（文  本）

为落实高质量发展要求，有效控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障我县城市居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求，促进庆元县经济和社会平稳可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）和《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号）、国土资源部《关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和《浙江省自然资源厅关于做好2021年度国有建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2020〕875号）要求，制定庆元县2021年度国有建设用地供应计划。

一、指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，认真落实节约集约用地政策，科学确定土地供应总量，优先保障战略性新兴产业等重点项目和城乡基础设施、民生工程等用地需求，以土地利用方式转变来服务扩大有效投资，加快经济发展方式转变，促进我县经济社会持续健康发展。

2021年度国有建设用地供应计划坚持以下基本原则：

1、城乡统筹、协调统一原则

正确处理和合理把握中心城区、新城区、中心镇和中心村建设之间的关系，积极推进城镇空间调整，落实城镇功能定位，优化土地供应空间布局，促进中心城镇人口和功能的有机疏解，扎实推进重点区块建设和新农村建设工作。国有建设用地供应计划以县国民经济和社会发展五年计划、城乡规划和土地利用总体规划等为指导，按照国民经济和社会发展年度计划、固定资产年度投资计划和建设资金筹措计划的要求，综合考虑经济社会发展情况、各行业用地需求、土地资源状况等因素进行编制。

2、节约集约用地原则

积极挖潜存量建设用地，推进城镇低效用地再开发工作，促进土地节约集约利用，合理控制建设用地总量。全面提高土地供应的科学性、规范性、合理性，强化土地资源节约意识，坚持合理提升土地资源的利用强度，以节约集约利用为核心，统筹安排各类建设用地项目。

3、供需平衡原则

国有建设用地供应计划应考虑计划期内的土地资源的供给和需求，计划的编制应从土地供应潜力分析和优化土地供应结构的角度出发，分析土地的供求平衡关系，以提高土地供应计划的宏观调控能力，按照土地需求申报、土地需求预测、逐步开展编制，综合确定土地供应量，力求实现土地供需基本平衡。

4、重点保证、有保有压原则

国有建设用地供应计划要坚决落实县委、县政府等有关部门确定的城市建设和经济社会发展目标，重点保障县重点项目、省市县长工程、城乡基础设施建设项目、产业发展项目用地需求，确保保障性住房建设用地、大搬快聚安置工程建设用地需求。对国家产业政策明确禁止供地类项目坚决不供应土地，对限制供地的设定限制条件；对土地利用率低、盘活存量不理想的地方，严格控制其新增建设用地规模。凡是可利用闲置存量的土地，原则上不供应新增建设用地。在土地供应中立足于盘活使用存量建设用地、消化利用批而未供土地和闲置土地，严格控制使用新增建设用地。

二、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

庆元县2021年度国有建设用地供应总量控制在136.2983公顷左右，其中新增建设用地控制在65.3312公顷以内，占比47.93%；消化批而未供土地和盘活存量土地70.9671公顷，占比52.07%。

（二）国有建设用地供应结构

庆元县2021年度国有建设用地供应总量中，商服用地为36.9328公顷，占总量的27.10%；工矿仓储用地为28.4097公顷，占总量的20.84%；住宅用地为14.9267公顷，占总量的10.95%；公共管理与公共服务用地19.0958公顷，占总量的14.01%；交通运输用地36.4469公顷，占总量的26.74%；特殊用地0.4864公顷，占总量的0.36%。

表1  庆元县2021年度建设用地供应计划表

单位：公顷

注：数据逻辑关系 1=2+3+4+5+6+10+11+12+13+15+16+17+18。

三、土地供应政策导向

（一）优化土地供应结构

为推进产业结构调整和增长方式转变，对各用途土地供应采取“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的原则，优先保障教育医疗、交通运输、体育养老服务设施、文化产业、现代服务业、旅游产业等项目的用地要求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地计划。

1、保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共服务、环境建设的土地供应，创造良好的城市环境，提升城市运行和服务水平。重点保障重大产业用地，加大生物科技（食用菌）产业园用地力度，推进产业结构调整和经济发展方式转变，促进大众创业万众创新。优先确保重点基础设施建设、能源保障设施和节能设施的建设用地供应，适度加大城市交通用地供应，努力缓解城市交通压力；大力支持旧城改造项目等以改善民生为重点的公共管理与公共服务建设用地供应，构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系；合理保障生态工程建设所需用地，大力改善城市生态环境，建设宜居城市。

2、准确研判房地产市场变化，科学安排房地产用地，引导房地产市场平稳健康发展。要充分考虑尚未竣工住房用地对市场供给的影响，统筹好已供土地与即将供地之间的衔接，确保未来土地供应与现实开发现状相协调。确保保障性住房、危旧房与城中村改造以及中小户型普通商品住房建设用地，限制高档住宅商品房项目建设用地供应，禁止高档别墅项目建设用地供应；积极支持新区建设的用地需求保障；不断优化住宅供给结构，不断完善我县多层次的住房保障体系，促进房价稳定，抑制房地产投资过度。

3、积极引导产业结构转型升级，保障优先发展产业和现代服务业项目发展用地需要。优先支持现代服务业发展所需的建设用地供应；优先确保战略性新兴产业项目用地要求，从严控制规模较小、生产能力不高的纺织项目等限制类项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。鼓励盘活存量用地用于特色产业项目等的发展。

（二）优化空间布局

落实庆元县域总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展方向和功能定位，坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，突出屏都综合新区等组合型中心城市的建设和综合服务功能提升，加快推进小济洋、香菇小镇等区块的开发建设，不断优化产业空间布局。

1、优化中心城区功能布局。积极支持旧城改造；支持屏都新区开发，优先保证重大区域性基础设施项目建设和重大产业项目以及廉租用房建设的土地供应；提高城市的服务和支撑能力，促进城市发展和建设结合土地储备确保旧城改造和整治，加大执法监察力度清查城乡结合部的违法违规及闲置用地。

2、支持工业园区产业用地供应。推动经济发展方式转变和经济结构调整。工业园区土地供应突出“有保有压”的原则，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地；严格限制规模较小、生产能力不高和重复建设项目的供地。

3、积极支持城区、屏都新区、竹口等重点区域建设。积极支持重点镇建设所需的基础设施、公共设施和新农村建设涉及的国有建设用地。

4、支持社会主义新农村建设。优先为农村综合整治项目涉及的交通、水利、科教文卫体等基础设施和公共设施建设所需的国有建设用地提供用地保障。鼓励与土地整理复垦相结合，通过对分散居民点的拆迁、合并、改造，增加农用地或建设用地。鼓励各镇开展新农村建设，因地制宜，合理利用土地，提高土地利用的经济效益和生态效益。

（三）促进土地节约集约利用

1、严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；严格执行节约集约利用政策，建设用地地块在具备开发条件、符合规划前提下，努力提高供地率和用地效率；严格按照浙江省深化节约集约用地的意见的相关要求，切实加大“批而未供”土地消化力度，切实加大低效、闲置土地处置盘活力度，积极开展产业集聚区节地示范活动和企业节地挖潜活动，确保省下达目标任务的完成；加强土地批后监管，促进土地有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地。

2、促进产业用地的节约集约利用，提高产业用地的利用效益。完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度，努力推进标准厂房建设；大力支持高端产业发展所需用地，提高土地利用整体效益；引导工业向工业园区集中，除重大、特殊项目外，严格控制在工业园区和规划工业用地区域外单独选址进行建设。

3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

（四）促进城乡统一土地市场建设，发挥市场配置资源基础性作用

继续推进土地市场建设，提高市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，改进和完善招标、拍卖、挂牌出让方式。有竞争性的基础设施用地开展招标、拍卖、挂牌方式出让试点。加大政府土地储备力度，完善土地一级开发机制，增强政府住房保障和调控市场的能力。

四、计划的实施及保障措施

（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性

国有建设用地供应计划一经公布实施后，不得随意变动。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，各乡镇人民政府(街道办事处)、工业园区管委会等相关部门应当于每季度末前，向庆元县自然资源和规划局提出计划修订方案，经庆元县自然资源和规划局审核报庆元县人民政府批准后进行调整，调整后的计划应及时向社会公布。

国有建设用地供应计划实施的具体地块，包括列入当年供应的正式项目和备选项目两部分，实行适度弹性、滚动管理。

（二）健全土地储备运行机制，加强政府对土地供应的宏观调控能力

加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，科学编制土地储备年度计划和土地储备开发计划，加大土地储备及开发力度。

（三）加强计划实施的沟通协调，建立共同实施计划的联动机制

县自然资源和规划局、发改局、经商局和住建局等相关部门应加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各工业园区和县有关行业主管部门，推进计划实施。各工业园区和县有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与县自然资源和规划局、发改局和住建局等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

（四）建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度

县自然资源和规划局应加强对计划实施的动态跟踪管理，及时总结计划执行情况，定期向县政府报告计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同县发改、规划、住建等相关部门做好计划调整工作。

（五）建立计划执行监督和奖惩制度

县人民政府、工业园区管委会应从自身职责出发，全面落实年度国有建设用地供应计划。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的乡镇、工业园区，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策，土地利用集约程度不高，土地利用效益不好，甚至出现违法违纪批地用地的乡镇、工业园区，在下一年度指标分配上予以削减。

五、计划的实施与监督

本计划经庆元县人民政府批准，报浙江省自然资源厅备案后，向社会公布实施。

本计划需在庆元县人民政府统一领导下由庆元县自然资源和规划局具体组织实施。庆元县自然资源和规划局应依据本计划及时编制国有建设用地供应方案，严格按计划供地，各相关部门应紧密配合自然资源和规划局做好供地计划的贯彻实施。

附件一

庆元县2021年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

注：数据逻辑关系 1=2+3+4+5+6+10+11+12+13+15+16+17+18。