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庆政办发〔2017〕194号





庆元县人民政府办公室关于印发庆元县关于加强农产品质量安全监管工作意见的通知

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位: 

  《庆元县关于加强农产品质量安全监管工作意见》已经第5次县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

  庆元县人民政府办公室 

  20171120 

  (此件公开发布) 

  庆元县关于加强农产品质量安全监管工作意见 

  为切实加强我县农产品质量安全监管工作,根据《浙江省人民政府办公厅关于加强农产品质量建设加快打造绿色农业强省的意见》(浙政办发〔2014112 号)、《丽水市进一步加强农产品监管工作意见》(丽政办发〔2013152号)等文件精神,结合我县实际,现就我县加强农产品质量安全监管工作提出如下意见: 

  一、指导思想 

  以党的十八大精神为指导,围绕“寻梦菇乡·养生庆元”以及坚定不移走“绿水青山就是金山银山”可持续发展道路,紧紧围绕生态精品现代农业发展要求,以“产管并重促进提质,安全放心美生活”为目标,树立全程监管理念,坚持“源头治理、标本兼治、综合施策”的工作思路,落实监管职责,强化全程监管,坚守质量安全底线,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。  

  二、工作目标 

  建立健全县、乡镇(街道)、村(社区)三级属地管理、权责一致的农产品质量安全管理责任网络,巩固完善以县、乡镇(街道)两级检测为主,基地自主检测为补充的三级检验检测体系加强产地安全管理,严格农业投入品监管,规范生产行为,推行产地准出和追溯管理,强化专项整治和监测评估,使我县农产品质量安全全程监管制度基本健全,农产品质量安全检验检测、评估应急等支撑体系更加科学完善,标准化生产全面普及,农产品质量安全监管执法能力全面提高,违法犯罪行为得到基本遏制,突出问题得到有效解决,生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强,优质安全农产品比重大幅度提升,农产品质量安全水平稳定向好。 

  三、工作重点 

  (一)健全农产品质量安全工作体系 

  1.完善农产品监管体系。按照“政府负总责、基层有机构、监管到村社、检测全覆盖”的要求,各单位要切实履行监管职责,配备与监管职责任务相适应的人员,保障工作经费和工作条件。坚持农产品质量安全监管工作重心下移,力量配置下移,各乡镇(街道)要建立完善农产品质量安全监管网络,落实2名以上监管人员(含1名检测人员),建立村级农产品质量协管员队伍,配齐配强监管队伍,切实提高监管能力,加快构建县、乡、村三级监管体系,实现农产品质量安全网格化管理。进一步完善农产品质量安全政府考核评价体系,落实农产品质量属地管理,与各乡镇(街道)签订年度农产品质量安全工作目标责任书,明确职责,将农产品质量安全工作作为对乡镇(街道)考核的重要内容。 

  2.加快检测体系建设。构建县级农产品质量检验检测机构为基础,乡镇(街道)、基地、市场和企业等速测点为补充的农产品质量安全检验检测体系,强化农产品质量安全监管的技术支撑。各乡镇(街道)要确保乡镇农产品快检室正常运行,并继续保持为公众提供免费检测服务。进一步完成日常检测和监督抽查相结合的监测制度,对基地农产品开展定期检测,每年保证县级定量检测200批次以上,定性检测3200批次以上,其中乡镇(街道)定性检测每年不少于300批次,并要求各质量监督抽检单位合理安排抽检时间、地点、对象,使全年质量安全工作抽检不间断,监督不断层。严防不合格农产品流入流通环节,发现问题,及时追根溯源,依法处置。 

  (二)加强农产品产地环境净化治理 

  1.做好环境监测与产区划分。加大对农产品产地环境的监测力度,全面分析掌握光、水、土、气、热等产地环境因子变化数据,推进农产品产地环境质量分级和功能划分。以“三品一标”产品生产地为抓手,结合各区域产业发展特点,扎实推进农产品产地安全生产区域划分,科学确定适宜生产区域,及时调整,因地制宜。农产品产地含有有毒有害物质,导致农产品不符合食品安全标准的,由农业行政主管部门会同环境保护主管部门提出划定特定农产品禁止生产区域的建议,报本级人民政府批准并公布。 

  2.推进产地环境净化。结合“五水共治”“六边三化三美”“美丽农业”工作,开展田园清洁活动,加大农业生产用水、土壤及农业面源污染的防治力度。建立病死畜禽和不合格农产品无害化处理机制,养殖业废弃物处理设施完善并达标排放,积极发展生态循环农业,推行种养结合,废弃物完全生态资源化利用;推进废弃农药包装物、废弃农膜回收工作,有效减少农业面源污染;加强基本农田保护区、农业“两区”的产地环境保护,切断污染物进入农田的链条,加强污染农田和渔业水域的修复治理,净化产地环境。 

  (三)推进农业生态化、标准化、品牌化 

  1.推进农业生态化。大力发展现代生态循环农业,积极推广应用农牧结合、粮经(水旱)轮作、间作套种、林下复合经营、稻鱼共生等新型种养模式,大力提倡生产主体使用有机肥、沼肥、高效低毒低残留农药、生物农药、环保型饲料,以及测土配方施肥、病虫害统防统治、生物防治、物理防治等技术,保持生态系统平衡和生物多样化,形成一套适合庆元农业发展的病虫害绿色防控体系。促进专业化统防统治和绿色防控融合发展,推进化肥农药减量控害,严禁违法使用禁限用农(兽)药,严格执行农药安全间隔期和兽药休药期规定。 

  2.推进农业标准化。全面贯彻落实国家、行业有关标准,积极探索制定主导产业地方标准,逐步完善农产品质量安全标准、产地环境标准和生产技术规范,形成一套适合庆元农业发展的生产标准体系。加强农业标准化知识、技术的宣传、培训及标准化生产技术的普及推广应用。培育一批涵盖粮食、蔬菜、食用菌、茶叶、水果、畜禽、笋竹、淡水鱼等产业的农业标准化生产示范区(点),推进农业标准化示范乡镇和示范基地建设。 

  3.推进农业品牌化。强化生产经营主体树立品牌意识,重视农产品质量,鼓励和支持适度规模经营主体生产优质、安全、放心的品牌农产品,鼓励开展“三品一标”认证,着力提高农业标准化、规模化、生态化生产水平,全力打造“庆元香菇”区域品牌。加大宣传推荐力度,不断提高品牌知名度,增加品牌附加值,加强农产品的品牌监管,维护品牌价值,提高主体生产经济效益。 

  (四)创新农产品质量安全管理机制 

  1.建立农产品产地准出制度。建立健全产地准出管理制度,一是农业生产主体必须建立农产品生产档案,完整记录农业投入品购置、使用、病虫害防治情况。二是进一步落实农产品产地安全证明制度(即农产品合格证)和畜产品产地检疫制度,督促生产主体严格落实上市前农产品自检、企业信息(农业投入品使用、“三品一标”认证、检测结果等信息)公开等措施。指导农产品生产经营者对包装农产品进行规范化的标示标注,推广先进的标示标注技术,提高农产品包装标识率。三是加强牲畜屠宰和生鲜乳收购环节质量安全监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,严格生猪定点屠宰管理,督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。严格屠宰检疫,未经检验检疫合格的产品,不得出场销售。强化生鲜乳生产和收购运输环节监管,督促落实生产、收贮、运输记录和检测记录,严厉打击生鲜乳非法添加。 

  2.建立农产品市场准入制度。市场管理部门要建立市场准入制度。市场开办者、商场(超市)、配送中心等经营主体对进场交易的农产品质量合格情况进行确认(验收),推行索证索票制度,严格市场准入。依法实行农产品流通环节检验检测制度,禁止不合格农产品进入流通环节。 

  3.完善农产品质量安全追溯机制。按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的农产品质量安全追溯管理模式,依托省市追溯管理平台,建立生产主体信息库,全面推进农产品质量安全可追溯体系建设。重点抓好县级以上农业龙头企业、示范性农民专业合作社、示范性家庭农场、“三品一标”农产品生产基地以及其他规模较大的生产基地的质量安全追溯。 

  4.健全企业诚信奖惩机制。推行农产品生产经营者的农产品质量安全信用公开,实施农产品质量安全“红黑榜”制度。加快农产品生产企业诚信管理体系建设,逐步建立诚信共享机制和失信行为联合惩戒机制,建立落实农产品质量安全与产业扶持政策联动机制,对违法违规和失信行为与农业产业化政策项目扶持相挂钩,与农业龙头企业、规范化示范性专业合作社、示范性家庭农场认定相挂钩。 

  (五)加强农产品质量安全执法监管 

  1.加大农业投入品市场监管力度。加大农业投入品的生产经营管理,严禁生产经营国家明令禁止使用的农业投入品。以农(兽)药、饲料和饲料添加剂监管为重点,深入开展农资打假系列行动,严查严打制售假劣农资行为,规范农资市场,强化过程监管。推进高毒农药定点经营、实名购买制以及农资监管与服务信息化系统建设,逐步建立“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化”的农资质量安全追溯体系,提升农资监管水平。 

  2.加强农产品质量安全监管。一是强化执法检查。对农产品生产主体开展检查巡查,并建立巡查记录。督促生产过程中严格执行生产记录、投入品使用记录和产品销售记录等制度。保持生产环境整洁,生产档案与农资管理规范。二是强化质量抽检。结合庆元实际情况,制定农产品质量安全监测计划,实现市级以上规模主体全覆盖食用菌、茶叶、茭白、杨梅、甜桔柚等重要品种、产品全覆盖。三是强化隐患整治。针对重大活动、节假日等重点时段和隐患较大的重点区域,组织实施专项整治、隐患排查,全力消除农产品质量安全的隐患问题。 

  3.严厉打击质量安全违法行为。严厉打击生产、经营、使用假劣农业投入品;严厉打击在农产品生产过程中使用高毒农药、禁限用农药以及超范围超标准用药等违法违规行为;严厉打击私屠滥宰行为、收购屠宰病死畜禽行为、注水或注入其他物质行为以及使用“瘦肉精”的行为;狠抓案件查处,确保立案查处率100%,强化行刑衔接,确保案件移送率100% 

  四、保障措施 

  1.加强组织领导。各有关单位要按照属地管理的原则和政府负总责、部门各司其职的要求,落实工作责任,确保农产品质量安全监管工作取得实效。县政府对各乡镇政府(街道办事处)、各有关职能部门的农产品质量安全工作实行年度考核制度,加强工作监督和考核检查。各乡镇政府(街道办事处)要层层建立相应考核制度和责任追究制度,确保将农产品质量安全监管责任落到实处,切实保障农产品质量安全。 

  2.加大财政投入。各有关单位要把农产品质量安全监管工作纳入国民经济和社会发展规划,把农产品质量安全监管工作经费列入同级地方财政预算。持续加大对农产品质量安全监管的财政投入,重点支持监管装备建设、农业标准化、风险监测、专项整治和执法办案等,特别要确保农产品质量安全监管所必须的条件建设、检验检测设施设备和运行费用等投入,保障监管部门工作条件,提升监管手段和能力,确保农产品质量安全检测工作任务完成。 

  3.加强宣传引导。各有关单位要积极开展多样式的农产品质量安全进农村、社区、企业等宣传教育活动,广泛宣传《农产品质量安全法》《浙江省农产品质量安全规定》,普及农产品质量安全知识,推广行之有效的农产品质量安全监管先进经验和做法,加大农产品质量安全诚信典型宣传,剖析典型案例,增强广大生产者、经营者和消费者的农产品质量安全意识,促进依法生产经营,引导科学健康消费,形成全社会关心、支持和共同参与农产品质量安全管理的良好氛围。 

  4.加强社会监督。推进农产品质量安全社会共治,积极支持新闻媒体开展舆论监督,引导公众积极参与监督。建立举报奖励制度,鼓励单位和个人等积极参与农产品质量安全监督,实现举报工作常态化、制度化和规范化。 


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