庆元县政府信息公开
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2003年政府工作报告
索引号:002658121-03-2008-1003  生成时间:   发布机构:县府办  

2003年4月8日在庆元县第十三届人民代表大会第一次会议上

    陈建波

 

各位代表:

    庆元县第十三届人民代表大会第一次会议今天隆重开幕了。这将是一次承前启后、继往开来的大会,是一次规划蓝图、共商大计的大会,是一次团结鼓劲、催人奋进的大会。现在,我代表庆元县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、对过去五年政府工作的回顾

自1998年县第十二届人民代表大会第一次会议以来,县政府牢牢把握发展机遇,紧密结合庆元实际,切实履行政府职能,认真落实在历次人代会上所作的庄严承诺,积极探索具有庆元特色的经济社会发展路子。

准确把握发展思路。在县委统一领导下,认真总结历届政府的工作经验,分析县情,正确定位,理清了符合庆元实际的、积极稳妥的经济社会发展思路。从县域经济发展战略上,明确了“生态立县,特色兴县”的发展战略;从全县工作总体要求上,明确了“解放思想抓机遇,立足县情打基础,奋力拼搏苦创业,深化改革促发展”的工作思路;从弘扬创业精神上,明确了“团结务实,自强不息,奋力拼搏,开拓创新”的庆元精神;从农业角度,明确了“培育菌竹果烟茶蔬六大产业,营造农民多元增收格局”的农业经济发展思路;从工业角度,明确了“立足资源转化,立足农工结合,立足精深加工”的工业经济发展思路;从城市化角度,明确了“建新区,改旧城,固城防,修道路,聚产业,创特色”的城市化工作思路;从人口与就业角度,明确了“内聚外迁,下山脱贫”的人口再分布工作思路。实践证明,上述工作思路是正确的,为我县这几年经济社会的快速发展奠定了坚实的思想基础。

大力调整经济结构。针对我县东西部地区自然地理环境差异悬殊的特点,积极优化县域经济发展的布局,东部地区以发展山地种养业和小水电产业为主,西部地区以发展工业和果蔬烟业为主。积极推进农业结构战略性调整,加快食用菌结构调整,实行多品种开发,实现从香菇大县向食用菌强县迈进;加快大田种植结构调整,实现从单一的稻—稻模式向烟—稻、菜—稻模式转变;加快山地种植结构调整,实现从发展用材林为主向开发经济林和生态公益林为主的重大转变。突破“乡乡办工业”的思维模式,把工业布局重点调整到“四镇一线”工业走廊;加快工业内部结构调整,产业结构得到进一步优化。

积极推进各项改革。不断深化农村改革,推行农村税费改革,农民负担大幅度减轻;完成农村第二轮土地承包,保持农村土地政策的稳定性和连续性;积极稳妥地推进农村承包土地使用权流转,进一步激活农村土地使用机制。适时推行粮食流通体制改革,实行粮食购销市场化。全面推行国有集体企业产权制度改革,逐步建立起新型的劳动关系。实行社会保障制度改革,初步建立起城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度。实行住房制度改革,促进房改房上市,拉动房地产市场升温。推行县乡政府机构改革,行政管理体制朝着“精减、统一、效能”的方向发展。推行财政管理体制改革,实行“两保两挂”等政策,基本理顺县乡两级财政管理体制。推行国有资产管理体制改革,初步理顺国有资产管理体制。积极鼓励多种所有制经济共同发展,全县非公有制经济快速发展。

不断优化发展环境。坚持一手抓硬环境的改善,一手抓软环境的优化。开展“三讲”和“三个代表”学习教育活动,政府工作人员的宗旨意识、服务意识明显增强。开展调查研究年和转变作风年活动,促进机关作风转变。推行行政审批制度改革,成立行政审批中心,落实全程办事代理制,大量减少政府审批事项,促进了政府职能转变和办事效率提高。实行户籍制度改革,大大放宽农民进城落户和外来人员在庆元落户的条件,有效拉动人口集聚。实行政务公开,主动接受社会各界的监督。实行预算外资金“收支两条线”管理。加强企业和农民负担监管,有效扼制了乱收费、乱集资、乱摊派现象。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、虚假合同等严重扰乱市场秩序的行为。加强对生产资料、生活资料、建筑、文化、劳动力等市场的监督和管理。着手打造“信用庆元”,社会信用环境有所改善。深入开展反腐败斗争,查处了一批贪赃枉法、以权谋私、失职渎职等案件,公务员队伍廉洁自律状况明显好转。深入开展严打整治斗争,加强社会治安综合治理,城乡社会保持稳定。

五年来,全县上下、各条战线,紧紧围绕经济建设中心,齐心协力,扎实工作,基本完成了县第十二届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。

1.经济发展上新台阶。2002年全县国内生产总值10.35亿元,比1997年增长51.7%,年均增长8.7%;财政总收入7577万元,比1997年增长134.6%,年均增长18.6%。

农业经济朝着“多元化、规模化、产业化、标准化和信息化”的方向健康发展。庆元香菇原产地域保护取得成功,开始启动香菇标准化生产。竹产业快速发展,毛竹林面积从28万亩扩大到30万亩,新支柱产业地位开始显现。新的农业产业培育初见成效,优质烤烟形成规模生产,成为我县农业结构调整的一大亮点;茶叶生产开始见效,加工制作水平明显提高,推出了庆元茶叶名优品牌;水干果发展势头良好,庆元柑桔有了较高的知名度,锥栗基地达到3万多亩;高山蔬菜生产取得长足发展。农业园区建设蓬勃发展,在竹口现代农业示范园区和屏都浙南花木园的带动下,全县新建农业园区28个,开发面积达到1.5万亩。完成中低产田改造和标准农田建设近3万亩,使一大批基本农田达到旱涝保收。水利基础设施建设投入逐年增加,供水、灌溉和人畜饮水条件进一步改善。

竹木加工、食品加工、铅笔加工、塑料加工和水电开发五大具有庆元特色的工业框架初步形成,我县已成为目前全国重点竹筷、铅笔生产基地和高档木门生产基地。企业技术改造和技术创新步伐加快,五年来累计完成工业技改投入2.6亿元。工业园区建设加快,松源竹木业专业园区已形成较好的产业集聚。规模企业工业产值达到4亿元,年均增长33.7%,工业对国民经济的贡献率达到23%,工业对全县财政的贡献率达到49.4%。水电产业加快发展,水电建设市场空前活跃,全县已审批电源点58个,总装机规模近17万千瓦,大岩坑电站、百龙电站等已建成发电,五年新增装机4万千瓦。

服务业快速发展,服务领域不断扩大,服务业占国内生产总值的比重从1997年的35.8%提高到2002年的37.3%。香菇市场的集聚和辐射力不断增强,年交易额达到10亿元。外贸出口持续增长,2002年自营出口额309万美元,比1997增长137.7%.

2.城市化步伐加快。制定《庆元县县域城镇体系规划》,从庆元自身的条件和实际出发,为今后20年的发展设计出一个既积极又可行的城市化蓝图。以大投入促大发展,五年累计完成固定资产投资10.98亿元,相当于改革开放前20年的总和,重点建设了一大批市政、城防、交通、电力、电信、教育、农业等基础设施项目。加快县城基础设施建设,主要街道基本成形,洲新区初具规模,旧城改造快速推进,城市建设一年一个样,三年大变样,城市面貌焕然一新;产业、人口快速向县城集聚,县城建成区面积从1997年的2.3平方公里扩大到2002年的3.7平方公里,县城人口增加到近4万人。实施三期城市防洪工程,新建、加固、加高防洪堤6.78公里,建成十二股橡胶坝,整治河道8.05公里,县城重点部位防洪标准从5年一遇提高到20年一遇。完成菊后公路、庆荷公路拓宽改造60公里,建成县际断头公路2条12公里,完成砂改油公路4条50公里,全县11个乡镇实现通油路。实施洲新区及江滨路高压电缆入地改造,建成110千伏电力线路87公里,全面完成农村电网改造。建成长途光缆线路96.7公里,新增程控电话交换机25000门,通信条件极大改善。投资5000多万元,建成占地133.4亩的新庆中,并于2002年秋季正式招生;完成其他中小学校舍建设、改造6.3万平方米。

3.社会事业健康发展。科研与生产的结合更加紧密,科技进步对经济发展的贡献明显增大,民营科技有新的发展。合理调整学校布局,整合优化教育资源,努力改善办学条件,继续深化教育改革,大力推进素质教育,义务教育质量有新的提高,高中段教育取得突破性发展,职业教育规模进一步扩大,学前教育和成人教育规范发展。按照省委、省政府关于建设文化大省的要求,推进先进文化建设,文化、电视、广播、新闻事业蓬勃发展,城乡居民的文化生活日益丰富。卫生、体育事业发展步伐加快,医疗机构硬件建设投入增加,医技水平有所提高,疾病预防控制更加重视,药品监督管理工作得到加强;群众休闲活动场所增加,全民健身活动丰富多样,城乡居民的健康水平和预期寿命明显提高。残疾人事业加快发展,保障程度逐年提高,生存环境逐步改善。计划生育健康发展,人口出生率保持在较低水平。依法治县得到加强,坚持重大事项向县人大常委会报告和与县政协协商制度,主动接受人大、政协的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案;推进依法行政,规范政府行为,强化行政执法,重视行政复议;加强法制宣传,普及法律知识,公民法律意识普遍增强。加强国防教育和国防后备力量建设,重视拥军优抚安置工作,连续四次获得“双拥模范县”称号。加强公民道德建设,开展文明创建活动,城乡居民道德素质有新的提高。

4.生态环境明显改善。确立生态立县的新观念和新思路,把生态建设作为推进我县经济可持续发展的重点工作来抓,大力开展生态示范县创建工作。编制《庆元县生态环境建设规划》和《庆元县生态示范区建设规划》,实施“百山祖自然保护区生物多样性保护”计划。实行森林分类规划经营,从240万亩林地中划定生态公益林107万亩,并先后实施了“三江之源”防护林和500里绿色长廊建设工程,目前生态公益林封育面积已达到97.7万亩。加强森林资源保护,认真执行林木限额采伐,严格林业执法,严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动,在香菇生产资源压力仍然很大的情况下,实现了生态环境明显改善,森林覆盖率提高到82.4%,实现森林资源消长平衡,并开始呈现长大于消的喜人局面。按照“一控双达标”的要求,坚决治理工业污染源,对全县重点污染企业进行治理,实现工业企业污染物达标排放,环境质量,特别是水环境质量得到极大改善。促进生态环境建设与生态旅游的紧密结合,完成巾子峰森林公园规划,到我县旅游的人数明显增加,生态优势开始显现。

5.人民生活大幅提高。过去五年,是我县建国以来经济社会发展最好、人民生活改善最快的五年。2002年与1997年相比,全县职工年平均工资从6893元增加到13934元,农村居民年人均纯收入从1970元增加到2580元;城乡居民储蓄存款余额从4.11亿元增加到7.24亿元;城镇居民人均住房使用面积从12.88平方米增加到22.81平方米,农村居民人均住房面积从27.3平方米增加到33.82平方米;城乡固定电话普及率从每百人6.1部增加到16.3部,移动电话普及率从每百人0.5部增加到12.5部,互联网用户已经达到5059户;城乡居民消费的恩格尔系数逐年下降,反映出居民家庭用于教育、文化、保健、休闲、旅游等方面的支出快速增加,精神文化生活日益丰富。城乡低收入家庭和困难群众的生活保障水平逐年提高。农村小康建设步伐加快,松源、黄田、竹口、屏都、隆宫等5个乡镇97个行政村通过小康达标验收。

同志们,过去五年,我县经济社会发展成就很大,成绩来之不易,这是各级党委正确领导的结果,是全县人民艰苦努力的结果。在此,请允许我代表县人民政府,向所有关心、支持、参与我县建设和发展的同志致敬!

在经济社会快速发展的同时,仍然有许多困难和问题值得我们去总结、去反思、去解决。农业产业化水平和农民组织化程度还比较低,农民收入增长缓慢;工业经济总量小,整体素质不高,自主创新能力不强;招商引资成为经济发展中的一条短腿,民间资本启动不力,消费需求不旺,房地产市场低迷;社会保障的需求与政府财力承受能力之间的矛盾非常突出,就业和再就业的压力还比较大;社会治安还存在不少问题,安全生产和地质灾害形势依然严峻;政府职能转变与形势发展的要求仍然存在差距,形式主义、官僚主义、作风浮夸、效率低下、铺张浪费、为政不廉等现象在少数单位还比较突出。对这些问题,我们一定要保持警惕,冷静分析,查找原因,对症下药,下大决心予以解决。

 

二、对今后五年政府工作的建议

今后五年应该是大有作为的五年。我们要按照党的十六大提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,以全面建设小康社会统揽全局,继续实施“生态立县,特色兴县”发展战略;以加快推进城市化和增强产业竞争力为重点,致力于加快基础设施建设,做大做强优势特色产业,促进产业集聚和人口转移;以规划为龙头,以项目为抓手,强化创新,优化环境,形成新一轮大投入大建设大发展的新局面;坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓,努力推进我县经济跨越式发展和社会全面进步。

我县到2007年的主要经济社会发展指标是:人均国内生产总值超过1000美元,全县国内生产总值17.6亿元,年均增长11.2%,其中第一产业年均增长4%,第二产业年均增长16.5%,第三产业年均增长11.5%。财政总收入1.31亿元,年均增长11.5%。农村居民年人均纯收入达到3450元。人口自然增长率低于6‰。

1.提升农业产业层次

坚持以增加农民收入和提高农民生活质量为根本目的,紧紧围绕农业产业化的要求,调整优化农业结构,改善农业生产条件,增加农业有效投入,推进农业产业化。

争创绿色农业示范县。抓住全省建立1000万亩绿色农业生产基地的有利时机,规划建设50万亩绿色农业生产基地:25万亩高效笋竹基地、10万亩优质锥栗基地、3万亩无公害高山蔬菜基地、3万亩优质水果基地、2万亩优质烤烟基地、2万亩优质茶叶基地,5万亩淡水养殖基地。

提升食用菌产业。要充分利用香菇原产地域保护这块牌子,进一步提高庆元食用菌在国内国际的声誉和知名度。全面推广香菇标准化生产;加快食用菌多品种开发,大力发展珍稀、特色食用菌品种,实现多品种食用菌产值占食用菌总产值的30%以上。加快食用菌实用技术的研究和推广,提高食用菌生产的效益。

提高生态公益林建设标准。从2003年起,我县生态公益林建设要从封育为主转向全面提高生态公益林的质量。探索适合我县特点的生态公益林经营技术、方法和措施,建立生态公益林监测体系,健全档案管理。根据生态公益林建设的需要,实施生态种苗工程,加快“庆元中心苗圃”建设,林木良种繁育基地建设和林木采种基地建设。坚持依法治林,加强资源林政管理和野生动植物保护,维护生态区域内的生物多样性。突出抓好沿江、沿路生态林带建设。

实施欠发达乡镇奔小康工程。要抓住我县10个乡镇被列入全省“欠发达乡镇奔小康工程”的大好机遇,用好政策,加快发展。要紧密结合各乡镇的实际,研究发展思路,确定重点项目,落实具体措施,争取到2005年全县基本实现总体小康。

加强农业基础设施建设。继续加大农业基础设施建设的投入,改善农业生产条件,提高农业生产率。全县16万亩耕地中,大部分是中低产田,改造的任务很重。到2007年,全县要累计完成8万亩中低产田改造和标准农田建设任务,今后五年要以平均每年1万亩的速度推进。要积极争取政策,完成中低产地改造3万亩。

大力发展龙型经济。采取各种政策措施,扶持重点农业龙头企业发展壮大,鼓励农业龙头企业建立自己的农产品生产基地,加快培育龙型经济。鼓励企业申报有机食品、绿色食品和绿色农产品生产基地。加快农村专业合作组织建设,增进广大农民溶入市场的广度和深度;扶持农业专业协会发展,提高农民的组织化程度。

2.做大做强特色工业经济

我县要争取与全市同步基本实现现代化,关键要加快工业经济的跨越式发展,使工业经济在较短的时间内取得大突破,获得大发展。

加快工业园区建设。要加快“竹木业专业园区”和“食品工业专业园区”建设,做好园区规划,抓好园区基础设施和配套设施建设,完善园区功能,提高园区吸引力,把园区作为招商引资、中小企业技术改造和技术创新的一个新平台,抓好企业入园,形成集聚规模。要在“四镇一线”工业走廊的集镇和中心村建设规划中,按照“适度越前”的原则,合理调整农保区规划,为工业发展留足空间,营造投资创业的“洼地”。紧紧抓住发达地区产业转移的大好机遇,充分利用市委、市政府给予我县的特殊政策,在丽水经济技术开发区建立庆元园区,招商引资,发展工业,弥补我县的区位劣势,培育新的工业经济增长点。

做大做强竹木、食品、铅笔三大主导产业。继续坚持“三立足”发展工业思路,进一步加大对带动力强和附加值高的特色工业产业的扶持力度,推动特色工业产业升级,形成区域特色工业规模优势。

加快企业技术改造和技术创新。坚持信息化带动工业化和可持续发展战略,加快现有企业的培育,扶强育小,做大我县工业总量,努力走出一条科技含量高、效益好、能耗低、污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加大企业技术改造和技术创新力度,鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,提高产品档次和科技含量,增强市场竞争力。鼓励和引导企业积极引进先进技术成果,推进管理创新,加快企业向现代化迈进的步伐。

积极探索发展新兴工业产业。认真总结庆元铅笔等“两头在外”产业发展的经验,在大力发展立足庆元资源优势项目的同时,积极创造条件发展新的“两头在外”项目。要用足用活外贸政策,调动各方面发展开放型经济的积极性,培育和扩大自营出口经营主体,大力拓展国际市场。

进一步做大水电产业。继续把水电产业作为全县新的经济增长点来抓,力争全部建成现已审批的左溪、黄水、龙井、冯家山、贵南洋等58座电站,到2007年形成15万千瓦、3000万元财政收入的水电产业。

3.不断拓展服务业发展空间

加强政府调控市场的职能,建立开放、竞争、有序的现代市场体系,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用。积极探索运用现代流通方式和技术手段改造香菇市场,健全功能,提升档次。加强农贸市场、小商品市场和边贸市场的建设和管理。努力培育房地产市场,通过推进房改房上市,发展住房公积金个人贷款,开发按揭商品房等措施,拉动房地产业升温。积极创造条件发展产权、资金、技术、人才与劳动力等要素市场。

加快生态旅游业发展。编制全县旅游发展总体规划,建立旅游项目库。抓好旅游基础设施建设,提高旅游项目和景点的吸引力。做好旅游项目的包装和宣传促销,进一步叫响庆元生态旅游品牌。

积极实施人口再分布和就业、再就业工程。大力组织劳务、技术输出,引导农村劳动力向非农产业,特别是加工业和家政、社区服务等服务行业转移。做好农民进城务工就业的管理和服务工作,取消各种不合理的限制,保护农民工的合法权益,消除拖欠克扣工资、乱收费等现象,扫除农民进城务工就业的各种障碍。积极创造各类就业岗位,认真做好国有企业、城镇集体企业下岗失业人员和城镇新增劳动力的就业工作。

加快服务业发展。不断提升餐饮、饭店、邮政、保险等传统服务业,积极发展信息、咨询、网络、物流配送等现代服务业。

4.加快推进城市化

城市化是欠发达地区跨越式发展的必然选择和强大“推进器”。欠发达地区之所以欠发达,重要原因之一就是城市化水平低。从我县的实际情况来看,村庄多,人口少,居住分散,自然条件差,基础设施建设投入大,共享率低,是主要特点,推进城市化的要求更加迫切,任务更繁重。我们必须坚定不移、不失时机地走城市化发展之路。

高度重视城市规划管理。要抓紧完成新一轮县城总体规划的修编,强化详细规划,特别是控制性详细规划,做好专项规划。加强中心镇规划,改变村镇建设中因无序建设而造成的资源浪费现象。要严格按规划建设和管理城市,优化城市的整体布局和空间布局,严格旧城区新建房屋的控制和主要街道沿街建筑的立面控制,突出城市个性,提高城市品位。

优化土地资源配置。完成全县土地利用总体规划的调整和修编,实行政府彻底垄断土地一级市场、规范搞活土地二级市场的政策,形成国有土地评估、有偿出让的一整套行之有效的办法,发挥土地收储中心的作用,盘活闲置土地,培育土地市场,为城市建设和经济发展腾足空间,提供资金支持。

提高城市化水平。我县经过1992年乡镇“撤扩并”,乡镇数从原来的37个减少到目前的20个,但乡镇的数量还是太多,规模还是太小,目前我县城市化水平只有27%左右。我们要认真落实《庆元县县域城镇体系规划》,进一步加快城市化步伐,争取到2007年全县城镇人口达到8万人,城市化水平达到40%。

加快基础设施建设和改善。基础设施建设相对滞后仍然是制约我县经济社会发展的“瓶颈”,必须把加快基础设施建设作为集约配置生产要素的重点加以突破。今后五年要继续加大基础设施建设投入力度,保持固定资产投资以每年15%的速度递增。加快交通建设,改善交通条件,建成阁门岭大桥、完成55省道县城过境公路建设工程,完成55省道荷地至上店公路拓宽改造工程,完成县乡村公路改造和砂改油工程300公里,使行政村等级公路通达率达到70%,动工建设龙庆一级公路庆元段和庆景青公路庆元段,建成庆元新车站。加快电力设施建设,改造35千伏主网架,完善10千伏配电网架,完成城区电网改造。加快电信设施建设,提高移动电话、宽带网和有线电视覆盖面。

加快市政基础设施改善,建成城区道路基本框架,完成松源街南伸、洲街东延、大济路改造三条主要街道建设。加快县城防洪工程建设,全面完成洋心桥至阁门岭段南北两岸防洪堤建设及河道整治,使县城防洪能力全面从5年一遇提高到20年一遇。加快县城小区建设,建成洲新区、城南住宅小区、阁门岭住宅小区、城东小区和扶贫小区。改造庆元县行政中心,建设县人民医院门急诊大楼,建设县职成教中心。扩建庆元自来水厂,日供水能力达到4万吨。扩建垃圾处理场,提高垃圾处理能力。新建庆元污水处理厂。加大投入,增加文化、体育设施。突出城区休闲绿化功能,建成洲公园、市民广场,搞好江滨路、新建路、洲街等街道的绿化。实施城市“亮化”工程,搞好城区主要街道、大桥及景区的灯光设计和建设。

完善城市综合管理。城市的根本,一条是建设,一条是管理。今后一个时期,要坚持城市建设与城市管理并重的方针。要结合道路交通标志建设,加强城区交通秩序管理;要实行市场化运作,把城市保洁、绿化、养护等推向市场,实行社会化管理;要加大整治力度,切实解决沿街店面、摊点占道经营,流动商贩沿街叫卖等问题,杜绝“马路市场”;要严格控制环境污染,特别是公共场所污染、水质污染和噪声污染;要严格审批,加强城市综合管网铺设的管理;要加强市政设施的保护,严厉打击各种破坏城市设施的行为。加强社区建设,充分发挥社区在城市管理中的作用。坚持重点整治和日常管理相结合,形成长效的综合管理机制,努力创造一个秩序良好、环境优美、行为文明的人居环境。

加快屏都重点镇建设。要把推进屏都城镇化建设作为我县今后一个时期加快城乡一体化和城市化步伐的战略突破点来抓,做好总体规划和专项规划的编制,加快基础设施建设,逐步把屏都建设成为设施完善、经济繁荣的重镇。

5.强化体制机制创新

从十一届三中全会以来到我国加入世贸组织这二十多年的改革,主要是围绕“发展生产力”所进行的一系列改革;加入世贸组织之后的改革,主要是围绕“与国际接轨”而进行的一系列改革,而且是更深层次的改革。改革出动力,改革促发展,今后五年,要不断推进和深化各项改革。

行政管理体制改革。按照国务院、省政府的统一部署,完成新一轮政府机构改革。探索建立决策、执行、监督三权相互制约的新型行政管理体制,下决心改变“重决策、轻执行、少监督”的行政管理弊端。

行政审批制度改革。深化行政审批制度改革,在巩固第一轮行政审批制度改革成果的基础上,实行第二轮行政审批制度改革,进一步减少行政审批事项,简化行政审批程序。进一步强化行政审批中心的职能,全面推行全程办事代理制。

国有资产管理体制改革。根据管资产、管人、管事相统一的原则,建立全新的国有资产管理体制,加强对经营性资产、无形资产和资源性资产的管理,实行资产管理和资本运作相结合,盘活存量,做大增量,有效防止国有资产流失,努力实现国有资产保值增值。

经济体制改革。按照“国有资产彻底退出,职工身份彻底转换”的要求,全面完成未改制国有集体企业的改制任务,彻底解决第一轮改制不彻底的国有企业的各种遗留问题,使国有企业脱胎换骨,焕发新的活力。

财政管理体制改革。创新财源建设思路,培育新的财源增长点。改善办税服务,强化税收征管,实行依法治税,确保税收与经济建设同步增长。按照公共财政的要求,强化预算管理,改变预算编制办法,细化部门预算;发挥会计核算中心作用,全面推行会计集中核算制度和国库集中收付制度;严格预算外资金“收支两条线管理”;认真执行政府采购法,进一步完善政府采购制度;调整优化支出结构,努力控制一般性支出,重点保证科技、教育及公共事业建设支出。完善乡镇财政管理体制,充分调动乡镇创税积极性,逐年消灭历史负债,努力实现收支平衡。

投融资体制改革。在加强金融监管,防范金融风险的前提下,加快金融改革,建立小额贷款营销制度,开展个人委托贷款,建立中小企业投资公司,深化农村信用社改革。继续开展“有效增贷促发展,树立信用优环境”主题活动,充分发挥金融支持地方经济建设的主渠道作用。完善金融机构支持地方经济发展奖励办法,引导金融机构贷款投向。支持非银行金融机构发展业务。引导民间资本投向,拓宽民间资本投资领域。

社会保障制度改革。坚持社会统筹和个人账户相结合的原则,进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险,下决心解决各种遗留问题;逐步完善非公有制企业职工基本养老保险和基本医疗保险。逐步完善医疗费用分担机制、医疗机构竞争机制和药品流通市场运行机制。探索建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。进一步完善城乡居民最低生活保障制度,实行分级负担,动态管理,做到应保尽保。积极探索社会保障资金筹措的各种有效途径,健全社保资金监管机制,确保社保资金保值增值和按时足额发放。随着经济的发展,不断提高社会保障的标准和水平。

事业单位改革。坚持积极稳妥,稳中求进,政事、政企分开和市场取向原则,按照分类要求,完成事业单位改革,改变“因人设岗”的老弊端,形成“因岗择人”的新机制,真正实现从“花钱养人”到“花钱办事”的转变。

农村改革。深化农村税费改革,依法规范政府、农村基层组织与农民的利益关系,进一步减轻农民负担。稳定和完善农村土地承包关系,保持农村政策的稳定性和连续性,赋予农民长期而有保障的土地使用权。按照依法、自愿和有偿的原则,推动农村土地承包权流转,逐步解决小生产和大市场之间的矛盾。积极推进对农民补贴方式的改革。

6.大力发展先进文化

高度重视科技对经济发展的支撑作用。对县级科技事业发展进行准确定位,根据庆元经济发展的要求,突出实用技术的研究、开发和利用。政府要加大对科技的投入力度,确保用于科技的资金逐年有较大的增加。鼓励实用项目的技术攻关,运用科研成果装备新兴产业,改造传统产业。

加快基础教育发展。编制全县教育发展新规划,优化教育资源配置,深化教育布局调整,构建合理的教育网络。加大对教育的投入,形成优先发展教育的投入机制。加强师资培训,提高教师队伍业务素质和师德水平,全面推进素质教育。发展职业教育,培养各类实用人才;加强在职劳动者的专业技术和岗位技能培训,培养高素质的劳动者。积极发展学前教育,重视和加强特殊教育。发展继续教育,倡导终身教育,引导学习型社会的形成。普及十五年教育,重点发展高中段教育,实现初中毕业生升入高中阶段的比例达到75%以上。

加快庆元文化建设。牢牢把握先进文化的前进方向,促进文化与经济的融合,积极发展文化事业和文化产业,挖掘、丰富、弘扬源远流长的香菇文化,建设具有浓郁菇乡韵味和生态特色的庆元文化。深化文化体制改革,完成文化事业单位改革。加大文化设施建设投入力度,建设庆元图书馆,改造庆元电影院,鼓励民间资本投资文化产业。合理配置文化资源,充分发挥图书馆、档案馆、文化馆、博物馆等公益性文化设施的作用。推进文化创新,繁荣文艺创作,努力培养文化新人,充分调动广大文化工作者的积极性,创作和生产一批具有时代精神和群众喜闻乐见的优秀文化产品。发展广播、电视、新闻事业,坚持正确的舆论导向,贴近庆元,贴近群众,贴近生活,力求准确、鲜明、生动地反映时代精神,更好地为人民服务,为全县工作大局服务。

发展卫生、体育等事业。推进卫生体制改革,重点抓好农村卫生院改革,理顺乡镇卫生管理体制,建立新型的农村合作医疗制度,着力改善农村医疗卫生条件。加强公共卫生服务,提高疾病预防控制能力。优化卫生资源配置,重点抓好县人民医院和中医院建设。加强卫生人才培养,提高医技水平和医疗质量。加快体育事业发展,加强群众体育基础设施建设,广泛开展全民健身活动。实行计划生育,控制人口数量,提高人口素质。重视人口老龄化趋势,积极发展老龄福利事业,建设庆元县福利中心,逐步实现孤寡老人的集中供养。积极发展残疾人事业。加快发展气象事业。

加强社会主义道德建设。先进文化建设必须把社会主义道德作为核心内容来抓。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和“庆元精神”,全面加强社会公德、职业道德和家庭美德建设,倡导平等和谐、助人为乐、健康向上的社会风尚,形成关心妇女、未成年人和社会弱势群体的社会风气。全面推行殡葬改革,树立文明节俭的殡葬新风。

7.进一步优化发展环境

环境关系到一个地方的形象,关系到投资者的信心。没有好的环境,就不可能有快的发展。为了提高我县的综合经济实力和市场竞争力,我们必须下大力气营造良好的投资创业环境。

努力打造信用庆元。以政府信用建设为龙头,强化信用意识,及时兑现政策,坚持做不到的就不说,说了的就想方设法做到,充分发挥政府在完善信用制度、改善信用环境中的作用。以中小企业信用建设为重点,逐步建立并发挥企业征信系统在规范市场主体行为中的作用。以个人信用建设为基础,坚持以法制规范社会信用,以道德引导社会信用,以先进文化提升社会信用,在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范。

整顿和规范市场经济秩序。依法打击制售假冒伪劣商品、价格与合同欺诈等严重扰乱和危害市场秩序行为,坚决制止各类不正当竞争,切实维护信用企业的良好声誉和广大人民群众的合法权益。

加强行风建设。要下决心解决部门和行业的规范化管理问题,正确处理好部门利益和全局利益的关系,坚决克服扯皮推诿、办事拖拉等各种衙门作风,坚决纠正“权力部门化、部门利益化、利益法制化”现象,尤其要突出资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场领域以及食品药品流通领域的制度化和规范化建设。

完善招商引资政策。扩大招商引资是今后经济工作的一个重点,要用足用好省委、省政府关于扶持欠发达地区发展的各项优惠政策。要根据形势发展的要求,制定更加优惠、更具吸引力的政策,大力开展项目招商,主动接受发达地区的产业转移,积极推动“山海协作工程”的实施。积极融入“长三角”经济圈,主动接受上海的辐射,把上海作为我县绿色食品的重要市场和借脑搞研发的重要依托。

加快信息化建设。进一步加快电信、广播、电视等信息基础设施建设,充分利用信息时代的成果为经济建设和社会发展服务,积极推进电子政务、电子商务和学校、企业信息化建设。

8.积极推进依法治县

促进民主政治建设。自觉接受中共庆元县委的领导,坚决贯彻落实县委的各项决策。依法接受县人大及其常委会的监督,强化程序意识,及时报告工作,认真落实各项决议、决定。主动接受人民政协的民主监督,支持人民政协发挥参政议政职能。积极听取工商联和各人民团体的建议和意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强和扩大基层民主,实行政务公开、厂务公开和村务公开,完善村民自治、居民自治和职工代表大会制度,切实保障人民群众依法享有的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利。推进行政决策科学化和民主化,实行重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度。

推进依法行政。进一步完善行政执法责任制和行政复议制度,强化行政执法监督和审计监督,规范行政执法行为。积极创造条件,逐步推行相对集中行政许可权和行政处罚权制度,认真解决多头执法和重复处罚等问题。适应加入世贸组织后的形势要求,进一步提高政府规范性文件制作的质量,及时清理过时的地方性文件,加快与市场和国际接轨的步伐。广泛开展法制宣传,普及法律知识,提高全社会的法律素质。增强政府工作人员依法行政的意识,提高依法行政的能力和水平。

保持城乡社会稳定。推进社会治安综合治理,建立群防群治的长效防控机制。树立政法机关权威,实行严打、严治、严管和严防相结合,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象;加强政法队伍建设,惩治司法腐败,保证司法公正。认真落实《浙江省社会治安综合治理条例》,加强基层司法治保调解组织建设,重视人民来信来访,正确处理新形势下的人民内部矛盾,及时发现并调处各类社会矛盾。落实民族、宗教和侨台政策,加强民间组织管理,坚决取缔邪教和其他非法民间组织。落实安全生产责任制,实行严管,强化整治,严防地质灾害、工程建设、交通运输等重大安全事故发生。支持驻庆部队和人民武装部工作,加强国防教育和国防后备力量建设,认真做好优抚安置,积极开展拥军优属,不断提高“双拥”水平。大力发展社会互助、社会福利等社会保障事业,认真做好救灾救济,保障困难群众的基本生活。

 

三、对2003年政府工作的建议

实现今后五年的各项发展目标,必须首先做好2003年的工作。今年是新一届政府的开局之年,必须鼓足干劲,狠抓落实,争取今年工作开门红。

今年全县经济社会发展主要调控目标是:国内生产总值增长12%以上,其中第一产业增长4%,第二产业增长20%,第三产业增长12%。全社会固定资产投资增长41%。社会消费品零售总额增长11%。外贸出口增长18.5%。地方财政收入按同口径比上年增长11.9%。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇登记失业率控制在3.8%以内。

今年政府工作要重点办好以下20件实事。

1.新建农业园区1万亩。

2.推广香菇标准化生产2000万袋。

3.实施中低产田(地)改造和标准农田建设1.8万亩。

4.完成县城总体规划(修编)、全县旅游总体规划、屏都镇总体规划、工业园区规划。

5.全面开工建设左溪电站、黄水电站、龙井电站、冯家山电站和贵南洋电站等一批电站,形成电站建设新高潮。

6.实施大济溪改造,完成东大桥上游南北两岸防洪堤建设,完成龙珠橡胶坝建设。

7.完成阁门岭大桥建设。

8.完成55省道荷地至左溪段公路拓宽改造工程,完成官局至举水等县乡村公路改造和砂改油工程60公里。

9.开工建设55省道县城过境公路。

10.开工建设庆元新车站。

11.全面实行城镇电网改造。

12.完成松源街延伸和城南片旧城改造一期工程。

13.实施自来水厂扩建工程。

14.完成洲公园、市民广场建设及县城重点部位绿化和亮化。

15.完成荷地中学、竹口小学等中小学校舍改造及配套工程建设。

16.加快城东小区和扶贫小区建设。

17.通过生态示范区验收。

18.完成方格公司等企业改制。

19.推进事业单位改革。

20.推行殡葬改革。

 

四、切实加强政府自身建设

新形势,新任务,对政府工作提出了新的更高的要求。今后五年,我们要紧紧围绕执政为民,努力建设一个“团结、务实、有为、廉洁”的政府

团结,就是要维护大局,形成合力。团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出生产力。要坚持好民主集中制,反对独断专行,个人说了算;要有海纳百川的气度,善于调动一切积极因素,善于团结与自己意见不一致的人,形成团结的力量,干成一番事业。要强化大局意识,树立大局观念,顾全大局,维护大局,服从大局,从大局出发,在大局下行动,为大局作贡献;要克服小团体主义、个人主义思想倾向,做到个人利益服从集体利益,局部利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益;要反对自由主义,克服当面不说,背后乱说,无组织纪律,无原则立场,飞短流长,传播不利于团结和工作的消息和言论等行为。要学会尊重,学会沟通,学会宽容,形成互相理解、互相信任、互相支持的良好工作氛围。要维护班子团结,以诚相待,取长补短,做到分工不分家。要倍加珍惜稳定、团结的政治局面,要为正气撑腰,要为团结鼓劲。我们要精诚团结,群策群力,和衷共济,战胜困难,赢得各项工作的主动。

务实,就是要真抓实干,注重实效。务实是一种作风,也是一种修养,新一届政府要把务实的作风一以贯之地坚持下去,讲实话,办实事,求实效。要把满足群众愿望,改善人民生活,保护群众利益作为政府的最大职责,常怀爱民之心,常兴富民之举,做到知民所乐,晓民所盼,解民所忧,办民所急。要保持政令畅通,做到令行禁止,决不允许各行其是。要从实际出发,实事求是,为庆元的发展,为庆元的明天,一步一个脚印地干好每一项工作,把环境保护好,把产业结构调整好,把基础设施搞上去,把发展的基础打扎实。要坚持对上负责与对下负责、原则性与灵活性相统一,多从长远发展的层面上去考虑问题,不急功近利,不追求某个时期的“政绩”和某项工程的轰动效应,不搞任何形式的沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”,不搞没有实际意义的各种庆典和评比达标活动。要精减会议和文件,切实从“文山会海”中解放出来。要大兴调查研究之风,熟悉县情,了解下情,体察民情,时刻保持清醒的头脑,始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的作风。

有为,就是要开拓进取,事业有成。有为是人民代表、人民群众对政府寄予的厚望。我们一定要牢记人民的重托,肩负历史的重任,把握机遇,加倍努力,加快发展。要在学习上下功夫,扩大视野,更新知识,解放思想,转变观念,不断提高理论水平和决策水平,不断提高把握大局、驾驭全局的能力,使思想和行动更加符合客观实际,更加符合时代发展的要求,增强政府工作的预见性和前瞻性。要在创新上下功夫,保持旺盛的创新活力,促进建设事业蓬勃发展、兴旺发达。不能安于现状,墨守成规,固步自封,得过且过,要放开手脚,突破框框,敢于探索,勇于实践;要以改革的思路、创新的精神,不断研究新情况,解决新问题,坚持在继承中探索,在探索中创新,在创新中发展;要不断推进政府工作方式方法和体制机制创新,形成一套好的决策程序、执行程序和监督程序;要尊重群众的首创精神,善于发现群众实践中摸索出来的新鲜经验,及时加以总结、提高和推广。要在落实上下功夫,要根据我县今后一个时期经济社会发展的总要求,明确思路,突出重点,采取措施,狠抓落实;要强化政务督查,每一项工作,都要做到有布置,有落实,出成效,决不能写在纸上,挂在墙上,停留在口头上,力戒虎头蛇尾,有始无终;要把条件成熟的事项及时提上议事日程,尽快纳入办事日程;要强化责任意识,把主要精力放在解决问题上,敢于面对现实,勇于承担责任,不回避矛盾,不避重就轻;要把群众满意不满意、群众答应不答应作为评判政府工作成败得失的最终标准。要在依法行政上下功夫,追求政府工作的理性化,把公共权力的行使植根于法律之中,谨防拥权自重,滥用权力,以权代法,杜绝行政行为的随意性,努力建设有限责任政府。广阔天地,大有作为,新一届政府一定要有危机感和紧迫感,树立信心,鼓足干劲,知难而进,勤奋工作,为庆元的发展作出更大的努力。

廉洁,就是要为政清廉,乐于奉献。廉洁是从政最基本的要求,我们要旗帜鲜明、坚定不移地加强廉政建设和反腐败工作。要认真落实领导干部廉洁从政的各项规定,自觉接受各方面的监督,筑起牢固的拒腐防变的思想防线,做到廉洁奉公,勤政为民。要正确对待和使用政府在管人、管事、管财等方面的权力,用人民赋予的权力来为人民谋利益:政府工作人员特别是领导干部,在公务和社交活动中,不准在行使行政审批权和分配使用财政资金、项目资金过程中搞权钱交易;不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动;不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证;不准默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私。要提倡艰苦奋斗,厉行节约,勤俭办一切事业,反对讲排场,比阔气,铺张浪费:严禁超编制、超标准配备使用小汽车,严禁以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游,严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品;坚决制止以各种名义用公款互相宴请和送礼,坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动,坚决制止公车私用和私自借用下属单位或企业车辆。要加大查办案件力度,严厉惩处腐败分子:要集中力量查办影响恶劣、后果严重的大案要案,特别是官商内外勾结的案件、执法人员执法犯法的案件,以及政府工作人员特别是领导干部贪赃枉法、腐化堕落的案件。在廉洁方面,新一届政府要有更高的要求,要在广大干部群众中树立起清正廉洁、充满活力的新形象。

    各位代表,党的十六大,在新世纪、新起点上开启了我国现代化建设新的历史征程。今后五年,是我县全面建设小康社会,并向现代化迈进的关键五年,任重道远,前途光明。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,振奋精神,扎实工作,与时俱进,开拓创新,为建设更加美好的庆元努力奋斗!


(责任编辑:庆元县府办)
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