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庆元县人民政府办公室关于印发庆元县畜牧业绿色发展三年行动方案的通知
庆政办发〔2017〕223号
索引号:002658121-02-2017-1173  生成时间:   发布机构:县府办  

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位: 

      《庆元县畜牧业绿色发展三年行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

                                  庆元县人民政府办公室 

                                   2017年12月28 

  庆元县畜牧业绿色发展三年行动方案 

  根据《浙江省人民政府办公厅关于印发创建全国畜牧业绿色发展示范省三年行动方案(20172019 年)的通知》(浙政办发〔2016161号)、《浙江省农业厅等四部门关于支持畜牧业绿色发展的意见》(浙农专发〔201697 号)精神和《丽水市人民政府办公室关于印发《丽水市畜牧业绿色发展三年行动方案的通知》(丽政办发〔201671号)文件精神,为深入推进畜牧业供给侧结构性改革,加快畜牧业绿色发展,结合庆元实际,特制定本行动方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  坚持以“生态立畜、精品强畜、特色兴畜”为战略指导,全力打造与“寻梦菇乡、养生庆元”相融合的生态精品畜牧业发展体系,按照“生态美、产品优、百姓富”的建设总要求,全力推进畜牧业转型升级。统筹抓好畜牧业发展、畜禽养殖废弃物综合利用、畜产品安全管理、重大动物疫病防控等工作,推进生态化、标准化、品牌化、电商化“四化”同步发展,着力构建生产布局优化、资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的畜牧业绿色发展新格局,力争打造成为全省畜牧业绿色发展示范县。  

  (二)主要目标 

  2019年,按美丽生态牧场规范要求、创建标准细则,全面完成保留规模畜禽养殖场提升改造,培育创建11家美丽生态牧场,全面完成畜牧业转型升级。畜禽粪便综合利用率达到98%以上,畜牧业区域布局和产业结构得到优化,全县猪肉自给率达到80%以上,中蜂产业发展成为畜牧业的重要组成部分,全产业链初具雏形,采用农旅结合、蜂旅融合的发展方式,培育形成一批龙头示范企业,畜牧业绿色发展产业体系基本形成;畜产品质量安全追溯体系覆盖率达到100%;病死畜禽无害化处理率达到100%,畜产品质量安全抽检合格率达到99%以上,畜牧业绿色发展管理水平明显提高。  

  二、主要任务 

  (一)实施绿色养殖布局优化行动 

  1.优化区域布局。各乡镇(街道)要规划先导,在守护生态养殖底线前提下,按照宜养则养、生态养殖富民的原则,盘点饲养空间资源,规划养殖区域,采用移栏出村、入股代养、散户(5头以下)生态化养殖等生态养殖模式,确保县域养殖用地总体平衡。鼓励在不易产生水体污染的荒山、缓坡等区域建设规模畜禽养殖场,以及在新开垦耕地区域按照农牧结合的方式配套建设规模畜禽养殖场,鼓励发展林牧结合的林下养殖。  

  2.调整产业结构。按“稳生猪、增家禽、拓牛羊、优特色”的发展思路,围绕生猪、家禽、草食动物、特色养殖四大产业带,改造和新建一批生态牧场,进一步提升畜禽规模生产水平。立足地方资源优势,优先发展中华蜜蜂、肉牛、肉羊等地方特色精品畜牧业。到2019年,全县生猪存栏稳定在2万头以上,出栏3万头以上;肉牛存栏0.35万头;肉羊存栏0.6万头;家禽饲养量30万羽;蜜蜂养殖达到1万群。 

  3.发展适度规模养殖。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理资源化和监管常态化的要求,科学把握养殖场饲养规模,鼓励和引导发展年出栏猪 1000 头、肉鸡10000 羽以上、存栏蛋鸡 5000羽、蜜蜂200 箱以上的标准化适度规模养殖基地。每年新建1家年出栏生猪3000头以上的规模养殖场。 

  (二)深化散养生猪污染专项整治行动 

  1、巩固散养生猪污染整治成效。组织开展散养生猪污染专项整治行动,根据养殖场(户)的实际情况,制定“一村一策”整治方案,按照“四个一批”模式实行分类治理。全面完成存栏散养生猪的污染整治,下半年全面转段转型发展,年底前建立长效监管机制。具体参照《庆元县人民政府办公室关于印发庆元县深化散养生猪污染专项整治行动方案》(庆政办发〔201729号)文件执行。 

  2、因地制宜发展生态养殖。整治过程中,不搞简单关停,确保重点区域畜禽关停退养的情况下,在宜养区鼓励和支持农村散养户移栏出村,集中养殖建栏舍,实行生态化消纳,利用村集体土地建设农户散养畜禽集中养殖小区,大力推行畜禽生态养殖和废弃物统一处理利用。对于能整治提升,实行零排放的养殖户,恢复生态化养殖。各地在规划畜牧用地时,适当预留建立农村散养畜禽集中养殖小区用地,以满足农户散养畜禽的传统习惯和生态循环农业生产需要。同时,因地制宜的引导、指导发展中华蜜蜂、肉羊、小黄牛、土鸡等特色养殖。 

  (三)实施绿色畜牧产业体系创建行动 

  1.推进美丽生态牧场建设和特色精品畜牧业发展。按照“场区建设美、环境生态美、品牌文化美、设施配套优、生产管理优”的要求,到2019年全部规模养殖场实现美丽生态牧场创建。充分发挥优越的生态环境和高山台地优势,把生态精品农业发展有机融入“绿水青山就是青山银山”的绿色发展之路,按照“建基地、抓龙头、创特色、打品牌”的发展思路,继续以农业转型、农业增效、农民增收、农村发展为主线。实现生猪规模化、生态化养殖。因地制宜发展中蜂养殖,鼓励牛、羊等山区食草畜种养殖,支持土鸡、鸽等禽业发展,发展梅花鹿、驼鸟、孔雀等适养特色精品畜牧业。 

  2.推进屠宰业规范发展。按照减量、提质、规范要求,改造提升畜禽屠宰企业,推动肉羊等特色畜禽定点屠宰场(点)的建设。鼓励屠宰企业向产业链两端延伸,配置冷链设施,做大做强自主品牌。 

  3.推进畜产品安全管控和旅游地商品打造。加强动物疫病防控,强化动物卫生监管和畜禽屠宰监管。以农产品质量安全示范市为抓手, 构建畜产品质量安全管理的责任体系、追溯体系、诚信体系。着力推进“三品一标”认证,打造知名品牌,推动养殖主体加强与“丽水山耕”合作,提高产品竞争力和溢价能力。推进特色畜牧业生产加工、休闲旅游、文化体验融合发展。以推进农旅结合为主线,推进休闲养生观光畜牧业基地建设。以龙头企业和产地市场为核心,通过集聚资源要素,加快发展畜产品加工和流通业,促进资源集约利用和产业相互融合,推进全产业链发展。到 2019 年,建成一批牧旅融合美丽畜牧业休闲基地。 

  (四)实施绿色科技创新支撑行动 

  1、智能化提升。加快推进畜牧业“机器换人”。推广自动喂料、草食家畜全混合日粮、排泄物机械化清运与综合利用、养殖环境智能控制等先进设施,提高畜禽养殖机械化水平。加快普及畜牧业物联网技术,组合无线传感器监测、智能调控和远程监控系统、二维码标识等技术,建设一批智慧畜牧业示范基地,完善畜禽网格化巡查APP签到系统,建立健全养殖污染堵疏结合、线上线下协同防控和多部门联动执法机制推进“互联网+”现代畜牧业发展。 

  2、科技创新示范。利用“院地”、“校地”合作平台,加强科技联合攻关,大力推进饲料资源开发与高效利用、养殖节水减排与粪便资源化利用、畜产品质量安全控制、疫病防控等重大科技项目研究和先进实用技术应用。使畜禽生产性能、畜产品质量水平和污染治理能力走在全市前列。 

  (五)实施绿色发展机制推进行动 

  1、建立准入退出机制。按照《浙江省农业厅等四部门关于支持畜牧业绿色发展的意见》(浙农专发〔201697号)文件要求,建立准入退出机制。新建扩建规模养殖场必须依法办理环保、动物防疫、设施农用地、林地等审批或备案手续后再予以准入,依法加强监管。严格执行环保“三同时”制度,履行主体治理责任,治污设施配套到位,确保运行达标。依法妥善处理畜禽养殖场污染环境事件,督促畜禽养殖场及时整改。对用于畜禽养殖场的设施农用地和限养量实行动态管理,防止养殖用地挪作他用,同时要根据畜禽养殖场的不同养殖模式、粪污处理能力等,科学调整限养量;对经过提升改造的养殖场,要根据治理模式和治污能力的实际情况,允许科学增加养殖量。对有重大污染隐患,且拒不整改或已发生重大养殖污染事件的规模养殖场,由所在地环保部门报经县人民政府依法责令其停产、转产或拆除。 

  2、完善农()牧结合生态循环机制。畜禽养殖废弃物资源化利用由乡镇人民政府(街道办事处)负总责。要科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调,精准规划引导畜牧业发展。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。严格按照浙江省农业厅《关于深化农牧结合提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平的通知》(浙农专发〔2016101号)文件要求, 2017年全面落实“一县一规划”、“一场一方案”。切实做到种植业消纳量与畜牧业废弃物点对点、量对量、时对时有效对接,实现养殖粪污资源化利用、无害化处理。积极探索政府引导扶持、企业市场运作的的资源化利用模式,培育做强区域性养殖粪污和农作物秸秆收集、加工、贮运中心,提升生态循环水平和可持续发展能力。争取到2019年,出台畜禽排泄物资源化利用政策,建成1个以上排泄物集中处理和沼液利用的社会化服务组织,社会化服务组织处理利用覆盖面达到80%以上。 

  (六)实施绿色发展能力提升行动 

  1.全面落实主体责任。综合运用法律、经济、信用、监管、服务等手段,督促畜禽饲养、屠宰、经营等主体依法履行养殖污染治理、畜牧安全生产、重大动物疫病防控、畜产品安全等主体责任。乡镇(街道)和有关部门要依法履行监管职责,指导养殖业主开展全程标准化生产,加强执法检查,打击违法行为。 

  2.切实创新管理手段。运用“互联网+”思维,建立全程风险管控和质量可追溯系统,及时对动物疫病和畜产品安全进行评估和预判。建立健全养殖污染堵疏结合、线上线下协同防控机制和多部门联动执法机制,倒逼养殖业主主动落实主体责任。全面实施生猪保险与无害化处理联动模式,并逐步覆盖到其他动物。 

  3.加强监管能力建设。进一步提升重大动物疫病预防控制体系,完善省外调入动物和动物产品流通防疫监管屏障体系,加强畜产品及投入品质量安全监测体系,保障畜牧业绿色健康发展。加强培训,提高畜牧兽医队伍动物卫生、畜禽屠宰、兽药饲料等监管能力。 

  4.积极推进示范乡镇创建。按照农业部创建畜牧业绿色发展示范县的部署要求,通过加快建设一批美丽生态牧场、一批农牧结合示范区、一批农牧结合服务组织、一套新型产业体系和一套有效运行机制,形成促进畜牧业绿色发展机制、规划、方式和政策体系,力争将我县打造成全省畜牧业绿色发展示范县。 

  三、工作措施 

  (一)加强组织领导。 

  各有关部门和乡镇(街道)要切实加强组织领导,整合资金、土地、技术等各类资源,强化责任和措施落实。要及时制订实施方案和配套政策,健全工作机制,落实工作队伍,分解落实责任,确保工作顺利推进。 

  (二)加强政策支持。 

  一是养殖业主已与乡镇人民政府(街道办事处)、村集体经济组织签订设施农业三方用地协议并承诺按要求复垦的,可探索暂不收取复垦费。二是对于农业园区内配套建设的规模养殖场,环保部门要考虑畜牧业废弃物实行资源化全利用的实际情况,应该区别于工业企业,简化环境评价手续。对新建和扩建畜牧业项目在报批中涉及的环评费、排污费等行政性收费,依照支农惠农相关政策,经权限部门批准后可适当予以减免。对于备案规模以下的中小养殖场户和农户散养畜禽集中养殖小区,实行环保承诺。三是在生态优先的前提下,鼓励发展林下规模养殖,允许在III级、IV级保护林地内建设必要的畜牧业养殖设施,并优先保障使用林地定额,畜牧业养殖设施备案文件可以作为使用林地的项目批件。四是将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。 

  (三)加强技术服务。 

  县畜牧兽医局、环保局要提供生态化养殖软硬件技术指标和图示图册,共基层干部和乡村畜牧专业技术人员用以指导,供养殖户参照作业。 

  (四)加强指导服务。 

  由县农业局牵头,邀请省农科院、浙江大学、浙江农林大学等农科院校专家团队,大力研发推广节水、节料、减臭以及微生物处理等先进处理技术,指导畜禽养殖场采用合适的生态养殖、健康养殖新模式,依靠科技创新提升养殖废弃物源头减量、过程治理和末端资源化利用水平。要大力宣传畜牧业绿色发展理念、典型模式、成功经验,激发主体的积极性和创造性,努力营造全社会齐心协力创建畜牧业绿色发展示范县的良好氛围。 

  (五)加强部门协同。 

  各有关部门要发挥职能优势,切实履行职责,共同推进畜牧业绿色发展示范县建设。农业部门要进一步调整优化畜牧业生产结构和布局,推广科学养殖模式,推进生态美丽畜牧业建设;环保部门要研究解决畜禽养殖场环境准入、环境影响审批等问题;国土资源部门要研究支持农牧对接配套用地指标,特别是要妥善落实畜牧业用地指标问题;林业部门要依法及时办理使用林地审批手续;科技部门要加大对畜禽养殖污染治理、资源化利用等关键技术攻关的项目支持;财政部门要加大对生态美丽畜牧业发展扶持力度。要加大招商引资力度,引导社会资本参与绿色畜牧业建设。 


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(责任编辑:沈珊珊)
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