实施乡村康庄工程，是实践“三个代表”和促进“三农”问题解决的重要举措，也是我县“二次创业”的客观需要。这一“民心工程”的实施，给我县交通发展带来了历史性的机遇。但由于我县受区位劣势、地方财政困难、农民收入微薄、农村区域广、需改造公路线长、地方拼盘资金筹措困难等客观因素的影响，实施的难度大。现就我县实施乡村康庄工程存在的主要困难及对策作几点思考：

    一、我县农村公路现状分析

    据了解，截至2003年底，全县20个乡（镇）、345个行政村中，13个乡（镇）通了油路，油路铺浇率达65%；156个行政村通了等级公路（其中，距公路500米以内的行政村12个，按规定视同通车），等级公路通村率45.22%，其中96个行政村通了油路，路面硬化率为27.83%；184个行政村尚未通等级公路，占53.3%，其中有2个行政村规划下山脱贫，5个行政村的大部分村民外出，成为“空壳村”；此外，有5个行政村已实施下山脱贫。

    目前，我县农村班车通达率为45.22%，对照小康社会农村行政村通班车率85%的指标和交通部、省政府的发展目标，还有较大的差距，与社会经济发展和解决“三农”问题的要求极不适应。我县农村公路普遍具有“五个低”的特征：一是公路技术等级低，大多通村公路是建于上世纪90年代的等外路；二是公路的覆盖率低，一半以上的行政村只通简易公路、机耕路或未通公路；三是客车通达率低，由于农用车不准上路和简易公路不准通客车，出现了“路通车不通、苦煞山里人”现象；四是公路路面硬化率低，绝大多数的通村公路都是砂石路面；五是公路养护水平低，由于农村公路的建、管、养存在着体制不健全，技术政策不完善，管养资金严重不足等问题，严重制约了农村公路的发展。

    二、实施乡村康庄工程存在的主要困难和问题

    （一）建设资金严重缺乏。公路建设资金主要由上级补助和地方配套两部分组成。目前，上级给我县通村公路的补助标准是每公里24万元，而我县实际改造、建设并硬化一公里平均约需50万元。据规划和估算，要完成全县农村公路改造，约需资金3.55亿元，其中要筹集地方配套资金约1.6亿元，按5年计，平均每年3200万元。根据我县的财力，压力十分大。一是县、乡两级财政捉襟见肘，很难挤出资金投入工程；二是村集体经济十分薄弱，即使富裕一点的村也是杯水车薪；三是农民收入普遍低，即使不“减负”，要集资也是不堪重负。故此，农村公路建设地方配套资金严重缺乏是我县实施乡村康庄工程最大的困难。

    （二）施工条件差、造价高、安全系数低。由于受地理位置和自然条件的制约，我县绝大多数特别是东部地区行政村地处山高坡陡、地势险要的区域，施工的难度大，工程的造价高。加上目前原材料上涨因素的影响，将增加投入。

    （三）专业技术人员缺乏、工程管理力量弱。实施乡村康庄工程，对技术标准、设计质量、合同管理、工程质量、安全生产等都有具体的规定和严格要求。一方面，由于我县现阶段交通建设任务重，交通部门抽不出更多的专业技术人员从事这一工程；另一方面，乡镇一级政府作为实施具体项目的业主，在组织现场施工管理中，因缺乏技术人员而管理力量薄弱，工程质量和进度会受到不同程度的影响。

    三、几点思考

    （一）明确职责，奖罚并举。县政府每年与各乡（镇）政府签订目标考核责任状，并列入年度工作目标考核体系，落实责任。根据考核结果，对成绩突出的以资金补助的形式给予奖励，充分调动工作积极性。对于工作不主动而一味等靠要、措施不得力而政绩平平的给予一定的处罚。

    （二）积极拓宽融资渠道。一是认真研究制定措施，用足用好政策。深入调研，广泛听取各层意见和建议，认真研究和制定有关政策措施，逐步建立一套长效稳定的建养机制，实现农村公路的可持续发展。比如：通村公路工程建设中对林、水、地、三线等拆迁实行“谁家该子谁家抱”的政策；利用土地捆绑式开发筹措建设资金；返还公路建设营业税；拍卖和出让沿线土地经营权筹集资金；以修路带动小城镇开发，以小城镇开发获取的资金投入农村公路建设等等。二是财政拨款支持。在县财政大盘子中，优先考虑和支持交通，每年从县财政中千方百计挤出专项资金投入农村公路建设。三是银行贷款。有条件的乡（镇）、村，可采取“举债建设、借新还旧、滚动发展”等形式，通过银行贷款，缓解部分资金压力。四是盘活固定资产。千方百计挖掘自身潜力、盘活固定资产，将国有和集体的经营性或非经营性等资产，通过交易、转让、租赁等途径优化配置，进行有效运营，将所得投入工程建设，提高资产利用率。比如安南乡采取转让乡林场经营权的办法，所得的60多万元解决了拼盘资金。又如江根乡将闲置未用的一幢学校宿舍楼出租，将所得资金用于通乡公路改造。五是发挥群众投工投劳的积极性。农村税费改革后，农村基础设施建设不能再用以往的传统做法，而应深入发动群众，积极引导群众对拟建的项目应采取“一事一议”的办法，由村民自行决策，运用这种民主的办法，引导农村自愿出义务工，修好农村公路。比如黄田镇动工新建的朱黄至劳武公路，村民自愿承担挖土石方并量化责任到户的做法，很值得借鉴和推广。六是整合资金资源。坚持集约优化合理配置的原则，与山海协作工程、小城镇建设、“十村示范、百村整治”工程、易地脱贫和人口梯度转移、农村工业经济和农业结构调整、土地资源和旅游开发等工作有机地结合，一方面，通过整合水利水电开发、财政转移支付、生态建设以及民政等补助资金用于工程建设，提高资金综合效益；另一方面，对一些偏远的、人口少的行政村实施下山脱贫，不再修建公路。

    （三）加快专业人才引进和基层岗位培训。改善现有的人才引进机制，对我县引进交通专业人才在政策上给予重点倾斜，彻底改变由于工作条件艰苦人才不愿来、庆元籍大学生心系“外面的世界”以及在岗专业人员萌动“人往高处走”之心的状况。同时，加强对乡镇、村从事工程建设人员的岗位培训，尽快提高业务水平。

    （四）各方联动，政策支持。有关职能部门对涉及工程的有关事项要简化办事程序，实行优惠政策。比如：农村公路建设由各行政村自行调剂用地；占用林地由各村自行调剂，林木砍伐根据工程建设需要向林业部门报批；允许有资质的施工队伍自行组织爆破，对工程所需的民爆物品，简化审批手续，提高服务质量；在施工图设计中不再单独编制环境评价报告和水土保持方案，但要充分考虑环境保护和水土保持相关因素，要有相关内容说明，并在设计审查及工程验收时请有关部门参与把关；电力、通讯等部门的管线设施迁移，按照“谁家孩子谁家抱”的原则，由所有权单位负责迁移并免收费用；农村公路建设中涉及到的有关规费均予免征，农村公路建设缴纳的税收，留地方部分补助用于工程建设。全县上下共同构筑无障碍施工环境，充分调动全社会的积极因素，形成合力，加快乡村康庄工程建设。

    （五）建立农村公路养护基金。公路建成后，养护尤为重要。按照《公路法》规定和惯例，乡、村道均由乡镇、村建设和养护。实施乡村康庄工程后，通村公路的养护资金严重不足问题将显现并非常突出。应通过向上级争取、县财政安排、乡镇村自筹以及企业或社会捐助等多渠道筹集，建立农村公路养护基金，用于日常养护和大中修，以确保农村公路的正常通行。