自然保护区是以保护为根本、以科技为支撑、以改革为动力、以可持续发展为最终目标的。如何辩证地处理资源保护与社区发展之间的关系是当今世界生物多样性保护的一个新热点，同时也是一个难点，它是当今世界生态环境保护和可持续发展主题在生态多样性保护领域的具体化。从社会历史发展和资源利用的角度来看，生物多样性保护与社会协调发展是历史的必然选择。从经济的角度分析生物多样性保护与社会经济发展的关系，对于人类社会，生物多样性保护是一种公益性的社会活动，人类为了其自身的生存发展对生物多样性保护将给予越来越高的重视。因此，在设计生物多样性保护项目时，就要考虑用经济激励的方法使当地的居民在生物多样性保护和资源持续利用上获得一定的经济收益，这就是说要寻找一种途径，既能从生物多样性资源上获得一定的经济利益，又不使生物多样性资源退化。生存是人的第一需求，当人的生存受到威胁时所产生的破坏力是无法阻止的，既要使保护区的资源得到有效保护，又要为社区的经济发展服务，这正是在生物多样性保护项目中，强调社区的参与，强调对社区的发展提供帮助，社区发展离不开物质和资金的保障，项目和技术的支持，否则，社区发展将是一句空话。本文是笔者在百山祖自然保护区从事社区管理工作的实践与思考，希望大家共同参与讨论，并提出宝贵建议。
一、基本情况
百山祖自然保护区总面积108.8平方公里，拥有丰富的生物资源，其中有以百山祖冷杉为代表的39种保护植物和以华南虎为代表的55种保护动物。百山祖保护区与百山祖乡毗连，该乡总人口3122人，耕地面积2778亩，森林面积12.7698万亩，林木蓄积量40万立方米，森林覆盖率92%，2004年人均年收入2391元，该乡的经济条件在全县属中等水平，其主要经济来源依赖于森林资源（木材生产、食用菌生产等）。自1992年百山祖自然保护区升级为国家级保护区后，该乡9.5万亩的集体林划入自然保护区实验区，使保护区总面积达到16.32万亩，森林总蓄积量达到80万立方米，为生物多样性保护创造了良好的条件。百山祖自然保护区生物资源十分丰富，森林生态系统较为完整，2001年被国家林业局列为全国20个生物多样性保护示范基地之一。
二、保护区与周边社区和谐发展的实践及成效
1、努力开展宣传教育活动，不断提高社区群众的自然保护意识
1992年10月百山祖管理处成立时，社区与保护区管理机构之间的关系比较紧张，当地村民不理解保护区的工作，认为自然保护区的建立就是限制村民的活动，保护区对当地群众没有好处。管理处针对这一情况，向社区提出了“保护百山祖就是保护我们自己”的宣传策略，围绕这一主题管理处采取多种形式，向社区宣传建立保护区的意义，特别是保护区给当地带来的好处，如保护区为当地提供生活及农业用水，提供良好的生活环境等。管理处编印附有保护区风光和宣传标语的挂历、年历以及其它宣传材料送给关心和支持自然保护事业的各界人士及保护区周边村民。通过多年来持之以恒地宣传，保护区周边大部分群众已经认识到百山祖自然保护区对当地社区的好处，当地干部群众的自然保护意识也已大大提高，开始理解、支持保护区的工作。
２、充分利用生态旅游资源，进行百山祖生态旅游探索与开发
生态旅游是保护区资源合理利用的最佳方式之一，它能增加保护区收入，带动当地社区经济发展。百山祖管理处是自然与文化的综合体，保护区具有地质、气候、生物等丰富多彩的旅游资源，旅游发展潜力巨大。自1992年管理处成立后，积极争取省、市、县领导的支持，进行对百山祖生态旅游开发探索。管理处开辟了百山祖的生态旅游线，初步开发了百瀑沟旅游景区，随着基础设施的不断完善以及对保护区生态旅游的宣传，百山祖的旅游已受到越来越多外地游客的青睐，每年都有不少来自上海、杭州、南京等地区的旅游爱好者到百山祖观光、登山、探险等活动。在保护区的生态旅游活动中，管理处注重吸引社区参与，使当地群众从旅游中获益。在管理处的不懈努力下，百山祖生态旅游发展得到了各级党委、政府及有关部门的重视，迎来了良好的发展机遇。特别是2004年1月24日，我县与澳大利亚客商正式就百山祖生态旅游开发签订了不少于1亿元人民币的合同，这也使旅游产业在我县取得了历史性的突破。
３、积极争取各界支持，努力改善交通及通讯条件
通过保护区的积极争取，加快了兰荒线庆元至车根公路路面沥青铺浇（在全县县级公路硬化中处于领先），加快了兰荒线枫坪至龙岩段断头公路的建设，车根至栗洋的沥青路面铺浇即将完成，开通了车根至茶木淤林区道路，为当地农民的生产生活创造了良好的交通条件。同时，全乡较早就开通了程控电话，在万里林（车根村）建设移动、联通GSM基站，百山祖顶峰的移动基站也即将建成，扩大了整个保护区范围的通讯覆盖面，大大改善了通讯条件，为该地区与外界的信息沟通提供了极大方便。
4、推进生态旅游建设，带动第三产业发展
生态旅游开发，增加了外来流动人口数量，为该地区的商品零售业、餐饮，住宿业等创造条件，带动第三产业的发展，2004年百山祖旅游人数达0.7万人，呈逐年上升趋势，当地专门从事旅游接送的车辆有5辆，商品零售店有5家、餐饮6家、住宿6家，产生了较明显的经济效益（县城里的相关第三产业未列入计算）。
5、加快经济建设和保护力度，为农民增加就业机会
保护区率先参与百龙电站的股份制建设，并掀起我县水电开发热潮。水电站的开发、防火线的开设及常年维修、生态旅游开发等，增加了农村劳动力的就业机会。如百龙电站建设需要投入30000人工，其中当地民工约占40%，仅此一项就增加当地农民就业12000人工。防火线的常年维修每年需要1100人工。常年从事生态旅游工作相关人员（包括旅行社、交通车辆、餐饮住宿、商品零售等，按实际投入工作量测算）达100多人。
6、努力做大品牌效应，为社会提供无形资产
在保护区的大力宣传下，百山祖的知名度有了很大提高，为我县利用与百山祖有关的商标的企业提供了一大笔无形的资产。如本县的百山茶厂、百山祖食用菌公司、百山祖律师事务所等，享有较大知名度，这与保护区的积极宣传是分不开的。
三、保护区与周边社区和谐发展过程中存在的问题
由于管理体制不顺，政策不到位，形成自然保护区多头领导的局面，出现保护区由多个上级部门管理的情况。具体来说，百山祖自然保护区是一个副处级单位，但现在行政由县政府统一管理，业务除由国家林业局、省林业厅、市林业局（保护区管理局）直线管理外，还由县林业局、县环保局、县旅游局等横向管理。当保护区出现困难时，就容易造成相互推诿，似管非管，“谁都可以管，但谁都可以不管”的现象。同时，保护区与当地政府及周边群众的关系也并非完全“水乳交融”，协调保护与发展的关系成为自然保护区的极大难题。主要表现在：
１、资源利用上的矛盾
由于国家有关法律法规对自然保护区的资源利用作出了严格的规定和限制，中华人民共和国《森林法》明确规定：“自然保护区的林木严禁采伐”，使区内农民以及周边地区农民对资源的利用受到很大的限制。保护区境内的绝大部分农民从事食用菌生产，而生产食用菌需要消耗大量的林木资源，这在客观上加剧了保护区与社区之间的矛盾。
２、生态补偿方面的矛盾
自然保护区的建立，给当地农民采伐利用森林资源带来诸多限制，却没有给予相应的补偿机制和替代产业发展政策。据估算，保护区内的林木每年产值在100元/亩左右，而2004年政府的生态公益林补偿标准只有每年每亩8元，补助额远远低于实际产生的林木价值，造成当地社区群众以牺牲自身利益来承担资源保护责任，所以农民不易接受，这是自然保护区与社区矛盾产生的根源。
３、山林权属上的矛盾
保护区的建立使当地土地权属问题进一步复杂化。由于历史的原因，林业政策落实不到位，山林纠纷增多。据统计，自1982年以来，保护区与社区共发生山林权属纠纷9起，涉及12片山场，目前尚有几片纠纷山场未得到解决，致使保护区和社区都花费了大量的精力和财力去处理权属纠纷。随着国家对天然阔叶林保护力度的加大及国家对生态公益林补偿标准的提高，极有可能又出现新的纠纷和矛盾。
４、林地林木管理权上的矛盾
百山祖自然保护区实验区的大部分林权为农民所有，由于管理职责和审批程序不到位，以往经营利用审批权由县级以上林业主管部门管理，而保护区却无权管理，事实上处于失管状态，这与《自然保护区管理条例》不相符，不利于保护区的全面管理。此外，在实验区内进行建设项目，林地审批权在省林业厅，而林木采伐要报国家林业局审批，造成二者不协调。如2001年至2002年期间，某水电站建设需要占用保护区实验区的林地已经得到省林业局的批准，而国家林业局却不同意采伐林木，这与事实发生矛盾，使得水电站开发业主不知如何是好，给项目建设带来困难。
５、分区管理上的矛盾
根据自然保护区规划与管理的要求，保护区要分为“三个功能区”即核心区、缓冲区、实验区，并且将集体林规划入保护区时并没有征求社区群众意见，目前虽然按有关要求已分为三个功能区，但分区界线不明显（没有设立明显的界标），这就使管理上容易产生误区，给管理工作带来一定的难度。
６、生产管理上的矛盾
保护区建立后，大面积的封山育林、野外用火管理的不断加强，使野兽不断增多，同时又划定了禁猎区。为此农民靠近林边的农田因光照不足等原因不能种植，即使有部分种植，也因野兽频繁的破坏造成种而无收，目前还没有建立相应的补偿政策，影响了农民的生产积极性，同时也产生了埋怨情绪。
7、目标管理上的矛盾
自然保护区注重的主要是资源保护，而当地政府则侧重于当地社区利益和经济发展。由于目前自然保护区自身基础相对薄弱，对社区经济发展的积极作用得不到充分发挥，这在一定程度上影响了保护区与当地政府及社区的协调关系。
８、思想认识和观念上的矛盾
虽然保护区、当地政府和社区建立了联合保护组织，但是因为当地政府和社区认为“自己在保护上的责任大，而所得的利益甚少”，故没能充分发挥其最大的作用。社区只考虑局部利益和眼前效益，忽视了大局利益和长远利益，而保护区忽视社区利益，未能摆脱封闭保护思想的禁锢。封闭式的保护远远不能适应当前经济社会发展的需要，也不能适应自然保护事业发展的需要，实际上是在加大保护与发展两者之间的距离，存在各自向极端分化的倾向，从而不利于双方的发展。
四、实现保护区与周边社区和谐发展的几点思考
1、建立健全目标管理责任制
实现保护区与周边社区和谐发展是保护区管理者和社区公众为之努力奋斗的目标，要实现这一目标，需要各级政府、主管部门加强领导和关心支持，在强调资源保护的同时，也要考虑当地社区的发展，把两者放在同等重要位置。要尽量将发展与保护统一进来，在把社区的自然资源作为保护资源的有机组成部分纳入保护区管理的同时，要帮助社区合理和持续地利用这些资源，切实加强社区发展工作的领导，把社区发展纳入自然保护区的重要议事日程，同时建立健全目标管理责任制，层层抓落实。
2、建立联合保护管理委员会
将保护区与当地政府及毗邻乡村等单位组成一个联合保护管理组织，主要协调保护与发展之间的相关事宜，重点工作放在实验区，让社区积极参与到保护行动中来。在管理处的引导下，社区建立自助组织，实现社区共管。
3、深入开展调查研究
通过深入开展调查研究，挖掘保护区与社区发展中的积极因素和存在的问题，充分调动和发挥积极因素，寻求有效解决问题的途径，为更大范围和更深程度实现保护区与社区和谐发展提供科学的理论依据，并制定有关促进自然保护区与周边社区健康、快速和谐发展的政策。
4、强化保护区队伍建设
保护区管理队伍担负着保护区资源管理与维护保护区完整性的重要职责，同时有责任和义务为周边社区的发展做出努力。保护区管理和周边社区发展的成果如何，直接体现出保护区管理者的能力与水平，因此，必须进一步强化保护区队伍建设，进一步提高保护区管理者的管理能力和管理水平。
5、统一管理区内资源
按照已颁布的各类资源法律法规，在理清土地权属的基础上进行林权转让或实行有偿租赁，结合本地实际，制定自然保护区土地与资源管理办法，由自然保护区管理机构统一管理和监督保护区内资源（包括土地）的使用等。
6、积极引进合作项目
保护区管理部门要进一步积极争取和引进合作项目，在保护区和周边社区广泛实施，推动保护区和周边社区协调发展。国内外合作项目的实施，在增加保护区和周边社区发展资金投入的同时，又能为保护区和周边社区引进先进的管理技术和管理经验。
7、沟通并融洽社区关系
加强社区环境保护意识教育是实现保护区与周边社区和谐发展永恒的主题，要花大力气做好社区环境保护意识教育工作。同时，尽力解决保护区与社区协调发展过程中存在的一些矛盾，经常开展一些公益性活动，增进相互了解，建立情感，进一步缩小保护与发展两者之间的距离，确保百山祖保护区和周边社区可持续发展目标的实现。
8、建立健全生态效益补偿机制和项目建设机制
通过积极向上级争取扶持政策，尽量解决社区需求，对区内的自然资源给予相应的生态效益补偿金；对社区内的基本建设，要积极争取项目资金予以最大的支持，以切实改善社区的生产生活条件，并力所能及地为社区的经济发展项目给予技术和资金扶持。帮助社区探索一些适合当地发展经济的项目，扶持和发展有利于自然资源保护的经济产业，增加社区群众的经济收入，对社区群众喜爱和发展积极性高的沼气建设项目进行推广，特别是要重视公路沿线的退耕还林和封山育林工作，努力营造百山祖保护区边缘的绿色防护屏障。
9、切实搞好生态旅游的规划与管理
以生态示范区建设和“生态环境第一县”建设为契机，以神奇百山祖为载体，结合社区的特色，在保护区《总体规划》的基础上，对区内的旅游资源进行合理的规划与开发。特别是以百山祖生态旅游开发为龙头打造生态旅游网，通过发展生态旅游业，来带动保护区与社区经济的全面发展，从而达到一业兴、百业旺之目的，使社区群众获得更多的经济收益。
10、通过实施产业结构调整大力发展生态型产业
以往社区群众主要靠消耗资源来发展经济，造成资源的很大破坏，要改变这一现状，必须加强产业结构的调整，发展生态型产业，只有这样才能有利于资源的保护，也有利于社区群众的经济发展。针对各村的不同情况，发展优势产业，如：栗洋和枫坪重点搞毛竹开发，提高毛竹的产量与质量，建立3000亩毛竹园区，黄皮和桥陌重点搞小竹笋培育，建成高效小竹笋基地3000亩，龙岩、斋郎和车根重点搞“特色”旅游开发，使之成为特色旅游村。同时还要因地制宜引导村民开发药材、茶叶及乡土树种苗木的培育等绿色产业，培养特种养殖业和特色产品加工业等，发展名特优产品，实施名牌战略，提高产品的市场竞争力，逐步形成规模经营，提高生态型产业的经济效益，促进社区群众脱贫致富。
自然保护区要走可持续发展之路，必须在保护的前提下，进行合理的开发与利用，这样才能符合保护的要求和经济发展的需要，才能体现出自然保护区的职能。实践证明，开展合作管理，公平分享所得利益，才能真正实现自然保护区的有效管理和社区可持续发展的双重目标。我们相信，在各级政府、部门的高度重视下，以及全社会的共同参与下，自然保护区这一绿色事业一定能蓬勃发展，社区经济的发展一定会更上一个新的台阶。
