庆元县政府信息公开
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2001年政府工作报告
索引号:002658121-03-2008-1001  生成时间:   发布机构:县府办  

2001年3月27日在庆元县第十二届人民代表大会第五次会议上

    陈建波

 

各位代表:

现在,我代表庆元县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。

2000年是“九五”计划的最后一年,也是二十世纪的最后一年。在这一年里,我们全县上下高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想,解放思想理思路、分析县情准定位,研究市场抓机遇,突出重点促发展,克服困难上台阶,推动经济社会继续健康发展,全面完成“九五”计划,实现国内生产总值11.00亿元,同比增长7.80%;实现工农业总产值15.35亿元,同比增长7.20%,其中农业总产值5.15亿元,下降1.40%,工业总产值10.20亿元,增长11.00%;完成财政总收入5416万元,增长16.60%,其中地方财政收入3516万元,增长12.40%;农民人均纯收入1971元,下降3.70%

一、2000年政府工作的简要回顾

(一)效益农业取得长足发展。

发展效益农业的思路进一步明确,确立了“菌、竹、果、茶、药、烟”六大重点农业产业,编制完成了《庆元县重点农业产业规划》。大胆进行大田种植结构调整,实行宜粮则粮,宜蔬则蔬,宜经则经:粮食生产在保持一定生产能力的前提下,充分尊重农民的意愿;茶叶生产形成共识,低产茶园改造和新茶叶基地开发力度明显加大;烤烟生产进一步得到广大烟农的认可,初步形成规模生产;蔬菜生产规模扩大,大棚蔬菜、高山蔬菜和特色蔬菜生产进行了有益的探索;草本药材在东部地区部分乡镇进行了试验性开发。山地种植结构朝着发展经济林和生态公益林为主调整,笋竹两用林基地建设规模进一步扩大,开发标准和效益进一步提高,小竹笋开发也引起了许多乡镇的重视,并开始起步。食用菌产业在多品种开发、实用技术研究与推广、菌种和原辅材料管理及市场拓展等方面有新的动作和举措。农业基础设施建设加快,屏都片中低产田改造项目开工建设,完成年度农田水利基本建设总投资2100万元,改善了农田灌溉,增强了旱涝保收能力。完成第二轮土地承包工作,农村政策保持稳定。小康建设稳步推进,全县第一批9个行政村通过小康验收。农技、农资和气象等为“三农”服务工作得到加强。防汛、防火、防治畜禽疫病、防治地质灾害等工作抓得及时。

    (二)工业经济保持快速发展势头。

坚持围绕“三立足”和“两依靠”发展工业经济思路,在政策启动、需求拉动、改革推动、创新带动的综合作用下,全县工业经济保持快速发展态势,整体质量和效益明显提高,为实现“十五”计划目标开好局、起好步奠定了坚实的基础。深入开展经济发展软环境大讨论,组织开展企业评议涉工部门活动,进一步完善鼓励工业发展的优惠政策,工业经济发展环境继续得到优化。竹木制品加工、食用菌原辅材料加工和食品加工三大特色工业崭露头角。企业技改力度加大,有效投入增加,全年新增工业技改投入5068万元,增强了工业发展后劲。个私经济快速发展,继续成为我县工业经济增长的亮点。工业对财政的贡献率明显提高,全县实现工业税收2125万元,同比增长29%。水电产业加快发展,首次把水电开发作为一个产业提出来,大岩坑电站建设稳步推进,完成年度投资5500万元;百龙电站、桐山电站开工建设;左溪流域水电开发完成规划报告。

(三)第三产业稳步发展。

市场建设得到加强,香菇市场适时调整政策,加大扶持培育力度,保证了市场的基本稳定,市场交易额10.04亿元,与上年持平。边贸市场渐趋活跃。全社会商品零售总额达到3.83亿元,比上年增长7.20%。生态旅游越来越受到人们的关注,以百山祖发现华南虎踪迹为契机,加强了对我县旅游资源的宣传,百山祖自然保护区知名度进一步扩大,巾子峰森林公园建设完成项目规划,外地游客开始踏上庆元的旅游景点。城镇化工作有新进展,编制完成了《庆元县县域城镇体系规划》,着手修订《庆元县城总体规划》和《庆元县城详细规划》。户籍制度改革加快,农村人口以较快的速度向县城和建制镇集聚,根据第五次人口普查资料,松源镇总人口已达到5万人,城区人口近4万人。县城一批重点项目的建设,带动了我县建筑、建材等相关行业的发展繁荣。劳务输出得到加强,建立了县劳务(技术)输出办公室,为劳务输出提供中介服务,去年全县新增外出人口5000多人。

(四)生态建设稳步推进。

县委、县政府确立了“生态立县”的新观念和新思路,把加强生态环境建设作为推进我县经济可持续发展的重点来抓,编制完成了《庆元县生态环境建设规划》和《庆元县生态示范区建设规划》,被省政府正式列为全省31个生态环境建设重点县之首。围绕“四大生态系统”工程建设,突出抓好“一区、三江、四线”75万亩生态公益林建设。“百山祖自然保护区生物多样性保护”项目被国家环保总局列为“十五”国家投资计划。“一控双达标”工作圆满完成,城镇环境综合整治取得一定成效。

(五)财金形势趋于好转。

继续实施积极的财政政策,全面调整生财、聚财、用财的理财思路,实现了“两保两挂”目标;进一步深化综合财政预算管理,推行新一轮乡镇财政管理体制;不断完善行业扶持政策,财源建设得到强化;坚持依法治税,健全征管手段,全民依法纳税意识不断提高;加强财政支出管理,财政资金的使用效益得到提高。积极贯彻稳健的货币政策,开展“有效增贷促发展,树立信用优环境”主题活动,不断增强金融企业为地方经济发展服务意识,信贷投向得到调整,有效投入明显增加,金融改革取得实效,金融风险防范坚持不懈,金融企业自身效益有所提高。全县金融机构存款余额比上年增加7400万元,各项贷款余额比上年增加3400万元。保险机构积极开拓服务领域,提高服务质量。

(六)基本建设步伐加快。

去年是我县历年来建设项目最多、投资规模最大的一年,全年固定资产投资总额2.08亿元,同比增长32.60%,集中财力,扩大融资,重点建设一批城防、交通、市政、电力、通讯和教育等项目。工业小区段城市防洪工程建设进展顺利,汛期到来之前将基本完成。龙后公路全线改造完成并被评为优良工程,庆荷公路改造工程基本完成,新桥至百山祖公路砂改油工程完成13公里,左交公路改造工程基本完成,农村简易公路建设新增里程154公里。石龙街延伸工程全线打通,带动后田片旧城改造进度加快,完成主要街道彩砖铺设,城北公园建成使用。农村电网改造完成投资2153万元,并开工建设举水、左溪变电所,110千伏庆元二期输变电工程通过初设审查。电信基础网络建设进一步向纵深推进,综合通信能力得到优化和提高,完成36个行政村程控电话建设,新增农话容量4992线,完成国防光缆庆元——龙泉段直埋光缆工程。庆元中学迁建工程前期工作基本完成,荷地中学、岭头中学综合楼建成使用。烟草大楼、邮政大楼建成并投入使用。

(七)社会事业健康发展。

科技创新取得新成绩,全年组织上报市级以上科技项目13个,建立《中国食用菌网》,继续实施“食用菌百村培训计划”,科研与生产、科技人员与基地建设的结合更加紧密。教育事业加快发展,小学学制改制顺利完成,普通高中和职业高中招生规模明显扩大,学校布局得到进一步调整,“三制”改革全面进行,教育质量取得新突破。计划生育稳步推进,深化“婚育新风进万家”活动,实行计划生育和人口数据计算机管理,完成年度人口与计划生育各项指标。卫生事业继续发展,医疗单位内部管理有所加强,医疗服务质量进一步提高,开展无偿献血活动,完成消灭“脊灰扫荡工作,卫生依法行政得到加强。文化事业健康发展,文艺创作取得新成绩,积极组织开展送戏、送电影、送图书下乡活动,完成香菇博物馆二期工程,加强文化市场整顿和管理。广电事业发展加快,继续实施“村村通”广播电视工程,推行第二轮全员聘任制改革,围绕中心,做好舆论宣传工作。群众体育活动丰富多彩,积极开展国家体育锻炼标准达标工作,完成国民体质检测任务。档案、史志、青年、妇女、未成年人、老年人、残疾人工作与经济建设同步协调发展。

(八)精神文明建设有新起色。

建立精神文明创建工作运行新机制,对全县文明创建工作实行统一规划、指挥、协调和督查,实行“严管重罚、长效管理”。围绕环境整洁、秩序良好、服务规范三个目标,突出重点,开展市容市貌整治活动,对乱设摊点、乱搭建屋棚、乱张贴悬挂广告横幅、乱停放车辆及乱占公共绿地等进行强制集中清理整顿。实施文明、卫生单位动态管理,突出“窗口行业”创建活动。村镇文明创建工作取得新进展,积极参与全市文明单位集镇竞赛活动和“文明示范村”评比活动。认真贯彻《庆元县农村社会主义精神文明建设实施意见》,集中开展“双禁”、“治路、治脏、治厕、治圾、治庙”活动,农村社会风尚有所改观。“团结务实、自强不息、奋力拼搏、开拓创新”的“庆元精神”得到弘扬。

(九)依法行政扎实推进。

全面推行行政执法责任制,行政执法得到进一步加强,依法查处了一批森林、土地和水事等方面的违法案件;围绕热点、难点问题,规范市场竞争行为,引导企业良性发展,维护了地方良好的经济秩序。加强行政复议工作,加大行政执法监督力度,推行“两错”责任追究制。实行重大事项向县人大常委会报告和与县政协协商制度,主动接受人大的依法监督和人民政协的民主监督。认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。积极发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体和工商联、残联的桥梁纽带作用。认真贯彻落实民族宗教政策,做好侨务、台务和外事工作。大力开展国防教育,提高全民国防意识,圆满完成年度征兵任务,加强民兵应急分队和专业技术分队建设,深入开展拥军优属、拥政爱民活动,做好优抚安置工作。认真贯彻《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》,加强基层民主政治建设。全面完成“三五”普法任务,开展多种形式的法制宣传教育活动。完成气功类社会团体清理整顿,进一步规范社团管理。全面落实社会治安综合治理领导责任制和综合治理目标管理责任制。加大严打整治力度,严厉打击危害公共安全的暴力犯罪和盗窃、抢劫、拐卖妇女儿童等其他刑事犯罪活动。深入开展基层安全创建活动,维护社会政治稳定。

(十)廉政建设进一步加强。

勤政廉政建设和反腐败斗争取得新成效,人民群众反映强烈的一些突出问题得到不同程度的纠正和解决。以副县以上领导干部“三讲”教育为抓手,全面加强机关干部特别是领导干部的思想作风建设,干部队伍的拒腐防变意识和能力得到进一步增强和提高。认真组织对公款吃喝玩乐、通讯话费限额报销、用公款为领导干部个人住宅配备电脑和支付上网费用、公款旅游、公车私用等专项检查工作,领导干部廉洁自律的各项措施得到进一步落实。充分发挥县经济发展环境投诉中心的作用,进一步落实减轻企业和农民负担的各项政策措施,继续狠抓纠正医药购销不正之风、治理公路“三乱”和规范中小学校收费等工作,认真开展四项资金管理使用情况专项检查,纠风治乱和执法监察工作进一步加强。继续把查办违纪违法案件作为反腐倡廉的重要环节来抓,受理行政违纪违法案件37件,对36名违纪干部进行了严肃处理。加强党风廉政宣传教育,积极从源头上预防和治理腐败,进一步落实“一把手”廉政报告和离任审计制度,推进政府审批制度改革,减少审批项目和审批环节,继续加强对建设工程招投标的监督,逐步规范建筑市场的管理。政府采购工作和“收支两条线”管理逐步走上规范。

各位代表,以上成绩的取得,是省委、市委、县委正确领导的结果,也是全县上下、社会各界共同努力的结果。在此,我谨代表庆元县人民政府向所有关心、支持和参与庆元建设的人民代表、政协委员、广大干部群众和驻庆部队官兵表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:食用菌支柱产业面临严峻形势,农民增收渠道不多,部分农民收入减少较多;工业经济发展规模不大,产业层次低,企业管理水平不高;第三产业发展空间有限,下岗职工再就业和农村富余劳动力就地转移难度很大;全县经济总量不大,运行质量不高,财政收支矛盾相当突出;改革有待继续深化,社会保障机制有待进一步健全;政府工作还不能完全适应社会主义市场经济发展的客观要求,部分干部中仍然存在思想观念陈旧、工作作风不实、有令不行、有禁不止等问题。所有这些困难和问题,我们将在今年和今后的政府工作中引起高度重视,并认真加以研究解决。

 

二、2001年政府工作的主要任务

2001年是新世纪的起始之年,也是实施“十五”计划的开局之年,做好今年的各项工作,对于今后五年乃至更长时期的发展至关重要。县政府在调查研究、分析形势、权衡利弊、纵横对比的基础上,确定今年政府工作的指导思想和总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议、省委工作会议和市党代会、人代会精神,以“生态立县,特色兴县”为发展战略,以实现小康统揽全局,立足加快发展,主攻经济增长点;狠抓基础建设,优化发展环境;坚持以人为本,强化创新意识;全面加强精神文明建设、民主法制建设,为庆元新一轮发展开好局、起好步,为实现小康目标奠定坚实基础。

根据上述指导思想和总体要求,确定我县2001年主要预期调控指标是:国内生产总值11.8亿元,增长9.0%,其中第三产业增加值4.6亿元,增长9%;工农业总产值16.6亿元,增长8.1%,其中农业总产值5.4亿元,增长4.9%,工业总产值11.2亿元,增长10.0%;财政总收入6000万元,增长10.8%,其中地方财政收入3880万元,增长10.4%;全社会消费品零售总额4.1亿元,增长8.0%;全社会外贸收购总额1.8亿元,增长12.5%;全社会固定资产投资2.6亿元,增长25.0%;农民人均纯收入2092元,增长6.1%;人口自然增长率控制在8‰以内。

根据上述指导思想和工作目标,2001年要着重抓好以下十个方面的工作。

(一)以调整优化结构和增加农民收入为中心,大力发展效益农业。

我县今年农业和农村工作,要以调整农业结构和增加农民收入为中心,加强农业基础地位,大力推进农业科技进步,着力发展农业重点产业,巩固一个支柱(食用菌),抓住两个特色(优质烤烟、中药材),实施三项工程(中低产田改造工程、种子种苗工程、生态公益林工程),建立四大基地(笋竹基地、茶叶基地、水干果基地、蔬菜基地)。

1、巩固一个支柱。巩固食用菌支柱产业地位,努力保持这一产业的可持续发展,是今年我县农村经济的一大重任。在食用菌形势十分严峻的现实情况下,我们要加强引导,鼓励农民种好菇。加快食用菌结构调整,多发展灰树花、茶树菇、杏鲍菇、鸡腿菇、长根菇等珍稀食用菌品种,扎实有效地为菇农做好技术服务、信息服务和金融服务;努力巩固和提高香菇市场的龙头地位;继续加强食用菌原辅材料市场的规范管理,严厉打击假冒伪劣产品,切实保护菇农利益;继续加强食用菌技术的研究、示范和推广,建立珍稀食用菌示范基地,带动食用菌品种结构调整,今年将建立50个珍稀食用菌试验示范大棚;继续实施食用菌“百村培训计划”,全面完成培训任务。

2、抓住两个特色。一是优质烤烟我县发展烤烟生产具有土壤、气候和销售等方面的优势,种植技术也比较成熟配套。我们要下定决心使这一产业的规模、产量和质量都上升到一个新的层面。今年全县烤烟种植扩大到7个乡镇,要求实际完成8000亩以上。二是中药材我县东部地区发展中药材有适宜的立地条件,我们要把中药材开发作为东部地区农业综合开发的一个短中期项目来抓。今年要新建中药材基地800亩,其中银杏种植2万株;草本药材要在去年几个乡镇试种的基础上扩大规模,达到1000亩以上。

3、实施三项工程。一是中低产田改造工程我们要积极引导群众自力更生治水,鼓励农民投工投劳投资兴修农田水利,着力改善农业生产条件。实施中低产田改造工程,全面完成屏都片1.2万亩中低产田改造任务,同时要规划第二期2万亩中低产田改造项目。农田水利基本建设,今年计划投资1800万元,要求投工250万工,完成工程量250万立方米,加固堤防30公里,疏浚河道15公里,衬砌渠道10公里。

二是种子种苗工程。搞好种子种苗工程是发展效益农业的基础和重要内容,今年我们要把种子种苗工程建设与农业示范园区建设有机结合起来进行,运用市场化的机制和办法,把育种、繁育、加工和销售联结起来。食用菌菌种工程,以选育香菇良种为重点,兼顾珍稀菌类品种的选育,建立“菌种资源库”、“育种实验室”、“试验示范基地”,争取“庆科20”香菇品种通过省品种审定委员会认定。生态种苗工程,建立国家林业局立项的种苗中心,建立林木珍稀良种种源基地,全面提高我县林业良种壮苗培育水平,为林业经济可持续发展奠定基础。茶叶种子种苗工程,建立50亩茶叶良种母园,并与生产发展相适应,建立茶叶苗圃基地50亩。农作物和畜禽种子种苗工程,包括粮食、蔬菜、畜禽、花卉、水产在内的种子种苗工程建设,也要有新的举措。

三是生态公益林建设工程。生态立县,首先要抓好生态公益林建设。根据生态建设示范县和生态公益林建设示范县的要求,对全县243万亩林地进行调整,生态公益林面积从75万亩,调整为143万亩(其中兼用林33万亩),商品林调整为100万亩。今年要重点建立包括马蹄岙库区、兰溪桥库区、千岗坑天然阔叶林区在内的15个生态保护小区,总面积达到5万亩以上。根据省、市林业部门的统一规划要求,我们还要组织实施500里绿色长廊工程,并把这一工程纳入生态公益林建设项目的一个子项目来组织实施,今年重点是加快龙后线、菊寿线、兰荒线绿色长廊生态林带建设。

4、建设四大基地。一是笋竹基地今年全县要新建笋竹两用林基地6000亩,其中示范林4000亩;完成劈山扶育60000亩;完成毛竹造林2400亩;小竹笋开发4000亩。二是茶叶基地:今年全县计划新建茶叶基地2000亩,老茶园改造再新增1000亩。同时要重视抓好茶叶种植和加工制作技术的培训。三是水干果基地:完成新种锥栗2700亩,加强现有水干果基地管理,增加投入,增加产量,提高质量和效益;引进一些新的水果品种进行试验示范,建立示范基地160亩。四是蔬菜基地:今年蔬菜生产的重点是采取订单形式发展高山蔬菜,争取建立高山蔬菜基地1000亩,引进新、特、优、稀品种,如日本萝卜、大葱、西兰花等,进行试种和推广。今年高山蔬菜重点在荷地、岭头、四山等高山地区乡镇落实。继续抓好大棚蔬菜,完成新建大棚100个。

上述农村经济发展的重点工作和防汛、防火、防治畜禽疫病、防治地质灾害,以及农技服务、气象服务、农资供应等常规工作,都要围绕农村小康建设这一总目标来进行。根据规划,今年要完成松源、黄田、竹口、隆宫等乡镇86个行政村的小康达标任务。

(二)坚持质的提高与量的扩张并举,加快山区特色工业经济发展。

继续坚持“三立足”和“两依靠”为指导,立足山区实际,明确工业主攻方向,努力促进产业升级,稳步拓展发展空间,进一步优化发展环境,营造合力扶工的发展氛围,实现工业经济再上一个新台阶。

1、突出重点,优化特色工业框架结构。按照“十五”计划要求,立足庆元实际,加快培育庆元特色工业。一要科学规划工业布局,发挥集聚效应。充分发挥相对区位、资源和基础优势,继续加大工作力度和投入力度,进一步加快松源、屏都、竹口、黄田“四镇一线”工业走廊建设,并逐步向淤上、隆宫、安南延伸。二要稳步推进园区建设,壮大块状经济。特色工业园区建设具有集聚生产要素、加快产业扩散吸收和提高产业规模效益作用,是今后我们拓展工业发展空间的重点。要加强特色工业园区的科学论证、统一规划和专业设计,高度重视特色工业园区开发建设的政策研究和运用,以更优惠的政策、更灵活的机制、更优良的服务吸引企业入户园区。要充分调动乡镇招商引资和进入园区的积极性,积极鼓励东部乡镇到工业园区办企业;提倡和鼓励现有企业通过联合、兼并、股份合作等形式实行资产重组,使生产要素在更高层次上得到优化。创造条件,加快梦天工业园区和双枪工业园区建设。三要调整优化产业结构,推进产业升级。制定科学的产业发展规划和有效的产业政策,培育以竹木制品加工业、食用菌原辅材料加工业和食品加工业为重点的优势产业,继续发展以小竹笋、山野菜、高山蔬菜等绿色食品为重点的特色产业。加强工农互促,提高一、二产业协作水平。积极探索“公司+农户”、“龙头企业+基地+农户”等利益一体化的产业组织,实现产加销一条龙、贸工农一体化。完善行业政策,优化投资环境,进一步发展铅笔、化工等两头在外企业,加快组建行业协会,增强行业竞争力。积极鼓励企业争取自营出口权,努力开拓国际市场。四要扶优扶强重点企业,做大企业规模。要加大扶持力度,促进双枪、梦天、丰圆等重点企业上规模、上档次,增强龙头企业的带动和辐射能力。坚持边发展、边加工,带动产业发展的路子,大力发展农业龙头企业,力争在较短时间内形成几家起点高、规模大、覆盖面广、竞争力强的农业龙企业,促进农业开展向纵深发展。五要大力开发水电产业。认真做好全县水电资源开发利用的中、长期规划,积极搞好招商引资,争取左溪电站完成可研、确定业主、正式立项;集中精力抓好大岩坑电站和百龙、桐山等在建电站的建设;完成黄水等电站的立项、初设和政策处理;着手改革现有国有电站,提高运行质量和效益。

2、创新创优,提高特色工业发展水平。一要抓项目引进。创造良好的投资环境,改革审批制度,落实优惠政策。立足优势产业和优势企业,引进投资;把工作重点从引进项目转到引进企业上来,主动接受发达地区的产业转移。改进招商引资方法,高度重视对人才的引进和使用,把“招才”与“招商”摆在同等重要位置。二要抓形象品牌。在市场经济条件下,品牌就是效益,有品牌才有市场,才有竞争力。要充分发挥我县特定的生态优势,打好打响生态品牌;要积极鼓励企业注重形象设计和企业文化建设,推行科学的质量管理和质量保证体系,以良好的企业形象和一流的产品质量,参与全球大市场竞争。三要抓环境创优。进一步优化工业发展软环境,继续实施和完善行业政策、一厂一策、技改贴息等优惠政策;进一步增强服务意识,提高办事效率,充分发挥县经济发展环境投诉中心的作用,继续开展对涉工部门的评议活动。四要抓体制创新。坚持以改革促发展,深化企业改革,一方面要认真按照《公司法》的要求,对已改制的企业进一步做好规范、完善和提高工作,引导企业建立、完善具有制衡关系的法人治理结构和内部激励、约束机制,努力向现代企业迈进;另一方面对已经实施租赁或改制不到位、不彻底的企业继续实施改制,按照“两个彻底”的原则,彻底转换职工身份、明晰产权、实行资产重组,确定吉瑞公司、方格公司等为重点改制对象,制定切实可行的方案,从根本上改变体制上存在的弊端。五是抓技术创新。采用必要的行政手段,适当增加引进项目、引进技术的前期投入,并研究制定相应的配套政策。引导企业真正成为技术创新的主体,积极寻求与科研院校以及专家的合作,把他们的技术、人才优势与本企业的生产条件等组合起来,进行新产品开发。把技术创新与改造我县的传统产业和培育特色工业结合起来,做到高起点,不搞低水平重复建设,提高企业市场竞争力。

(三)加强财税金融工作,发挥经济杠杆作用。

1、深化财税体制改革,保证财政收入持续增长。认真贯彻中央关于继续实施积极财政政策和稳健货币政策的精神,加强财政金融工作,保证县域经济持续稳定发展。狠抓财源建设,以财政扶持政策为手段,积极培育壮大我县的主导产业和龙头企业,充分发挥财政四两拨千斤作用,力争安排较大额度的财政贴息资金带动经济发展,扩大我县的经济总量,提高我县的经济质量。按照财政支出管理改革的要求,全面推行行政事业单位工资集中发放,规范会计核算中心运作,在实践中细化、完善政府采购制度,努力提高财政资金的使用效益;坚持依法治税,规范征管,建立科学有效的收入组织机制,并不断提高征管水平和服务水平,促进税收收入的持续增长。

2、深化主题活动,大力支持地方经济发展。深化“有效增贷促发展,树立信用优环境”主题活动,金融部门要把支持地方经济作为金融工作的主题,把握机遇,突出贷款总量扩张和金融业务创新两个重点。积极保证对重点项目的投入,保证对“三农”服务的投入;积极加强与企业、部门的沟通联系,探索新形势下金融支持经济发展和服务人民生活的方式方法;积极防范金融风险,创建金融安全区,努力实现我县金融的再次振兴。加强保险知识和业务的宣传,拓展保险品种和范围,提高理赔效率,树立人民保险的良好形象。今年县政府将继续开展“支持地方经济发展突出贡献奖”评选活动。

    (四)积极壮大第三产业,促进经济活跃繁荣。

1、加快推进城镇化进程。推进城镇化,增强集镇的集聚、辐射和带动功能,是第三产业发展的重要推动力,是我县经济社会新一轮发展的突破口。我们要通过推进城镇化,形成点轴分布的经济带,减轻贫困山区人民的生存压力;通过加强中心集镇建设,合理配置宝贵的资源,提高基础设施的共享率,推动农村服务业的发展,改善农村人民生活和农村经济面貌。当前要以县域城镇体系规划为蓝图,以松源镇建设为重点,强化经营城市的理念,把市场经济的经营意识、经营机制、经营方式引入城镇建设和管理,彻底改革以财政投入为主的城市建设投融资体制,发挥城市发展公司的作用,开展适度负债经营,形成项目投资、经营、回收、再投资的良性循环,加快城镇基础设施建设。同时积极引导产业向城镇集聚,通过产业集聚创造更多的就业机会,通过发展第三产业增强城镇的服务功能,使城镇龙头作用得以充分发挥,提高城镇化水平。

    2、加快旅游业发展。旅游业是一个关联性很强的朝阳产业。我县旅游业起步晚、发展慢,而我县又拥有较丰富的旅游资源,发展旅游业符合我县产业结构调整方向。今年,我们将争取完成《庆元县旅游业发展规划》的编制工作。加强旅游宣传促销的力度,丰富和优化旅游产品,拓展客源市场,提高我县旅游景区(点)的知名度;有序开发百山祖自然保护区、大济历史文化村和巾子峰森林公园等特色旅游项目,把旅游观光与度假休闲、科普教育有机结合起来。想方设法多渠道筹集旅游发展资金,着力开发旅游资源,切实抓好《浙江省旅游管理条例》的宣传,加强对旅游企业和景区(点)的监督管理,促进旅游业健康、有序发展,努力把旅游业培育成我县新的经济增长点。

3、继续加强市场建设。按照“管办分离”的原则,引导专业市场向实业化、现代化方向发展,形成适应市场经济要求的市场组织形式。尤其要做好香菇市场的稳定发展工作,发挥香菇市场在我县“三产”发展中的重要作用,发挥市场在促进我县食用菌生产中的特殊作用。要重视新形势下农村市场的培育,推行农村房屋产权发证,以城镇化措施激活农村市场,以重点项目实施为契机开拓农村市场,活跃和繁荣边界贸易。积极推广现代流通组织形式和营销方式,拓宽三产领域,大力发展信息、保险、餐饮、休闲、家政、中介等服务业,提高城乡社会化服务程度。加强行业管理,规范市场行为,维护良好的市场经营秩序,形成良好的地方经济发展氛围。

4、大力组织劳务技术输出。组织劳务(技术)输出是拓展农村就业门路,增加农民收入的一条十分重要的途径。今年我们要通过努力,使更多的农村富余劳动力输出到其他地区去谋求新的发展。县劳务(技术)输出办公室应充分发挥中介作用,做好就业信息的收集、传播和利用,引导更多人员外出。加强劳动者的技能培训,提高劳务人员的整体素质。加强外出人员的管理,及时掌握外出人员的动态,尽力帮助外出人员解决实际问题。

5、推进信息化建设。信息化正在引发一场经济和社会的重大变革,要加强国民经济和社会信息化工作。加强信息基础设施建设,加强信息化人才的引进和培养,多层次普及信息化知识,大力开发利用信息资源,加快信息技术向经济和社会各领域渗透,以信息化带动工业化,推进城市化。抓紧编制“十五”信息化专题规划,加快县城建成区主要街道、大楼、小区的光缆建设,强化运用信息技术改造传统工业,加强信息技术对农业产业化、文化教育、科学技术、医疗卫生、社会保障、旅游商贸、环境保护、社区服务等领域的应用,积极推行政府上网工程,逐步推进电子政务。

(五)着力抓好重点项目建设。

今年我们要继续加大筹资、融资力度,增加有效投入,加快城防、电力、交通、通讯、市政、教育等基础设施建设。全县重点项目计划投资2.28亿元。全面完成阁门岭至工业小区段防洪堤工程,开工建设东大桥至大济溪口段防洪堤工程。完成庆景青公路庆元段改造工程前期准备工作,开工建设控制性工程;完成菊寿线荷地至左溪段路基拓宽改造工程;全面完成新桥至百山祖公路砂改油工程;完成阁门岭大桥主体工程建设;建设庆元汽车站。继续加快农村电网改造,动工兴建110千伏输变电二期工程,完成举水、左溪35千伏输变电工程建设,改造10千伏线路12条,整改低压电网70个村。加快城镇宽带接入网建设,完成城镇光缆环路工程,建成庆元至丽水信息高速公路。完成庆元中学迁建工程征地任务,动工建设主体工程。洲街二期开发,完成主干道建设,实施大济路拓宽改造工程。着手准备第二水厂一期工程建设。

(六)抓好各项改革。

根据省委、市委的统一部署,完成政府机构改革,精简机构和人员,继续推行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择和事业单位实施全员聘用制等人事、分配制度改革,搞活用人机制和运行机制。按照省、市的统一要求和安排,推进粮食购销体制改革、农村税费改革和农村信用社改革。建立和完善社会保障制度,全面推行城镇医药卫生体制改革,深化养老保险、失业保险改革,扩大养老、失业保险覆盖面,切实做好职工下岗分流和安置工作,确保企业改制和社会稳定两不误。继续抓好企业改制工作,对已改制的企业要进行“回头看”,按照“两彻底”要求进行完善和规范。深化住房制度改革,完善住房公积金制度,积极稳妥地推进租金改革和推动房改房上市交易。进一步深化科技体制改革,优化科技资源配置,加快形成以企业为主体的技术创新体系,完成食用菌科研中心、农科所等科研机构的改制任务。

(七)加快各项社会事业发展。

围绕“科教兴县”战略,大力推进科技进步,提高科技创新能力,用现代科技改造和提升传统产业。全面推进素质教育,巩固提高“两基”成果,继续抓好布局调整,优化教育资源配置,重视职业技术教育,加快发展高中段教育,深化“三制”改革,加强队伍建设,激发教职员工的事业心和积极性,不断提高教学质量。认真贯彻中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,坚持一把手负总责,依法管理计划生育,实行计划生育“一票否决”制度,加强计划生育基层基础建设,积极探索适应新时期计划生育工作特点的新思路、新方法。加强农村卫生网络建设,加快农村医疗卫生事业发展,积极探索城乡医疗单位的发展路子,加快城镇职工医疗体制改革步伐,加大执法力度,强化卫生监督和疾病预防,加强医疗市场和药品流通市场的管理,抓好医疗服务承诺制度,药品招标采购等制度的落实,加强卫生主管部门的宏观调控能力。抓住我省建设文化大省的机遇,积极探索符合山区实际的新时期文化工作新思路,多形式组织“文化下乡”,继续抓好农村文化站建设,努力丰富农村文化生活;加大文化市场管理力度,进一步规范文化市场;落实文物保护规划,合理开发利用历史文化资源。进一步理顺乡镇广播站管理体制,切实抓好“户户通”工程的落实,完成广播中波台迁建。继续开展丰富多彩的全民健身活动,努力发展农村体育事业。进一步加强档案、史志工作和青年、妇女、残疾人、老年人和未成年人工作。

(八)推进精神文明建设上新台阶。

根据“经济建设上一个新台阶,精神文明建设有一个新起色”的总要求,以“三个代表”重要思想为导向,以提高公民文明素质为目标,进一步完善创建运行机制,推行文明单位、文明行业的规范化管理,积极推进城镇居委会规划建设和社区文明共建活动,加快文明县城创建步伐。以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标,开展“树新风、破陋习”活动,抓好“双禁”、“五治”创建活动,实施殡葬改革,逐步树立良好的社会风尚。广泛开展群众性文化活动,提高人民素质。大力宣传和弘扬“庆元精神”,加强和改进思想政治工作,正确把握舆论导向,注重发挥新闻围绕中心、服务中心的功能,充分利用《菇城报》、广播、电视等新闻媒体宣传两个文明建设成果,营造良好的社会舆论氛围,塑造菇城文明新形象。加强国防教育,强化全民国防意识;加强国防动员,提高平战转换能力;积极开展拥军优属、拥政爱民活动。

(九)加强民主法制建设,努力维护社会稳定。

认真落实县委关于进一步加强人大工作和政协工作的文件精神,主动接受人大监督,继续实行重大事项向县人大常委会报告制度,认真执行人大的有关决议、决定。坚持重大事项与县政协协商制度,继续支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的基本职能。认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。积极支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体和工商联、残联的工作,认真听取他们的建议和意见,充分发挥他们在经济社会发展中的作用,推进决策民主化、科学化。加强村民委员会和居民委员会建设,扩大基层民主,加强基层民主政治建设,保障人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情。进一步重视民政工作,加强民间组织管理、救灾救济、优抚安置和老区工作,促进农村社会稳定协调发展。认真贯彻党的民族宗教政策,依法保护公民宗教信仰自由,坚决取缔“法轮功”等危害社会的功法组织和其它以宗教为名的非法活动。积极做好侨务、台务和外事工作。深化行政执法责任制工作,健全和完善考核机制。加强行政复议工作,强化行政执法监督职能,加大“两错”责任追究力度,努力提高政府工作部门的依法行政水平。继续加大建设、土地、环保和林政、水政等行政执法工作力度,为庆元经济建设营造更好的发展环境。加强行政执法队伍建设,深入开展以公正执法为主题的形象建设活动。强化公安、司法工作,深化严打斗争,开展“扫黑除恶”专项斗争。加强法制宣传教育,提高全民法制意识,为“四五”普法打下良好基础。深入开展城乡基层安全创建活动,继续执行社会治安综合治理领导责任制和综合治理目标管理责任制。高度重视人民群众来信来访工作,进一步落实信访工作责任制度,正确处理社会矛盾,切实维护社会稳定。

(十)从严治政,加强政府自身建设。

根据江泽民同志“三个代表”的重要思想,适应社会主义市场经济发展的要求,切实把政府工作的主要精力转移到做决策、强服务、抓落实上来,推进依法行政,从严治政,建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府。

1、转变政府职能,改进机关作风,提高办事效率。通过县级机构改革,转变政府职能,完善政府工作制度,努力形成一套规范、科学的管理制度,用制度来保证政府工作的高效运行。强化政务协调,树立政府权威,确保政令畅通,坚决克服“权力部门化,部门利益化,利益个人化”的现象,坚决制止各自为政、自行其是的不良倾向,做到令行禁止,步调一致。要简化办事程序,减少办事环节,提高办事效率,坚决克服办事拖拉、扯皮推诿和吃拿卡要现象。坚决克服形式主义和虚浮作风,尽量减少各类检查、考核、评比和达标活动;努力精减会议数量,充实会议内容,提高会议质量。大兴调查研究之风,从日常事务中解放出来,走出办公室,围绕热点、难点问题,到困难企业、到农村、到重点建设工程等“一线”去了解真实情况,解决实际问题,继续坚持政府班子成员联系企业、联系乡(镇)村制度和部门联系乡(镇)制度,切实为企业、乡镇办实事。强化宗旨观念,坚持走群众路线,关心群众疾苦,倾听群众呼声,全心全意为人民群众谋利益。

2、标本兼治,综合治理,努力推进政府廉政建设。廉政,才能做到办事公正,才能得到群众的信任和拥护。廉政建设要实行“德治”与“法治”相结合,“双管齐下”。要把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治任务,加强领导,明确责任分工,完善责任考核,加大责任追究力度,保证反腐败各项任务落到实处。要切实加强领导干部廉洁自律,认真贯彻落实中央关于领导干部廉洁从政的准则和制止奢侈浪费行为等各项规定,加大查办违纪违法案件的力度,继续查办以“三机关一部门”为重点的违纪违法案件,正确运用纪律处分和组织处理两种手段,排除干扰,坚决揭露并严肃查处各种腐败行为。要继续纠正部门和行业不正之风,认真解决群众反映强烈的突出问题。今年纠风工作的重点是:继续抓好医药购销中的不正之风,健全规章制度,规范药品购销行为,对药品采购试行集中招投标;认真落实中央关于减轻农民负担的各项政策,集中治理各种乱收费、乱摊派等问题;深入开展民主评议行风和创建文明行业活动,重点解决一些群众反映强烈的问题;进一步发挥县经济发展环境投诉中心的作用,及时查处阻碍经济发展的人和事;进一步规范中小学收费行为,坚决制止乱收费;继续抓好减轻企业负担、治理公路“三乱”等工作。加大治本力度,从源头上预防和治理腐败。深化政府审批制度改革,在总结、巩固审批制度改革成果的基础上,进行完善、提高,确保政府审批制度改革措施全面到位,防止回潮。要强化监督制约机制,严格执行各项法律和规章制度,全面落实中央提出的收支两条线规定,对违反规定的,要严肃查处。继续推行和完善政府采购制度,全县行政事业单位使用财政性资金购买一定数额以上货物、工程和服务时,都要实行政府采购。要进一步规范有形建筑市场,加强对工程项目特别是招投标的监督和管理。建立县会计核算中心,稳步推行会计委派制度等措施,强化对预算外资金的管理和监督。巩固、深化政务、村务、厂务公开制度,尤其要重点抓好乡镇政务公开特别是财务公开,提高公开质量,避免形式主义。要充分发挥人大、政协、人民团体和舆论的监督作用,自觉接受社会和群众的监督,促进政府自身建设。

各位代表,同志们,人类社会迈进新的世纪,新世纪给我们带来了新的发展机遇。我们满怀希望和信心,在新世纪里创造新的业绩,实现新的跨越。让我们携起手来,同心同德,共同为建设一个经济繁荣、环境优美、人民富裕、社会安定的新庆元而努力奋斗!


(责任编辑:庆元县府办)
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