在我省，衢州是最早开展来料加工业的地区之一。早在1982年就有群众自发地开展，从1999年至2002年是衢州市来料加工全面、高速发展阶段。今年6月24日至7月1日县来料加工领导小组一行四人先后到衢州、金华、义乌、椒江、温州等地考察来料加工业，希望通过考察，学习、借鉴他们来料加工发展的成功经验，为我县的来料加工业出谋划策；另一方面，通过了解来料加工的产品及市场状况，与他们建立初步的联系，为我县的经纪人服务。

一、政府在来料加工发展中的运作模式及推动作用

    从此次考察中发现，各市、县（区）、乡（镇）三级政府都成立了来料加工领导小组和办公室，各级领导小组组长分别由副市长、副县（区）长、副乡（镇）长兼任，办公室机构县级设在经贸局，乡（镇）则设在妇联，自上而下形成了一个有机的整体，从组织机制上有效保证来料加工业的健康、快速发展。同时通过电视、广播、报刊等传媒进行全方位宣传，做到广播里有声、电视上有形、报纸上有文章、手头里有资料，在全社会营造合力发展来料加工的舆论氛围。

    衢江区（原衢县）根据自身实际，在县级机关部门开展了“引进一个加工项目，扶持一名经纪人，培育一个集中加工点，发展一批加工队伍”的“四个一”活动；在乡镇干部中开展“联十创千”活动，即每个干部联系十户农户，帮助每户创收1000元加工费。衢江区的来料加工经济发展在衢州市中走在最前列，做得最好，他们的发展经历了自发、全面发展、产业提升三个阶段，根据发展阶段确定每年一个重点进行考核。他们特别重视培养经纪人队伍，如经常开展分层次的业务知识、法律知识、外贸知识、谈判知识等专业知识培训，专门为经纪人定制统一的合同文本。同时组织经纪人参加上海华广会、广交会、浙洽会及义乌小商品博览会等一些大型经贸洽谈会。1999年，全县有585个行政村、5.4万户、8.2万人参加来料加工，有各类经纪人1300多人，实现加工费4270.68万元。到2003年全区共有480个行政村、47220户、62343人参加来料加工，拥有各类经纪人895人，累计实现加工费收入10392万元，农民人均纯收入提高了274元，在有些专业村加工费的增收高达60%。从2002年中期开始，衢江区的来料加工产业进一步得到提升，块状经济明显，初步形成了节日灯、钩织加工、衔缝制品、串珠饰品、螺丝装配、竹木制品、雨伞加工等七大块状经济共115个具有一定规模的专业村。有些来料加工发展成为来样加工，有些经纪人也从普通的农民发展成个体老板、企业主，整个来料加工经济从粗放型向集约型转变。

    金华市婺城区政府基于解决农村富余劳动力及城市下岗职工的再就业，通过学习衢州的经验于2002年9月开始发展来料加工业。短短一年多时间，来料加工业迅速崛起，业绩骄人。到2003年底止，全区累计实现加工费收入达1.76亿元，有经纪人360多人，加工队伍达2万多人。他们的成功经验主要是加大政府的推助力度，即做到二个保证：第一，建立健全来料加工领导小组办公室，完善考核体系，保证配备专职人员与工作经费，同时在义乌设立“婺城区政府来料加工联络处”，安排两名工作人员，配备一辆专车，以政府服务机关的身份负责为来料加工业务牵线搭桥、接单定货。第二，重点培训经纪人，分层次，如一级、二级经纪人，由政府出资进行分批分类培训，专门学习一些商品知识、外贸知识、法律知识、电脑知识等。婺城区的来料加工业发展速度快，其产业提升速度也快。2004年已有许多经纪人准备投资办厂，也有几家区外与境外的来料加工龙头企业准备落户婺城区。

二、认识及掌握经纪人的业务网络

    来料加工业中经纪人处于主导地位，起着关键的作用，这是由来料加工的产品性质所决定的。这些产品基本上是低价值的劳动密集型的而无法进行工厂化、自动化生产的产品，但其市场需求量极大。于是就有了来料加工的生产方式，即由经销商通过各级经纪人组织千家万户生产各类商品以满足市场的需求。

    柯城区九华乡上彭川村方向明，从1996年就开始做经纪人，以加工雨伞为主打产品，现已发展下线工人2000多人，年发放加工费150多万元，还在衢州市设立办事处，经营10多个品种，直接向外商及工厂接单。该村也成了雨伞专业村。

    衢江区杜泽镇白水村徐宣贞，也有十来年的经纪人历史，主要是加工棒、钩编织类产品，下线工人有2000多人，远及江西、福建，年发放加工费200多万元。衢江区的工业园区内的衢州晶乃得电器礼品有限公司属来料加工的龙头企业，从慈溪引进，经纪人自建厂房集中装配节目彩灯，年发放加工费300多万元。

    椒江机电（集团）有限公司是一家有十多年历史的专门生产出口节日灯的民营企业，该公司年销售值达4亿多元，下辖15个分公司，仅节日灯就有200多个品种，全部原料在公司内部生产，产品基本上通过厂外装配，除本省外，装配产品已扩散到江西、江苏、湖北等地。目前与该公司已初步达成了意向，在庆元设立装配点。

    上述所了解、掌握的经纪人与企业，他们不仅在当地的来料加工业及经济发展中具有举足轻重地位，而且也将成为我县开展来料加工业务、迅速接轨上线经纪人不可或缺的重要网络资源。

三、加快我县来料加工发展的思考

    来料加工经济实质上是欠发达地区接受发达地区的一种产业梯度转移。由于我县加工业经济薄弱，农业生产力低下，农村经济单一，农民收益低，现有条件十分适宜发展来料加工业。不利之处是我县距发达地区远，导致运输成本高，交货时间受限制。但总体看，由于产品花色品种多样、价格各异，可选择的范围十分广泛，因此这点不利之处影响并不大。

    发展来料加工业正好符合县委、县政府提出的“二次创业”精神。如果招商引资是工业经济发展的突破口，那么来料加工业就是农村经济发展新的增长点。二者的结合，相辅相成，多层次、立体形的发展模式必将给我县的经济带来一个新的飞跃。为迅速铺开来料加工业，在我县掀起新一轮的经济发展热潮，结合我县实际，我们拟提出如下设想：

    （一）、强化组织建议，配足工作力量。维持来料办设在县妇联的现状，建议从其他部门抽调两名工作人员人充实到县来料办做专职工作，同时配备相应的工作条件。各乡（镇）要完善来料加工领导小组并成立办公室，组长由乡（镇）的副乡（镇）长或副书记担任。

    （二）、实施对乡（镇）的绩效考核。确定今年重点考核“加工人数”、“经纪人数”、“加工费”及“重点村”等四项指标。加工费可抵作招商引资任务，具体考核办法由县来料办制定。到义乌挂职的人员也要有具体的考核内容。

    （三）、加强宣传工作。来料加工在我县还是一项新事物，要通过广播、电视、报纸等媒体进行广泛发动宣传，造大声势、渲染氛围，动员全县人民认识、接受、参与来料加工，争做创业致富的能手。

    （四）、抓经纪人队伍建设。凡能通公路（或机耕路）、有一定人口密度的村原则上都要培养一名经纪人。因此，要求大乡（镇）培养的经纪人不能少于5人，小乡（镇）不能少于2人，上不限。通过对经纪人的初步培训，让经纪人掌握基本的业务常识，并且与本次考察掌握的外地经纪人（企业）进行对接。县来料办设计专门的介绍信，为经纪人外出提供方便，且在第一次外出联系业务给予一定的费用补贴（具体办法另定）。

    （五）、规范秩序，强化服务。为了使来料加工尽快走上正常、快速发展的轨道，县来料办将根据我县各乡（镇）的具体实际情况提出一个发展产品目录的指导性意见，并且规定一村只能一品，或者一品多村，避免无序竞争，培育块状经济（专业村）。各部门都要围绕以经济发展为中心，为来料加工业的发展营造良好的政策环境、法制环境、服务环境、社会环境。