2019年机构改革以来，庆元县应急管理局在县委、县政府高度重视和坚强领导下，在上级应急管理部门的大力支持下，紧紧围绕县委、县政府工作部署，以“创品牌、当尖兵、走前列，打造应急管理‘庆元样板’”为目标，紧紧围绕主责主业，勇于担当、主动履职、积极作为，强化安全生产监管，加强防汛防台、森林防火基层抢险救援体系建设，加大防灾减灾救灾宣传培训力度，有效防范和遏制了较大事故的发生，提高了应急救援水平，最大限度减少了人民群众生命财产损失。

一、全县前三季度应急管理形势总体稳定

（一）事故情况方面

2019年1至11月份，全县共发生各类亡人事故3起（去年同期5起），同比下降40%；死亡3人（去年同期死亡5人），同比下降40%，占市控指标50％，其中：

工矿商贸领域发生事故1起，同比下降50%（去年同期2起）；死亡1人（去年同期死亡2人），同比下降50%，占市控指标50％。

道路交通领域发生事故2起(去年同期3起)，同比下降33.3%，死亡2人（去年同期死亡3人），同比下降33.3%，占市控指标50％。

消防领域未发生生产经营性人员伤亡的火灾事故。

（二）应急救援方面：

应急指挥中心：2019年1月1日-11月26日，“110”受理群众报警求助28528起（有效警情8252），联动处置应急类（案）事件1082起，96345受理群众各类咨询投诉4418起，平安建设信息系统全县394名网格员采集信息132027条，基层治理综合信息平台上报信息83945条，办结83633条,办结率99.62%。

消防救援大队：1-11月份应急救援出警116次，抢险救援93次，水上救援27次，车辆救援6次，出动救援车辆273车次，出动人员1398人次，抢救被困人员26人，疏散人员362人。

（三）防灾救灾方面：受厄尔尼诺影响，我县气象年景总体偏差，暴雨、大风等灾害天气频发，全县经历“6.6”“6.22”“7.5”“7.12”强降雨袭击，造成多个乡镇（街道）不同程度受灾，房屋倒塌、农田被淹、公路受损、河堤冲毁。截至7月16日，全县受灾人口112815人，紧急转移安置人员13958人，解救被困人员702人，农作物受灾面积1976.8156公顷，其中绝收313.237公顷，倒塌房屋41间，严重损坏房屋350间，一般损坏房屋5322间，直接经济损失7.0495亿。

二、主要工作开展情况

（一）坚持源头治理，强化责任落实，构建严密应急管理责任体系。

一是提高政治站位，强化领导责任。机构改革以来，县委县政府高度重视应急管理工作，县委常委会、县政府常务会议先后6次专题听取应急管理工作汇报，县委县政府主要领导16次到县应急管理局调研指导，组织各乡镇（街道）、各指挥机构成员单位部门3次召开应急管理工作专题部署会，进一步建立健全我县应急管理责任体系，压实领导责任，确保我县安全生产形势持续稳定。

二是凝聚监管合力，压实部门责任。为全力构建“大安全、大应急、大救灾”体系，督促各行业领域主管部门承担相关行业领域安全生产监督管理以及自然灾害的监测、预警、防治和保障工作，开展安全生产、防汛防旱、森林防火专项督查3次，对19个乡镇和20个重点部门开展节假日、重要时间节点、防汛防台期间的值班值守抽查4次，对官塘乡主要负责人防汛期间脱岗给予全县通报批评，通过督查、抽查、警示等方式，压实基层应急管理责任，实现我县森林防火期和防汛防台期间“零伤亡”。

三是监管服务并举，落实主体责任。紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”要求，结合“三服务”工作，积极深入企业开展活动，截至目前累计开展下乡进企专题调研4次，举办座谈会7次，邀请专家实地排查隐患24次，针对行业特点和企业生产一线岗位风险分析，梳理出企业重点安全岗位人员300余人，对其开展安全风险警示教育培训。

（二）坚持创新驱动，打造智慧应急，开创“十台合一”应急联动新格局。

为顺应时代发展新要求，积极应对应急管理工作所面临的新形势、新任务、新挑战，先后整合了政府应急联动指挥中心,公安110指挥中心,住建“数字城管”指挥中心,民政96345公共服务中心及情报信息研判中心,平安建设信息系统,山洪、地质灾害监测，安全生产综合监管系统，防汛防旱、森林防火应急指挥，县乡村（三级）无线应急广播等十个平台，形成“十台合一、一个中心、三大系统”（应急联动指挥系统、便民服务管理系统、平安建设信息系统）组织架构，成为集应急指挥、治安防控、公共服务、城市管理、灾害预警、信息研判于一体的指挥调度和服务民生的综合化管理指挥平台。

“十台合一”指挥平台创建得到应急管理部、省应急厅肯定，15个市县部门先后到指挥中心调研，交流学习应急指挥体系建设。5月30日，庆元县“十台合一”应急救援指挥系统代表浙江向应急管理部专题汇报，获得高度肯定。7月26日，庆元“十台合一”指挥平台通过国家标准化试点验收，评估等级为优秀。“十台合一”指挥平台系统融合初显，先后成功抵御“6.22”“7.5”“7.12”强降雨袭击，三次强降雨指挥中心总呼入量836起，总接警量721起，出动工作指挥组13个、救援人员7299人次、救援车辆1420辆，解救被困人员741人，转移社会车辆1001辆。

（三）坚持问题导向，强化帮扶带动，深化各类重点专项整治活动。

以事故和问题为导向，通过帮扶带动，一是在全县开展“防风险保平安迎大庆”安全检查活动。精准施策、精准发力、分类分级治理存量风险，全年共投入49.25万元，开展社会化服务205家，开展双重预防机制18家，开展企业安管员“灵魂工程”26家，检查企业、学校、在建工程、宗教场所、民宿农家乐、出租屋、客运站、煤气站、烟花爆竹经营点等场所共计1861家，发现隐患2796条，已整改2763条，整改率98.81%，对各类违规违法行为行政处罚125.6万元。二是开展“消防安全百日攻坚”专项整治行动。检查出租房、高层建筑等重点消防领域单位74家，发放文书74份，查处隐患250处。三是开展“三场所两企业”专项整治。摸底排查142家，其中有限空间作业9家、涉粉企业114家、冶金1家，喷涂59家。四是开展园区“厂中厂”专项整治。对园区141家“厂中厂”承租企业开展安全隐患整治，检查企业48家，下发限期整改指令书33份，查处隐患120处。五是开展危化矿山专项整治。对矿山领域开展隐患检查56次，检查非煤矿山8家，发现隐患40项，下发整改指令31份，对危险化学品领域以及县液化气站、天然气站点等开展安全检查57次，检查危化品生产、经营、使用企业25家，发现安全隐患106条，责令停产经营1家。六是开展小微企业专项整治。梳理工贸行业小微企业300余家，开展安全检查33次，发现各类安全隐患470余处，举办安全培训7期，共计600余人。七是开展重大安全隐患挂牌督办。经过梳理，县安委办实施县级挂牌督办重大隐患整治，工贸企业重大隐患点 4处、道路交通事故多发路段6处、在建工程隐患点2处、特种设备隐患点 1处，危化品使用单位45家。

（四）坚持以人为本，夯实基层基础，扎实筑牢防汛抗旱坚固防线。

为确保我县防汛工作平安稳定，县领导先后60次召开防汛工作部署会和视频会商会议，县防指先后组织12次到各乡镇（街道），部门开展值班值守和工作落实督查检查。全县共出动检查巡查人员累计3.6万多人次，对全县200个村（社区）开展安全巡查，发现安全隐患289处，转移人员8551人，累计发布预警信息30余万条，完成县、乡、村2872位责任人、354张防汛防台形势图更新录入工作。抗旱期间，调用抽水泵13台，开展人工增雨作业3次，有效缓解全县农业生产，群众生活用水。

（五）坚持联防联控，强化督查检查，全力构筑森林防火坚实屏障。

森林防火禁火期期间，我县组建74个巡查组，深入19个乡镇（街道），走访54个重点森林防火行政村开展督查检查和禁火宣传，设立检查站点21个，出动宣传车184车次，发放森林防火宣传资料4.7万份，发送森林防火短信31.5万条；印发《禁火通告》1500多份；张贴禁火标语3164张、横幅2474条、警示宣传牌11块，播放警示宣传片50场，献花2000束，植树4万棵，发现隐患143个，整改139个，整改率97%，没收烟花爆竹、香烛、纸钱等违禁物品795公斤，收缴打火机等火源火种267件，实现了我县森林防火“零火情”“零火灾”。同时，实地抽查10个应急物资储备仓库，并开展森林防火各类培训12期，共计646人，为全县713名森林扑火队员参保人身意外伤害险。

（六）坚持多措并举，强化应急保障，努力提升防灾减灾救灾水平。为构建牢固应急保障体系，提升全县防灾减灾水平，修订应急预案4项，建成县级救灾物资储备库1个，配备救灾减灾物资3000余份，防汛抢险物资30000余份，森林防火物资3800余件。根据省十大民生实事要求，完成46个避灾安置场所规范化建设，配备行军床、毛毯、应急装备、生活物资、洗漱用品等6740件，储备大米5吨，食用油1吨，矿泉水、方便面、饼干等物资600余件，采购各类应急救援物资装备70余万元，下拨应急救援补助资金400万元，建立2支社会应急救援队伍，为打通应急救援“最后一公里”，补齐省域边界防火空档，深化基层社会治理，建立浙闽边界五县应急救援联盟。

（七）坚持观念引领，强化宣教培训，营造良好安全自救文化氛围。

为提高群众防灾减灾意识，普及安全避险知识，增强民众避灾技能，先后开展防灾减灾日、安全生产咨询日、安全生产“七进”、安全生产法宣传周等活动。向市民发放了各类防灾减灾宣传口袋书7000余份、传单20000份、各类安全知识读本5000余份，悬挂横幅200余条，开展消防应急演练30次，重点行业领域企业消防救援技能比武1次，开展安全教育40场，培训人数4500余人次，举办安全主题讲座5场，安全书法绘画展1次，组织观看警示教育片34场，制作安全警示片1部，开展电影下乡25场，投入3万元在影院、电视、报纸等渠道开展宣传教育，形成全方位、多角度的立体安全生产月宣传格局。

（八）坚持党建领航，强化队伍建设，为应急事业发展注入源动力。

以主题教育为契机，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，聚焦不忘初心、牢记使命这一主题，突出力戒形式主义、官僚主义这一重要内容，在全局干部职工中开展主题教育，以“创品牌、当尖兵、走前列，打造应急管理‘庆元样板’”为目标，先后赴斋郎、濛淤、屏都红色教育基地，组织开展重走红军路、聆听革命故事、祭奠革命先烈、参观不忘初心主题教育展、举办消防集训等活动，进一步坚定“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”责任使命。

三、存在问题

一是安全意识依然不高。有些乡镇（街道）和部门没有把安全生产放在首位，认识不足、重视不够，职责不清、责任不落实、措施不得力，对辖区内、本部门的安全生产重点、难点、规律特点心中无数，底数不清，情况不明。会议强调的多、现场检查的少，文件要求的多，严格落实的少，被动应付的多，主动作为的少，安全生产责任传导存在层层衰减现象。特别是发生事故后，没有引起高度的警觉，没有深入研究背后的原因，没有很好总结事故防范应对措施。

二是安全基础不够扎实。部分企业主体责任不落实，安全意识淡薄，安全投入不到位；有些企业安全设施设备陈旧，生产工艺落后，劳动防护器具配备不足，现场管理混乱；企业安全教育培训普遍存在不考虑员工的文化水平、行业和岗位特点的现象，导致培训教育没有针对性，大打折扣、流于形式，安全保障能力低下。此外，基层安全监管力量薄弱，人员流动频繁，工作缺乏连续性、系统性。

三是应急物资储备滞后。当前我县应急救援装备主要储备救生衣、雨鞋、雨衣等常规装备，应急物资装备品类单一，装备技术薄弱，因缺少维护，部分装备不能正常使用。同时在面对山岳、地震、水域、隧道等灾害事故的特种抢险救援装备器材配备严重不足，应急救援通讯技术和设备都相对落后，重型、特种救援车辆缺少，不能满足现场组织指挥和抢救人员生命的实战需要。

四是抢险救援队伍不足。应急救援队伍作为抢险救援的中坚力量，在各种灾难和事故中扮演着最重要的角色。当前我县应急救援主要依靠消防、公路、民兵、供电等专业抢险救援力量，社会救援力量比较薄弱，我县新组建两支社会救援队伍技术装备低，暂未形成整体战斗力；乡镇级应急救援队伍人员紧缺，专业技能不强，技术装备差，难以应对当前严峻防汛防台形势。

四、2020年工作思路

一是进一步强化执法检查，牢牢守住安全生产基本盘。认真贯彻落实国家、省、市安全生产电视电话会议精神，加强执法检查和业务培训，扎实开展安全生产大检查和打非治违专项行动,深入开展安全隐患“回头看”督导行动，从严落实重点企业管控、重点风险点监控、重大隐患清单式监管,着力防风险、化危机、保稳定,为我县经济高质量绿色发展营造良好的安全生产环境。

二是进一步夯实基础工作，提高社会防灾减灾能力。打好防汛防台抗旱和森林防火灭火这两场硬仗，严格抓好风险隐患排查整治，夯实基层基础工作，着力强化基础减灾体系薄弱环节，推动应急组织体系覆盖到基层，风险管控措施落实到基层，防灾减灾教育普及到基层。进一步加强灾害风险防范，有效推进灾害隐患排查治理，利用多种途径和手段，普及防灾减灾避险逃生技能。

三是进一步健全体制机制，提升完善“十台合一”平台。综合利用大数据、云计算、人工智能等科技手段，进一步整合119报警系统，建立重大危险源、高层建筑、地下管廊、大型综合体、重点人员密集场所等安全风险管控平台，把“十台合一”打造为平安智慧城乡建设的“核心”，城乡安防系统的“大脑”，应急联动指挥“中枢”，为应急处置提供精准判断和科学决策，协调公安、消防、交通、环保、自然资源、水利和医疗急救等各个部门共同作战，提高指挥中心应急联动效率。