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庆政发〔2018〕44号





庆元县人民政府关于印发庆元县农村居民建房审批管理暂行办法的通知

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位 

  《庆元县农村居民建房审批管理暂行办法》已经2018年度第10次政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

                庆元县人民政府     

2018428 

 

  

  (此件公开发布) 

  庆元县农村居民建房审批管理暂行办法 

    

  第一章     

  第一条  为加强农村居民住房建设管理,引导农村居民节约和合理利用土地资源,推进新农村建设,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省城乡规划条例》等有关法律、法规规定,结合本县实际,制定本办法。 

  第二条  本办法适用于本县区域范围内农村居民新建、拆建、扩建和改建住房的(以下统称农村居民建房)审批与管理。 

  第三条  农村居民建房应当遵守以下原则: 

  (一)坚持规划优先原则。结合乡镇土地利用总体规划的编制,坚持先规划后建设,统一规划,合理布局。 

  (二)坚持计划管理原则。在上级下达给本县的年度土地利用计划指标中,优先安排农村居民建房用地计划指标,切实保障农村居民住宅建设合理用地需求。 

  (三)坚持鼓励农居点建设原则。按照统一规划设计、统一建筑风格、统一建设标准、统一配套设施的做法,有利于集约、节约用地,有利于公共设施共享,有利于道路、采光、排污等功能完善。鼓励农村居民联合新建农民公寓。 

  (四)坚持一户一宅原则。坚持十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地的基本国策,严格落实一户一宅制度,申请新建住房须先签订原有旧房及附属用房拆除承诺书,符合建房条件的须先拆除后审批;确属无法拆除时,无偿交由村委会统一处置。 

  第四条  城市规划区范围内划定县城严控区,在县城严控区内严禁审批农村居民建房。 

  第五条  列入县地质灾害避险搬迁计划的对象,可以在本村或县城规划区外选址新建房,鼓励多户联建形式建房,土地所有权性质为集体。除地质灾害避险搬迁对象,禁止农村居民跨村建房。在县城规划区范围内,禁止两个户头以上(含两个)的农村居民建房进行并户审批(直系亲属除外)。 

    

  第二章  建房条件 

  第六条  农村居民符合下列条件之一的,可以申请建房: 

  (一)属于无房户、住房困难户的; 

  (二)符合相关规划在原址拆、改建的; 

  (三)旧村改造时原有住房属于拆除范围的; 

  (四)整村下山搬迁异地安置的; 

  (五)列入县地质灾害避险搬迁计划的对象; 

  (六)法律、法规规定的其他情形。 

  第七条  农村居民家庭人均住房建筑面积不足50的,属于住房困难户。农村居民住房建筑面积包括: 

  (一)申请建房时拥有合法产权的集体土地住房建筑面积; 

  (二)申请建房时拥有的集体土地房屋拆迁安置住房及拆迁安置时以货币补偿安置的建筑面积; 

  (三)申请建房时已存在的历史违法建筑经处罚后继续占有使用的建筑面积。 

  第八条  农村居民申请建房时有下列情形之一的,不予批准: 

  (一)原住房不符合土地利用总体规划和城乡规划,申请在原址新建、拆建、扩建的; 

  (二)出卖、赠与、析产等其他形式转让住房,再申请建房的; 

  (三)配偶户口未在同一户口簿内的农村居民,一方已有住房,另一方再申请建房的; 

  (四)以所有家庭成员作为一户申请批准建房后,不具备分户条件而以分户为由申请建房的; 

  (五)非法占地或违法建房行为未处理结案的; 

  (六)列入县地质灾害避险搬迁计划的对象,在安全区域已申请建房的; 

  (七)其他以合法形式掩盖非法目的的情形。 

  第九条  农村居民因灾毁、避险急需建房的,经建设规划行政主管部门会同国土资源行政主管部门规划选址后,可按照本办法规定的建房标准先行建设,但必须在灾情结束后6个月内申请补办有关建房审批手续。 

  第十条  回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人建造住宅的,其宅基地面积参照当地农村居民的标准执行。 

  回乡落户的职工、军人和其他人员申请建造住宅用地的,应当持有原所在单位或者原户口所在地乡镇(街道)出具的无住房证明材料,其宅基地面积按照当地农村居民的标准执行。 

  因土地征收、蓝印户口等政策性原因形成的农转非但未在国家行政事业单位、国有企业单位工作的农村居民独立户,按照本办法规定由相关职能部门组成联席会议审批。 

  第十一条  申请建房用地的农村居民应当按照以下规定处置原有住房: 

  (一)在旧村改造范围内拆旧建新的,应当先拆除原有住房(包括猪栏、杂间等附属用房)及其他构筑物,再申请建房;申请异地新建住房拆旧建新的,在建房申请批准前应当自行拆除旧房; 

  (二)原有住房确系住房结构或文物保护等原因不能拆除的,在申请建房的同时将原有住房产权变更登记给所在的村民委员会; 

  (三)列入县地质灾害避险搬迁计划的对象,应当先拆除原隐患区住房(包括猪栏、杂间等附属用房)及其他构筑物。 

    

  第三章  建房途径 

  第十二条  农村居民建房通过下列途径之一,有计划、有步骤地解决: 

  (一)现有村庄符合农居点建设的,应结合旧村改造,完善农居点(农村居民新村)规划,在农居点(农村居民新村)内安排用地建造住房。农居点及村庄改造设计方案须经建设规划行政主管部门审查批准后实施。 

  (二)不在农居点(农村居民新村)规划范围内的现有村庄(不包括近期建设规划控制区范围和重大基础设施规划用地范围),利用村庄范围内的原有宅基地、村内村边的空闲地等存量建设用地或未利用地安排审批建房;近期建设规划控制区范围和重大基础设施规划用地范围由县人民政府确定; 

  (三)在农村居民公寓住宅规划小区内逐步安排公寓住宅; 

  (四)在农村居民迁建安置规划小区内逐步安排建造住房; 

  (五)在非县城严控区内已建合法的建筑物、构筑物,需要重建、扩建的,应不改变土地用途,不影响城市规划及相邻关系和谐,并在规定的占地面积、建筑层数范围内依法重新办理规划、用地审批手续。对原房屋征迁和国家征用土地后,以国有划拨土地方式安置和返还给村民建造的房屋进行拆建的,在符合城市规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划的前提下,允许予以拆建审批,但建设规划审批时对建筑规模和用地规模应合理控制。拆建时按本《办法》建房标准审批。 

  (六)近期建设规划区和重大基础设施规划用地范围内的危旧房,经勘察需要维修加固的,经审核同意后进行维修加固;现场勘察由街道办事处牵头,会同建设规划、国土资源部门共同进行,具体参照《庆元县危险房屋治理改造实施细则(试行)》(庆政发〔201799)执行。 

  第十三条  实施撤并村的农村居民,符合建房条件的,在农村居民公寓住宅规划小区或在农村居民迁建安置规划小区内安排建房。 

    

  第四章  建房标准 

  第十四条  村民的建房人数以户口簿作为认定依据,但是本办法另有规定的除外。 

  第十五条  农村居民申请建房时有下列情形之一的,可以计入建房人数: 

  (一)已婚尚未有子女、已领取独生子女证或大龄青年(指达到法定年龄未结婚的),可增加一个建房人口; 

  (二)父母属本村居民但未曾审批建房,且与其独立分户并共同居住,经建房申请人的兄弟姐妹同意,可计入建房人口; 

  (三)配偶为城市居民户口且未享受政策性住房; 

  (四)子女为城市居民户口,尚未成家随父母居住,且未享受政策性住房的; 

  (五)原户口所在村的现役军人(不含现役军官)、复转退军人(不含已在外结婚定居人口); 

  (六)原户口所在村的大中专院校在校学生; 

  (七)原户口所在村的监狱服刑人员; 

  (八)法律、法规规定的其他人员。 

  第十六条  农村居民申请建房时具有下列情形之一的,按照以下规定办理: 

  (一)农村居民家庭中有非农户籍且已享受政策性住房,家庭现有人均住房建筑面积达到50的,在符合规划的前提下,可以申请对拥有合法产权的集体土地上的住房拆、改建;达不到50的,可以申请建房; 

  (二)非农户籍人员未享受政策性住房或者非本村居民在旧村改造连片拆除范围内依法拥有住房的,其住房拆除后可以参照所在地农村居民建房标准审批建房。审批的住房建筑占地面积不得超过原有住房的建筑占地面积,剩余用地交还农村居民委员会。 

  已经计入建房人数的城镇居民人员,不得再享受房改政策。 

  第十七条  农村居民申请建房,建筑面积按照以下规定执行: 

  (一)县城规划区内的建房标准为: 

  1人户,住房用地面积≤45平方米,建筑占地面积≤38平方米; 

  2人户,住房用地面积≤65平方米,建筑占地面积≤54平方米; 

  3人户,住房用地面积≤90平方米,建筑占地面积≤80平方米; 

  4人户,住房用地面积≤100平方米,建筑占地面积≤90平方米; 

  5人户,住房用地面积≤110平方米,建筑占地面积≤100平方米; 

  6以上户,住房用地面积≤120平方米,建筑占地面积≤105平方米。 

  本办法所称的县城规划区为主城区(东至洋心桥,西至阁门岭桥)和大济、会溪、五都、屏都。 

  竹口镇、黄田镇人民政府所在地按县城规划区标准执行。 

  (二)县城规划区外的农村居民住房用地标准为: 

  1人户,住房用地面积≤70平方米,建筑占地面积≤54平方米; 

  2人户,住房用地面积≤85平方米,建筑占地面积≤70平方米; 

  3人户,住房用地面积≤110平方米,建筑占地面积≤90平方米; 

  4人户,住房用地面积≤120平方米,建筑占地面积≤105平方米; 

  5人户,住房用地面积≤125平方米,建筑占地面积≤110平方米; 

  6人以上户,住房用地面积≤140平方米(使用耕地的最大不超过125平方米),建筑占地面积≤125平方米。 

  建筑占地面积外经批准多余的用地,建房户可根据需要作空坪或庭院绿化使用。 

  第十八条  建房层次: 

  (一)在农村居民迁建安置规划小区内安排排屋联建房的,其建房层次以农居点规划为准。 

  (二)在现有村庄建成区范围内安排建房的,其建房高度为三层半,顶层层高≤2.8米,檐高≤12.3米;对于要求在底层设置车库或储物间的建房户,门前道路宽度必须≥4.0米方可审批,但车库或储藏间高度应<2.2米,房屋檐高<14.0米。 

  (三)沿街面不许开设车库或外挑开放式阳台、封闭式阳台等。 

  (四)新区开发或新建道路、街道临街建筑层次及高度严格按规划管理要求执行。 

  第十九条  加强对建成区范围内小巷小弄的规划管理,对原道路宽度不足4.0米的,在审批建房时两边建筑原则上应同等距离内退,原道路宽度超过4.0米的,审批建房时应按原道路宽度进行控制。 

    

  第五章  建房审批 

  第二十条  农村居民申请建房按以下程序进行: 

  (一)申请受理 

  农村居民应向户口所在地村民委员会提出书面建房申请,村民委员会组织对建房申请进行讨论,讨论结果经村委会签字盖章后在村公示栏内进行公示,公示内容包括申请人姓名、家庭成员姓名、现有住房情况、申请建房地点(含四至)、申请人联系电话等。公示期满无异议的,报所在地乡(镇)人民政府、街道办事处(以下简称乡镇(街道)进行审查。 

  (二)现场勘察 

  乡镇(街道)收到建房申请材料后,应对申报材料的真实性和完整性进行审查,对符合建房条件的申请人,由乡镇(街道)召集建设规划、国土资源等相关职能部门进行现场勘察调查,并出具现场勘察调查意见。对不符合建房条件的,乡镇(街道)应书面告知申请人。 

  (三)批前公示 

  对符合建房条件的申请人,乡镇(街道)应将建房申请人姓名、住址、申请建房地点(含四至)、所属行政村、家庭人口、用地面积、土地利用现状、建筑占地面积、层次、高度等情况在本村公示栏内公示,接受群众监督,公示期限为10天。 

  (四)审核审批 

  经公示无异议后,对符合建房条件的申请人,凭公示结果意见和《庆元县私人建房规划审批呈报表》办理《建设用地规划许可证》或《乡村建设用地规划许可证》。在县城、建制镇规划建设用地范围内的,建设规划部门应在10个工作日(不包括法定公示期限)内办理《建设用地规划许可证》;在乡、村规划区用地范围内的,建设规划部门在10个工作日内(不包括法定公示期限)内办理《乡村建设规划许可证》。申请人取得《建设用地规划许可证》或《乡村建设规划许可证》后,持《建设用地规划许可证》或《乡村建设规划许可证》及相关资料至乡镇(街道)国土资源管理所填写建房用地审批手续,由乡镇(街道)国土资源管理所报乡镇(街道)审批。乡镇(街道)应在10个工作日内负责办理土地审批手续,下发建房用地批准文件,并抄报国土资源局备案。农民建房涉及农转用的,乡镇(街道)可按定量不定位方式结合县级下达的农民建房专项指标先行批准,批准后由乡镇(街道)国土资源管理所收集相关资料于815日前报县国土资源局备案,县国土资源局报县政府审批。在县城、建制镇规划建设用地范围内的,建房用地经批准后,由建设规划部门在10个工作日(不包括法定公示期限)内按程序办理《建设工程规划许可证》。 

  第二十一条  县城规划区内建房申请人取得《建设工程规划许可证》后,持建设规划部门的《放样通知书》委托有资质的测绘单位放样,并经建设规划部门验线合格后方可动工建设。 

  第二十二条  农村建房审批管理由各相关部门、乡镇人民政府(街道办事处)共同负责,具体如下: 

  乡(镇)人民政府、街道办事处负责农村居民建房用地审核、农村居民建房条件资格审查、建房用地协调、权属确认、四邻意见审核及监督管理等工作; 

  县建设规划行政主管部门负责农村居民建房的规划审批、业务指导及监督管理等工作。 

  县国土资源行政主管部门负责农村居民建房土地利用规划预审、涉及使用农用地的办理农用地转为建设用地报批手续、资格审查中有关用地和产权登记信息审核及监督管理等工作。 

  县公安部门负责农村申请建房户户籍的审核;民政部门负责农村申请建房户婚姻登记情况的审核;林业部门负责农村申请建房户占用林地建房的审核;水利部门负责农村申请建房户占用水域建房的审核;公路部门负责农村申请建房户在公路两侧建房的规定距离的审核;电力部门负责农村申请建房户在220伏以上高压线旁建房的规定距离的审核;环保部门负责一级水源保护区内的农村居民建房审核;旅游部门负责旅游规划控制区域内的农村居民建房审核;文保部门负责文物保护区域内的农村居民建房审核。各有关部门要依据各自职责,积极配合做好农村居民建房的有关工作。 

    

  第六章  建设管理 

  第二十三条  申请建房户应当委托具备相应资质的设计单位设计施工图纸。建设规划行政主管部门应当组织编制农村住房建设通用设计图集,并免费向村民提供,设计单位根据通用设计图集编制施工图纸。 

  第二十四条  乡(镇)人民政府、街道办事处、综合行政执法、国土等部门要加强对建房过程的巡查与监管,发现违法建房,及时制止,依法查处。 

  住建部门要加强履行农民建房的放样、验线、竣工规划核实等行业监管职责。 

  村民委员会要加强对农民建房的巡查,发现违法建房要及时制止并报告。 

  第二十五条  申请建房户应当委托具备相应资质的建筑施工企业或者具备相应建筑施工技能的农村建筑工匠(以下统称承建人)组织施工,并与承建人签订施工合同,明确双方的权利和义务;申请建房户自身具备相应建筑施工技能自行建房的除外。 

  第二十六条  承建人必须严格按照批准的设计图纸施工,遵守施工操作规范,并依法对施工质量和安全承担相应责任。 

  第二十七条  村民建房未经竣工规划核实或竣工规划核实不合格的,不得办理有关产权登记手续。建房户在建房过程中只能办理临时用水、用电手续,凭建设规划部门的规划确认意见书办理不动产权登记和水、电户头。 

    

  第七章  法律责任 

  第二十八条  农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建造住房的,由国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状。 

  第二十九条  严禁非法买卖、转让宅基地使用权,对非法买卖、转让宅基地使用权的,按非法买卖土地论处。 

  第三十条  国家工作人员在建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。 

  第三十一条  农村居民申请建房,有关部门不得收取法律法规规定之外的其它费用;依法应当收取的费用,必须严格按照省、市物价部门核准的收费项目和标准收取。 

    

  第八章     

  第三十二条  对依据原审批办法已审批但尚未进行建设的,允许按本办法补办相关手续。 

  第三十三条  本办法所称的住房是指在农村集体土地上的住房,原房屋征迁和国家征用土地后,以国有划拨土地方式安置和返还给村民的建房用地,参照本办法的建房标准审批;如征迁协议或返还地协议对建房标准有约定的,按照协议执行。 

  第三十四条  本办法自201851日起施行。庆元县人民政府制定的原《庆元县农村居民建房审批管理办法》(庆政发〔201484号)文件同时废止。 


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