庆元县政府信息公开
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2002年政府工作报告
索引号:002658121-03-2008-1002  生成时间:   发布机构:县府办  

2002年4月2日在庆元县第十二届人民代表大会第六次会议上

    陈建波

 

各位代表:

现在,我代表庆元县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2001年政府工作的简要回顾

 

2001年是新世纪的第一年,在这一年里,全县人民在江泽民总书记“三个代表”重要思想的指引下,发扬“团结务实、自强不息、奋力拼搏、开拓创新”的庆元精神,解放思想谋出路,深化改革促发展,突出重点抓落实,团结拼搏出实效,全县经济社会呈现良好的发展态势。实现国内生产总值9.35亿元,增长9.2%;工农业总产值13.23亿元,增长9.72%,其中农业总产值4.72亿元,增长5.4%,工业总产值8.51亿元,增长13.5%;财政总收入6962万元,增长28.6%,其中地方财政收入4855万元,增长38.1%;农民人均纯收入2043元,增长6%;城镇登记失业率为3.3%。

生态效益型经济发展加快。在全年经济工作中,紧紧围绕“生态立县,特色兴县发展战略,生态效益型经济取得长足发展。

——生态农业增效农业产业结构调整取得显著成效。食用菌结构调整和多品种开发取得新进展,完成省级食用菌开发中试基地建设和食用菌种子工程一期建设,正式颁布实施《庆元香菇系列标准》。大田种植结构调整加快,优质烤烟种植突破8000亩,初步实现规模种植;高山蔬菜发展初具规模,为高山地区农民增收探索了新路子;茶叶生产初显成效,改造低产茶园2030亩,新建茶叶基地960亩,完成茶叶良种母园建设,“庆元百山牌系列茶叶”取得国家级有机茶证书。养殖业加快发展,动物疫病防治工作力度加大,生猪存栏数增加,禽蛋生产数量增加,特种养殖有了新的进展。在去年中国浙江国际农业博览会上,我县5个产品喜获金奖。投资360万元,完成一批重点水利工程和屏都片1.2万亩中低产田改造任务,农业生产条件得到明显改善。

——生态林业升温:完成巾子峰森林公园总体规划和百山祖自然保护区扩面规划;完成森林分类区划定界工作,为林业分类经营奠定良好基础;生态公益林建设步伐加快,全县封山育林面积达到90万亩,自然生态环境得到明显改善;规划并实施第一个现代农业园区,首期完成开发1500亩,开通园区道路18公里;规划启动了“浙南花木园”建设项目,建成1600平方米高架温控连栋大棚;加快推进笋竹两用林基地培育,到去年底止,全县已建成竹笋两用林基地14.7万亩;森林执法力度加大,野生动植物保护成效明显。

——生态工业升级:进一步完善优惠政策,优化工业发展环境,组建中小企业贷款担保公司,拓展企业融资渠道;实行技改项目财政贴息,加大企业技改投入。建设特色园区,培育特色产业,形成产业集聚,以竹制品、木制品、绿色食品、塑料制品、小水电产业为代表的五大特色工业,呈现快速增长的良好发展态势。2001年全县入库工业税收3089万元,同比增长53%,其中十八家重点企业入库工业税收917万元,同比增长39.3%。工业品出口交货值6800万元,同比增长68.8%,其中铅笔行业、化工行业出口量同比成倍增长。工业新增投入形成新的高峰,全年累计新增工业投入6747万元,同比增长33%,仅梦天公司就完成技改投入1800万元,11家企业新增投入百万元以上。去年是我县有史以来工业建设项目最多、投资额最大的一年;新增3家年产值超2000万元企业,8家企业通过ISO9000质量体系认证,2家企业获自营出口权,企业整体素质提高,产品竞争力增强。水电产业发展势头迅猛,形势喜人,一大批水电项目开工建设。

——生态旅游起步:成立旅游局,组建县内首家旅行社,加强特色旅游资源的开发和保护,开展旅游促销活动,出版《庆元揽胜》,宣传庆元生态旅游资源,百山祖自然保护区和巾子峰森林公园的知名度进一步扩大,游客增加,全年旅游收入达到460万元。

城市化进程明显加快把加大投入,加快基础设施建设作为城市化的重点,全年完成固定资产投资2.5亿元,其中重点项目投资1.85亿元,城防、电力、交通、市政等基础设施明显改善。以相对高标准规划建设的阁门岭至工业小区段防洪堤工程全面完工并交付使用。完成西大桥下游两岸防洪堤加固工程和西大桥下游段河道清淤疏浚。110千伏输变电二期工程全面完成,新架设庆元至瑞洋110千伏线路25公里;农村电网改造工程完成举水、左溪35千伏变电所建设,新架35千伏线路33.5公里,改造10千伏线路173公里,整改农村低压电网116个村。全面完成庆荷公路拓宽改造工程、新桥至百山祖公路砂改油工程和左交公路改造工程,完成全县民间交通项目53个。洲二期开发投资1130万元,基本完成主干道建设。把科学合理规划摆在市政建设的重要位置,对松源街、洲街及县城其它重点区域进行详细规划,完成一批中心村镇的建设规划,城区道路框架基本形成,完成石龙街、松源街路面改造和人行道改造,新增城市道路2.1公里、4.1万平方米,新增城市绿地9000平方米。

各项改革扎实推进。按照“精简、统一、效能”的原则,积极稳妥地推进县级机构改革。继续推进人事制度改革,积极指导事业单位聘用制和内部分配制度改革。进一步完善公务员管理制度,采取竞争上岗、双向选择与轮岗交流等措施,强化竞争激励机制。结合政府审批制度改革,建立会计核算中心,筹建政府办事大厅,增强政府办事的透明度,提高办事效率。企业改制工作按照“两彻底”的要求进一步得到规范完善。抓好事业单位改制试点工作,把企业制度创新与优化资源配置有机结合起来进行。完善社会保障体系,积极稳妥地建立职工养老保险和医疗保险制度。在投融资体制改革方面,进一步发挥财税杠杆作用,初步构建公共财政框架,努力搞活国资经营,确保国有资产的保值和增值,组建国有资产营运公司,建立法人治理机构,提高政府的理财能力。完成工商行政管理机关与所办市场脱钩工作,使工商行政管理机关更好地依法履行监督管理职能。推进土地管理制度改革,建立土地收储中心,政府垄断土地一级市场,盘活土地存量资产。深化户籍制度和住房制度改革,进一步放宽农村居民进城落户的条件,有力推动人口和生产要素向县城和集镇集聚。

社会事业健康发展。围绕两个转变科教兴县的战略目标,科技工作取得良好的发展态势,促进了科技与经济的结合。教育事业加快发展,庆元中学迁建一期工程投资5000万元,现已完成工程量的65%。推进了学校布局合理调整,全年撤并中小学21所。教育改革不断深化,教育质量稳步提高。全面完成年度人口与计划生育目标管理各项指标,计划生育依法管理工作逐步规范,流动人口计划生育管理取得成效,计划生育一票否决制得到落实。卫生事业继续发展,探索合作医疗和社区卫生服务,完成消灭脊灰扫荡工作,疾病预防控制能力进一步提高。文化事业健康发展,文博事业得到加强,如龙桥被列入全国第五批文物重点保护单位,文化市场管理进一步规范,城乡群众文化生活日益丰富。实施户户通工程,完成中波台迁建工作。群众体育活动形式多样,积极培养群众体育运动骨干,提高体育运动水平。档案、史志、青年、妇女、未成年人、老年人、残疾人等各项工作都取得了较大发展。认真组织实施《公民道德建设实施纲要》,开展文明在庆元主题活动,扎实推进文明县城创建活动,围绕提高市民素质和城镇文明程度,在全县开展做新世纪文明菇城人活动和社区共建活动,对县城重点脏乱差部位进行集中重点整治,市容市貌有明显改观。开展农村五治卫生乡镇文明村文明户评比活动,农村精神文明建设得到加强。充分利用电视、广播、报纸、手册、图片等大众传播媒体,宣传文明言行规范和社会公德标准,开创精神文明建设新局面。

依法治县得到加强。县、乡两级政府认真落实县委关于进一步加强人大工作和政协工作的通知精神,自觉接受人大、政协的监督,实行重大事项向县人大常委会报告和与县政协协商制度,认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体和工商联、残联的工作,充分发挥他们在经济社会发展中的作用。落实行政执法责任制,加大行政执法监督力度,认真办理行政复议案件,加强规范性文件的审核、备案工作。认真贯彻党的民族宗教政策,依法保护公民宗教信仰自由,坚决取缔非法宗教活动。重视民政工作,基层民主政治建设得到进一步加强。深化严打斗争,加强社会治安综合治理。加强国防后备力量建设,积极开展“双拥”活动。加强法制宣传教育,增强公民法律意识。认真做好群众来信来访工作,正确处理社会矛盾,切实维护社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。

各位代表,过去一年所取得的成绩,是在国内、国际市场竞争日趋激烈,资源压力、就业压力和支出压力显著增大的情况下取得的,以上这些成绩,从全省的角度来看,并不起眼,但从我县自身的角度来看,却是来之不易的,这是全县人民共同努力的结果。在此,我代表县人民政府向所有关心、支持和参与庆元建设发展的工人、农民、知识分子、各级干部和驻庆部队官兵表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也要看到在经济和社会生活中还存在许多困难和问题,主要表现在:农业产业结构调整不快,产业化程度不高;工业企业融资困难,创新能力不强,规模总量偏小;城乡就业压力增大,农民增收不快,不同群体之间收入差距拉大,部分城乡群众生活仍然比较困难;政府职能转变跟不上经济发展的要求,形式主义、官僚主义、作风不实、效率低下等现象和问题仍然存在;专业技术人才缺乏的矛盾十分突出。所有这些问题,我们必须引起高度重视,保持清醒认识,在今年和今后的政府工作中,采取切实有效的措施,努力加以克服和解决。

 

二、2002年工作的总体要求

 

纵观当今世界,政治朝着多极化发展,经济朝着全球化发展,特别是“9·11”事件发生之后,国际政治、经济、军事和文化各方面的不确定性大大增加。随着经济全球化的日益加快和新科技革命的日新月异,各方面的竞争都将愈演愈烈。面对我国加入世界贸易组织的新形势,许多方面我们还没有准备好,尤其是政府还没有准备好,还不能适应世贸组织的游戏规则,加入世贸组织后的应对工作紧迫而繁重。所有这些,对于我们庆元这样一个以农业和农产品加工型工业经济为主的山区欠发达县来说,都是严峻的挑战和考验。

但是,我们也要看到,面对今年的国际国内市场,党中央、国务院已明确提出,要坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加快产业结构的战略性调整,保持国民经济较快的增长速度。省委、省政府明确表示,要加快欠发达地区的开发和建设,促进区域经济协调发展,今年将进一步加大对欠发达地区的扶持力度。从我们庆元的县情来看,“生态立县、特色兴县”的发展战略积极实施,生态效益型经济初显活力,生态环境明显改善,各项改革稳步推进,特别是县级机构改革第一阶段到位和乡镇换届完成之后,全县上下思想统一,工作主动,精神状态良好。所有这些,都是我们搞好今年工作的有利条件。

面对复杂多变的国际形势,竞争激烈的国内形势,我们必须进一步增强危机感、使命感和责任感,化压力为动力,化挑战为机遇,立足庆元实际,沉着应对,扎实工作,开拓创新,加快发展。

今年政府工作的指导思想和总体要求是:坚持以邓小平理论为指导,以江泽民总书记“三个代表”重要思想统领各项工作,按照县委的统一部署,紧紧围绕小康目标,继续实施“生态立县、特色兴县”发展战略;以经济结构调整为主线,加速培育农业新兴产业,推进特色工业产业升级;以城市化、交通建设为重点,狠抓基础设施建设,推进产业集聚和人口集聚;以增强发展后劲和活力为目的,深化改革,扩大开放,推进体制、机制和科技创新;坚持以人为本,加强精神文明建设和民主法制建设,努力实现庆元经济社会跨越式发展。

按照上述要求,确定今年全县经济和社会发展的主要调控预期目标是:国内生产总值10.3亿元,增长10%,其中第一产业增长4%,第二产业增长16%,第三产业增长11%;工农业总产值14.4亿元,其中农业总产值4.9亿元,增长4%,工业总产值9.5亿元,增长11.8%;财政总收入按新口径7143万元,增长10.5%,其中地方财政收入3700万元,增长8.2%;全社会消费品零售总额4.6亿元,增长10%;全社会外贸收购总额2.35亿元,增长12%;全社会固定资产投资3.47亿元,增长38.8%;农民人均纯收入2148元,增长5%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。从今年的经济发展环境来看,我们确定上述调控预期目标是积极稳妥的,只要全县上下齐心协力,我们完全有能力实现这些指标,并为庆元今后的发展赢得更加美好的发展前景。

 

三、扩大经济总量,提高经济质量

 

大力发展生态效益型农业,促进农民收入持续稳定增长。今年农业经济发展要以结构调整为主线,以“农业增效,农民增收”为目的,以农村小康为目标,突出抓好五个“化”。

——多元化:积极培育多元经济结构,实现农民多渠道增收。巩固菌业,调整优化食用菌结构,强化技术指导与服务,大力组织多品种开发,实施“走出去战略,实现食用菌产业可持续发展。做大竹业,坚持深度开发与一般抚育相结合,大竹开发与小竹开发并重,进一步提高竹产业的效益。扩大烟业,继续发挥烤烟生产的订单优势和政策优势,集中精力抓好中西部老烟区的基地规划和生产管理。提升果业,加快现有水干果基地的改造和名特优新品种的引进、试种和推广,促进传统果业升级,实现果业从粗放经营向集约经营转变。突破茶业,加快老茶园改造和新茶园建设,提高茶园标准和产量,提高茶叶加工制作水平,提高茶叶种植经济效益。发展菜业,发挥近郊优势,抓好郊区常规蔬菜和大棚蔬菜生产,大力发展东部地区订单“高山蔬菜”。探索新业,积极鼓励各乡镇因地制宜,寻找新的农业经济发展路子,发展高山淡水养殖,发展高山药材,引进推广畜牧业优良品种。

——规模化:规模化是产业化的前提和基础,要大力推进农业规模化生产。县政府规划到2005年建成八大农产品生产基地:1万吨食用菌基地,4万亩水干果基地,20万亩笋竹基地,6万头食草动物基地,2万亩无公害蔬菜基地,2万亩茶叶基地,2万亩烤烟基地,1万亩药材基地,在此基础上形成若干农业重点产业。今年要新增笋竹两用林基地10000亩,水干果基地5000亩,无公害蔬菜基地2000亩,茶叶基地2000亩,烤烟基地5000亩,食草动物6000头,以规模化带动产业化发展。加快园区农业发展,建成四个县乡农业示范园区。

——产业化:农业产业化,是实现“农业增效,农民增收”的关键。今年我们要把培育“产供销一条龙,贸工农一体化”的龙型经济作为农业经济工作的一个重点。要依托烟草、显丰、双枪、丰圆、富士岛、百山茶场等龙头企业及农产品购销大户,发展“订单农业”,大幅度提升菌、竹、果、茶、烟、蔬等重点农业产业的产业化水平。今年将组织认定并奖励10家农业龙头企业和10家购销大户。积极鼓励农业专业合作社和产业协会的发展,提高农业的组织化水平。

——标准化:适应加入WTO和人们对食品安全的需要,农业经济亟需朝着无公害绿色有机方向发展。加快推进农产品生产、加工和营销的标准化建设,制定、完善和实施主要农产品的生产技术标准、产品质量标准和卫生安全标准,力争与国际标准接轨。加快农业基地的标准化建设,投资700万元,实施黄田、竹口、屏都三镇1.8万亩中低产田改造和标准农田建设,实施竹口农业示范园和浙南花木园标准基地建设2000亩,加快100万亩生态公益林和500里绿色长廊的标准化建设,全面构筑生态绿色屏障。重点推进香菇标准化生产,实行食用菌原辅材料定点经营许可制度,严禁在生产过程中使用有害化学物质,推广标准化香菇生产500万袋以上,加快庆元香菇原产地域保护工作步伐。加快实施绿色农产品行动计划,着力推进烤烟、茶叶、水果、蔬菜等产业的标准化生产,鼓励企业申报“绿色食品”和“有机食品”证书。

——信息化:以科技信息和市场信息为支撑,实施“科技兴农”战略。高度重视农业新项目、新品种和新技术的试验、示范和推广;积极组织农业热点、难点问题的技术研究和攻关;积极鼓励农业科技人员在岗、离岗参与农业综合开发;加快农业信息网络建设,进一步发挥农技110的作用,加强农业信息的收集、分析和发布;提高信息测报的准确性和信息服务的有效性。

坚持量的扩张与质的提高并举,推进特色工业升级。围绕“立足资源转化、立足农工结合、立足精深加工”的“三立足”发展思路,积极应对加入WTO的机遇和挑战,走生态效益型发展道路,坚持量的扩张和质的提高并举,推动特色工业快速发展。

——抓布局调整:强化区域产业整合,进一步加强区域布局相对集中、产业优势相对明显的“四镇一线”工业走廊建设,进一步完善乡镇工业发展考核奖励办法,形成合理的工作评价尺度和有效的激励机制。

——抓园区建设:以绿色生态为导向,以重点乡镇为依托,以特色产业为支撑,科学规划,完善园区政策,优化服务环境,促进产业集聚。重点抓好“庆元松源竹木业专业园区”建设,加大招商引资力度,力争年内有一批企业进区投产,并抓好已上马技改项目的达产达效,确保专业区年内各项指标增长20%以上,使之成为全县工业的主要支撑和全市工业重点示范园区。

——抓技改投入:继续实施企业技术改造财政贴息政策,完善中小企业贷款担保办法,加强工业投资项目库建设,做到规划一批、实施一批、储备一批,全年入库项目争取达到20项以上,其中60%以上进入实施,力争年内有1项列入全市10个重点技术改造项目。鼓励企业走产学研相结合的技术创新路子,引导企业通过购买专利、委托开发、合作开发等多种途径进行技术创新,力争年内有12项列入全市10个重点技术创新项目。

——抓素质提高:增强企业发展意识,鼓励企业创新企业管理机制,实施企业信息化管理,推广现代经营管理方式,开展质量体系认证,争取自营出口权,注重企业产品品牌,引进企业优秀人才,尽快掌握WTO有关规则,提高企业综合素质。

——抓行业扶持:继续实施行业政策,引导显丰公司等农业龙头企业,建立“企业带基地联农户”的龙型经济模式,增强龙头骨干企业市场竞争力。着力以龙头骨干企业带动我县竹制品、木制品、绿色食品、塑料制品等特色工业产业升级。

——抓水电建设:把水能开发作为我县经济发展的新亮点,实现大岩坑电站、百龙电站和桐山电站建成发电,新增装机4.35万千瓦,使全县水电装机达到6.15万千瓦。新上左溪电站、黄水电站、贵南洋电站、三汇电站、云雾亭电站等一批水电项目,其中左溪电站一、二期装机4.5万千瓦,投资2.8亿元,年发电量1亿多度,今年完成初步设计,着手政策处理,争取项目开工。

——抓建筑业发展:进一步拓展建筑业市场,引导建筑业走多元化发展的路子,通过整顿和规范建筑市场,调整建筑业结构,狠抓建筑工程质量等手段,发展壮大建筑业,提高建筑业在国民经济中的比重。

积极拓宽领域,加快发展服务业。加快发展服务业,是缓解就业压力的主要途径。我们要认真实施国务院《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》,重点推进商贸、旅游、中介服务、社区服务、房地产等产业的发展。搞活商贸流通,繁荣城乡市场,发展批发、零售商业;扩大对外贸易,鼓励民营企业自营出口,努力做大外贸规模。加强市场建设与管理,重点抓好香菇市场、农贸市场、小商品市场、边贸市场和农村圩市建设。加快旅游业发展,开始编制全县旅游发展总体规划,加大旅游业对外招商引资力度,加强旅游基础设施建设,强化旅游景区、景点统一管理,做好旅游宣传促销,努力改善旅游发展环境,积极拓展旅游市场,充分发挥我县旅游资源优势,叫响庆元生态旅游品牌。加快社会服务业发展,鼓励发展餐饮业、社区服务业、家政服务业、邮政服务业以及会计服务、咨询服务、法律服务、科技服务等中介服务业。加快房地产业发展,完善政策,积极推进房改房上市;发展住房公积金个人贷款,促进个人住房消费;利用旧城改造的契机,加快按揭商品房开发建设,严格控制城镇土地,培育房地产市场。加快人口“内聚外输”,深化户籍制度改革,鼓励人口“内聚”,引导农村人口进城,变农村居民为城市居民;做好就业信息的收集利用,加强劳动者的劳动技能培训,鼓励农村人口“外输”,加强外出人口动态管理,尽力帮助他们解决实际问题。

 

四、加大基础设施建设投入力度,加快推进城市化

 

加快城市化进程对于调整和优化城乡经济和社会结构具有强大的促进作用。加大基础设施建设力度,增强城市承载能力,有利于加快人口、产业集聚,提升我县城市化水平。我们要抓住机遇,按照省委、省政府提出的越是欠发达地区越要推进城市化的要求,加快市政建设,实现经济社会协调发展。要从全局上推进城市化,必须根据县域城镇体系规划确定的城镇发展格局,加快县城规划区建设,推进周边中心村镇建设,形成合理的城镇体系,不断提高县域城市化水平。

加快市政基础设施建设,增强城区承载能力。今年市政建设的重点是“固城防、修道路、建新区、改旧城”。

——固城防:加快城市防洪工程建设,建成十二股橡胶坝,改善县城过境段河道的景观,调节气候,美化城市;完成东大桥至大济溪口段防洪堤工程,提高这一区块的城市防洪标准;实施大济溪小流域综合治理,优化城东小区的建设环境。

——修道路:加快城区道路框架建设步伐,以道路改造带动旧城改造,以新区标准道路建设拉动新区开发,今年要全面完成江滨路改造,形成阁门岭至石龙街的沿江通道;实施大济路拓宽改造,带动城东小区开发;实施松源街南伸和洲街、市场路西延工程,带动城南片旧城改造;实施洲街东延工程,带动洲新区开发;加快新建路、云鹤路等街道的改造。

——建新区:加快洲二期开发,建设洲街两旁标志性建筑,基本完成审判大楼、财税大楼建设,开工建设电力大楼、工商大楼、电信实业大楼,做好庆元汽车站建设前期工作,全面启动城东扶贫小区建设工程,着手制定有关优惠政策,安置下山脱贫户和地质灾害搬迁户。

——改旧城:制定《庆元县县城房屋拆迁管理暂行办法》,实施城南片旧城改造,完成规划设计,落实安置土地,做好旧房拆迁,启动开发项目。对县城居民住宅区建设实行统一规划,统一设计,进一步规范县城规划区内的私人建房。

此外,要加快县城供水、环卫设施建设,完成县自来水厂扩建一期工程量的50%。实施全城“绿化”和“亮丽”工程。

加强交通、电力、通讯等基础设施建设,改善经济发展硬环境交通是国民经济发展的重要基础,也是制约我县经济社会发展的瓶颈。我县交通建设要求迫切,矛盾突出,压力大,任务重。今年我县交通建设要按照主攻省道,加快县乡油路改造,加快县际断头路建设,逐步提高公路等级的要求,加快交通建设步伐,完成55省道菊寿线县城过境段设计、立项,并开工建设;完成荷上公路荷地至左溪段20公里路基拓宽;继续做好庆景青公路基础性工作;加快县级公路黑色化进程,完成蓬桥至隆宫8公里砂改油工程,岗后洋至岭头9公里砂改油工程和安溪至东村7公里砂改油工程;建成兰荒线枫坪至龙岩断头公路;争取改建左交公路危桥;扶持发展民间交通,逐步改善农村交通条件;加强省道和县道公路养护,完成省道沥青路面大修4公里。加快电力项目建设,全面完成投资3000万元的小水电自供区农网改造工程,继续争取第二期农村电网建设与改造资金,积极抓好新开发水电站的并网工程,进一步扩大农村电网改造面,改善电网结构,提高电网输配电能力。进一步扩大电信网络覆盖面,发展宽带业务,推动企业上网,重点推进政府上网。

 

五、以人为本,积极推进各项社会事业全面发展

 

不断推进科教兴县和可持续发展战略,发展科技教育事业,繁荣社会主义文化,促进人的全面发展。

进一步增强科技对经济的推动作用围绕科技兴农、科技兴工和提升科技创新能力三个重点,以加强效益农业、绿色经济建设和传统产业改造为突破口,依靠科技进步,提高技术创新和技术成果转化能力。加强与大专院校和科研院所联系,建立产学研为一体的基地,依靠科技创新,提升传统产业,发展特色产品。坚持和完善领导干部科技进步目标责任制考核。加强科普工作,提高全民科技素质。加强科技与经济的结合,发挥科技进步对我县区域经济发展的推动作用。

把教育放在优先发展的战略地位。以提高人口素质为根本宗旨,以加强德育工作、培养学生创新精神和实践能力为重点,全面推进素质教育。继续深化教育改革,优化教师结构,提高教师队伍素质,促进教育质量提高。继续合理规划和调整中小学布局,优化教育资源配置,2002年,对县城教育资源进行重大调整,新庆中承担全县普通高中招生任务,庆元二中搬迁到老庆中,二中校园划给职业高中,郊林中学适时升格为县三中,并根据发展需要,逐步扩大三中办学规模;撤并小学20所,撤并农村初中1所。切实抓好危房和破旧校舍管理改造,积极加快教育基础设施建设步伐。加快发展高中段教育,努力扩大招生规模,力争全县初中毕业生升入高中阶段的比例达到60%。全力以赴做好庆元中学迁建工作,确保新庆中在2002年秋季开班招生。积极鼓励和发展社会力量办学,加快幼教事业发展。加强农村成教工作,深入开展“百万农民培训工程”。进一步加强校风建设,营造良好的育人氛围,加大对校园周边环境的整治力度,做好学校安全工作,切实保障师生人身安全和学校教育教学活动正常进行。

推进文卫体广电等社会事业协调发展。抓住我省建设文化大省的机遇,加快具有地方特色的区域文化发展,推动农村基层文化事业繁荣,加强文物保护,规范文化市场管理,繁荣文艺创作,丰富群众文化生活。加强疾病预防控制,提高医疗服务水平;发展社区卫生服务,提高社区居民健康水平;加强卫生行政执法,净化医疗市场和药品流通市场。深入开展全民健身活动,发展农村体育,积极稳妥地开展创建市级体育先进乡镇活动。继续实施农村广播电视入户工程,加快城乡有线电视联网工程的扩建和改造步伐。强化计划生育国策宣传,坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制,强化居住地的管理责任,积极实施计划生育优质服务,切实加强流动人口计划生育管理,加快推进人口与计划生育工作综合改革。重视新闻舆论工作,发挥新闻媒体引导舆论、服务中心的功能。进一步加强民族、宗教、档案、史志工作,重视和支持青年、妇女、残疾人、老年人和未成年人工作。

努力提高全民文明素质。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,着力培养和提高公民的道德水平和社会责任感。继续抓好全社会诚信立身、信誉兴业教育和青少年实践五爱要求、争做四有新人教育。继续实施文明县城创建活动,突出文明社区创建工作。以治路、治脏、治厕、治坟、治庙为重点,加强农村精神文明建设,转变社会风气,整治居住环境,积极探索加强和改进农村精神文明建设的新机制和新路子。深入开展爱国主义教育,宣传和弘扬庆元精神,凝聚人心,鼓舞士气,激励全县人民为实现小康目标建功立业。

 

六、全面加强管理,推动经济社会有序健康发展

 

管理是当前经济生活中的薄弱环节。在生产、建设、流通等各个领域,都比较普遍地存在着管理松懈、秩序混乱的现象。全面加强管理,对全县国民经济的健康有序发展具有至关重要的作用。我们要在管理促发展和管理出效益上下大功夫,字当头,强化管理。

加强规划管理。规划落后,是制约生产力发展的重要因素,科学合理的规划,不仅能够有力地促进生产力的发展,还能有效避免重复建设,节约生产资金,意义十分重大。进一步强化规划意识,重视规划的指导作用,按照“科学规划、合理布局、突出重点、分步实施的指导思想,抓好各项规划。要在《庆元县国民经济和社会发展第十个五年计划》的基础上和框架内,进一步加强和完善产业规划、行业规划、区域规划和专项规划。要认真做好农业发展规划、林业发展规划、工业发展规划、水电发展规划、旅游发展规划和社会事业发展规划。重点抓好城镇体系发展规划,全面完成县城总体规划修编工作。

加强财政管理。根据建立公共财政框架的要求,充分发挥政府财政的宏观调控作用,转变支持经济发展的方式,发挥财政资金的乘数效益,引导信贷资金和民间资本的流向,不断创新财源建设思路,努力实现税源多元化,形成一批有效益的财源增长点。加强财政预算管理,科学合理分配使用财力,充分发挥财政资金四两拨千金的作用,不断提高财政资金的使用效益,变花钱养人为“花钱办事。加强政府专项资金管理,既要积极向上级争取各行业的专项资金,又要加强专项资金的使用管理,包括财政贴息资金、财政周转金等的收取和管理。严肃财经纪律,继续抓好预算外资金“收支两条线”管理,发挥会计核算中心作用,严格控制支出。切实加强税收征管,严格依法治税,优化税收环境和办税服务。进一步完善乡镇财政体制,努力消赤减债,实现财政收支平衡。

加大国有资产管理力度,实现国有资产保值增值,防止国有资产流失。充分利用城市土地资本拉动建设,政府彻底垄断土地一级市场,规范搞活土地二级市场,加大闲置土地处理力度和土地违法案件处罚力度,规范土地市场管理,为政府积累建设资金。充分发挥国有资产营运公司、城市发展公司和土地收储中心的作用,盘活行政机关和事业单位的资产,规范国有资产租赁、转让、划拨和拍卖制度,实现国有资产效益最大化。

加强金融管理。强化金融职能,转变金融支持经济发展的形式,以“金融项目投入年”活动为载体,加大金融对基础设施、效益农业、水电产业、消费需求、园区经济和中小企业的信贷支持。深化有效增贷促发展,树立信用优环境主题活动,加强金融与县中小企业担保公司的信任合作,使各金融机构更好地为县域经济发展服务。进一步加强金融监管力度,提高贷款优良率,降低不良贷款率,积极防范和化解金融风险,确保辖区金融安全。探索建立个人信用制度,完善消费贷款办法,提高信贷服务水平,努力增加信贷有效投入,提高金融服务业的竞争力和经济效益。拓展领域,规范服务,提高效率,促进保险业健康发展。

加强市场秩序的规范管理。充分发挥计划、经贸、审计、工商、质量技术监督、药检、物价和文化等部门的监督管理职能,整顿和规范市场管理秩序。严厉查处假冒伪劣、合同欺诈等严重扰乱市场秩序的行为。加强管理,要按照国家的法律法规以及国际通行的惯例行事,既给市场主体相应的自主权,又规范其行为,在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。尤其要加强对重要的生产资料市场、生活资料市场、建筑市场、文化市场、劳动力市场等的监督和管理。

加强安全管理强化安全生产监督管理,落实安全生产责任制,预防各种重特大事故发生。强化安全生产宣传教育,提高全社会安全生产意识、安全技能和安全自我防范能力,深入开展以道路交通、公众聚集场所、学校、爆炸物品、废旧汽车、易燃易爆场所、化学危险品和锅炉压力容器为重点的安全生产专项整治活动,继续加大对重点行业、重点建设项目、事故多发地段和生产企业的安全监管力度,抓查处,促整改。高度重视消防安全和防汛、防森林火灾、防地质灾害和防动物疫病等工作,确保人民生命财产安全。

加强人才管理。形成经营人力资源的新理念,加强人力资源的开发、培养、配置和使用管理,充分发挥现有人才的作用。要十分重视经济建设和社会发展急需人才的培养,根据需要,加强人才引进;采取措施,防止人才无序外流。

 

七、全面推进新一轮改革,加快政府管理体制机制创新

 

深化改革,加快政府管理体制机制创新,是推动我县经济和社会发展的强大动力。必须按照小政府、大社会的要求,创新政府宏观经济管理体制,对政府性资源实行集中配置,对社会性、竞争性领域实行开放政策,由政府间接引导市场,通过市场的组织机制进行社会资源优化配置,以体制机制创新营造良好发展环境,以体制机制创新带动经济发展。

继续抓好机构改革,进一步转变政府职能。严格按照市委、市政府统一部署,进一步深化政府机构改革,完成机关三定工作,推行机关中层干部竞聘上岗和一般干部双向选择,积极推进乡镇政府机构改革和事业单位改革,形成职能明确、精干高效的行政管理体制。把政府的职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务管理上来。深化行政审批制度改革,推进政府办事服务大厅建设,减少审批事项,简化审批程序,规范审批行为。进一步转变工作方式,特别是善于运用法律手段和经济手段管理经济,提高管理经济水平。加快事业单位人事制度改革步伐,逐步推进以全员聘用制和内部分配制度改革为主要内容的事业单位人事制度改革。

全面推行农村税费改革。省委、省政府决定,从今年开始在全省范围内推行农村税费改革,按照多予、少取、放活的方针,改革和规范农村税费制度,取消对农民的各种乱收费,减轻农民的税费负担,增加农民收入,主要内容是:减”,取消农村教育集资和各种政策外的收费,逐步取消农村两工,暂停征收农业特产税;,免征屠宰税;,稳定农业税和村提留的现有负担水平。农村税费实行减停免稳后的资金缺口,通过转移支付的办法解决。我们一定要把税费改革的政策落实到位,把转移支付的政策争取到位,把税费改革后乡镇工作的重点转移到位,让广大农民真正看到改革给他们带来的实实在在的好处。继续深化农村其它各项改革。

继续深化国有集体企业改革。按照“国有资产要彻底退出,职工身份要彻底置换”的企业改制要求,规范和深化企业改革。对改制不彻底、不规范的国有集体企业,要进一步规范和完善,明晰企业产权关系,完善企业内部决策、执行、监督机制,深化企业内部劳动、人事、分配制度改革,激发企业内部的生机和活力,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。加快未改制国有集体企业的改制步伐,下决心完成一批国有集体企业改制任务,采取产权拍卖、出售、转让及破产等市场化运作方式,使国有集体经济从竞争性行业或企业中逐步退出,盘活国有集体企业的存量资本,实现产业升级、技术升级、服务升级和投资环境的优化。

加快社会保障制度改革。全面推进社会保障制度改革,全面推行事业单位工作人员基本养老保险,全面推行城乡居民、村民最低生活保障制度,完善城镇职工基本医疗保险制度,继续把“两个确保”摆在社会保障工作的首位,巩固扩大养老和失业保险覆盖面。以非公有制企业扩面为重点,加强社会保险基金的征缴和管理。不断完善离退休人员社会化管理工作,实现失业保险与下岗职工基本生活保障的完全并轨,进一步完善失业保险制度。

 

八、推进依法治县,创造良好的社会发展环境

 

    积极发展社会主义民主,自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。推进决策民主化、科学化,主动加强与人民政协的联系,发挥人民政协的“智囊团”作用。认真听取工会、共青团、妇联等人民团体的意见;高度重视人民代表建议、政协委员提案办理工作;加强基层民主建设,切实发挥职工代表大会、居民委员会、村民委员会的作用,保障基层人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,全面完成第六届村民委员会换届工作

切实加强政府法制建设,深化落实行政执法责任制,推进依法行政,加强行政复议工作,强化行政执法监督职能,加大“两错”责任追究力度,努力提高政府工作部门及行政执法人员的依法行政水平;加大建设、土地、环保、林政、水政等行政执法工作力度;适应加入世贸组织的需要,做好政府规范性文件的制定、审核、备案和清理工作,使政府工作有章可循。

全力维护社会稳定,认真组织开展“四五”普法,加强法制宣传教育,提高全民法制意识,增强依法办事观念,营造良好的社会氛围;继续加强社会治安综合治理,进一步落实社会治安综合治理领导责任制和一票否决制;坚持打防结合,以防为主,深入开展严打整治斗争;进一步推广“枫桥经验”,积极化解人民内部矛盾;加强民间组织管理,规范民间组织行为,取缔非法民间组织;支持驻庆部队建设,认真做好退伍安置、救灾救济和拥军优属等工作;关心弱势群体的生产和生活;重视和加强人民群众来信来访工作,妥善处理各种社会矛盾和问题。

 

九、加强政府自身建设,进一步优化经济发展环境

 

    为了全面完成今年政府工作的奋斗目标,必须加强和改进政府自身建设。我们要按照“三个代表”的要求,切实转变政府职能,改进工作作风,提高办事效率,努力建设“开拓、务实、高效、廉洁”的政府。

认真开展转变作风和调查研究年活动,进一步提高行政效能大力倡导理论联系实际的马克思主义学风,促进理论与实践,学习与应用的统一,不断提高政府工作人员特别是各级行政领导的理论水平。加强调查研究,总结经验,探索规律,着眼于新的实际和发展,切实解决县域经济中存在的实际问题,增强驾驭市场经济的能力。增强全局观念,着眼于庆元经济社会发展的大局,摒弃狭隘的小团体利益,围绕中心拧成一股绳,互相配合,互相支持,步调一致,形成合力。树立政府权威,确保政令畅通,坚决克服纪律松懈、办事拖拉、效率低下等问题。倡导敬业精神,强化责任意识,营造雷厉风行、积极向上、你追我赶、创优争先的创业环境和工作氛围。始终保持同人民群众的血肉联系,真正做到熟悉民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,真心实意为人民群众办实事,对人民群众要求迫切的事项和反响强烈的问题,要下决心快办、办好。艰苦创业,勤俭办事,精打细算,厉行节约,把有限资金用在为民谋利上,用在最需要的和最能出效益的地方;严肃财经纪律,坚决刹住讲排场、比阔气等奢侈浪费之风。严格控制会议和文件的规模、数量,真正从形式主义、文牍主义中解放出来。在作风建设中,领导干部必须起表率作用,坚持从我做起,一级抓一级,一级带一级,要求下级做到的,自己首先做到,要求下级不做的,自己带头不做。

加强廉政建设,加大反腐败斗争力度。廉政建设是政府自身建设的一项长期任务,一刻也不能放松。要严格规范领导干部从政行为,继续抓好对领导干部违规收受礼金礼券礼卡的治理,落实领导干部违反规定在经济实体中兼职取酬的有关规定,加强对领导干部通讯工具、公务用车、出国(境)考察的管理监督,深入推进领导干部廉洁自律工作。继续按照纠建并举谁主管谁负责的原则,把纠风治乱工作纳入部门和行业管理之中,努力消除梗阻现象。继续把查办案件作为反腐败斗争的主要突破口来抓,重点查办三机关一部门”和领导干部的违纪违法案件。对贪赃枉法、以权谋私、失职渎职以及国有控股企业中出现的国有资产严重流失等案件要严肃查处。严格规范和执行招标投标制度,全面实行经营性土地出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购和产权交易进入市场运作四项制度,坚决制止招标投标过程的弄虚作假、权钱交易等行为,严肃查处领导干部干预和插手招标投标活动的违纪违法行为。加大治本力度,全面落实廉政建设责任制,扎实开展理想信念、从政道德和法律纪律的宣传教育,切实加强对国家公务员特别是领导干部管理监督,完善监督约束机制,努力减少和消除滋生腐败的土壤和条件,积极从源头上预防和治理腐败。

各位代表,今年是本届政府任期的最后一年,干好今年的工作意义十分重大。当前的形势可以概括为机遇和挑战并存,困难与希望同在。今年工作的成败得失,关键看我们能否准确而有效地把握大局,抢抓机遇,加快发展。我们一定要在中共庆元县委的领导下,以百倍的信心、满腔的热情,锐意改革,大胆创新,踏实苦干,狠抓落实,在任期届满之时,向全县人民交上一份满意的答卷!


(责任编辑:庆元县府办)
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