事。
深化社会治理创新。巩固平安县创建成果，建设更高水平的“平安庆元”。继续推进“天网工程”，加强农村社会治安动态视频监控系统建设。加强和改进信访工作，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。严格落实安全生产责任，确保人民生命财产安全。健全金融风险预警和处置联动机制，妥善解决劳资纠纷。深入开展“七五”普法，做好社区矫正工作，实现法律援助城乡覆盖率100%。
（六）坚持改进作风，加强政府自身建设
各位代表，当前庆元正处在绿色崛起、科学赶超的机遇期和攻坚期，新一届政府责任在肩，使命光荣，我们将始终坚持依法行政、坚持市场导向、坚持改革创新、坚持落细落小，以绝对忠诚的使命感、时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，努力使政府工作赢得人民群众的信任与支持。
勤政为民，努力建设服务政府。始终把为庆元人民增福祉作为最大责任，加快推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务转变。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，将有限的财力用在民生改善和社会事业发展上来，认真解决群众最关心最现实的利益问题。加快推进“最多跑一次”改革，多做为群众和企业排忧解难的实事，当好群众的“贴心人”、企业的“店小二”。
善作善成，努力建设责任政府。始终把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重。加大破难攻坚力度，发扬只争朝夕的精神和雷厉风行的作风，确保上级党委、政府和县委的决策部署落到实处。完善创先争优的激励机制，营造“比学赶超”的干事氛围。建立容错纠错机制,为改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。
依法行政，努力建设法治政府。发挥好法律顾问和专家咨询委员会作用，坚持依法决策、民主决策和科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，确保权力在阳光下运行。
从严执政，努力建设廉洁政府。认真履行各级政府党组主体责任，严格落实中央八项规定精神，深入推进廉政建设和作风建设。深化审计体制改革，规范工程招投标、政府采购、国有产权交易等公共资源管理。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，从源头上预防腐败。严控“三公经费”，切实降低行政成本。
各位代表，新形势孕育新机遇，新征程充满新挑战。历史赋予的光荣使命，激励着我们锐意进取；全县人民的信任重托，鞭策着我们奋勇前行！让我们在中共庆元县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，不忘初心、顽强拼搏，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！
十件大事
1.加快衢宁铁路庆元段建设。完成铁路红线内用地补征和地方配套用地征收任务，启动安置小区建设，完成通站道路、站前广场、小流域治理等配套建设项目前期，完成投资3.5亿元。
2.加快高速连接线工程建设。黄坛至县城段完成道路亮化、交通安全设施、监控等附属工程，实现向社会通车；县城过境段基本完成土地征收、房屋征迁等政策处理，完成洋心大桥桥面架设，贯通坑西1号隧道、洋心隧道，完成路基工程的60%、坑西2号隧道的50%。
3.加快推进兰溪桥水库扩建工程。完成移民安置地区块地质勘探、移民安置规划大纲和规划、用地预审、环境影响评价等专题报批，完成省发改委可研、初设批复。
4.提速旧城改造。加快推进老二中、仑山路、菇城宾馆三大区块旧城改造，完成签约、腾空和建筑物拆除；开展老二中、仑山路区块规划设计等项目前期，动工建设菇城宾馆区块安置房。
5.实施小城镇环境综合整治。完成全县19个整治对象规划编制，完成黄田、竹口、百山祖、安南、举水、龙溪等乡镇整治任务并通过验收，全县整治总体形象进度达到30%以上。
6.大力推进“治危拆违”。全面开展城乡危旧房排查、鉴定、治理工作，基本完成城镇危旧房、D级自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造；完成“基本无违建乡镇”创建，拆除违法建筑60万平方米以上。
7.实施地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动。力争完成搬迁46处隐患点4383人，完成治理项目19个，解危人口1878人。
8.开展省级全域旅游示范区创建。大力开展旅游项目招商引资，力争大项目招商有实质性突破；开工及续建13个旅游项目，完成投资2亿元；加快推进巾子峰景区、百山祖景区扩容提质和石龙山·龙山二期、艺宿西川等项目建设，新增省市级农家乐休闲旅游特色村15个。
9.继续推进屏都综合新区建设。完成基础设施投资7000万元，建成工业大道、银山路等5条道路及雨污排水系统，完成南侧及西侧边坡、银山路景观绿化工程和二期电力、通讯等基础设施；建成固体废物及可再生资源综合利用中心主体工程，开工建设小微企业孵化基地。
10.加快教育文化体育设施建设。开工建设县体育中心、县公共文化服务中心，完成投资8000万元；五都小学完成迁建并投入使用，菊隆中学迁建项目基本完成后勤区块主体工程。
十件民生实事（12选10）
1.提升城市品质。创建濛洲街精品示范街，完成江滨路和松源街立面改造、夜景亮化、景观塑造等项目。
2.推进农旅产品转化。培育农产品旅游地商品生产经营主体54个，转化旅游地商品54个。
3.巩固提升松源溪水质。加快实施主城区、屏都街道雨污分流、截污纳管，建成污水处理厂二期，五都污水处理厂、垃圾收纳场投入使用，确保松源溪水质保持在Ⅱ类以上。
4.扩大养老服务设施覆盖面。新建城乡社区居家养老服务照料中心34家，完成荷地社会福利中心主体工程50%以上，动工建设屏都社会福利中心。
5.举办乡村旅游季活动。举办系列活动30场以上，吸引游客10万人次以上，实现旅游综合收入1000万元以上，促进农旅融合。
6.建设松源溪慢行系统。建成庆元大桥至阁门岭沿溪慢行通道5公里。
7.推进省级食品安全县创建。完成19个乡镇（街道）食安办、30个村居工作站规范化创建，开展食品安全风险监测140个批次以上，定量检测450个批次以上。
8.启用电子商务创业园。完成电商创业大楼第三方运营商招引，推动电商集聚发展，实现电子商务销售额增长12%以上。
9.推行主城区家禽“杀白”上市。禁止主城区活禽交易，实现家禽“杀白”上市交易。
10.完成“美丽林相”5个点位建设。完成曹岭至百山祖公路沿线崔家田、竹上、黄坛高速路口、山须、下段黄家山等5个点位林相改造。
11.改造升级城乡电网。全面实施新一轮城乡电网升级改造工程，220千伏濛洲输变电工程扩建项目开工建设，110千伏屏都输变电工程及相关配套项目建成并投入使用。
12.提升改善农村公路。完成农村公路路面大中修60公里、安保工程18公里，建成农村联网公路14.5公里。
名词解释
1.一江双心，一环双城：“一江”即松源溪；“双心”即老城商贸服务核心与屏都新区产业配套核心；“一环”即形成以北环路、东环路、南环路、西环路为框架的交通环线；“双城”即松源城区和屏都新区。
2.清三河：即清理黑河、臭河、垃圾河。
3.五台合一：即整合110指挥中心、应急联动指挥中心、96345社会公共服务中心、“数字城管”指挥中心、网络舆情研判指挥中心，建立庆元社会服务管理指挥中心。
4.三品：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
5．“助保贷”融资平台：即由县政府出资设立“助保贷”风险补偿金、由小微企业缴纳贷款金额2%的“小微企业助保金”共同组成助保金池，用于合作金融机构对县域内小微企业发放“助保贷”贷款实施增信和风险代偿的专项融资服务平台。
6．新三板：即全国中小企业股份转让系统（俗称“新三板”），意指主板（一级市场）和创业板（二级市场）以外的资本市场。
7.四张清单一张网：即政府部门权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单及政务服务网。
8.五证合一：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
9.一照一码：即由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
10.三统一：即统一的产权确认机制、统一的征收补偿政策、统一的征收资金管理。
11．“811”美丽庆元建设：即到2020年实现绿色经济培育、环境质量、节能减排等8个方面的目标，实施“五水共治”行动、大气污染防治行动、土壤污染防治行动等11项专项行动。
12.四个平台：即综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台。
13.新三宝：即农村电子商务、来料加工、农家乐与民宿。
14．“311”转型工程：即做大做强竹木制品加工业、食品加工业、文教用品制造业三大传统支柱产业，培育一个百亿产业（竹产业），打造一个优势产业品牌（“庆元香菇”品牌）。
15．“4321”计划：“4”即实现通景联点、东网加密、县县连通、断头路成网四大工程；“3”即健全物流、城乡公交、农村客运三大网络；“2”即谋划投资200亿元项目库；“1”即实现县乡（镇）一小时交通经济圈。
16.科技创新六大工程：即创新主体培育工程、创新平台搭建工程、创新人才引育工程、科技示范打造工程、科技金融融合工程和知识产权保护工程。
17.四众：即众创、众包、众扶、众筹。
18.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。
19.三权：即林权、土地流转经营权、农房产权。
20.竞争性改造模式：即在旧城改造中筛选出若干意向区块，开展综合评估比选，根据居民意愿率、积极性，选择实施旧城改造区块。
21.四换三名：即全面推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。
22．“九个一”工程：即打造一个有特色的主出入口，整治一条文明、清洁的示范街，建设一个生态休闲的景观公园，改建一个农贸市场，建设一个文化礼堂，打造一个示范村居（小区），建成一套污水处理系统，新建成一批地下管网系统，完善一套停车系统。
23.双下沉、两提升：即人才下沉、资源下沉和服务能力提升、服务效率提升。