县人大常委会：

根据《中共庆元县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（庆委发〔2019〕25号）文件要求，现将我县2023年度企业国有资产（含金融企业）管理情况汇报如下：

一、企业国有资产总体情况

（一）国有企业户数情况

2023年末，我县国有企业共61家（含6家金融企业），其中，全资国有企业55家，控股企业6家。2023年新成立企业2家，合并重组企业2家。我县国有企业架构为“3+4+N”。

（二）财务状况分析

资产情况分析。截至2023年末，全县全资、控股企业资产总额合计214.54亿元，增长率为13.32%，资产规模稳定增长；企业负债总额67.92亿元，增长率为16.64%；企业所有者权益总额146.62亿元，增长率为11.84%；资产负债率为31.66%，资产负债率基本稳定在正常状态。

（三）经营成果分析

1.营业总收入情况分析。截至2023年末，全县国有企业实现营业收入总额7.13亿元，同比增长124.21%；净利润0.44亿元，收入利润率6.17%。

2.成本费用管理情况分析。截至2023年末，全县国有企业营业总成本为7.2亿元，增长率100.56%。

3.企业盈亏情况分析。截至2023年末，全县国有企业净利润为0.44亿元，较上年度的-0.06亿元，利润增长0.5亿元。从总体情况来看，盈利企业有所增加，证明企业经营状况有所改善。

（四）金融类企业资产情况

1.金融企业基本情况。全县金融企业6家，分别为：庆元县金融投资控股有限责任公司及下属庆元县绿野生态产业发展有限公司、庆元县绿色产业发展基金有限公司，庆元县中小企业融资担保有限公司、庆元县兴农融资担保有限公司和庆元县经创股权投资有限公司。截至2023年末，金融企业资产总额3.70亿元，同比增长13.38%；负债总额0.62亿元，同比增长185.64%；所有者权益总额3.08亿元，同比增长37.71%，营业收入0.04亿元，同比增长9.5%。

2.金融企业国有资本投向和布局情况

（1）国有资本投向、布局。本地区国有金融资本主要集中在融资性担保公司（庆元县中小企业融资性贷款担保有限公司、庆元县兴农融资担保有限公司）和金融控股公司（庆元县金融投资控股有限责任公司）。

（2）国有金融资本服务国家战略目标、服务地方实体经济情况。庆元县兴农融资担保有限公司：联合省农担创建“政银担”科技金融服务模式，利用省级农业融资担保平台增信风险功能，

庆元县中小企业融资性贷款担保有限公司：丽水市政策性融资担保有限公司将在庆元成立分公司开展融资担保业务。

庆元县金融投资控股有限责任公司：经营范围为股权投资管理、资产管理等业务，对县产业基金进行管理。

庆元县经创股权投资有限公司：经营范围为股权投资、创业投资等业务，2023年还未开展相关业务。

二、国有企业资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理

1.加强党的全面领导，持续提升政治引领效能。深入实施“全企一体、双融共促”和党建品牌提升工程培育“红色商企”“红帆领投·绿动发展”等一批党建品牌突出、具有示范引领作用的基层党建阵地，确保国资监管始终与党的要求同向同行。

2.国企改革不断深化，国企布局更加合理。完成县和兴林业公司、县兴农担保公司出资人变更，通过县交投公司、县海西公司等7家企业改革方案，完成县交投公司集团化整合。推进县旅游集散中心公司、县旅发公司和县万里林旅游公司整合重组。

3.资本配置不断优化，有序推进国企资产整合。国企房地产类资产整合持续推进，由县城投公司吸收县住建局下属实验室，成立县建设工程检测有限公司。

4.资源不断发掘探索，推动资源资产价值转化。充分挖掘本地林业、河道、矿产等资源的运作优势，积极探索将县域公共服务收费、资源经营收益等资产注入到国企。

5.国企监管不断提升，资本监管数字化赋能。依托国资国企监管系统和国有企业产权登记管理系统，对县属国企产权变动、重大事项、重大决策、关键环节实时监控和动态监管，从日常基础管理、出租、处置等全生命周期管好资产。

6.“全方位”政策制度体系不断完善，健全闭环监督管理。出台《庆元县县属国有企业超额利润分享实施方案（试行）》，在丽水市率先实施国有企业超额利润分享机制，修订《庆元县国有企业主要负责人经营业绩考核管理办法（试行）》，形成了薪酬与风险责任相一致、与经营业绩相挂钩、短期激励与长期激励相结合的国企负责人薪酬激励体系。完善国企人员管理、建立全员绩效考核，修订印发《庆元县国有企业人员管理办法》，形成了合同制员工、临聘员工、劳务派遣制员工的国企用工全员管理机制，印发了《庆元县县属国有企业资产出租管理办法》，规范县属国有企业资产出租行为，提高国有资产运营效益。出台了《庆元县国有企业融资管理办法》，明确责任主体和工作职责，规范县属国有企业融资管理。

（二）金融类企业国有资产管理情况

1.“资源”与“资本”合理转换。推动林业、金融等建立起了行之有效的“银林”合作机制和互动机制，实现林业和金融机构之间“森林资源”和“金融资本”两大生产要素的合理转化，初步实现从传统的“砍树致富”向“看树变现”的转变，促进了森林资源的保护。

2.健全国有金融资本管理体系。针对基金投后项目，全程参与，及时跟踪，定时定点进行一对一投后考察，依据实时监控结果提前预判，建立稳健退出机制。

三、我县国有企业资产管理存在问题

一是国企资产总量小。大多资产由政府性投资的基建项目形成，国企缺少优质的经营性资产。

二是市场化业务刚起步，竞争力不足。我县国企发展水平还不够高，企业主要以公益类和功能类为主，市场拓展力度不够。

三是人员专业性不足。我县国企人数众多，市场竞争意识缺乏，存在“人员多、人才少”的情况，现阶段的人员无法完全满足企业改革发展的需要。

四是金融基金投资项目少。我县经济总量较小，基金市场化程度偏低，股权投资环境有待进一步改善。且我县普遍存在企业规模小、优势不明显、法人治理结构不健全、财务不规范等问题，符合政府产业基金投资条件的项目较少。

四、2024年工作计划

2024年，我们将结合国企改革深化提升行动要求，抓重点、补短板、强弱项，健全以“管资本”为主的国资监管体制，提高国资国企运营效率，做大做强国有企业。

（一）促改革激活力，推进国企改革深化提升。为启动我县新一轮国企改革。一是做强主业实业。县国投公司聚焦资本运作和类金融业务开展集团内部融合重组，推进城市、交通、水务、文旅强链补链延链。县两山公司聚焦生态资源开发、绿色能源投资，做大绿能（风光电储）产业，做优机制砂产业，做强食用菌生产服务业。县经投公司聚焦经开区建设运营、产业投资，做大厂房租赁业务，做好“天光地储”屋顶光伏发电项目，有序推动百山发展基金招商引资项目落地。县城投公司聚焦城市建设运营，组建建筑公司，打造集建设、设计、施工、检测为一体城建产业链。县文旅公司聚焦文体旅医养服务业投资、做优会展节庆、旅游、物业、保安服务业，承接“一老一小”关爱服务。县水投公司聚焦水资源开发利用，吸收兰建公司，实施小水电改造和智能化提升。县交发公司聚焦交通基础设施建设，服务好638国道庆元县景庆交界至照田圩段改建工程、庆景青公路万年隧道及接线工程等重大工程。二是做大资产规模。持续做好房产类资产盘活，做好行政事业单位经营性房产类资产划转、开展基层资产整合试点工作，做大充实国有企业资产包。持续做好生态资源盘活，深入挖掘本地林、水、矿等资源的优势，实施矿地综合利用等项目，变“生态资源”为“生态资本”。持续做好无形资产盘活。积极探索行政事业单位的物业、保洁、数字资产等注入到国有企业。三是做优企业征信。充分利用当前企业信用评级的窗口期，争取在2024年底完成国投集团AA评级。推进城投企业产业化转型，打造满足“335”要求的产业类平台。

（二）抓监管控风险，完善综合监督体制机制。着力增强监管的系统性，实施年度投融资计划、国有资本经营预算管理，实现事前事中事后全过程监管。着力增强监管的有效性，规范国有企业综合监管系统使用，修订完善国有企业重大事项管理制度。加强企业内控体系建设，建立落实债务风险监测季度报告、债务和资金情况月报制度。

（三）强党建明方向，发挥人才引领示范作用。加强全县国资系统“三支队伍”建设，以建设高素质、专业化国企人才队伍为目标，探索选人、用人、育人、留人的体制机制。坚持党的全面领导融入公司治理，深入实施“全企一体、双融共促”和党建品牌提升工程，推动党建责任与经营责任相衔接、党建工作与生产经营深度融合，完善“三重一大”决策机制，提升国有企业公司治理水平。

（四）完善体系建设，增强金融服务实体经济能力。做好基金投后工作，发挥产业基金引导和放大作用，促进我县生态经济发展。积极推进政策性融资担保体系建设，着力改善小微企业和“三农”融资环境。切实深化银担合作，鼓励银行金融机构主动参与全县政策性融资担保体系建设，加大与政策性融资担保机构的业务合作力度。

庆元县人民政府

2025年1月17日