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庆元县人民政府办公室关于印发《庆元县“十三五”老龄事业发展规划》的通知
庆政办发〔2017〕147号
索引号:002658121-02-2017-1114  生成时间:   发布机构:县府办  

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位: 

  《庆元县“十三五”老龄事业发展规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

                           庆元县人民政府办公室 

  2017814 

  (此件公开发布) 

  庆元县“十三五”老龄事业发展规划 

  为了加快推进庆元县老龄事业发展,积极、科学应对日趋严峻的人口老龄化形势,全面提升老年人福祉,根据《浙江省老龄事业发展“十三五”规划》(浙政发〔201721号)、《庆元县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。 

  一、发展背景 

(一)现实基础。随着庆元县城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度的相继建立,城乡居民养老和医疗保险基本实现制度全覆盖,老年人全部纳入城乡居民基本医疗保险及制度保障的覆盖范围,实现人人享有基本医疗保险的目标。覆盖城乡的新型社会救助体系进一步健全,截止到2015年底,全县在册老年低保对象1820人,低保老人占老年人口总数的5.4%;特难人员救助供养制度进一步完善,多层次的养老服务体系初步形成,全县共有养老机构10处、养老床位总数1198张,每百位老人床位数约3.54建成居家养老服务照料中心126家,人群覆盖面不断扩大,家庭自我照顾、社区居家养老服务、机构养老服务“三位一体”的养老服务格局基本形成。基本医疗卫生为老服务能力不断提升,老年人意外伤害险稳步实施,老年宜居环境建设扎实推进,老年教育快速发展,文体活动蓬勃开展,老年人精神文化生活更加丰富。老年人依法维权意识不断增强,基本权益得到有效保障。全社会老龄意识逐步增强,敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚。 

(二)面临形势 

 1.人口老龄化步入快速发展期。人口老龄化是当今世界面临的一个重大社会问题,已经引起国际社会的普遍关注。“十三五”期间,庆元县人口老龄化将进入快速发展期。老龄化速度进一步加快,根据老年人发展趋势情况预测,截至2015年末,全县60岁及以上老年人口为33829人,约占全县总人口16.41%,“十二五”期间,平均每年增幅0.68%。根据2010年末至2015年庆元县老年人口数据,预测到2020年,全县60岁及以上老年人口数约为43000人,约占总人口的20%左右。 

 2.老年人口中特殊群体不断增多。近年来,我县老年人口中的特殊群体呈现增多趋势,特别是留守老人、高龄老人逐年增多。据测算,截止到2015年末,全县60岁及以上留守老人有1800多人,约占老年人口的5.32%。近5年来,80岁及以上高龄老年人逐年增加,到2015年末已达到4323人。随着生活水平提高和人均寿命延长,高龄化的趋势日益明显。与此同时,失能、半失能老人也在快速增多,老年人照料问题日益突出。人口老龄化速度的加快、高龄化程度的加重和失能老年人的增加,对经济、政治、社会生活等各方面必将产生重大影响,养老保障体系和为老社会服务体系建设面临巨大压力。面对日趋严峻的人口老龄化形势,全县应对准备仍然不足,养老服务体系建设比较滞后,老龄事业投入长效机制尚未形成,老龄工作机构和队伍建设亟待加强,社会保障体系建设有待进一步完善。 

 二、指导思想、基本原则和总体目标 

 (一)指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,围绕“9643”养老服务新模式,以创新发展为养老提供强大技术支撑,注重发挥家庭和社区功能,大力发展养老产业,加快发展社会养老服务,积极开展智能养老实践探索,完善工作体制机制,创新老年人社会管理,维护老年人合法权益,营造良好的老龄社会环境,不断提高老年人的幸福指数,促进老龄事业与经济社会协调发展。 

  (二)基本原则。 

  以人为本,满足需求。把发展老龄事业作为共享发展成果的重要内容,把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点,让老年人共享经济社会发展成果,不断提高老年人的生命生活质量。 

  政府主导,多方参与。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用,支持和引导社会力量共同发展老龄事业,培育和壮大养老服务业,鼓励和支持居家养老,倡导和探索个人储蓄养老和以房养老,构建政府、社会、家庭和个人相结合的老龄事业发展格局。 

  因地制宜,统筹发展。把老龄事业纳入全县经济社会发展总体规划,统筹城乡发展、区域发展,在稳步推进城市老龄事业发展的同时,重点加强农村老龄事业;兼顾东部和西部地区经济社会和人口老龄化发展差异,因地制宜,分类指导,促进全县老龄事业加快发展。 

 (三)总体目标 

  ——城乡居民社会保障制度更加完善。2020年末,实现城乡居民养老保险制度的全覆盖,建立多层次的医疗保障体系,实现人人享有基本医疗,保障水平不断提高。 

  ——社会养老服务体系不断完善。2020年末,每百名老年人拥有养老机构床位达到5张以上,居家养老和社区服务网络基本健全,基本满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求。 

  ——精神文化生活更加丰富。2020年末,社区老年活动室实现全覆盖;老年体育健身活动广泛开展,经常参加文体健身活动的老年人达到60%以上。 

  ——社会服务管理进一步创新。2020年末,老龄工作组织体系更趋完善,社会敬老爱老助老氛围更为浓厚,老年居住条件和生活环境逐步改善,老年人权益得到更好维护。 

    

  庆元县“十三五”老龄事业发展目标 

  

指标 

分类 

指标名称 

单位 

2020 

生活环境和设施 

建成区绿地率 

% 

36% 

新(改、扩)建的公共建筑无障碍设施建设率 

% 

100% 

城市人行道及人行横道各种路口坡化改造(含新建)率 

% 

80% 

社会保障和救援 

老年人养老、医疗保障覆盖率 

% 

100% 

落实五保、三无对象供养政策,集中供养率 

% 

80% 

老年人法律援助体系,县级法律援助中心、街道、社区法律援助工作站(点)覆盖率 

% 

100% 

社会服务和健康 

享受养老服务补贴人数 

% 

3% 

每百名老年人拥有养老床位  

 

5 

城乡社区居家养老服务照料中心覆盖率 

% 

100% 

文化教育和体育 

社区老年活动室覆盖率 

% 

100% 

老年大学教学点乡镇(街道)覆盖率、老年电大教学点社区覆盖率 

% 

100% 

老年人参加教育比率 

% 

15% 

老年人体育协会覆盖率。 

% 

95% 

老年人体质监测合格率 

% 

90% 

社会参与和优待 

老年法宣传普及率 

% 

95% 

老年消费者投诉解决率达到 

% 

100% 

 

  三、主要任务 

 (一)完善老年社会保障体系 

  统筹推进社会保障制度改革,建立健全资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系和管理服务体系,依法扩大社会保障覆盖面,加强对老年特殊群体和困难群体的社会保障,并随经济社会发展逐步提高保障水平。 

  1.健全养老保障体系。加快推进养老保险制度建设。进一步扩大基本养老保险覆盖范围,巩固完善基本养老保险体制。进一步鼓励和规范企业年金制度,探索建立以房养老和土地养老制度。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革。 

  确保各项保障制度的协调衔接。扩大养老保险覆盖范围,把“游离”于养老保险体系之外的人群纳入参保范围。做好城乡居民养老保险制度与被征地农民基本生活制度、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优待、最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作。提倡和引导公民参加个人储蓄性养老保障,鼓励并扶持商业性老年保险产品开发,支持商业保险企业建立实施老年人意外伤害保险,鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金管理部门建立公益性中介机构,积极开展“以房养老”(住房反向抵押贷款)试点业务。 

  2.完善医疗保障体系。加强老年医疗保健服务。做好老年人健康教育和促进工作,加强老年病的防治研究,普及保健知识。开展义诊和健康咨询活动,提供疾病预防、自我保健和伤害预防、自救等健康指导。重视老年人精神关爱和心理慰藉工作,针对老年人易发心理疾病和心理问题,提供心理干预服务,重点关注高龄、留守、病残等老年人的心理健康状况。研究制定老年精神关爱工作意见和办法。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持,充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用。 

  落实基本公共卫生服务项目。建立社区老年人健康档案,65周岁以上老年人健康管理率达到80%以上。落实老年人就诊就医优先服务工作,完善为70周岁以上老年人看病提供“就诊、检查、取药、收费、住院”优先措施。拓展老年卫生工作服务领域,增加老年人医疗服务项目,逐步增加设立老年病门诊、老年人和老干部病床。 

  3.深化社会救助。完善城乡居民最低生活保障制度。完善分类施保、低保对象动态管理等制度,逐步提高低保标准和补助水平,把符合条件的老年人全部纳入低保。关注贫困、高龄、孤寡、留守、病残老年人生活中面临的突出问题,在实施低保、社会救助中给予倾斜照顾。完善五保供养制度和政策法规,逐步提高供养水平和集中供养率。落实五保、“三无”对象供养政策,集中供养率≥80%,供养水平不低于省定标准。 

  规范和完善城乡医疗救助办法。建立健全资助参加城乡居民医保、大病医疗救助、日常医疗救助、临时救助、慈善救助“五位一体”的城乡医疗救助体系。逐步扩大医疗救助惠及范围。救助政策适当向老年困难群体倾斜,解决老年人因病致贫、因病返贫的问题。 

 (二)发展社会养老服务 

  按照统筹规划、分级负责,政府主导、多方参与的原则,逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调的社会养老服务体系,重点保障孤老优抚对象、“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人)老人、五保对象及低收入的高龄、留守、失能失智等困难老年人。 

  1.推进居家养老服务。按照“五有基本建设标准”、“三个基本服务规范”要求,建立和完善农村社区居家养老服务照料中心(站)。鼓励社区(单位)的生活服务和文化体育设施向老年人开放,鼓励家政、餐饮、物业等服务企业和社区卫生服务站、乡镇卫生院、村卫生室参与居家养老服务,为社区老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务,对生活不能自理的高龄、空巢、失能失智等老年人提供特殊照料服务。条件成熟的机构增加托老设施网点或建立社区日间照料中心(室),为家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。鼓励对有需求的老年人家庭实施无障碍设施改造。 

  创新居家养老服务模式,健全服务队伍,丰富服务内容,提升服务水平,构建15分钟社区居家养老服务圈,村落30分钟文化圈。到2020年,城乡社区依托乡镇敬老院、城乡社区居家养老服务照料中心、老年公寓、老年学校等现有设施,完善服务、增加功能,有条件的村依托养老服务照料中心,通过村民自治组织、老年群众组织,开展以村民互助为主要内容的居家养老服务,建立起覆盖全县城乡社区的居家养老服务网络。 

  2.加快养老服务机构建设。根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平,合理制定包括老年养护机构在内的养老服务机构发展规划,重点建设社会福利院、养老院、敬老院、老年公寓、护理院等养老机构,优先保障孤老优抚对象、“三无”、五保对象及失能等低收入困难老年人入住。加强社会福利中心、农村敬老院建设和管理。通过公办民营、民办公助、土地划拨、税费减免、政府购买服务、规范服务标准等措施,吸引社会力量投资兴办养老服务设施。鼓励养老机构拓展服务范围,向社会提供护理型养老和居家养老等服务,解决失能半失能老人护理和生活照料问题。 

  3.推进养老服务信息化建设。把养老服务信息化建设纳入信息化发展总体规划,纳入政府职能部门数据库管理,同时实现与其他社会服务信息网络的有效衔接。整合服务信息平台,建立老年人基本状况、求助热线和为老社会服务网络,逐步建立覆盖全县城乡、统一的养老服务信息系统,及时向社会提供养老服务需求和资源供应信息,为老年人提供便捷实用的养老社会化信息服务。 

  4.加强养老服务队伍建设。把建设养老服务队伍与促进社会就业结合起来,将养老服务技能培训纳入就业培训体系。建立养老护理员培训基地,启动培训工程。加强与高等院校的社会工作、护理、老年心理学等专业学科的合作,加快培养老年社会工作和老年护理等专业人才。积极开发社会工作岗位,提高社会工作人才在养老服务队伍中的比例。建立养老服务从业人员职业资格认证制度。积极倡导和支持开展助老志愿服务,开展巾帼志愿者、青年志愿者、老年志愿者等为老服务活动。 

 (三)加快老龄产业发展 

  1.大力发展休闲养生(养老)产业。着力发展以中长期居住为特点的养生(养老)经济。综合考虑气候条件、区位条件、生态敏感性等因素,科学选址、合理布局养生(养老)度假基地。发展环境养生、饮食养生、保健养生等特色养生(养老)领域,注重养生(养老)产业和旅游、文化产业联动发展,丰富养生(养老)度假日常生活。在养生(养老)基地内和周边地区,完善餐饮、邮政、信息网络等服务配套,加快建设各类医疗保健机构和治安保障体系,提升度假生活的便利性、舒适度和安全水平。多模式、多层次发展养生(养老)房地产业,稳步开发各类住宿接待设施。一是稳步发展城镇永久产权养生(养老)房产,由业主购买或专业机构租赁经营;二是有序发展使用权物业养生(养老)房产,即在一定时期内出让农居等用房使用权;三是集聚发展生态休闲养生(养老)综合体,即各类休闲度假公寓、商务酒店、汽车旅馆、青年旅社等。 

  2.落实老龄产业政策。将养老产业纳入经济社会发展总体规划和现代服务业发展规划,列入政府扶持行业目录。落实国家引导和扶持老龄产业发展的优惠政策,制定引导老龄服务产业发展的信贷、投资等政策,采取减免费用、信贷支持等措施,扶持老龄服务产业发展。积极鼓励、引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄服务产业的发展。 

  3.促进老龄产业健康发展。鼓励社会力量投资兴办养老服务机构。支持信息服务、管理咨询、人才培训等社会中介机构的发展,鼓励社会力量开展社区服务,逐步形成为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的服务网络,为居家老人提供优质、便捷的服务。 

 (四)优化老年人生活环境  

  1.加快老龄事业基础设施建设。把社区老年基础设施建设纳入县域发展规划,制定扶持政策,引导、支持老年宜居住宅开发,加强保障性住房建设,优先为符合条件的老年人家庭提供保障性住房。将居家养老服务用房列入城市社区配套用房,按套内建筑面积不低于项目总建筑面积的2‰且最低不少于20平方米的标准配建居家养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建小区在交付时须配套相应面积的居家养老服务用房,已建小区要通过腾退、置换相应房产予以配置,缓解老年活动中心、锻炼场所等基础设施不足的问题。利用公园、绿地、广场等公共空间,开辟老年人文化和运动健身场所。加强对居住小区、园林绿地、道路、建筑物等适老化设施改造,特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造。“十三五”期间,新建城市道路和养老服务场所无障碍率达到100%,已建居住区、城市道路、公共建筑和养老场所的无障碍改造率达到60%,保障无障碍设施的正常使用,盲道无占用。 

  2.营造敬老爱老助老社会氛围。要加强家庭建设,教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风,巩固家庭养老基础地位。开发老年宜居住宅和代际亲情住宅鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住。提倡亲情互助,组织开展“老年温馨家庭”、“老年和谐社区”创建活动。弘扬孝亲敬老传统美德,把敬老爱老助老道德教育纳入社会主义精神文明建设整体规划,列入公民道德建设、党员干部教育、中小学德育和村规民约的重要内容。要在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育,引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。组织开展“敬老文明号”创建、“敬老月”和孝文化进社区、进家庭、进学校活动,形成全社会敬老爱老助老的良好风尚。 

 (五)丰富老年人文化生活 

   1.重视发展老年教育。优化老年教育资源,加大财政投入,完善老年教育设施和场所,依托县老年大学和老年电视大学办学场所,加强乡镇(街道)、村(居)老年教学点建设和管理。依托广播电视大学的网络平台和党员干部现代远程教育平台等,发展远程老年教育,推动基层老年教育发展。全县老年大学办学水平不断提升,乡镇(街道)、村(居)基本建立老年教学点,形成以老年大学(学校)为骨干、社区教育教学点为依托、老年组织为纽带、远程网络教育为重要形式的老年教育体系。 

   2.加强老年文体工作。发挥老年学校、老年体协的作用,开展老年文体汇演、老年才艺展示、老年书画摄影展等,组织开展老年文体交流。引导老年人通过参加“社区文化艺术节”、“激情文化广场”、“老年体育健身项目展示”等形式,促进体育健身和文体展示等活动的开展。组织开展“老年人健身活动”、“全民健身日”、“万人健步行”、“康乐大讲堂”等大型活动。到2020年,乡镇(街道)老年文艺骨干团队建成率达100%,老年人体育协会覆盖率≥95%,老年人经常参加体育锻炼人数比例≥45% 

   3.引导老年人参与社会活动。开发老年人力资源,建立老年人人才库,引导、鼓励低龄健康老年人本着自愿量力的原则,参加力所能及的活动,为高龄病残老人提供志愿服务,树立老年人国民责任感。围绕基层和谐社会建设,在民主监督、社会治安、公益事业、移风易俗、民事调解等方面,组织老年人、老干部开展活动,发挥积极作用。建立老年人关爱帮扶体系,积极推进“乐龄工程”,全面开展“银龄互助”活动。要为老年人发挥作用创造条件,引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神,发挥正能量,作出新贡献。 

  (六)保障老年人合法权益 

  1.健全老年法律服务。加强普法宣传教育,健全老年人法律援助维权网络,扩大老年人法律援助覆盖面,以街道和乡镇司法所为依托,建立老年人法律援助站和老年人服务点,开展法律宣传、法律援助和咨询服务,到2020年,所有乡镇(街道)、村(社区)法律援助工作站(点)覆盖率达到100%。进一步推广屏都司法所“老年人调解室”,开展“老年维权示范岗”创建工作,重视做好涉老纠纷调解处理和老年人来信、来访工作,为高龄老人、残疾老人和生活困难老人提供法律援助服务。 

  2.加大老年维权力度。认真贯彻实施老年法律法规,将虐老侵权行为列入打击刑事犯罪和社会治安综合治理的范围。研究涉老违法犯罪的特点和规律,加强涉老违法犯罪的预防工作。建立完善各部门共同查处侵犯老年人合法权益行为的综合治理和快速反应机制。建立健全维护老年人合法权益的社会监督机制。 

  (七)加强社会服务管理 

  1.推进老年群体组织建设。充分发挥老年群体组织联系老年人的桥梁和纽带作用,使其成为凝聚老年人、推动老龄工作、构建和谐社会的一支重要力量。加强村(居)“两委”对老龄工作的领导。引导基层老年协会等老年组织规范发展。 

  2.关心老年人思想政治工作。结合老年人思想实际,积极探索老年思想政治工作新形式、新途径。发挥基层党支部、老年协会、老年大学等作用,组织、引导老年人开展时势政治学习,参与民主政治生活和社会活动。 

  3.建立新型老年人社会服务管理体制机制。整合社会资源,逐步建立家庭、社区、企事业单位相结合的老年人社会服务管理体系。根据形势发展和老年群体出现的新特点,探索老年人社会服务管理的新形式。 

 (八)争创“老年友好城市” 

  深入贯彻落实《老年人权益保障法》和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强老龄工作的意见》,积极申报“老年友好城市”。按照生活环境和设施、社会保障和援助、社会服务和健康、文化教育和体育、社会参与和优待等“老年友好城市”创建内容,积极填写申请报告、创建方案和相关资料等申报材料,明确创建目标,启动创建工作,监管创建工作进程,完成考核验收。 

 四、重点项目 

  围绕老龄事业发展主要目标和任务,以提高老年人幸福指数为重点,组织实施一批重点项目,在薄弱环节取得进展,促进庆元县老龄事业可持续发展。 

 (一)老年优待工程 

  1.进一步完善高龄补贴制度。做好百岁老人长寿营养补贴发放工作,适时提高补贴标准。发放标准可分年龄段确定,并随着经济社会发展水平逐步提高。 

  2.实施特殊老年群体关爱计划。重点解决低收入高龄、空巢、失能等困难老年人的生活照料和护理问题。初步建立居家养老服务补贴制度。研究探索老年护理保险。积极实施“乐龄工程”,全面开展“银龄互助”活动,加强老年人心理健康教育和心理疏导、心理咨询、心理干预,重点满足病残、留守、高龄、临终老年人的心理关爱需求。 

  3.深化“敬老文明号”创建工作。继续深化“敬老文明号”创建活动,以活动为载体,全力做好老年保障(老年医疗、老年生活补贴发放、老年特困救助)工作,积极开展老年法执法检查,切实维护老年人的合法权益。积极开展“老年友好城市、老年宜居社区、老年温馨家庭”创建工作,组织各类老年人才开展送文艺、送科技、送法律、送健康活动。不断提高全县各涉老部门、公共服务窗口行业和基层为老服务组织的服务能力和水平,提高为老服务质量,推动基层老龄工作的快速发展,促进社会文明和谐。 

 (二)老年医疗保健支持工程 

  1.大力发展医养结合的专业护理机构。鼓励医疗卫生机构开展养老服务,积极推动医院、社区医疗服务中心向康复医院或护理医院转型,为周围社区提供综合的、连续的养老医疗服务。鼓励有条件的养老机构增设医疗服务资质,开设老年病医院、专科医院、护理医院、康复医院等专业医疗机构。加强医疗机构与养老机构开展协议合作,实现社区卫生服务中心定期上门巡诊。积极推进医养结合进社区、进家庭,依靠社区卫生服务网络,通过推行家庭医生模式,为社区老人提供上门服务。通过新建、改建、转型、整合资源等形式,大力发展老年日间照料护理中心,解决失能半失能老年人照料护理问题。 

  2.完善社区卫生服务体系。健全以社区卫生服务为基础,社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工合理、密切协作的城市医疗卫生服务体系。每个街道有1个社区卫生服务中心,基本实现15分钟医疗卫生服务圈的目标。加强社区老年卫生工作,把老年医疗保健纳入社区卫生工作重点。继续推进社区医生进家庭,在有条件的地方建立责任医生签约责任制。依托基层社区卫生服务机构发展家庭病床,采取定点、巡回、上门等形式,为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。 

  3.健全农村卫生服务体系。以乡镇卫生院为重点,提升农村基层医疗卫生机构服务功能。全县村卫生室设施、设备配备达到国家标准,力争取得执业医师或执业助理医师资格的乡村医生比例进一步提高。提高乡村医生队伍整体素质,满足农村居民基本医疗与公共卫生服务需求。积极推进县乡联动、乡村卫生服务一体化管理,依托县级医院建立健全院前急救体系。 

  4.加强老年疾病防治。依省市、县级医疗机构,开展社区乡村老年慢性疾病的预防工作,加强对高危人群的干预和监测。制定高血压、糖尿病、心血管疾病等老年人常见病、多发病的防治管理方案。加强主要慢性病病人健康指导与管理,全县重点慢性病防治知识知晓率达70%,高血压、糖尿病患者规范管理率达60%,重症精神疾病患者规范管理率达到50%以上。 

 (三)社会养老服务体系建设工程 

  1.社会养老服务项目工程。把社会养老机构建设纳入县域建设规划和小城镇建设规划,研究解决建设用地问题,引导社会力量积极参与发展养老服务机构。加快推进一批社会福利中心项目建设,新建和完善一批社区居家养老服务中心(站),扶持建设一批老年人日间照料中心等社区养老服务设施。进一步实施“爱心护理工程”,扩大覆盖范围,推广多形式的农村养老服务。 

  2.“智慧养老”工程 

  依托现代技术手段,整合家政服务、便民服务、机构养老服务、社区居家养老服务以及社区现有信息服务平台等网络资源,着力构建“智慧养老”工程,建立老年健康流动服务指导中心、老年家政服务配送中心、老年人中心食堂(配餐中心)、老年人紧急援助中心等四大中心,着力推进居家养老服务的科学化、信息化、智能化管理。为老年人提供健康流动、送医送药、家政预约、配送餐、健康档案等适合老年人的服务项目。 

  3.养老服务队伍培训工程。制定养老服务队伍培训计划。加强与地方高等院校和中等职业学校合作,开展养老服务培训,加快社会工作专业人才队伍建设。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予补贴。进一步加大在职轮训,到2020 年,全县养老机构护理人员培训率达到100%以上,养老护理人员持证上岗,持有初级及以上职业资格证书人员占比达到50%以上,不断提高服务队伍的职业化和专业化水平。 

 (四)文化惠老工程 

  1.加强老年活动场所建设。把老年文体活动设施建设纳入城乡公共设施建设、新建住宅小区、旧村改造和新农村建设规划。加快县老年活动中心建设并交付使用,每个社区、中心镇至少有1所向老年人开放的综合性多功能室内文化和体育健身活动场所。积极发展远程老年教育,老年大学教学点乡镇(街道)覆盖率、老年电大教学点社区覆盖率达100% 

  2.生产老年题材文化产品。鼓励老年人自己创造文化产品。充分利用新旧媒体加大宣传力度。在农家书屋和乡镇综合文化站选配适合农村老年人接受能力和习惯的出版物。 

  3.组织老年文化体育活动。结合传统节日和庆典,组织开展具有导向性的老年文化体育活动。支持老年组织利用非物质文化遗产开展民俗活动。 

 (五)老年服务管理创新工程 

  扶持发展基层老年组织,建立健全乡镇(街道)老龄工作机构,落实人员和工作经费。加强基层老年协会规范化建设,充分发挥基层村老年协会的作用。培育一批示范性基层老年协会组织,规范发展基层老年协会。研究出台加强基层老年群众组织建设的意见。畅通老年民意反映渠道,帮助解决老年人反映的问题。引导老年人参与自我管理和服务,以老年人的广泛参与,增强老年人社会管理的活力。 

 五、保障措施 

 (一)强化统筹规划,加强组织领导 

  县政府高度重视老龄工作,将老龄事业列入重要议事日程,纳入本地区国民经济与社会发展总体规划和年度计划,定期召开会议,认真听取汇报,及时研究部署,明确发展目标,抓好责任落实。进一步建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。定期对老龄事业发展政策措施落实情况进行督查,对老龄事业发展规划执行情况进行评估,并作为老龄工作先进单位和先进个人评选表彰的主要依据。 

 (二)加强机构职能,提高管理水平 

  老龄委充分发挥组织协调、调查研究、检查指导职能,及时研究部署老龄工作任务,定期通报老龄事业发展状况,督促落实相关法规政策,认真解决有关重要问题。老龄委成员单位要切实履行工作职责,加强沟通、密切协作,努力形成推进老龄事业发展的整体合力。加大对基层老龄工作的督查指导,建立工作报告、经验交流、督办反馈等项制度。进一步理顺老龄工作管理体制,明确各级老龄委办公室职责与任务。推进老龄工作信息平台建设,提高老龄工作信息化水平。 

 (三)加大资金投入,建立长效机制  

  县政府要从促进老龄工作的实际出发,将老龄工作纳入财政预算,建立老龄事业公共财政投入增长机制,根据老年人口增长和当地经济发展水平安排老龄事业经费,保证老龄工作正常开展所需的经费投入。通过发展慈善事业、着力吸引民间资金投入,增加老龄事业投入,逐步形成老龄事业多元化投入机制。 

 (四)社会多方参与,营造发展环境 

  围绕建设社会主义核心价值体系,大力弘扬中华民族传统美德,在全县范围内深入开展尊老、敬老、爱老、助老教育。“敬老日”期间,要开展形式多样的宣传、文体和慰问活动。机关、企事业单位和社会团体要把尊老、敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要方面。县教育部门要把尊老、敬老、爱老、助老作为中小学德育教育的重要内容。宣传、文化等部门要加大宣传力度,及时报道各地各部门发展老龄事业的好经验、好做法。各地要结合文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动,开展各种形式的敬老活动,树立和表彰先进典型,形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。 

 (五)创新体制机制,强化专业管理 

  深化老龄事业体制改革,形成政府主导、多部门协调配合、社会广泛参与,上下贯通、渠道通畅、结构优化的老龄工作体系。以“管办分离”为原则,采取公建民营、民办公助、政府购买服务、财政补贴、委托管理等多种形式,改革政府办养老机构的体制及其经营方式,为各种所有制老年服务实体创造公平竞争的环境,鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务机构,促进社会养老服务业的快速发展。 


点击查看附件:庆政办发〔2017〕147号.cebx
(责任编辑:沈珊珊)
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