今年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带了困难和挑战，为此做好科技创新引领发展尤为重要，今年以来，县科技局以坚定的信心和决心做到“两手抓、两战赢”，以攻坚克难的精神落实好中央、省科技大会精神和市、县经济工作会议精神。立行高质量绿色发展，着力助推三大传统业的转型升级和战略性新兴产业的发展，现将有关工作汇报如下：
一、 重点工作开展情况
（一）高标准落实科技新政。不断优化科技创新环境，出台《关于加快科技创新推动高质量绿色发展的若干意见》（庆委办发〔2020〕5号）、《关于加快科技创新推动高质量绿色发展的若干意见实施细则（试行）》（庆委科办【2020】1号）、《庆元县企业研发经费投入后补助实施办法》（庆科发【2020】10号）等科技新政及相关政策性文件，设立年度企业研发费用补助专项资金 500万元，用于鼓励规模以上工业企业开展技术研发和科技创新；提高科技创新券资金额度，将科技创新券专项资金从每年50万元提高到200万元，进一步扩大创新券使用范围和提高企业申领额度，将委托技术开发、技术咨询等服务纳入支持范围。着手惠企政策兑现“直通车”市县网上申报系统申报兑现工作，开展网上申报系统构建，将惠企政策兑现事项办理流程搬至线上，尽可能达到企业办理“一次都不用跑”。截至目前，已受理科技奖励申请事项77件，已下达2019年度第一批科技奖励299万元，下达第二批科技政策资金326.13万元。
（二）扎实推进平台载体建设。一是扎实推进竹木产业创新服务综合体建设。切实推进综合体项目工程投资、代建管理、资金管理、资产管理、承租租金等工作；完成综合体装修设计方案征集和装饰装修经费预算和财政审核、综合体装修设计施工。制定出台了《庆元县产业创新服务综合体专项资金管理和使用办法》、《庆元县产业创新服务综合体服务机构运营绩效考核办法》等制度办法；组织竹产品设计大赛，参与竹木产业发展综合展示中心布展装修工作。顺利通过省科技厅开展的省级创新服务综合体年度绩效评价实地核查，完成综合体建设绩效评价自评并通过专家组实地核查评价。二是谋划创建庆元食用菌产业创新服务综合体。编制食用菌产业创新服务综合体申报方案和建设方案规划编制；顺利通过市科技局专家评审组的实地考察评估，成功列入2020年丽水市产业创新服务综合体创建名单。三是努力培育科技创新主体。针对当前我县竹木产业核心技术少、竹加工产业链发育不完善、精深加工不足、产品附加值低等突出问题，指导培育九川竹木创建申报省级重点农业企业研究院列入2021年度省级重点农业企业研究院名单；指导培育庆元电商创业园众创空间申报省级众创空间列入2020年度省级众创空间名单。
（三）政策引导社会加大研发投入。一是加大政策宣传力度，扩大科技政策覆盖范围。通过网络、媒体、深入企业调研、发放宣传材料等方式，宣传国家、省、市县支持科技型中小企业、高新技术企业发展、企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，增强企业对创新政策的了解，调动企业开展研发活动的积极性，全年共发放创新券249.1万元；兑现146.4万元，同比增长120.1%，共惠及企业50余家。二是规范企业研发费用归集统计。积极联合税务、统计等部门，开展研发活动、研发投入专题培训，全面提高企业研发费用归集统计业务水平，引导企业规范化填报，做到应统尽统。2020年，我县规上工业企业研发费用为14978.3万元，增速0.5%。三是深化研发费用补助申报改革，开展研发投入后补助事项网上申报，方便企业办理，共受理研发投入后补助申请事项36件，下达2019年度企业研发费用补助专项资金326.13万元。四是大力开展研发投入“清零计划”。结合企业走访科技三服务、企业统计培训会等工作，多批次分组开展科技新政宣传和培训，进一步激发企业科技创新热情，加大科技研发力度，提升产品质量，以质量提高企业市场竞争力，助推企业转型升级。2020年已完成对12家研发费用“0投入”企业的“清零”工作。
（四）培育壮大高新技术产业。一是实施“高新技术产业提升工程”。大力培育一批拥有自主知识产权核心技术的创新性企业。通过近两年实施的“高新技术产业提升工程”，截至目前，全县国家高新技术企业总数达到23家，2020年，完成高新技术产业增加值5.02亿元，同比增长3.3%，全市排名第7，高新增加值占规上工业增加值比重为48.8%；完成高新技术产业投资1.39亿元，同比增幅12.1%，全面新增高新技术企业4家，新增科技型中小企业17家。培育推荐省级高成长科技型中小企业5家。二是优化县级科技项目管理，累计受理县级科技计划项目84项，完成立项53项（其中山海协作援建项目1项），项目总经费320万元。累计验收2019年度项目25项，下达项目经费153万元。推荐申报市级自筹类公益性技术应用研究项目5项，获得立项4项。三是加强科技企业统计申报管理。组织高新技术企业、省级科技型中小企业开展年报、季报、发展评价工作。完成成果登记技术合同交易额登记1314.92万元。
（五）借智引智强化人才服务。一是充分的发挥科技特派员的资源和力量，完成第十四批科技特派员的签约与立项，拨付第一笔科技特派员项目经费170万元。修订完善《庆元县科技特派员管理办法》，创新落实“科技特派员组团助力产业振兴”取得良好的效果，目前已有两个组团式服务项目立项。二是根据“市绿谷精英.创新引领行动计划”和我县高质量绿色发展需求，成功申报推荐创业类C类项目和创新类B类项目各一个。三是推动县校合作更深化。结合庆元产业发展实际和区位特点，与西安交通大学续签合作协议，与丽水学院开启新一轮战略合作篇章，与浙江中医药大学签订共建“浙江中医药大学浙江中医药大学中医药科学院庆元分院”合作协议，进一步推动庆元县传统产业、生物医药及大健康产业发展。
（六）有序推进地震测防中心工作。一是落实濛洲地震台与屏都地震台“三化”改造项目工程并完成验收任务。二是围绕主题，创新5.12防灾减灾日宣传，大力推进防震减灾知识和自救互救等应急避险技能进社区，进农村、进企业、进学校等防震减灾系列宣传教育活动，营造了良好的科普教育与宣传氛围。三是联合科协开展科技活动周系列活动，充分运用宣传阵地开展宣传教育，大力倡导探索求知、勇于创新的科技精神。
（七）疫情防控和企业复工复产工作毫不懈怠。一是党员干部队伍积极响应抗疫需要，就近深入社区开展防疫工作，全力以赴开展社区布防工作，为抗击疫情第一防线筑起钢铁闸门，保障疫情不扩散蔓延。二是助企专班主动对接我县一批研发能力强，准备工作到位的企业特别是高新技术企业开展复产复工协调指导工作，充分了解企业在复工复产申请、厂区防疫、员工健康筛查、物料保障、上下游供应等方面存在的困难，并解决一批制约企业复工的问题，保障企业防疫复工两不误。三是结合《庆元县人民政府关于应对疫情支持企业平稳发展的十八条意见》和科技新政，精准对接企业，把服务送上门，深入讲解疫情下的科创支持力度，引导企业加大研发投入，争取项目扶持，助力企业攻坚克难。
（八）全面从严治党工作不断深化。一是常态化制度化开展“两学一做”。制定推进“两学一做”学习教育常态化学习计划，召开专题学习会议、上廉政党课，推动党员干部深刻领会党章党规要义和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”。二是加强科技创新干部队伍建设。开展违规收送礼品礼金问题和违规吃喝等突出问题自查自纠，扼杀隐形变异“四风”问题，保证队伍风清气正。三是开展“作风教育月”活动，观看《“巨贪出纳”暴露监管漏洞——工业园区违纪违法典型案例剖析》等警示教育片，注重以身边人身边事教育身边人，提升干部拒腐防变能力。四是从严落实“一岗双责”和意识形态工作，严格按照年度工作方案，认真履行“一岗双责”责任，以季度为单位召开党风廉政建设例会，部署推进局党风廉政建设工作，着力打造良好政治生态。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”集体讨论决定、科技立项评审制度。
二、 存在问题：
1.2020年以来受疫情影响，我县多家企业海外订单下滑，企业普遍减产，特别是外贸企业影响较大，导致高新技术产业增加值增长不及预期，企业的研发费用投入增长缓慢，软投入相对也受到影响。
2.我县主导产业与高新技术企业领域匹配度不高。我县企业以铅笔、竹木、食用菌三大产业为主，其中铅笔、竹木相关企业现有的知识产权较难匹配2016年修订后的《国家重点支持的高新技术领域》，新申报、重新申报难度较大。除国家高新技术企业可纳入统计范围之外的企业几乎无企业符合高新技术产业领域目录。（目前我县高企存有量中主要为竹木产业，但近两年部分竹木生产企业不景气，很多企业选择放弃重新申报）。
3.企业对研发投入认识不足，研发经费投入不足。我县的企业大多属于劳动密集型中小型企业，大部分企业处于初创阶段，对自身发展定位还不够明确；对研发投入有足够认识的企业不足，往往更注重眼前效益，不太注重长远发展；企业承担研发投入的风险能力弱。
4.企业人才缺乏，技术研发、项目管理、研发经费管理等方面的人员缺乏。科技创新人才是企业技术研发的重要组成部分，也影响着企业产品的核心竞争力。企业科技创新人才缺乏，企业自身人员素质普遍较低，这也是影响企业科研投入的重要因素。据了解，我县企业技术创新人才大多都是从企业职工中产生，专科及以上学历人才比重偏低。由于区位、发展前景和政策等原因，企业引才留才难。
5.企业成长性不佳，申报意愿不强。国家高新技术企业认定，要求企业具有适当的成长性，我县部分企业受经济影响，财务成长性较低（主要包括申报前三年销售增长率、净资产增长率）、成果转化率过低，高企申报成功率不高。
三、 2021年度工作计划
2021年，我局将持续推动全社会R&D经费投入取得突破，力争R&D投入占GDP比重达到1.8%以上。完成新认定高新技术企业4家以上、科技型中小企业10家以上；争取全县完成高新技术产业增加值5.3亿元，同比增幅8%以上；占规模以上工业增加值比重超过47%。重点抓好以下工作：
1、以“科技新政”为翘板，引导企业进一步加大研发经费投入，撬动全社会研发投入（R&D）进一步提升。全面开展点对点服务和科技新政宣传工作，实地走访企业开展辅导，引导企业进一步加大研发经费投入。针对企业研发经费归集开展系列辅导培训，联合税务、统计等部门开展研发项目、经费管理专题培训，全面提高企业研发费用归集统计业务水平，引导企业规范化填报，做到应统尽统，力争全社会R&D投入占生产总值比重达到1.8%以上。
2、加快推进省级产业创新服综合体建设成效显现,通过政府引导、企业主体、科研院所、行业协会以及专业机构协同参与，更多集聚创新资源、更强激活创新要素、更快转换创新成果，更好补齐创业短板，积极打造以产业创新服务综合体为承载、产业大数据中心为基础、产学研设计共享中心为纽带、新零售模式为驱动的竹木产业垂直创新链；推动产业集聚、技术集聚、人才集聚、资本集聚，全力搭建具有技术研发、成果交易、创意设计、产业孵化、检测检验、知识产权、融资担保、国际合作、展览展示、教育培训等功能为一体的全链条新型产业创新服务载体，增强传统产业竞争优势，培育产业集群创新，打造竹木生态家居集聚地。
3、加强省重大专项项目培育管理，谋划申报26县绿色技术应用专项项目和省重大专项项目。为进一步深化产业转型升级，借力省级项目平台，着力加强省重大专项项目培育管理，提升科技部门的科技服务能力，针对我县竹木产业高值化利用、食药用菌提取及深加工等领域，走访摸排县域内具备研发条件且发展基础较成熟的行业龙头企业，筛选培育优质研发项目申报省重大专项，引导、帮助企业优化研发、生产结构，助力企业突破传统产业发展瓶颈制约，加快产业转型升级。加大力度培育县域科技创新载体，逐步创建以龙头企业为中心的技术创新体系，在已建成双枪竹材重点企业研究院为全县竹木产业服务的基础上，帮助技术能力突出、创新体系完善的企业申报省级企业研究院。力争申报省重大专项项目1项、省级企业研究院1家。
4、做好高新技术企业培育工作。联合财政、税务、市场监督管理等职能部门开展高新技术企业申报认定专项辅导服务，着力培育一批产业发展前景好，拥有自主知识产权的成长型企业向高新技术企业迈进。
5、深化院校合作，提升与大院名校的战略合作。加强长三角区域融合，谋划与上海宝山区、长三角研究院的科技合作。挖掘与丽水学院、浙江中医药大学、浙江农林大学等高校院所的战略合作深度。
6、强化科技特派员服务乡村振兴作用。充分发挥科技特派员在乡村振兴中的作用，积极推动新品种研发、新技术推广和成果转化。依托我县高山气候环境优势，借助各科技特派员所在高校院所和科研院所的科研技术和优质品种选育，打造“研、产、销”三位一体的西红柿全产业链示范基地、藜麦示范基地等科技特派员示范基地。
7、做好科技项目评审立项管理。组织实施一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大、经济效益好的创新项目；严格依据项目立项任务合同约定，加强对立项项目的监督和管理。科技招商等多途径多渠道，积极争取科技资源。
8、继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对标剖析、廉政体检、正风肃纪、督查问责、意识形态、专题学习等专项行动，确保不流于形式、不走过场。
四、“十四五”工作思路以及2035年远景目标。
“十四五”期间，我局将以建设“科创高地”为抓手，围绕科技发展总体战略目标，持续贯彻落实创新驱动发展战略，在新兴产业布局、创新平台建设、创新主体培育、创新人才引培、创新资源集聚等各方面进行积极的探索，至2025年，各类创新要素有效集聚，创新能力显著增强，创新效益大幅提升，服务体系更加完善，全社会创业创新氛围更加浓厚，创新生态体系更加完善，全县的科技综合实力明显增强，科技进步对经济发展的贡献率显著提升。
一是加快构建绿色生态创新体系。聚焦布局生物科技（食用菌）产业，加快构建“产学研用金、才政介美云”十联动绿色生态创新体系，建设生物科技（食用菌）产业园。集中科技资源，系统谋划重大科技基础设施布局，高标准、高质量建设“生物科技（食用菌）产业创新服务综合体”，重点打造浙南闽北生物科技（食用菌）科创走廊，产业实现“四有”目标：一个产业研发机构、一批龙头企业、一个产业集聚平台、一个产业创新服务综合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025年，全县高新技术产业增加值突破10亿元，全社会R&D经费支出占比力争达到2.5%。
二是培育壮大创新主体。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，加快培育三大产业创新型领军企业。到2025年，国家高新技术企业、省级科技型中小企业总量从2020年的23家、107家分别提高到35家、200家。促进各类创新要素向科技型企业集聚，推进产学研深度融合，支持龙头企业牵头组建新型研发机构、重点实验室。到2025年，省级高新技术企业研发中心、企业研究院从2020年的8家、3家分别提高到16家、6家。高新产业增加值占规上工业增加值比重实现新突破，力争从2020年46%提升到2025年的55%。
三是全面激发人才创新创业活力。立足长三角，借助山海协作工程和长三角一体化国家战略，积极争取建成、运营“人才科创飞地”，争取大院名校在庆元设立研究生分院或研究院。实施重大创新团队培育计划，积极落实“绿谷精英”、“领军人才”引才计划，围绕人才引进、培养、使用、激励等环节，整合各类科技资源，努力打造部门联动、配套衔接、分工协作的工作机制和高端人才重点抓，产业人才行业抓，企业人才主体抓的科技人才引进培育体系。充分发挥人才中介作用，鼓励以多种方式对人才中介服务机构实行引才荐才奖补政策。围绕县域主导产业引进培育一批具有前瞻性、高层次的产业智囊团队，支撑引领我县创新驱动发展的源头供给能力。
四是营造和优化创新生态。不断优化科技资源配置。推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。升级人才科技新政，强化全域联动，推动人才科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接；深化创新劵制度，推动大型仪器设备共享；完善金融支持创新体系，加大金融市场和金融工具对科技创新的支持力度，设立人才科技产业基金，推出“科创贷”、“科贷保”等“科创+”系列金融服务产品，建立完善科技创新生命周期的信贷产品体系。完善科研项目管理体系，改进科研项目组织管理和绩效评价方式。建立智慧科技大脑，扩大科研院所科研自主权。加强农业科技创新平台建设，促进农业高新技术产业和企业培育，推动农业高质量发展。力争到2025年拥有省级重点农业企业研究院、星创天地（众创空间）6家以上，培育或创建省级农业科技园区2个以上。实施科技特派员“组团扎根”行动，打造科技特派员制度创新发展“新样本”。深入实施科技成果转化工程，提高科研成果的扩散性和渗透性。
庆元县科学技术局
2020年12月24日