1.【文字解读】

一、制定背景

为落实国土空间总体规划（2021-2035年）、“十四五”生态环境保护相关规划中关于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线最新要求，规范生态环境分区管控成果管理，提升成果时效性和针对性，以高水平保护促进高质量发展，按照《生态环境部关于印发2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案的通知》（环办环评函〔2023〕81号）、《浙江省生态环境厅关于开展2023年全省生态环境分区管控成果动态更新工作的通知》（浙环便函〔2023〕137号）等文件，开展庆元县生态环境分区管控成果动态更新工作。

二、制定依据

主要为开展“三线一单”动态更新工作相关的国家、省、市和县相关法规、文件、技术指南，及动态更新工作密切相关的国家、省级、市级和县级有关规划。

1.《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》（环办环评〔2017〕99号）；

2.《生态环境部“三线一单”编制技术要求（试行）》（环办环评函〔2018〕237号）；

3.《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》（环环评〔2021〕108号）；

4.《生态环境部关于印发2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案的通知》（环办环评函〔2023〕81号）；

5.《浙江省生态环境厅关于做好“三线一单”生态环境分区管控动态更新工作的指导意见》（浙环函〔2022〕272号）；

6.《浙江省生态环境厅关于开展2023年全省生态环境分区管控成果动态更新工作的通知》（浙环便函〔2023〕137号）等。

三、主要内容和政策举措

（一）主要内容

为实现生态环境精细化管理，庆元将全县区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制生态环境准入清单，提出管控要求，构建生态环境分区管控体系。按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，以生态、大气、水等环境要素边界为主，衔接庆元县“三区三线”和国土空间总体规划成果，进行动态更新，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元，统一环境管控单元编码，实施分类管理。动态更新后，庆元县共划定环境管控单元16个。其中优先保护单元10个，面积为1520.7平方公里，占全县国土面积的80.13%。重点管控单元5个，面积为66.48平方公里，占全县国土面积的3.5%，其中产业集聚类重点管控单元3个，城镇生活类重点管控单元2个。一般管控单元1个，面积为310.58平方公里，占全县国土面积的16.37%。

（二）生态环境准入措施

按照省级及丽水市特色生态环境准入措施进行调整，总体准入清单新增了减污降碳协同增效、新污染物防治等新形势新要求，并提出严格管控“两高”项目，开展夏秋季臭氧污染削峰和冬季颗粒物污染控制，积极落实空气质量持续改善行动计划、长江经济带发展负面清单等要求。结合生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》，更新《工业项目分类名录》，设置一类工业项目43项、二类工业项目78项、三类工业项目26项，将分区管控要求落实到具体项目中。比如要求“在城镇生活重点管控单元内，禁止新建、扩建三类工业项目”，切实提升生态环境管控的精准性和可操作性。

四、应用领域

(一）推动经济社会高质量发展。通过衔接“三线一单”生态环境分区管控体系与区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略和国土空间规划的关系，为相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、产业园区及重大项目建设、执法监管等方面提供决策参考，避免粗放发展、随意开发。

（二）促进生态环境高水平保护。通过“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，在精准治污、生态修复、环境风险防控等方面落实生态环境分区管控要求,不断改善环境质量，助力打赢打好污染防治攻坚战。

（三）严格源头预防环境风险。加强“三线一单”和规划环评、建设项目环评衔接,在优化规划布局、项目选址选线、预判环境影响等方面发挥重要作用，减少政府和企业前期决策风险。

（四）强化生态环境监管。将确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为环境监管重点内容。

五、注意事项

“三线一单”实行定期调整机制及动态更新相结合。随着绿色发展理念深化、生态文明建设推进、环境保护要求提升、社会经济技术进步等因素变化，“三线一单”逐步完善、动态更新，原则上每5年开展1次评估调整。因国家或地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化的，以及生态保护红线、自然保护地体系、饮用水水源保护区、国土空间规划等依法依规调整的，可按程序开展动态更新。

六、关键词解释

三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以及生态环境准入清单。

生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

生态环境准入清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面环境管控的要求。

环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。

七、新旧政策差异

动态更新后，庆元县共划定环境管控单元16个。优先保护单元10个，占全县总面积的80.13%，主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、生态公益林等重要保护地以及生态功能较重要的地区。重点管控单元5个，占全县总面积的3.5%，其中，产业集聚重点管控单元3个，主要为工业发展集中区域；城镇生活重点管控单元2个，主要为城镇建设集中区域。一般管控单元1个，占全县总面积的16.36%。更新前后详见表1。

表1 庆元县环境管控单元更新情况

八、文件施行时间

《庆元县“三线一单”生态环境分区管控动态更新方案》自2025年1月1日起施行。

九、解读机关（解读人、咨询方式）

解读机关：丽水市生态环境局庆元分局

解读人：吴德慧

政策咨询电话：0578-6050780

2.【问答解读】

一、什么是“三线一单”？

答：三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以及生态环境准入清单。

生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

生态环境准入清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面环境管控的要求。

环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。

二、为什么要对“三线一单”分区管控进行更新调整？

答：为落实国土空间总体规划（2021-2035年）、“十四五”生态环境保护相关规划中关于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线最新要求，规范生态环境分区管控成果管理，提升成果时效性和针对性，以高水平保护促进高质量发展，按照《生态环境部关于印发2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案的通知》（环办环评函〔2023〕81号）、《浙江省生态环境厅关于开展2023年全省生态环境分区管控成果动态更新工作的通知》（浙环便函〔2023〕137号）等文件，开展庆元县生态环境分区管控成果动态更新工作。

三、“三线一单”制定依据有哪些？

答： 主要为开展“三线一单”动态更新工作相关的国家、省、市和县相关法规、文件、技术指南，及与动态更新工作密切相关的国家、省级、市级和县级有关规划。

四、“三线一单”的主要内容是什么？

答：为实现生态环境精细化管理，庆元将全县区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制生态环境准入清单，提出管控要求，构建生态环境分区管控体系。按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，以生态、大气、水等环境要素边界为主，衔接庆元县“三区三线”和国土空间总体规划成果，进行动态更新，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元，统一环境管控单元编码，实施分类管理。动态更新后，庆元县共划定环境管控单元16个。其中优先保护单元10个，面积为1520.7平方公里，占全县国土面积的80.13%。重点管控单元5个，面积为66.48平方公里，占全县国土面积的3.5%，其中产业集聚类重点管控单元3个，城镇生活类重点管控单元2个。一般管控单元1个，面积为310.58平方公里，占全县国土面积的16.37%。

五、“三线一单”新旧政策有何差异？

动态更新后，庆元县共划定环境管控单元16个。优先保护单元10个，占全县总面积的80.13%，主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、生态公益林等重要保护地以及生态功能较重要的地区。重点管控单元5个，占全县总面积的3.5%，其中，产业集聚重点管控单元3个，主要为工业发展集中区域；城镇生活重点管控单元2个，主要为城镇建设集中区域。一般管控单元1个，占全县总面积的16.36%。更新前后详见表1。

表1 庆元县环境管控单元更新情况

六、“三线一单”应用领域是哪些？

答：1、推动经济社会高质量发展。通过衔接“三线一单”生态环境分区管控体系与区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略和国土空间规划的关系，为相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、产业园区及重大项目建设、执法监管等方面提供决策参考，避免粗放发展、随意开发。

2、促进生态环境高水平保护。通过“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，在精准治污、生态修复、环境风险防控等方面落实生态环境分区管控要求,不断改善环境质量，助力打赢打好污染防治攻坚战。

3、严格源头预防环境风险。加强“三线一单”和规划环评、建设项目环评衔接,在优化规划布局、项目选址选线、预判环境影响等方面发挥重要作用，减少政府和企业前期决策风险。

4、强化生态环境监管。将确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为环境监管重点内容。

七、“三线一单”调整说明是什么？

三线一单”实行定期调整机制及动态更新相结合。随着绿色发展理念深化、生态文明建设推进、环境保护要求提升、社会经济技术进步等因素变化，“三线一单”逐步完善、动态更新，原则上每5年开展1次评估调整。因国家或地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化的，以及生态保护红线、自然保护地体系、饮用水水源保护区、国土空间规划等依法依规调整的，可按程序开展动态更新。

八、“三线一单”文件什么时候施行？

答：《庆元县“三线一单”生态环境分区管控动态更新方案》自2025年1月1日起施行。

九、解读机关（解读人、咨询方式）

解读机关：丽水市生态环境局庆元分局

解读人：吴德慧

政策咨询电话：0578-6050780

3.【图解解读】