2020 年是我县与全省同步高水平全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官之年，也是实施乡村振兴战略的关键之年。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“重要窗口”的新目标新定位，高质量推进乡村振兴战略，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，抓好农业稳产保供和农民增收，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感。根据中央、省委、市委有关文件精神，结合庆元实际，现提出如下意见。

一、建立扶贫开发长效机制

（一）完善落实强村富民政策机制。巩固“两不愁三保障”成果，落实落细低保、救助、健康扶贫保险等综合保障措施，力争低收入农户收入增长 15%以上。做好低收入农户认定标准线和低保边缘户认定标准线“两线合一”，着力构建新时代社会救助体系和解决相对贫困长效机制。稳步提高最低生活保障水平，落实特困人员救助供养制度、符合条件成年重度残疾人及精神智力残疾人按单人户纳入最低生活保障，全面消除年收入在8000元以下贫困人口。深入开展村级集体经济攻坚提升行动，通过“山海协作”、省级结对帮扶、产业帮扶等举措，实现 30%的相对薄弱村年总收入达到 20万元且经营性收入达到10万元以上。编发精准扶贫“一本通”，推进资源要素向乡村流动、在乡村整合、为乡村服务，加快通过“政策、金融、人才”三个支点来撬动乡村“二次开发”。2020 年，农村常住居民可支配收入增长 10%左右。（农业农村局、民政局、住建局、残联等扶贫领导小组成员单位，各乡镇、街道）

（二）持续推进“大搬快聚富民安居”工程。全力推进同心三期、屏都黄弄等集中安置小区建设，积极引导地质灾害潜在隐患区、百山祖国家公园规划区等区域群众整村搬迁，6 月底前完成百山祖国家公园核心保护区农民搬迁工作。稳妥有序推动整村搬迁工作，全年实现搬迁 3000 人，创建示范样板，推动社区规范化管理，继续争创市级示范县。鼓励非整村搬迁的低收入农户通过分散安置的方式实现异地搬迁，给予非整村搬迁村的低收入农户扶贫异地搬迁人均补助30000元。同时，实施全域土地综合整治，完成建设用地复垦 400 亩，垦造耕地 3000亩。（农业农村局、自然资源和规划局、城发公司、财政局等，各乡镇、街道）

（三）促进农民创业就业。有重点、有特色的开展农村实用人才培训，为“人才引领乡村振兴”战略提供优秀农村实用人才。充分利用农民学校、农民培训实训基地、乡村振兴农民讲习所等开展农村实用人才培训。继续抓好“菇乡师傅”“黄粿师傅”、农村实用人才品牌的打造。继续抓好“农三师”队伍建设，充分发挥“农三师”的示范带动作用。结合本县特色产业实际，有限额的开展农民转移就业技能培训。2020 年计划培训农村实用人才 750人。（农业农村局、县委组织部、食用菌产业中心）

二、保障重要农产品有效供给

（四）发展富民乡村产业。制定完善农业产业发展扶持政策，巩固提升竹、菌、果蔬、中药材等促农增收产业。实施食用菌产业发展扶持政策三年计划，扎实推进“一区一馆五库”建设，建成食用菌一、二、三产业融合提升试点项目，建设食用菌标准化基地5个，推动食用菌大县向食用菌强县迈进。充分挖掘乡村多种功能和价值，大力发展庆元香菇等优势明显、特色鲜明的乡村产业，举办第七届东亚地区农业文化遗产大会，全力推进“庆元林菇共育系统”申报全球重要农业文化遗产，更好彰显地域文化、承载乡村价值。加快建设西部甜桔柚产业带和东部林下中药材产业带，新增甜桔柚 2000亩、中药材 3000亩。精准开展农业产业链招商，谋划实施一批重大现代农业投资项目，加快形成有竞争力的产业集群。大力培育新型农业经营主体、“民宿管家”“黄粿师傅”等新型职业农民，新增新型农业经营主体 20 家以上。优化乡村产业生产力布局，持续提升传统产业，大力发展乡村休闲旅游、农村电子商务、来料加工等富民产业，加快做强农产品仓储物流、特色文化、生活服务等短板产业，积极培育乡村夜间经济、疗休养经济、养老经济、运动经济等新型产业。推进“庆元黄粿”“庆元油菜火锅”农家小吃等乡愁产业发展，持续提高“庆元味道”品牌影响力。实施“品牌强农”工程，加大“丽水山耕”“庆元香菇”“庆元 800”“百山祖1856”等品牌宣传推广，培育品牌合作主体11家、背书农产品 22个。加快传统农产品电商平台转型，大力发展数字“三农”，推广直播带货、基地直供等非接触经济模式，做强“网上农博”等农产品直供平台。（农业农村局、食用菌产业中心、自然资源和规划局、经商局、科技局、科协、团县委、工商联等）

（五）抓好“米袋子”粮食安全。压实“米袋子”责任制，稳定粮食播种面积 8.9万亩，粮食总产量 3.3万吨。稳步提高粮食种植补贴，落实水稻政策性保险，推进规模种粮大户贷款贴息。

推动“藏粮于地”，建设高标准农田 0.7万亩，提标改造粮食生产功能区 0.5万亩，确保粮食等播种面积种实种足，不断提高口粮自给率。推动“藏粮于技”，推广特色优良品种和粮油新技术，实施农业“机器换人”，提高农业科技含量和机械化水平，大力提升粮食单产水平。提升粮食储备能力，推进粮食储备库项目建设，完善粮食市场、粮食储备、粮食加工、粮食应急供应和应急物资保障供应等体系，落实成品粮应急储备，保障成品粮储备规模达到5天市场供应量。（农业农村局、发改局、财政局）

（六）抓好“菜篮子”保供稳价。加强保障型蔬菜基地建设，建设集约化、设施化蔬菜生产基地，打造近郊蔬菜产业园, 确保县内叶菜类蔬菜基本自供。实行生猪价格月监测和生猪政策性、商业性“双保险制度”，加快空栏规模生猪养殖场“复养”，适度推进规模养殖场项目落地，确保生猪 2020年出栏 3.8 万头。发展绿色渔业，鼓励开展稻渔综合种养、名特水产繁养等内容。鼓励发展特色养殖业，推广张村“留守鸡”、隆宫湖羊、黄田“黄牛+低收入农户联盟”项目。（农业农村局、财政局、金融办、人民银行庆元支行等）

三、提升农村基础设施和公共服务

（七）推进城乡基础设施建管一体化。推进城乡交通网、水网、能源网、信息网等基础设施统筹规划、互联互通。积极创建“四好农村路”示范县，完成农村公路路面大中修 71 公里、提升工程 39公里，建成农村联网公路 23公里。建设特色产业道路（竹林道）50 公里。全面完成农村饮用水达标提标三年行动任务，建设农村饮用水达标提标工程 45处，受益人口 2.7 万人。积极推广天然气、太阳能、沼气能等清洁能源，推动城市能源管网向乡镇和城郊村、中心村延伸。提升农村电网供电能力，升级改造小城镇及农村电网 47 个，基本建成现代化农村配电网。加快实施信息进村入户工程，完善益农信息社服务功能，加快推进5G 网络向乡镇覆盖。深入实施农业农村领域数字经济“一号工程”，加快现代信息技术在农业农村领域的应用。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，健全县、乡、村物流服务网络。建立专业化、市场化、标准化和城乡一体化的农村公共基础设施管护机制，农村公共基础设施管护费用足额纳入地方政府预算。（交通运输局、水利局、发改局、农业农村局、财政局、自然资源和规划局、中国电信庆元分公司、中国移动庆元分公司、庆元电力公司等）

（八）推动城乡公共服务均等化。深化农村学前教育补短改革，深入推进农村义务教育学校标准化建设，持续提高农村教育质量。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。继续推进“互联网+义务教育”推进集团（联盟）办学，深化义务教育结对帮扶工作。教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。完善农村基层医疗公共卫生服务，全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，加强农村疾病预防控制体系和医疗急救体系建设。深入实施医院结对帮扶，逐步建成互联互通的远程医疗服务网络。配强乡镇卫生院医疗资源，推广乡村“流动医院”服务新模式，落实好 800场巡回诊疗。推进城乡居民基本养老保险参保扩面，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善城乡居民基本医疗保险制度，提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展农村互助式养老、多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务。提升城乡一体公共文化体育服务，完善全民健身服务体系。实施乡村文化人才培养工程，积极发展优秀戏曲曲艺、菇乡文化、民间文化。完成送戏下乡 114 场。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。（教育局、卫生健康局、人力社保局、民政局、残联、县委宣传部、文广旅体局、农业农村局等）

（九）全面加强农业农村安全管理。全面排查整治各类安全隐患，加强农业农村重大突发事件管理，完善风险预警、处置、发布等机制，构建农业农村风险防控体系。对标欧盟标准，全面推进农药实名制购买和限用农药自律退市，确保省级农产品质量安全监测合格率达 99%。推广使用农产品质量安全追溯系统和食用农产品合格证。加大对农资生产经营网点的执法巡查，严厉打击制售假冒伪劣农资、禁用农药等违法经营、使用、添加的行为。全面提高生物安全治理能力，强化动物防疫执法检查，建设提升病死动物和病死动物产品无害化处理公共设施。严格落实屠宰环节官方兽医派驻和非洲猪瘟自检“两项制度”，高度警惕非洲猪

瘟、高致病性禽流感等动物疫病与新冠肺炎疫情叠加风险。加强植物防疫体系建设，抓好松材线虫、草地贪夜蛾等重大病虫害防控。大力推广农业标准化生产和统防统治，农业标准化程度达到65%以上，努力创成农业绿色发展先行县。织密野生动物保护网，严厉打击非法捕猎、收购、运输、交易野生动物等行为。增强应急物资储备，加强农村防灾减灾能力建设。健全基层防汛防台、森林防火、农村消防、地质灾害防御等公共安全服务体系。开展农机事故隐患排查整治行动。全面完成第二轮农村危旧房治理改造任务。（农业农村局、自然资源和规划局、综合执法局、应急管理局、市场监管局、司法局、公安局）

（十）创建新时代美丽乡村。聚焦百山祖国家公园规划区域内的村庄环境整治，组织开展“全域洁净大比拼”活动，对国家公园规划区域内的美丽乡村给予项目倾斜和政策激励。扎实推进“新千万”工程，串点成线建设乡村振兴示范带，打造新时代美丽乡村升级版。创建国家级传统村落 6个、省级美丽宜居示范村3个；创成新时代美丽乡村 43个、花园乡村17个；新增历史文化村落保护利用重点村 1个、一般村 8个；培育休闲农业观光区（点）3个，高标准推进“美丽庭院”建设，打造点上精致、面上美丽的乡村风貌。培育精品农家乐民宿 5家。新建、提升改造农村公厕 20 个，新增农村生活垃圾分类试点村 8 个、创成省级高标准示范村2个。新增省 A级景区村庄 25个。打造10 个“网红打卡”观景平台，建成廊桥古道绿道 63公里。（农业农村局、住建局、文广旅体局、财政局等）

四、优化农村基层治理

（十一）加强农村基层党组织建设。深入贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，深化“整乡推进、整县提升”，加快技能型乡镇政府 2.0版建设，实施“县县争创、百乡晋位、千村过硬”工程，充分发挥党组织在农村事务中的领导作用，引导农民群众听党话、感党恩、跟党走。全面落实村党组织书记县委组织部备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱落后村党组织，切实提高基层党组织的战斗力。抓好村级组织换届，全面推行村党组织书记、村委会主任、村经济合作社负责人“一肩挑”，全面落实“五议两公开”，完善考核和监督管理机制，健全激励村干部干事创业机制。持续向扶贫重点村派驻第一书记，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富。（县委组织部、农业农村局、财政局、民政局等）

（十二）深化平安乡村建设。加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务，规范发展乡贤参事会等社会组织。不断完善“基层治理四平台”和全科网格建设，开展村社治理能力提升大比拼、全科网格员技能大比考。积极推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）网络和机制向乡镇（街道）延伸的试点工作，努力实现信访和矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深入开展大调解、大化解、大防控“三大工程”建设，及时妥善处理农民群众合理诉求，化解乡村矛盾纠纷。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点打击农村黑恶势力、“村霸”和宗族恶势力，不断巩固基层政权。持续推进“清廉村居”建设。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透。开展移风易俗，倡导文明乡风，防止封建迷信蔓延。开展农村假冒伪劣食品治理行动，打击制售假劣农资违法违规行为。深入开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务，确保法律服务乡村全覆盖。（县委政法委、县委组织部、县委宣传部、县纪委、县委统战部、民政局、司法局、农业农村局等）

（十三）健全乡村治理工作体系。积极探索行政村规模调整、“大搬快聚”人口调整后的农村管理新模式，继续推动“最多跑一次”改革向村级延伸。坚持县、乡、村三级联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系，创建善治示范村 20个。发挥县级“一线指挥部”的作用，健全县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，强化大抓基层的工作导向。发挥乡镇为农服务中心作用，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。强化行政村自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时总结抗击疫情中群防群治的好经验好做法，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。（县委政法委、县委组织部、县委宣传部、民政局、司法局、农业农村局等）

五、强化工作推进保障

（十四）推进农村改革集成聚合。深化农村集体产权制度改革，探索农村集体收益分配权流转、集体资产股权退出等机制，完善农村产权交易体系，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，加快激活农村闲置宅基地和闲置农房。完善农村基本经营制度，鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。深化“三位一体”农合联改革，健全服务保障体系和高效运转机制，有效推进涉农资源整合。（农业农村局、自然资源和规划局、供销社等）

（十五）加强乡村要素供给。推行“两进两回”大比拼，建立健全“两进两回”政策措施，推进科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回乡村，引导鼓励工商资本和社会资本参与乡村产业发展，加大农业产业领军人才、青年农场主和农村实用人才的培养，全力解决乡村产业发展人、钱、地、技问题。优先保障“三农”投入，确保财政投入与补齐“三农”领域突出短板相适应。持续深化农村金融改革试点，提升金融支农服务水平。健全完善财政金融合作协同支农机制，积极开展基层政策性农业信贷担保服务创新。扩大抵质押贷款品类，推广生猪活体抵押贷款模式，拓展生物活体抵押品种。扩大小额普惠贷款覆盖面，为农业经营主体提供免担保、纯信用、小额度、低门槛的信贷服务。完善政策性农业保险制度，扩大特色农产品保险覆盖面，加快推广农产品价格指数保险、气象指数保险等。加强乡村振兴土地供给，新编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标保障乡村产业发展用地。强化科技支撑作用，深入实施农业农村领域数字经济“一号工程”，加强与高校、科研院所的合作，充分发挥院士工作站、“星期天工程师”、省市科技特派员作用，不断加强农业技术研发和推广，研究制定科技人员参与技术推广、成果转化等工作绩效考核和职称晋升等配套政策。（农业农村局、自然资源和规划局、财政局、金融办、人民银行庆元支行、科技局、县委组织部、科技局、科协等）

（十六）全面压实工作责任。各级党委要全面贯彻《中国共产党农村工作条例》，健全农村工作领导体制、工作机制和责任体系，建立起强有力的党管农村工作组织体系。加强党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配置工作。继续强化“三级书记”抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求。继续深化“三服务”活动，加强联村、联企、联基地，实施点对点送政策、送技术、送帮扶，落实好防疫、生产、发展等综合措施。将推进乡村振兴战略确保与全省同步高水平全面建成小康社会工作纳入县委县政府对乡镇（街道）和有关部门年度工作考核。（县委办、县府办、农业农村局等） 

2020年庆元县“三农”工作主要指标