申请人：吴某招。

申请人：季某友。

委托代理人：吴建石，浙江百山祖律师事务所律师。

委托代理人：彭某娟。

被申请人：庆元县黄田镇人民政府，住所地：庆元县黄田镇东西村东西新路8号。

法定代表人：叶昌用，任镇长。

第三人：蔡某平。

委托代理人：蔡某成。

委托代理人：彭某球。

申请人吴某招、季某友不服被申请人庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书，向本机关申请行政复议，本机关于2020年8月17日决定受理。被申请人于2020年8月24日向本机关提交答复意见及作出具体行政行为的证据和法律依据，第三人于2020年9月2日向本机关提交答复意见书。因案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，经审批，于2020年9月30日决定延长办案期限30天。本案现已审理终结。

申请人复议请求：依法撤销被申请人所作的庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书。

申请人称：1999年二轮土地承包时，申请人承包有庆元县黄田镇下济村土名“门头田”责任田一片，四至：上加荣屋，下金平，左相栋尾，右路，面积0.6亩，户主季某某（已故）。2013年1月，申请人与第三人因以上地块土地承包经营权纠纷，向黄田镇人民政府申请调解，被申请人于2019年11月22日立案，并于2020年6月19日作出庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书，将争议的土地使用权裁定归第三人所有。申请人认为：1.本案系土地承包经营权纠纷，依法应当通过仲裁、民事诉讼等方式解决，被申请人作出行政裁决没有法律依据；2.本案争议的“门头田”承包地，包含在申请人承包证所登记的“门头田”0.6亩土地范围内，被申请人将申请人2000年前已经建房的土地认定为包含在“门头田”争议承包田范围内，系认定事实错误。请求复议机关撤销黄田镇人民政府所作的庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书。

被申请人答复称：《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。根据以上规定，被申请人有权对本案土地使用权纠纷作出行政裁决。第三人与申请人因本案土地权属纠纷，于2013年1月份向被申请人提出调处申请，被申请人经调查和多次组织调解，未能达成一致意见。2015年11月4日，第三人以季相栋为报告，向庆元县人民法院提起民事诉讼，经法院审理认为本案属土地使用权纠纷，不属于人民法院受案范围，为此，第三人于2016年2月3日撤回起诉。为有效化解人民群众确实存在的争议， 被申请人根据申请人和第三人共同所作村民小组1999年二轮土地承包的实际情况，于2020年6月19日作出庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书，将本案争议的土地使用权裁定归第三人所有，认定事实清楚，适用法律正确，请求复议机关予以维持。

第三人答复称：

1.申请人的复议申请缺乏事实根据，应当予以驳回。申请人与第三人同为庆元县黄田镇下济村第四村民小组成员。2000年第二轮土地承包时，村民小组将“门前田”承包土地划为二类，一类为一般责任田，二类为特别责任田（经审批可建房，包含已建房）。申请人户二轮土地承包前，已经在“门前田”地块建房，根据村民小组承包田分包方案，建房面积应当计算在承包田面积内。申请人所登记的“门前田”0.6亩责任田，系已经建房的土地，不包含本案争议土地。

2.被申请人所作的庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当维持。

经审理查明：本案申请人与第三人同为庆元县黄田镇下济村第四村民小组成员。双方因下济村土名“门前田”（上至路，下至季少云棚，左至少瑜棚，右至季相栋简易厕所、路，面积约122.5㎡）责任田权属纠纷，于2013年1月向黄田镇人民政府申请调处。第三人因黄田镇人民政府受理调处后，未及时作出处理结果，于2019年8月20日向本机关申请行政复议。本机关于2019年10月18日作出庆政复决字〔2019〕16号行政复议决定书，责令被申请人限期对第三人《关于要求进行土地确权的申请报告》的事项作出处理决定或予以答复。被申请人认为，本案系申请人与第三人责任田的使用权纠纷，于2020年6月19日作出庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书，将争议的土地使用权裁定归第三人所有。

另查明，在本案审理期间，被申请人认为申请人与第三人“门头田”责任田权属争议，系农村土地承包经营权争议，不属于土地权属争议行政裁决范围，遂于2020年11月13日作出《庆元县黄田镇人民政府关于撤销庆黄政决（2019）1号决定书的通知》，撤销2020年6月19日作出的庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书。

以上事实有浙江省农村集体土地承包权证、庆元县农村土地承包合同、调解调查笔录、调解笔录、谈话笔录、庆政复决字〔2019〕16号行政复议决定书、庆元县黄田镇人民政府关于撤销庆黄政决（2019）1号决定书的通知、各当事人身份证明材料等证据证实。

本机关认为，国务院《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定：下列案件不作为争议案件受理：

（一）土地侵权案件；

（二）行政区域边界争议案件；

（三）土地违法案件；

（四）农村土地承包经营权争议案件；

（五）其他不作为土地权属争议的案件。从上述规定看，农村土地承包经营权争议案件已经排除在土地权属争议案件之外。本案申请人与第三人“门头田”责任田权属争议，实质为农村土地承包经营纠纷。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第（四）项、第三条、第四条规定，因确认农村土地承包经营权发生的纠纷属农村土地承包经营纠纷。发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿意调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。根据上述法律规定，被申请人不具有对涉案土地承包经营权进行确权的职责。申请人请求撤销庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书的复议请求，本机关予以支持。在本案审理期间，被申请人已经自行撤销庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书，本机关无重复撤销之必要，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目的规定，决定如下：

确认黄田镇人民政府所作的庆黄政决（2019）1号土地权属纠纷处理决定书行为违法。

申请人、第三人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向丽水市中级人民法院提起行政诉讼。

庆元县人民政府

2020年11月14日