近年来，我县农村火灾事故不断发生，火灾损失有增无减，严重影响了山区农民正常的生产生活。从2000年到2004年来看，全县共发生火灾63起，造成人员伤亡13人(见表1)，直接经济损失375.74万元。其中农村火灾45起，死6人、伤6人，直接经济损失284万元(见表2)。

2000—2004年全县火灾统计表（表1）

年份	次数(起)	伤亡人数	受灾(户、人)	经济损失(万元)
2000	25	死2人伤4人	32户、117人	86.68
2001	5	死1人	11户、42人	18
2002	5	伤2人	9户、45人	13.6
2003	13	死3人	136户、586人	150.16
2004	15	死1人	60户、252人	107.3
注：经济损失1000元以下小火灾未作统计。

2000—2004年农村火灾起数和损失表（表2）

年份	农村火灾起数		农村火灾损失
	次数(起)	占全县总起数（%）	损失（万元）	占全县总损失(%)
2000－ 2004	45	71.4	284.01	75.5

一、农村火灾多发的原因

（一）防火意识不强。主要是农村一些干部群众防火观念不强，思想麻痹，缺乏应有的自觉性和警惕性。分析近5年火灾的起火原因，除少数人为纵火、电线老化外，大部分是村民缺乏消防常识，思想麻痹所造成的。5年中，全县农村因生活用火不慎引起的有37起，占发生火灾数的58%。左溪镇竹坪村村民因使用电热毯不当发生火灾，受灾户之多，损失之大，在农村火灾中较为少见，教训十分深刻。

（二）山区农村交通不便。庆元县地处浙西南低山丘陵地区，是“九山半水半分田”的山区县，一些村庄至今未通公路，有的乡村即使通了公路，也是坑坑洼洼的简易石子路，加上大部分乡镇远离县城，发生火灾后公安消防队鞭长莫及。如江根村火灾、竹坪村火灾、山后村火灾，距公安消防队都有90多公里，道路崎岖不平，消防车到达火场需三个多小时。

（三）房屋毗连，老式土木结构房子多。从调查看，庆元农村住房80%仍是老式土木结构建筑，其中多数为五、六十年代建造，极易引发火灾。同时，平面布局基本为“四合院”、“庭院”等形式，且往往成组、成群布置，失火后极易蔓延扩大。

（四）消防水源不足。庆元部分农村民居依山而建，消防用水十分缺乏，遇旱季时连日常饮用水都难以保证，发生火灾时后果不堪设想。为方便群众生活所需，应急所用，一些村庄在中心位置设有水池，俗称“太平塘”，一旦失火可从塘中取水扑救。随着人民生活条件不断改善，有些村民用上自来水，应急所用的水池、水塘年久失修，蓄水量日益减少，有的被填平挪为他用，太平塘防火功能尽失。有的村在安装自来水时考虑了消防用水的问题，设置了一定数量的消火栓，由于受供水管径、消防水带长度和供水压力的影响，对大火的扑救往往是杯水车薪，难以达到预期效果。

（五）消防器材装备破损严重。上世纪八十年代，多数乡镇建立了义务消防队，配置了消防水泵。资料反映，1990年，庆元县配有各类型号消防泵21台、各种规格消防水带4000余米。近年来，由于村级职能削弱，经费投入不理想，消防器材装备得不到正常的维护，许多器材都成了摆设，能派上用场的寥寥无几。

（六）义务消防队员素质不高。当前，农村青年劳动力大量输出，留村劳作的多为中老年人，义务消防队员青黄不接，机动泵操作人员能力不强，严重影响了义务消防队的快速扑救火灾的能力。

二、加强农村消防工作的措施

    如何扭转农村火灾多、大火多的现状是目前消防工作中亟需解决的问题，其中最关键的问题是要改变消防工作由公安消防机构“单打独斗”的局面，切实提高广大农村人民群众的消防安全意识，增强消防自防自救工作的自觉性，购置维护好消防器材装备，用好各类消防义务组织，让全社会群众参与到防火灭火工作中来。

    （一）加强对农村消防工作的领导。乡镇政府应将消防工作纳入农村落实“三个代表”思想的重要内容之一，乡镇应明确一名政府领导主管消防工作，并落实一定数量的农村消防专项基金，结合乡镇消防工作实际，帮助解决农村消防工作急需解决的问题。

（二）加强宣传，普及消防常识。强化消防宣传教育，普及消防常识，提高农村群众的消防素质，是扭转当前农村火灾频发的关键所在。一是宣传、教育、文化、新闻等部门要利用自身优势，面向农村进行经常性消防宣传，普及消防知识，使广大农民从中受到教育，充分认识火灾事故的危害性，增强做好消防工作的自觉性。二是教育部门和各学校应加强在校学生的消防安全教育，使他们从小得到消防安全知识的学习，掌握基本的消防知识。

（三）综合治理，落实消防规划。规划是村镇建设的蓝图，是管理的依据。应坚持“统一规划、合理布局、安全高效、有利生产、方便生活、优化环境”的方针，把消防安全纳入村镇建设的总体规划，做到同时设计、同时施工、同时投入使用，确保村镇建设与消防安全同步落实。

（四）加大投入，增强抗御火灾的能力。据调查，庆元县乡镇政府所在地基本上建有义务消防队，有的配有消防机动泵，只是近年来义务消防队员和器材装备缺少必要的管理，应有防灭火功能得不到合理的体现。基于当前农村劳动力结构的现状，乡镇应发挥地方政府的优势条件，一方面可以将乡镇干部、派出所民警和驻地村两委干部充实到义务消防队中，另一方面也可由乡（镇）人武部结合森林消防职责，组织成立青壮年义务消防队，添置多种器材，促成“森消合一”，达到“一队多能”“一员多能”工作效果。每个乡镇至少应建立一支管理到位、业务过硬的义务消防组织，将职能分区域划块负责，发生突发事件时能够相互支援，提高整体扑救火灾的能力。

建立推广三级阶梯式义务消防队模式。一级模式：根据全县各乡镇的地理位置、经济状况、群众房屋结构等方面情况，在重点镇建立一定规模的义务消防站，基本达到有专门营房、有车辆装备、有备战人员、有业务经费、有管理制度“五有”条件。二级模式：除重点镇之外的乡镇应配备一台消防手抬泵及所需的器材装备，达到有人维护管理、有添置器材经费、有应急出动人员“三有”条件。三级模式：人口上一定数量、无固定消防水源、有文物重点保护对象的乡村，应建立能满足消防用水量的消防水池，合理布置水池位置，保证应急时能够用得上。

三、加强农村消防工作的思考

为切实加强农村消防工作，扭转农村火灾形势严峻的局面，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的切身利益，为农村经济和社会发展创造良好的消防安全环境，笔者认为，当前各级政府应着重做好以下几方面的工作。

（一）建立健全农村消防安全管理机制，落实农村消防工作职责和任务。乡镇要成立农村消防安全管理组织，切实加强对农村消防工作的领导。主要职责和任务是:制定当地村镇消防规划、公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展目标，明确政府和相关部门在农村消防工作中的责任，把村镇消防事业建设纳入财政预算范围，建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制，确保村镇消防工作发展适应农村经济和社会发展的需要；定期研究部署，协调解决村镇及乡镇企业的消防安全重大问题，督促检查消防工作的实施情况，整改火灾隐患，切实将消防工作纳入社会治安综合治理考评范围。各地村民委员会和驻村企业要成立消防安全工作领导小组，配备专（兼）职防火人员。主要职责和任务是：将消防安全管理要求纳入村民自治章程和村规民约，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，组织消防安全检查、巡查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。公安机关要加强对农村消防工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。

　　（二）加强村镇消防规划和消防基础设施建设，努力从根本上改善农村消防安全条件。按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇建筑设计防火规范》、《村镇规划标准》的有关规定，加强村镇消防的规划和基础设施建设工作。集镇的总体规划调整时，要特别注意补充和完善消防方面的相关内容，把消防规划作为集镇总体规划的重要内容之一。已编制完成总体规划，但缺少消防方面内容的，要补编消防专项规划。乡村也要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施；各地对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。农村消防基础设施要结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、水电建设和农村电网改造，与消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施；设有自来水管网的乡村要设置消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。

　　（三）大力发展多种形式消防队伍，建立适合农村特点的灭火救援体系。建立适合农村特点的各类乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍，是统筹城乡消防力量协调发展的迫切需要，也是有效扑救初起火灾、保护农民群众生命财产安全的重要保证。村镇要大力推动多种形式消防队伍的建设，在农村形成以重点镇以及经济发展较快的建制镇义务消防队为中心，其他乡镇、村消防力量为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。乡镇要因地制宜依托民兵、保安、治安联防等组织建立多种形式兼职消防队，采用简易消防车、拖拉机安装水罐等形式，配备必要的灭火器材，以适应扑救农村火灾的需要。

（四）广泛深入开展农村消防宣传，大力提高农民群众的消防安全意识。要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，增强农民群众的消防安全意识；要定期组织开展以少年儿童、老年人、妇女等群体为主要对象的消防自护教育活动，学习家庭火灾扑救以及安全疏散、逃生自救方法等，使农民群众掌握最基本的灭火和逃生技能；在村内设置消防宣传栏、宣传牌和防火标志；乡村广播站要定期进行消防安全宣传，普及消防安全常识，提高人民群众防灾能力；要在每个村至少培养一名专(兼)职消防宣传员，具体负责农村消防宣传工作的开展。同时，要把消防安全教育纳入农村中小学校教学内容，达到教育一个学生、带动一个家庭、推动一个村庄的消防安全社会效应。