近几年来，在党的治水方针指引下，全县上下齐心协力，把水利建设推上了新的高潮，水利基础大为改善。截止2002年底，全县耕地面积10.25千公顷，总灌溉面积9.54千公顷，有效灌溉面积9.23千公顷，机电提灌面积0.7千公顷，节水灌溉面积3.65千公顷，旱涝保收面积5.22千公顷，已治理水土流失面积7.96千公顷，解决饮水人口7.04万人，牲畜饮水1081万头。拥有中型水库2座，库容2529万立方米，小型水库4座，库容257万立方米，塘坝41座库容117万立方米，堤防92.09公里，保护人口3.71万人，堰坝600条，各种工程年总供水量7300万立方米，水电站33处装机容量57485千瓦，水库库容2787万立方米，年发电量13164万千瓦时，为全县经济社会的发展作出了应有的贡献。由于我县地处偏僻，经济社会落后，相比之下，水利投入少，问题多，发展更难，迫切需要我们创新工作思路，走一条符合山区实际的发展之路。

    一、对生态水利的理解

    进入二十一世纪以来，生态建设被提到了前所未有的高度，生态环境日益受到人们的关注。水是生态环境中最为重要的因素，是生命之源，水环境的好坏直接影响生态环境的好坏。由于过去开发建设不注重水环境的承受能力，过度开发，在一定程度上破坏了水环境，造成水问题突出，洪水泛滥成灾、长时间缺水、水污染严重等等。

    目前，由于生态水利还是一个全新的领域，涉及生态学和水利学，在我国还没有一个统一的定义。从狭义上来说，仅指利用生态原理建设的工程，比如种草、植树等。从广义上来讲，生态水利是指用大生态的理念、保护生态平衡的思路来治水，充分尊重和利用水的自然规律保护水环境，使水环境与经济社会发展相协调（本文主要讨论广义的生态水利）。

    生态水利是围绕生态环境建设而开展的水利工作，是大生态的概念，具有与传统水利、工程水利不同的显著特征：

    一是可持续发展水利。即水资源能够永续利用。一方面是要按照水资源的承载能力来规划发展社会经济，安排生产力。水应是首先考虑的问题，是一切项目可行性研究要素之一。另一方面，要改造水，让水更好地服务于经济社会，更好地服务于当前全面建设小康社会的伟大任务。

    二是资源水利。即要充分认识和尊重水是一种自然资源，要了解水的资源属性，是有限的，可利用的。要用战略的眼光来看待水资源，长远规划，科学规划。改变洪水是有害的观念，洪水通过一定的手段能变害为利，是具有开发价值的一种资源。

    三是现代水利。具有时代特色，是经济发展到一定时期的产物，也是人们改造自然得出的正确认识，是长期治水经验的总结。在市场经济条件下，水具有了商品的属性，水也是可以交换的。

    二、我县发展生态水利的优势和劣势

    发展生态水利对于山区县来说有一定的比较优势，是符合山区河流、水资源特征的。就我县来说，主要有以下三大优势：

    1、先天优势。我县森林资源丰富，生态环境良好，是浙江天然的氧吧。同时水资源丰富，年平均降雨量1700—2100mm，雨日163—179天，多年平均水资源总量21.9亿立方米，地表水18.9亿立方米，地下水2.97亿立方米，人均占有1.36万立方米，亩均占有1.31万立方米，大大高于全国、省、市的数值。

    2、地理位置特殊。我县是瓯江、闽江、福安江三江的源头，当前源头的治理工程已摆在了重要的位置，全县上下又在加紧实施“生态立县、特色兴县”发展战略，积极开展源头治理、生态农业、生态工业、生态旅游、生态城市等工程建设，而生态水利是这一切工程的基础，其重要性和紧迫性是不言而喻的。

    3、社会氛围良好。我县把水电开发作为新的经济增长点来抓，通过制定政策，利用土地增值的流转金投入水利建设，仅城防工程就获得1500多万元。县财政也是顶力支持，水利资金逐年增长，2002年达到600多万元，比上年增加40%，超过财政经常性支出增长幅度的30%。金融部门也给予倾斜，贷款给城防公司累计1000多万元，用于城防工程建设。广大人民群众更是投工投劳支持水利建设，每年均投10余万工，捐资100多万元。

    虽然我县发展生态水利有一定的基础，但与发达地区相比，我们仍处于劣势。

    1、思想观念和工作作风上有差距。我县水资源虽然相对比较丰富，但节水意识还不是很强，传统的治水观念也尚未突破，符合山区特色的水利发展道路还未找到，不少干部职工还是按照计划经济时代留下的一套思维方式、方法、习惯办事，在不同程度上存在因循守旧、固步自封的思想，缺乏创新精神，存在畏难情绪，认为山区水利工程小、投资少、环境复杂、问题不突出，没什么好发展。办事拖沓，作风漂浮，缺乏强烈的事业心和责任感。

    2、在投入上有明显差距。我县是贫困县，经济不发达，投入水利建设的资金相对不足。以城防工程为例，2002年，全省城防工程总投资40多个亿，全市4个多亿，我县为2000万元，占全省0.5%，全市的5%，可见我县的投入是比较少的。同时，与我县交通、电信等基础建设相比，水利投入也是滞后的。现在国家水利资金的投向主要倾向于大工程、重点工程、治理大江大河，我们这样的山区小县，工程不大，问题不突出，要争取到大笔资金往往很困难，加之县级财力不足，水利投入的增长是乏力的。

    3、技术上有明显差距。在以往的建设中往往较多的是使用传统设计、传统工艺、传统设备以及传统方法，科技贡献率不高，特别是水利信息化还十分不够，水利技术队伍也十分薄弱。据调查，我县水利系统286人，大专以上只有80人，不到30%，有中级职称的13人，占5%，且结构很不合理，水利水电工程专业的很少，能用得上的少之又少。

    三、当前面临的三大难题

    1、农民饮用水问题。随着物质生活条件的改善，人们对水的要求提高了，以往的供水方式、供水能力已经不能满足广大人民的需要。由于我县村民居住分散，生活用水条件差，80%以上的乡村没有自来水，仅靠毛竹、塑料管等简易工具引取山泉水，水质和水量都无法保证。即使是在城镇，由于自来水厂的供水能力有限，处在管网末端或是高层楼房的一些住户，时常会遇到停水的困扰，随着城市的扩大和管网的日趋老化，这种问题更加突出。一些中心村镇的自来水也是名不符实，水压低、水量少，造成群众怨言颇多，往往引发种种水事纠纷。

    2、水环境污染问题。虽然我们处在“三江源头”，但水污染的问题同样存在，在一定程度上还因为是源头而放松了对水污染问题的处理。我县水域的污染主要来源于：一是水土流失，泥沙混入水中，使河水变成了“黄泥水”；二是农村生活垃圾，其归宿基本上是在河道里；三是城市污水，由于没有处理系统，直接向河道里排放，使水受到污染，部分水体已富营养化，水质变黑发臭，淤泥堆积，杂草丛生，蚊蝇滋生，水生生物锐减。

    3、水电开发与农民利益冲突问题。水电开发利国利民，但对于当地农民来说究竟有多大利益，却是一个值得我们深入研究的课题。各种矛盾和纠纷归根结底就是国家、地方、业主、农民之间的利益分配问题。农民本身处于不利的地位，他们承受了太多不应承受的东西，他们应得的利益更应得到更好的维护，这是我们能否得到群众支持和拥护的关键，也是我们水电产业能否兴旺发达的关键。

    四、与时俱进地发展我县生态水利

    作为欠发达的山区小县，要发展好生态水利，主要从以下几个方面做到与时俱进。

    1、在治水观念上要与时俱进。新的治水思路是以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展为中心的，关键在于贯穿和体现人与自然和谐相处的生态理念。作为山区，要做好紧贴实际的文章，特别是要从过去“人定胜天”、“视洪水为猛兽”等理念中转变过来，增强生态意识，并在水利的各项工作中予以体现，以良好的水生态环境促进经济社会的发展。

    2、水资源管理上要与时俱进。要加强流域和区域水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制，推行水务管理一体化，改变水资源开发、利用、保护相分离的管理体制，建立由水行政主管部门负责城乡水务统一管理体制，对水资源实行统一规划、统一管理、统一调配。

    3、水利工程管理体制要与时俱进。小型水利工程普遍存在“大家用水，无人管水”的现象，平时蓄水保水无人问津，干旱时又忙着抢水争水，全不顾及工程的安全，这与现行的管理制度缺乏活力有关。要进行管理制度的创新，进行产权制度的改革，可采取租赁、承包、拍卖等形式将水利工程落实管理责任。一方面可使工程安全得到保证，效益得到发挥，另一方面又能获得一定的资金用于水利建设。要建立起灵活的管理体制，适应水利事业的发展。

    4、投资体制要与时俱进。在组建政府投资主体的同时，要扩大融资渠道，要以市场运作方式整合各类水利资产，建立良性的水利建设发展新机制。按照市场经济的要求，在能进入市场的业务上积极引入竞争，比如供水、污水处理等项目。建立起政府引导、民间资本、国内外资本投资的多元化投融资体制，实现投资主体多元化、项目运作市场化、行业监督法制化。要按照“谁投资，谁所有，谁建设，谁管理”的原则，发挥受益群众作为投资主体的作用，鼓励受益户共同投资兴建水利工程，广泛吸纳社会闲散资金，以业主开发带动生态水利建设。

    5、水价制度要与时俱进。完善促进节水与水资源保护的各项管理制度。研究、制定平衡生活、生产、生态等用水的各项政策，建立合理的水价格体系，对供水价格按照补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担的原则进行核定，充分利用经济杠杆促进节水及水资源的优化配置。