庆元县政府信息公开
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2009年政府工作报告
索引号:002658121-03-2009-1001  生成时间:   发布机构:县府办  

(2009年3月18日在庆元县第十四届人民代表大会第三次会议上)

    杜兴林

 

各位代表:

现在,我代表庆元县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

 

一、2008年工作简要回顾

 

2008年,面对雨雪冰冻自然灾害和国内外严峻复杂的经济形势,我们坚定信心,攻坚克难,在上级党委政府和中共庆元县委的正确领导下,以科学发展观为统领,贯彻落实中央和省市战略部署,围绕构建浙南闽北边际区域中心目标,深入实施“三三战略”,大力建设生态文明,经过全县上下共同努力,经济社会依然保持平稳较快发展。

全年完成生产总值24.14亿元,按可比价格计算增长10.3%。地方财政收入1.25亿元,增长4.9%;城镇居民人均可支配收入14738元,农村居民人均纯收入4670元,分别增长12.4%和16.5%,增速均超全省平均水平。全社会固定资产投资13.89亿元,增长25.5%,增幅列全市之首。社会消费品零售总额11.7亿元,增长20.5%。外贸出口总额1690万美元,逆势增长18%。

产业培育步伐加快。三次产业结构优化为18.5∶41.9∶39.6,二产比重首次超过三产。工业经济稳步增长,全年新增限额以上工业投资5.1亿元,增长27.5%,实现全部工业总产值28.86亿元,增长20.1%。规模以上工业产值19.8亿元,增长23.6%,新增千万元以上企业8家,规模以上工业企业达84家;品牌建设成效显著,继“双枪”、“梦天”之后,“天竹”、“百兴”、“吉安”、“节节高”等品牌荣膺“中国驰名商标”,驰名商标数处全市前列;理顺乡镇工业功能区投资管理体制,完善“一区多园”模式,新增屏都、竹口、黄田工业功能区面积93.5亩,完成低丘缓坡竹口区块控制性详规和屏都区块可行性报告审查,基本建成东山垟区块,黄田垟区块70%以上入园企业建成投产,汽摩配件规模以上企业实现产值1.24亿元,成为我县第五个产值超亿元行业,工业园区入园企业实现产值9.02亿元,增长37%;来料加工迈出品牌化步伐,实现加工费4528万元。高效生态现代农业持续发展,实现农业总产值6.7亿元,增长8.7%。粮食生产保持稳定,总产量5.8万吨;食用菌产业继续保持全国领先,获全国唯一的“全国食用菌行业特别贡献奖”,“香菇育种新技术的建立与新品种选育”获国家科技进步二等奖,“庆元香菇”获得全省农产品证明商标十大创牌先锋,蜡棒专项整治成效明显,推广标准化生产5200万袋,标准化率61%,建成核心示范基地86个,发展2万袋以上的生产大户960户,食用菌产业实现产值2.1亿元;毛竹分类经营成效显著,改造、开发竹林12万亩,增产增效面积20万亩,新增竹林便道347公里,竹山道路覆盖率居全省前列,实现毛竹产值1.64亿元;“菇—菜”二元增收模式初步形成,发展高山蔬菜3.02万亩,产值达9513万元,被列为“浙江省蔬菜生产重点县”;茶、果、烟等产业继续稳步发展;成立农产品经纪人协会,发展农业龙头企业39家,农民专业合作社96家,带动农户2.86万户,辐射带动作用增强。以生态旅游为先导的现代服务业发展势头良好,成立旅游集散中心,完成月山—双苗尖风景名胜区总体规划编制、巾子峰森林公园3A级景区创建,全年接待游客27.72万人次,增长51.9%,实现旅游收入0.96亿元,增长57.4%;加强银行网点改造,成立邮政储蓄银行,强化政、银、企对接,金融业对经济的支持力度加大,各项存款余额26.4亿元,新增3.5亿元,贷款余额14.7亿元,新增1.7亿元;新增连锁便利店10家、放心店4家。

项目推进扎实有效。抢抓政策机遇,加强谋划对接,项目建设成效突出。龙庆高速、54省道菊水至后山桥段改造、55省道庆元至江根段改建、庆景公路庆元段、兰荒线百山祖至荒村段、220千伏输变电工程、星光生态移民安置小区建设、东门巷区块改造等项目的前期工作取得重大进展。55省道反墺段改建、庆元至巾子峰公路、庆元至百山祖公路、运管稽征业务用房、香菇主题公园、镜山森林公园、西演农家乐、濛洲街东延、自来水改造和管网延伸等项目如期开工。完成康庄工程路基41.4公里、路面95.2公里,路面大中修52公里,安全保障工程90公里。基本完成35千伏举水至荷地复线、蓬桥至城北线路建设和全县35千伏变电所“无人值班”自动化改造,抢修冰灾受损线路156公里,建设新农村电网工程27个;横岭、仙坑等电站建成投产,龙井电站建设进展顺利,全县小水电装机容量达18万千瓦;碳减排交易额3000万元的小水电CDM项目通过国家发改委审核。完成城东中心学校新建和菊隆中学扩建主体工程,改扩建和修缮校舍3.2万平方米。完成人民医院急诊楼改造和县疾控中心大楼建设。完成林业车队区块旧城改造拆迁和希望路、济川路、沁心园商住小区二期、机械化屠宰场建设。巾子峰森林公园完成部分基础设施建设,象山风景塔、濛洲桥等景点建成开放。完成黄田等4个乡镇司法所建设。建立土地征收联席会议和项目用地对接制度,强力推进土地开发和建设用地复垦,开发土地3100亩,建设用地复垦1125亩,收储土地67亩。农民异地转移“5283”工程加快实施,续建同德、同济新村,安置地质灾害避险、下山脱贫搬迁1106户;安溪、蒲潭地质灾害安置小区建设进展顺利。

生态建设成果显著。编制实施县域总体规划、生态环境功能区规划和三江源生态屏障保护规划,全面完成生态县建设规划、生态乡镇规划修编和第一次全国污染源普查任务。“811”环境保护新三年行动扎实开展,生态“610”工程实施项目23个,完成年度投资5.82亿元。完成县环境监控中心工程二期,主要污染企业安装了在线监测;县城生活污水处理厂正常运行,出水水质优于国家标准;垃圾填埋场渗滤液处理工程投入使用。兰溪桥水库饮用水源管理进一步加强,马蹄岙水库保安工程全面完工,农村水源地保护工作扎实推进,解决了168个村7.96万农民的饮用水问题,全县饮用水源全部达到Ⅱ类水质标准;建设“万里清水河道”36公里、小型农田水利108处、小流域生态综合治理项目3个,完成水土治理10平方公里。加强重点公益林管护和林区雨雪冰冻灾害重建,建成重点生态公益林44.4万亩,完成主要公路沿线景观林带建设,森林覆盖率达86%,居全省之冠。积极开展工业园区环境整治,顺利通过省级验收,工业污染源水质排放达标率91.5%。新建农村户用沼气1838户、生活污水处理设施23个,40个村完成村庄整治,244个村实现生活垃圾集中收集处理;建成省级生态乡镇13个、示范村2个,市级示范村10个、环境整治村174个,新创省级绿色学校1所。万元GDP综合能耗下降4%以上,单位工业增加值能耗下降8%以上,主要污染物排放总量累计削减9%以上。提前完成创建任务,在全市率先通过省级生态县验收,生态建设取得显著成果。

民本民生持续改善。加大民生投入,全县新增财力86.5%用于民生支出,着力解决人民群众最关心、最现实的热点难点问题。就业再就业工作有序开展。新增城镇就业906人,下岗失业人员再就业205人,培训农村劳动力1.1万人,农民转移就业5021人,城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力就业援助活动深入开展,城镇登记失业率控制在3.7%。社会保障体系建设不断完善。启动城镇居民医疗保险,不断扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面;落实被征地农民基本生活保障2908人;农村政策性住房保险参保率达99.7%;全面完成农村低保扩面、农民增收六大目标和低收入农户奔小康工程年度任务,“五保”和“三无”对象集中供养率88%;解决32户特困残疾人安居问题,建成100套低收入农户廉租房,城镇居民廉租住房保障实现全覆盖。省级教育强县创建加快推进。加大弱校扶持力度,协调发展城乡教育,省级教育强乡(镇)覆盖面达70%;学前教育加快发展,义务教育阶段公用经费和教师待遇大幅提高,普通高中教育质量稳步改善,职业教育“六项行动计划”深入实施,各类教育均衡发展。“十小”行业整治取得初步成效。城乡公共卫生工作全面展开。启动国家级卫生县城创建工作;成立首家惠民试点医院;继续完善新型农村合作医疗筹资机制,新农合参合率90.85%,全县19个定点医疗机构实现联网实时报结,继续开展农民健康体检。文体广电事业不断进步。乡村文化进一步繁荣,建成乡镇文化站5个、村级文化活动室20个,月山村获市“历史文化名村”美誉,入选全省百个基层文化建设示范点,获“新农村冲击播”浙江十大电视助推特色乡镇提名奖;全民健身运动深入开展,县青少年举重队在省青少年举重锦标赛上再创佳绩;启动广播“村村响”工程,实现有线电视“村村通”和重大活动现场直播;中国庆元网被评为浙江在线“十佳支站”;高度重视文化遗产保护,完成11座古廊桥和大济古民居3处文物保护点的修缮,“木拱桥传统营造技艺”列入第二批国家级非物质文化遗产名录,实现了国家级非遗项目零的突破。成功举办第七届中国香菇节暨“中国廊桥之乡”授牌仪式,庆元的知名度和美誉度进一步扩大。

行政能力得到加强。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行其决议、决定;主动接受民主监督,支持政协和工商联、无党派人士参政议政,全年办理人大代表建议121件、政协委员提案155件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体,认真听取社会各界的意见建议。全面推进依法行政和政府信息公开,强化效能监察,政府法制工作得到加强,行政执法监督力度不断加大。规范人事招考,实行中层干部竞争上岗和一般干部双向选择。“宽职能、简机构”的“大科室制”改革不断深化,被省纪委评为“政风行风建设十大新事”鼓励奖。推进行政审批“两集中、三到位”,行政许可职能科室由65个减为23个,纳入审批中心的许可项目和便民事项由251项增至411项。林权制度改革深入推进,发放贷款3997万元,盘活森林资源9500多亩。加强与浙江林学院等院校的合作,科技创新能力逐步增强。人口与计划生育基层基础继续夯实。供销合作社管理体制初步理顺。重视并改进信访和维稳工作,构建治安防控体系,加强应急管理,妥善处置银泰房产、营运机动三轮车整治、菇城宾馆改制等问题和手足口病、问题奶粉等重大突发公共卫生事件,切实维护群众合法利益。安全生产工作扎实推进,事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续四年实现“零增长”。社会治安综合治理成效明显,平安创建成果不断巩固,有望连续四年获省级“平安县”称号。殡葬改革进一步深化,“一沿四区”坟墓治理率达92.5%,生态葬法覆盖率达95.4%。加快和谐社区建设,社区办公用房达到省级标准。圆满完成村委会换届选举,村务公开、民主管理等基层民主建设深入推进。机构编制、民宗、侨台、文史、档案、保密、统计、质监、气象、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步。坚持不懈地开展反腐败斗争和商业贿赂治理。积极开展国防教育和双拥活动,军政军民关系进一步密切,民兵预备役工作得到加强。

汶川特大地震发生后,全县人民响应号召,积极行动,支援抗震救灾,累计捐款577.34万元,其中“特殊党费”129.65万元,充分体现菇乡儿女血浓情深的无疆大爱。

各位代表,成绩来之不易,令人振奋。这是上级党委政府和中共庆元县委正确领导的结果,是人大和政协监督支持的结果,是全县上下凝心聚力的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向给予政府工作支持和监督的各级领导、人大代表、政协委员、人民团体和各界人士,向驻庆部队官兵,表示诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的诸多困难和问题,主要表现在:受国际金融危机和国家宏观调控影响,地区生产总值、地方财政收入、工业生产总值等指标未能完成年初计划;因审批程序复杂、政策处理艰难等因素制约,龙庆高速、旧城改造等项目未达年度预期。就我县长远发展而言,经济总量小,结构不合理,缺乏大项目的支撑带动,实现经济转型升级任重道远;财政增收基础薄弱,刚性支出压力大,社会管理和公共服务还需继续加强;农民持续增收难度加大,统筹城乡发展和社会稳定任务依然艰巨;项目工作不够平衡,落实能力和效率水平有待进一步提高;因政策处理而影响项目推进现象非常突出,一些干部群众大局意识亟待加强,发展环境还需大力改善。对此,我们将高度重视,努力加以解决。

 

二、2009年工作目标和总体要求

 

当前,次贷危机引发的国际金融危机尚未见底,国际国内发展环境的不确定因素非常突出,未来一段时间,我们将不得不面临复杂的国际宏观形势和严峻的经济下行压力。针对历史罕见的重大挑战,党中央、国务院果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,作出扩内需、保增长的一系列重大部署,为我县加快推动转型升级、建设基础设施、改善民生工程提供了珍贵的历史机遇。历届政府的不懈努力,特别是改革开放和“二次创业”所取得的显著成就,为我们经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。可以说,2009年将是新世纪以来形势最严峻、挑战最巨大,政策最宽松、机遇最珍贵的一年。忧则兴,预则立。庆元能否在重大政策和经济格局变动调整中抓住机遇,实现发展,关键看我们的认识水平和应对能力。只要我们不为风险所惧,不被干扰所惑,增强忧患意识,坚定必胜信心,抢抓难得机遇,勇敢面对挑战,必将能够共渡难关,实现跨越发展!

综合考虑各方面因素,建议今年我县经济社会发展的主要预期指标是:生产总值增长10%;地方财政收入增长3%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长10%;全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长13%,外贸出口总额增长12%;万元GDP综合能耗下降4%,主要污染物排放总量削减3%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

2009年政府工作的指导思想是:以科学发展观为统领,贯彻落实党的十七届三中全会精神,按照省委“创业富民、创新强省”和市委“三市并举”、建设生态文明战略部署,围绕构建浙南闽北边际区域中心目标,深入实施“三三”战略,突出生态建设、基础设施和农民增收三大重点,保稳促调优结构,抢抓机遇谋项目,改革创新强后劲,改善民生建和谐,致力提升工业、农业和生态旅游三大产业,凝心聚力,攻坚克难,努力实现经济社会平稳较快发展。

全面实现今年的预期目标任务重、难度大。我们必须立足县情,充分利用一切有利条件,正确处理发展与保护的关系,以项目建设为抓手,以改善民生为根本,继续优化生态环境,大力发展生态经济,积极弘扬生态文化,促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

保稳促调是基本方针。着眼当前,千方百计实现经济平稳较快增长,统筹协调确保社会和谐稳定。把握根本,推动经济结构调整,加快转型升级步伐,不断提高发展的质量和效益,走生产发展、生活宽裕、生态优良的科学发展道路。

抢抓机遇是当务之急。把握国家宏观调控政策的难得机遇,完善项目工作机制,把争取大项目、落实大投入作为今年工作的重中之重,在周边县市竞相发展的新形势下,抢占先机,乘势而上,奠定我县经济社会跨越发展坚实基础。

改革创新是关键之举。提高改革决策科学性,增强改革措施协调性,加快重点领域和关键环节改革创新;不断拓展对外开放广度深度,完善安全高效的开放型经济体系。充分激发全民创新、创造、创业活力,构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

改善民生是最大任务。坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。在改革发展中不断健全改善民生的长效机制,把发展成果更好地体现在改善民生上,要特别重视改善低收入群众生活,努力形成共建共享和谐社会的生动局面。

依法行政是根本要求。规范权力运行,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,完善制约监督机制,让权力在阳光下运行。创新政府管理方法,加快转变政府职能,推进决策科学化、民主化、法制化进程。

 

三、坚持保稳促调,加快转型升级,确保经济稳健运行

 

扩量与提质、保稳与促调相结合,在发展中调整,在升级中成型,实现经济总量扩张和产业层次提升,确保我县经济平稳健康发展。

加快做大工业。全力推进新型工业化进程,全年实现工业总产值34.6亿元,增长20%。推进园区西扩,建设“四镇一区”工业走廊;狠抓入园企业建设进度,新增投入2.1亿元,基本建成黄田垟区块;推动企业产能释放,提升产出效率,园区实现产值13.5亿元,增长49.6%;完善金融网点和生产、生活设施,增强园区集聚功能,引导优势产业向园区集中;继续推进标准厂房建设,提供孵化创业基地,扶持中小企业创业;鼓励厂房加层改造,加强土地供应后续管理,提高土地利用绩效。着力引进非资源性项目,逐步优化产业结构布局,不断拉长汽摩配件产业链;充分发挥行业协会作用,加大传统产业共性技术研发攻关,支持企业“抱团发展”,积蓄优势产业竞争实力;强化政策引导,推行精细管理,挖掘潜能,提升企业素质;鼓励企业并购重组、增资扩股、股改上市,深入实施亿元企业培育工程,培养造就一批具有示范带动效应的骨干龙头;深入实施品牌战略,完善品牌培育保护机制,提高企业创牌能力。密切关注经济走势和宏观调控政策,强化服务意识、改进服务方式、创新服务举措,完善督促协调和跟踪问效机制,优化政策环境、法治环境、舆论环境和诚信环境;制定出台各类优惠政策,减轻企业负担,帮助企业发展。

继续做精农业。按照稳定发展战略产业、大力发展主导产业、鼓励发展新兴产业的部署,推进农业结构战略性调整,促进农业可持续发展。高度重视粮食生产安全,开展小流域综合治理和标准农田地力提升,切实抓好粮食生产、流通和储备,完成粮食播种面积15.4万亩;发展规模化、生态化畜禽饲养,实现畜牧业产值1.2亿元。调整食用菌产业结构,巩固蜡棒整治成果,深入实施香菇生产“114”计划和香菇质量“411”工程,抓住生产、技术、质量、品牌等关键环节,确保产品质量安全;推进高效分类经营,建设竹林便道100公里,做大做强笋竹产业;继续大力培育高山蔬菜产业,确保种植面积3.3万亩,力争实现产值超亿元;继续发展水干果、茶叶、烤烟等产业。鼓励发展水产养殖、花卉苗木、观光农业等新兴产业。积极培育现代农业经营主体,发展适度规模经营的专业大户、家庭农场、农业企业;大力发展返乡农业,积极扶持壮大农业龙头,扶优扶强一批专业合作社,加强农民经纪人队伍、农民合作组织和农产品行业协会建设。推广新型农业机械,健全农技服务体系,加快农业科技成果转化,提高服务“三农”水平。完善农产品质量标准体系,以整合特色品牌为突破口,实施农产品品牌战略,打响农产品的生态品牌,提升农产品附加值。

培育现代服务业。以大景区理念为指导,大力发展生态旅游业,与周边县市联动,开发精品线路,继续完善景区基础设施,打造华东区域性生态文化旅游休闲胜地,游客人数和旅游收入增长30%以上。精深包装十八卡度假村项目,积极推向市场;力争完成高星级宾馆项目招商;推进巾子峰森林公园4A级景区和百山祖生态旅游项目建设;配套完善大济、月山等村落的旅游基础设施;建成西演农家乐休闲项目;继续加强旅游从业人员培训和现有宾馆饭店管理,提高旅游接待质量和行业服务水平。出台现代服务业发展政策,大力发展现代服务业。完善城镇商业网点规划;发展区域性现代物流中心,做好商贸物流配送中心项目前期;规范乡镇连锁超市管理,扩大村级连锁便利店覆盖面;落实财政补贴,做好“家电下乡”工作;创新金融服务品种,拓宽金融服务领域。逐步规范建筑市场秩序,培育发展建筑业;重视房地产业存在的问题,着力规范、培育和稳定,逐步构建商品房、经济适用房、廉租房互为支撑、互为补充的住房体系。

 

四、坚持抢抓机遇,推进项目建设,努力改善发展环境

 

把握珍贵机遇,实施项目任期责任制和县领导领衔项目制度,加强项目谋划、对接、储备、建设和要素保障,夯实跨越发展基础。

抓好项目建设。规范管理,建好一批。做好主干道路、康庄工程,农村户用沼气,城乡电网建设,兰溪桥、马蹄岙电站技改提升,龙井电站,银泰一期等项目的续建工作;加快城东段和会溪段堤防加固、濛洲街东延、污水管网二期、香菇文化公园、救灾物资储备中心、运管稽征业务用房、气象观测场迁建、中国移动第三代TD网络、象山塔配套工程等项目建设;完成城东中心学校新建和菊隆中学扩建,建设城东幼儿园和9所乡镇中心幼儿园,改造校舍2.4万平方米。加快前期,开工一批。启动会溪工业园改扩建、职业中学扩建、东门巷和原林业局区块改造、会溪安置小区、周墩迁建小区、自来水厂第二水源、民俗博物馆等项目建设。挖深做精,储备一批。做实55省道菊寿线庆元至江根段,庆景公路庆元段,兰荒线百山祖至荒村段,蓬桥至松溪大布公路庆元段,中医院改造,档案、图书、体育、博物四馆合建,庆元二中迁建,电视台演播中心,人防指挥所,星光生态移民安置小区等项目的前期工作。

强化要素保障。科学编制新一轮土地利用总体规划,完成第二次土地调查;按照“管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则和要求,加强土地监管,严格耕地保护,规范土地市场,集约节约用地,加强项目与土地对接,努力提高土地利用效率和产出效益;进一步理顺体制机制,大力实施建设用地复垦和土地开发,复垦400亩,开发3000亩;开展矿藏勘探,摸清资源家底。建设中小企业信用担保体系,完善担保风险补偿机制,规范发展中小企业贷款担保公司;加强政、银、企对接,不断拓宽融资渠道,有效增加企业信贷,扩大中小企业投资。进一步完善人才工作机制,大力实施“人才回流”工程,培养和引进技能型、创新型、经营管理型人才,优化结构,提高我县人才总量和层次。加强宣传引导,严肃查处阻挠项目推进的恶劣行为,大力改善项目建设环境。

巩固生态建设成果。深入实施《庆元县生态功能区规划》,建立生态考核绩效评价、资源有偿使用和生态补偿相关制度,健全环境准入机制,强化生态产业发展政策导向。以“811”环境保护新三年行动、三江源生态屏障保护和“610”工程为载体,加强地质灾害防治、水土保持、生态河道建设;完成铅锌矿矿山整治二期;加快实施生态移民工程,从源头上减轻资源环境压力。以村道硬化、村庄美化、改水改厕和垃圾污水处理为重点,加强农村环境整治,推进农村新社区建设。加快生态景观林和公益林建设,继续实施兴林富民工程,强化森林资源保护,坚持封、管、育并举,调整林业产业结构,构建更加完善的森林生态体系。大力发展循环经济,积极开展清洁生产和ISO14000认证,推广应用符合环保要求的新技术、新工艺。实施“节能减排攻坚行动”,落实节能减排项目,加强监测、统计、考核体系建设,扎实推进节能减排,确保完成节能减排年度约束性指标。推进环境基础设施建设,积极开展绿色系列创建活动,夯实生态建设基础。加大环境保护宣传教育力度,增强全民生态环保意识,努力构建全国生态文明建设示范区。再接再厉,提前谋划,倒排时间,落实任务,为争创国家级生态县奠定基础。

 

五、坚持改革创新,统筹城乡发展,切实增强发展后劲

 

以改革求创新,努力破除各种思想和体制障碍,统筹兼顾,协调城乡,为我县经济社会跨越发展提供强大的内生动力。

深化改革创新。落实《庆元县深化体制改革实施意见》,深入推进企事业单位、农村的改革,进一步健全人事制度和收入分配制度。积极推进财政体制改革,优化财政支出和政府负债结构,围绕调结构、促发展、保民生,把更多的财政资金投向产业培育、“三农”服务和民生改善领域;健全部门预算、国库集中收付、财政支出绩效评价和政府投资项目概算、预算、决算绩效审计等制度。出台国企经营绩效管理规定,完善国有资源和资产市场化运作机制,积极盘活国有资产,实现保值增值。全面加强村级组织规范化建设,进一步加强村务公开和财务管理。探索并健全土地、林权流转机制,培育流转市场,完善市场定价要素,运用法律和政策手段切实保护流转双方的合法权益。不断增强自主创新能力,加快建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导创新要素充分流动;加强原始创新、集成创新和消化吸收再创新,鼓励企业申报技术创新项目,培育形成技术先进、含金量高、竞争力强、具有自主知识产权的企业和产品。

扩大对外开放。认真总结招商经验,强化重大项目、高新技术项目、零增地项目激励考核措施,着力引进科技含量高、市场前景好、带动能力强的汽摩配件及协作配套型产业。按照“优结构、提质量、增效益”的要求,做实选商引资工作,充分利用洽谈会、推介会、展销会等载体,加强“山海协作”与区域项目合作,主动承接发达地区产业转移,力争在项目、观念、技术、人才引进上实现新突破。坚持“引进来”、“走出去”相结合,加强和周边地区的发展合作与经济交流,发展互利协作型经济。开拓国际市场,实现外贸出口总额1900万美元。建立完善出口预警机制,积极应对风险挑战,增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口;加快转变外贸发展方式,优化出口结构,提高出口产品质量、档次及附加值;鼓励企业变供货式间接出口为直接出口,提高自营出口实绩。

促进农民增收。坚持把“三农”工作放在重中之重的位置,以农民增收“6+1”目标为抓手,以深化“三大改革创新”为突破口,健全投入保障机制,加强统筹谋划与资源整合,改善农业生产条件,大力促进农民持续增收。稳定和完善农村基本经营制度,积极推进家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变,统一经营向发展农户联合与合作、形成多元化多层次多形式经营服务体系方向转变,着力提高集约化水平和组织化程度。发展农村二三产业和多种经营,提升来料加工业、农家乐休闲旅游业,实现来料加工费4600万元,多渠道促进转移就业。完善相关政策措施,积极开展农村宅基地流转,推进以农村危旧房改造为重点的旧村改造,稳步实施农民异地转移“5283”工程规划,继续组织高山远山地区农民下山脱贫。整合部门培训资源,实施“一村一名农民大学生”计划,高度重视返乡农民创业技能培训,推动农民素质培训工作转型,全面提升农村劳动力素质;着力提高低收入农户致富能力和收入水平,加快低收入农户增收致富奔小康步伐。突出“盘活”和“变现”两大重点,推进森林资源合理流转和林权抵押贷款增量扩面。

提升城镇发展水平。坚持科学规划,建管并举,努力提高城镇发展水平,增强城镇服务经济社会发展能力。加快规划编制和实施力度,编制并完善中心镇规划;认真做好专项规划,扩大详规覆盖面,努力实现规划间紧密衔接。优先保证经济建设和群众生活的基本需要,做到市政建设和环境治理同步发展,不断改善发展硬环境。大力推进基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸,促进社会主义新农村建设。以乡镇功能区建设为重点,加快省道沿线集镇建设;合理布局,加强中心村培育,促进人口有序转移。加强综合管理,加快旧城改造步伐,扎实推进国家级卫生县城创建工作,不断完善城市功能,提高县城集聚、辐射能力。

 

六、坚持改善民生,推进公共服务均等化,促进社会和谐发展

 

越是困难时期,人民政府越要重视民意、体察民情、关注民生。要建立改善民生长效机制,努力使改革发展的成果惠及千家万户。

健全社会保障体系。实施积极的就业政策,不断拓宽就业渠道,推进城乡统筹就业;完善城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力动态管理机制,加大城镇就业困难人员和农村富余劳动力的就业援助。加强劳动保障监管,促进劳动关系和谐。巩固提升“五费合征”工作机制,进一步扩大社会保险覆盖面。探索事业单位养老保险制度改革,调整企业职工养老保险缴费比例。努力提高城镇职工、居民医疗保障水平,规范新型农村合作医疗工作。完善被征地农民养老保险制度,实行先保后征。重视城乡低保人群的扶贫解困工作,农村低保对象每月补差不低于100元,开展年收入2500元以下农户的“一类一策”帮扶活动。构建多层次的住房保障体系,多渠道解决城乡低收入家庭的住房困难。努力提高集中供养质量,确保农村“五保”人员集中供养率85%以上,城镇“三无”人员集中供养率92%以上。加快发展老龄和慈善事业,切实维护妇女、未成年人合法权益,继续做好社会福利、社会救济、优抚安置、留守儿童、残疾人救助等工作。

均衡发展社会事业。用社会主义荣辱观引领社会风尚,广泛开展传统美德、个人品德、社会公德、职业道德教育。坚持教育优先发展战略,大力推进素质教育,提升基础教育水平;加强省级重点学校、示范性学校的规范化管理,切实发挥引领示范作用;狠抓教师队伍建设、校园文化建设和周边环境整治,促进各阶段教育质量提高和城乡均衡发展,确保通过省级教育强县创建验收。完善城乡医疗卫生服务网络,深入实施农民健康工程。改造和新建8所乡镇卫生院,建设县卫生监督所业务用房。实行免费婚检和孕前优生检测,提高出生人口素质。加强人口和计划生育基层基础工作,继续稳定低生育水平。加强公共文化服务体系建设,开展数字电视业务、二期城网改造和“广电低保”工程,实现广播“村村响”,强化网吧、非法卫星接收装置等领域的市场监管和整治,新建或改建5个乡镇文化站,扶持创建17个村级文化活动室、20个小康体育村。继续开展第三次全国文物普查,做好文化遗产传承和保护工作。积极发展竞技体育,广泛开展全民健身运动。增强全民国防意识,加强人民武装、人民防空建设,深入开展双拥共建活动。认真做好二轮修志和民族、宗教、外事、侨台、统计、物价、科技、档案、气象等工作。

营造和谐安定环境。强化社会治安综合治理,防范和依法打击各类违法犯罪活动,加强普法教育和社区矫正工作,增强公民法制意识,全力推进“平安庆元”建设,努力维护社会稳定。健全预警、调处、维权机制,妥善处理社会矛盾;落实信访工作责任制,依法解决涉及群众切身利益问题;不断拓宽社情民意表达渠道,教育、协商、疏导相结合,把矛盾解决在萌芽状态。落实安全生产责任,强化安全生产执法,加强重点领域监管,深化特殊行业整治,杜绝重特大事故发生,确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长。完善突发事件应急预案,做好防火防台防汛抗旱和食品药品监管,提高群体性事件预防和处置能力。整顿规范市场经济秩序,重视金融风险防范治理,加快社会信用体系建设。继续深化殡葬改革,规范红白喜事管理。

围绕保障发展和改善民生,努力办好十方面实事。

1、开工建设龙庆高速,续建庆元至百山祖公路、庆元至巾子峰公路、55省道反墺段,启动54省道菊水至后山桥段改建,完成康庄工程路基72公里、路面67公里。

2、加快220千伏输变电工程前期,增容扩建110千伏庆元变电所和35千伏城北变电所,改造农村电网线路60公里。

3、加快屏都区块低丘缓坡开发项目前期,启动竹口区块首期开发,完善路、水、电等部分基础设施。

4、建成重点生态公益林48.6万亩,争创2个国家级环境优美乡镇,建设3个乡镇生活污水处理设施,完成40个村庄环境整治,245个村实现垃圾集中处理,建设污水管网20公里。

5、完成千万农民饮用水工程,解决3.1万人的饮用水问题;完成河道整治29.5公里、小型农田水利建设68处、小流域生态综合治理项目2个。

6、新增城镇就业900人,下岗失业人员再就业200人;完成农村劳动力培训4700人、转移就业4350人,农村低保家庭有就业愿望的劳动力50%以上实现就业;基本医疗保险新增参保城镇职工480人,城镇居民参保率80%以上,新农合人均筹资达到140元,参合率90%以上;农村政策性住房保险参保率99.3%。

7、发放林权抵押贷款6800万元,实现林地流转2万亩。

8、安置下山脱贫、生态移民、地质灾害避险1000户4000人;完成同德新村二期、同济新村三期建设建设经济适用房70套、廉租房30套。

9、动工兴建人民医院门诊综合楼。

10、开工建设城东大桥及引道工程。

 

七、坚持依法行政,提高服务水平,建设高效服务政府

 

加强政府自身改革,致力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的服务型政府,努力提高行政能力和服务水平。

全面推进依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作制度,严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,认真接受人民政协的民主监督,主动听取工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议,办好人大代表建议和政协委员提案。落实国务院加强市县依法行政工作基本要求,建立健全重大决策行政规则,完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制,严格依照法定权限和程序履行职责。实行重大项目审批制、公示制和责任追究制,探索建立行政决策纠错制,推行行政执法责任制,提高执法水平。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善行政监督制度,健全社会监督和舆论监督、内部监督和外部监督结合机制,支持监察、审计部门依法履行监督职责,确保权力始终为人民谋利益。

加快政府管理创新。按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制改革思路,切实把政府职能转变到落实调控和市场监管,更加注重社会管理和公共服务。以完善政府工作程序为重点,创新行政管理方式,推进决策科学化。加大绩效考核力度,强化行政效能建设和监察,推行“大科室”、首问负责、服务承诺、限时办结等制度。加快“数字庆元”建设,完善政务服务体系,大力发展电子政务,拓展政府在线服务项目,实现政府部门间信息互通和资源共享。推进政务公开,公布行政部门执法权限,让权力运行接受公开监督。认真实施政府信息公开,对涉及群众利益和公共政策的事项,试行公开办事。积极运用审计成果,不断改善政府工作。深入实施行政许可法,建设行政审批电子监察系统,规范行政审批和许可行为。

加强干部队伍建设。倡导基层实践炼干部、重点工程出干部,建设有令必行、有禁必止的干部队伍,营造政通人和、风清气正的政务环境。树立科学发展观和正确政绩观,增强胸怀人民、服务人民意识,锤炼认识规律、把握规律本领,提高研究问题、解决问题水平。坚持执政为民,把全部心思集中在干事创业上,把满腔热情倾注在为民造福中,为群众排忧解难。坚持调查研究,体察民情、反映民意、集中民智,让作出的决策、采取的举措,更加符合人民的愿望。坚持真抓实干,力戒浮躁之气、浮夸之风,减少会议、文件和迎来送往,把主要精力放在狠抓落实上。坚持勤俭节约,严格控制和压缩一般性及非正常性支出,公务用车购置冻结一年,因公出国(境)经费压缩20%,公用经费核减5%,公务接待费用削减10%,专项经费、会议经费“零增长”。坚持廉洁从政,坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,做生活正派、情趣健康、境界高尚、廉洁奉公的人民好公仆。

各位代表!我们将迎来新中国成立60周年。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在上级党委政府和中共庆元县委的领导下,高举旗帜,解放思想,改革创新,科学发展,为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!


(责任编辑:薛振华)
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