聚焦“赋权赋能 管好管活机构编制资源” 深化基层管理体制改革

县委编办聚焦保障数字化改革“1612”体系建设，主动适应变革型组织建设要求，紧扣技能型乡镇建设目标，从迭代基层组织运行架构、打造高效用编用职模式、构建科学合理权责体系着手，加快构建党建统领、上下贯通、平台运行、充满活力的数字变革时代基层治理体系，形成数字变革时代基层治理“庆元模式”。

● 分类管理、精简优化，迭代基层组织运行架构

根据不同乡镇（街道）的人口规模、地理区位、产业特点和经济社会发展水平，将19个乡镇（街道）分为中心型、复合型、生态型3类，确定各类乡镇（街道）相应功能定位与发展重点，实行分类管理，精准赋能乡镇（街道）高质量发展，实现功能升级；整合乡镇（街道）内设机构和事业单位，明确中心型和复合型共10个乡镇（街道）对应“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四个平台构建“1+4+X”运行架构，实行扁平化管理、平台化运行，9个生态型乡镇推行“领导班子+平台运行+岗位管理”模式，只设若干管理岗位，进一步减少管理层级，提高治理效能，实现机构重塑；同时，结合乡镇（街道）工作要求，以四个平台及综合信息指挥工作为分类标准，编制岗位参考目录，实行因事设岗、岗责明晰、双向选择、人岗匹配的岗位管理制度，推动人员身份管理向岗位管理转变，实现机制转变。

● 统筹配置、周转使用，打造高效用编用职模式

统筹不少于5%的乡镇（街道）编制及中层职数，建立乡镇（街道）编制及中层职数周转池，实行动态调整，第一批纳入周转池管理的周转编制及中层职数分别为31名、11名，主要用于保障重点乡镇（街道）和重点领域、大型村社所在乡镇（街道）及引进乡镇（街道）区域产业融合发展组团服务的高层次、急需紧缺人才，打破“一核定终身”的常规管理模式；探索实行乡镇（街道）行政人员与事业人员、乡镇（街道）之间行政事业编制、乡镇（街道）与派驻机构人员编制、乡镇（街道）行政与事业中层职数、乡镇（街道）与部门派驻编外人员等五个方面的统筹，打破人员身份界限，切实提高乡镇（街道）在人员力量上的统筹协调能力；探索机构编制执行情况和使用效益评估体系，促进机构编制资源向中心集聚；以“技能百事通”数字应用场景为基础，对乡镇（街道）干部技能岗位匹配度、干部数量平台匹配度进行测算评估，实现干部资源动态调整。

● 明责减负、赋能增效，构建科学合理权责体系

按照职责法定、权责一致原则，持续深化完善乡镇（街道）权力清单，梳理公布行政权力事项140项，进一步明晰职责，规范行政权力运行；将“属地管理清单”由68项动态调整为66项，坚持“非必要不延伸”原则，严格按程序审批后实施，并对赋权及未赋权乡镇（街道）分别制定“属地管理”事项清单及“五个一”工作体系，明确主体责任、配合责任，科学规范“属地管理”，厘清县乡职责边界；按照“放得下、接得住、管得好、出成效、有监督”原则，推动有关行政执法部门向乡镇（街道）赋权执法事项，依法规范职责权限、优化赋权执法事项清单；下放乡镇（街道）便民服务受理可办事项清单130项，其中，审批事项37项，高频政务服务事项33项，切实为基层赋能提效。