庆元县政府信息公开
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2011年政府工作报告
索引号:002658121-03-2011-1001  生成时间:   发布机构:县府办  

 

政府工作报告

2011316在庆元县第十四届人民代表大会第五次会议 

县长 

各位代表:

    从今年起,我县将实施第十二个五年规划。根据《中共庆元县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县政府认真听取各方面意见,制定了《庆元县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表县人民政府,向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾

过去的五年,是庆元发展进程中极不平凡的五年,是改革开放和现代化建设取得显著成效的五年。面对宏观环境变化、区域竞争加剧、要素制约凸显等带来的压力,面对“桑美”台风灾害造成的影响,我们以科学发展观为指导,认真落实省市战略部署,在中共庆元县委的领导下,深入实施“三三”战略,着力构建“北承南接”对外开放新格局,较好地完成了“十一五”规划的各项目标任务。

——综合实力显著增强,产业结构逐步优化五年来,我们始终坚持“发展是第一要务”的理念,主要经济指标持续快速增长。全县生产总值从2005年的15.4亿元增长到2010年的31.2亿元,年均增长12.2%;人均生产总值从2005年的8841元提高到2010年的18340元,年均增长12.2%。三次产业结构优化为16.244.539.3,与2005年相比,一产比重下降7.3个百分点,二产比重上升8.2个百分点。2010年,全县实现财政总收入2.6亿元、地方财政收入1.55亿元、工业总产值46.7亿元、固定资产投资19.3亿元、外贸出口3923万美元、金融机构人民币存款余额41.1亿元、贷款余额28.1亿元、旅游总收入1.7亿元,与2005年相比,八项指标均实现总量翻番。城乡居民收入稳步增长,2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到18262元和6012元,比2005年分别增长74.5%90.9%,年均增长11.8%13.8%,城乡居民收入差距由2005年的3.3倍缩小为3.0倍。全面完成“十一五”节能减排任务。

——基础设施明显改善,城乡面貌大为改观五年来,我们抓住国家扩大内需的良好机遇,加快实施一批重大基础设施工程,累计完成全社会固定资产投资67.6亿元,是“十五”时期投资总额的2.6倍。庆元新车站、龙庆二级公路改善等项目完工并投入使用;329省道反段改建、庆元至巾子峰公路、庆元至百山祖公路、运管稽征业务用房等项目完成主体工程;229省道菊后线改造工程开工建设;康庄工程实现“双百”目标,县、乡、村公路环境明显改善。城市道路框架扩大延伸,新增和改造城市道路16.1公里,城区面积由“十五”末的5.3平方公里扩大为6.5平方公里;建成洲廊桥,开通4条城市公交专线;建成聚丰佳园、沁心园等城市住宅小区,完成林业车队区块、东门巷区块旧城改造拆迁;县城自来水厂扩建、供水管网延伸、垃圾填埋场、生活污水处理厂、城市污水管网等工程建成投入使用。建成294个镇村垃圾处理设施,农村垃圾无害化处置率达85%建成北门、东山、黄田垟、菊水工业园,工业园区面积从“十五”末的361亩扩大到现在的1667亩,“一区多园”格局初步形成;百山祖、巾子峰等一批重点景区建设顺利推进,西演山庄等一批农家乐示范点初步形成。扎实推进生态移民工程,基本建成洋墩、同济、同德、安溪、蒲潭等安置小区,安置“桑美”灾民、地质灾害避险搬迁和下山脱贫农民560520611人;累计完成垦造耕地2.5万亩,土地整理9.8万亩,建成标准农田4.0万亩。千万农民饮用水工程累计投入1.2亿元,完成水库除险加固16座,兴修水利设施468处,建成左溪、安溪等中心集镇堤防工程。建成110千伏龙庆输电线路复线、110千伏荷地输变电工程等一批电网项目,完成全县城乡变电所自动化改造,新农村电网改造工程顺利实施,全县小水电装机容量达18.7万千瓦。深入实施通讯网络改造工程,加快城乡通讯基站建设,宽带通村率达80%,手机用户达13万人(部)。

——改革开放深入推进,发展活力日益显现五年来,我们创新体制机制,推进“五个发展”,区域影响力进一步提升。紧紧抓住海西经济区加快发展的有利契机,强化对接融入,成功举办“共建海西浙闽边际区域协作组织”成立大会暨第一届年会,重大基础设施对接等工作取得明显成效。扩权强县和中心镇建设积极推进,农村综合改革扎实开展,土地流转、农村集体资产管理、乡镇“零负债”等相关配套改革积极实施,技能型乡镇政府建设荣获“中国十大政府创新典型”。集体林权制度改革深入推进,入选全国百个林改典型示范县,林权信息化工作走在全国前列,农户林权信息和森林资源建档率达97.4%,累计发放林权抵押贷款2.6亿元,盘活森林资源30万亩。深入推进农村信用体系建设,评定信用户1.3万户,综合授信2.6亿元农业政策性保险工作有序推进。行政管理体制改革取得重要进展,公共财政体制改革继续深化。部门大科室制、行政审批职能归并改革扎实开展,县行政审批中心被省政府命名为全省示范行政服务中心。科技创新、“大院名校”合作、园区创业和服务保障、商会组织等平台建设不断完善。企业发展环境逐步优化,财政助企资金达到4655万元。招商引资成效明显,实际利用外资123.4万美元、县外内资15.4亿元,年均分别增长25%24%

——社会事业和谐发展,公共服务有效提升五年来,我们更加重视和谐社会建设,先后成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级生态县、省级教育强县。教育事业优先发展出台一系列扶持教育发展的政策,全面推行义务教育学校绩效工资改革。认真实施农村中小学“4+1”工程和“职业教育六项行动计划”,加强学校内涵建设,推进城乡教育发展联盟,各类教育发展更加均衡。新建校舍6.1万平方米,改造校舍5.7万平方米现代化教育技术装备投入2420万元,中小学办学条件进一步改善。以学校内涵建设为载体,校长和骨干教师队伍建设得到加强,教师整体素质不断提高。深化医药卫生体制改革完成疾控中心迁建、人民医院急诊楼改造和12所乡镇卫生院建设,优化资源配置,县、乡、村三级医疗卫生服务网络初步建成。积极开展“农民健康工程”和惠民医院建设,基本建立了疾病医治、公共防疫、突发公共卫生事件应急、食品药品监管等四大体系,全民健康水平不断提高。文体广电事业蓬勃发展,建17所乡镇文化站,实现广播电视“村村通”、“村村响”和重大活动现场直播;文化遗产保护成绩斐然,后坑桥荣获“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护卓越奖”,“木拱桥传统营造技艺”入选世界急需保护的名录,我县被中国民间文艺家协会命名为“中国廊桥之乡”。城乡文体活动亮点纷呈,“月山春晚”荣获第十五届全国群星奖,成功承办省首届体育大会健身秧歌比赛,县青少年举重队在省级比赛中屡获佳绩。中国庆元网连续三年荣获浙江十佳网站。低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在7‰以内。第六次全国人口普查工作扎实开展。人民武装、人事、机构编制、外事、侨台、宗教、质监、工商、人防、统计、物价、粮食、档案、史志、老龄、慈善等工作取得长足进步。

——民生工程加大力度,人民生活持续改善五年来,我们注重民本,改善民生,县财政民生支出12.2亿元,支出比例从2005年的60.5%提高到现在的66.7%。社会保障体系不断健全,“五费合征”扎实推进,社会养老、医疗保险参保范围扩大延伸,城镇居民医保迅速推进,新型农村合作医疗扩面提标。深入推进殡葬改革,“一沿四区”范围内硬化坟墓得到有效治理。军人退伍和转业安置政策全面落实,连续六届获得“省级双拥模范县”荣誉称号。全力推进避灾工程建设,强化残疾人保障工作,困难群众医疗救助制度深入实施,社会救助体系逐步完善。就业再就业工作积极推进,新增城镇就业4581人,累计开展劳动力就业培训2.1万人,实现农村劳动力转移就业2.0万人。农贸市场提升改造等惠民工程顺利实施,社区建设等便民工作得到加强,住房公积金缴存扩面等利民举措扎实开展。加强安全监管,健全应急管理体系,有效处置各类公共疫情,完成北京奥运会、上海世博会等重大活动期间信访维稳工作,群体性事件、安全生产事故、重特大恶性案件发生数明显下降,人民群众生命财产安全得到有效保障,社会和谐稳定。

——依法行政科学执政,自身建设不断加强五年来,在全面促进经济社会发展的同时,政府工作实现新提升。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协常委会通报政府工作情况,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,共办理人大代表议案和建议617件、政协委员提案737件,办复率100%,满意率95%以上。切实加强与工、青、妇等人民团体的联系,主动听取社会各界意见建议。网络民主政治长效工作机制初步建立,“五五”普法教育扎实开展,百名股所长大评议活动取得实效。政府议事规则、民主决策和信息公开等制度进一步健全,重大事项社会听证、公示等制度全面推行,行政许可法和依法行政实施纲要深入贯彻落实,政府法制工作切实加强,电子政务建设成效明显。机关作风不断改进,服务效能进一步提高。行政监察、审计监督职能有效发挥,廉政建设向纵深推进,各类违法违纪案件得到严肃查处,损害群众利益的不正之风得到有效遏制。

刚刚过去的2010年,我们主动顺应大交通、大建设、大发展的形势变化,打破传统思维,创新发展思路,找准工作着力点和突破口,扎实开展“项目建设攻坚年、工业经济服务年、软环境建设优化年”活动,在平台建设、要素保障、招商引资等方面有效解题破题,经济社会发展取得显著成绩,为“十二五”新一轮发展奠定了坚实基础。

发展势头持续向好。全社会固定资产投资增幅居全市首位,工业总产值增幅全市第三。合同引资7.0亿元,实际到资4.1亿元,分别增长184.9%51.8%;新增规模企业15家,亿元企业1家,税收千万元企业2家。全年贷款增速全市第一,金融存贷比达68.4%,创历史新高。竹产业增加值增长135%,食用菌加工产值达3.8亿元,山地蔬菜面积扩大为3.5万亩,新建、改造油茶基地3760亩,整合提升14家专业合作社,新增13个省级农产品品牌,来料加工费首次突破亿元,农民人均纯收入连续四年实现两位数增长。新增星级农家乐7家、市级农家乐特色点2家。全年地税组织收入首次突破2亿元,一般公共服务支出增长21%,民生保障类支出增长28.6%,“三农”支出增长22.3%。县十四届人大四次会议确定的主要经济社会预期目标圆满完成。

重点工作快速推进。龙庆高速公路、220千伏输变电工程开工建设,衢宁铁路、高速连接线、庆寿一级公路、风力发电项目前期取得重大进展,东门巷区块拆迁、香菇博物馆迁建等一批重点工程如期完成。开工建设双枪工业园,完成竹口工业园土地平整,启动屏都综合新区开发,动工建设食用菌产业园和台湾农民创业园。积极探索“政府搭台、企业唱戏、全民参与”的办节新路子,成功举办第八届中国(庆元)香菇文化节。抓住省委、省政府支持重点欠发达县加快发展的有利时机,制定相关政策,在全省率先启动实施重点欠发达县群众增收致富奔小康项目。成功申报中国食用菌产业基地、中国竹制品产业基地、中国铅笔生产基地,浙江省丽水食用菌科技创新服务平台落户庆元,大济村入选中国历史文化名村,月山村荣获全国首批特色景观旅游名村,巾子峰森林公园顺利通过国家林业局评审。恢复工商银行,组建泰隆村镇银行,实现乡镇金融服务网点全覆盖。

民生投入成效显著。康庄工程改造路基111.7公里,路面硬化81.2公里,新建3个镇的污水处理设施。完成旧村改造20个村、村庄整治40个村,新建农房2311户,改造危旧房2302户。8382922人实现下山搬迁,8302个农村劳动力通过就业技能培训,1823户农民共领到110万元的小额信用扶贫贷款。新型农村合作医疗县级财政新增投入459.4万元,筹资标准从140元提高到191元,政策范围内住院报销比例从48.9%提高到54.2%,新农合参合率从95.0%提高到97.1%。落实城乡居民社会养老保险制度,全县年满60周岁的2.2万人领到每月60元的基础养老金,发放率达100%。新增城镇居民医疗保险参保5618人、被征地农民基本生活保障1616人,全县低保对象实现应保尽保。建立同济、同德、洋墩三个社区组织。新建和改造标准公厕3座,新增停车位300个、公交候车亭6个。县政府承诺的十件大事、十件实事,除早市搬迁、保障性住房建设和城东、同济幼儿园因选址、布局调整等原因没有完成外,其它均已较好完成。

各位代表,“十一五”庆元经济社会发展所取得的成就,是中共庆元县委正确领导的结果,是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联和无党派人士、各人民团体,向作出无私奉献的驻庆部队官兵,致以崇高的敬意!向所有关心、支持庆元建设发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

回顾五年的奋斗历程和工作实践,我们深切体会到,作为欠发达地区,推进经济社会全面协调可持续发展,不断开创现代化建设新局面,必须始终坚持解放思想,开拓创新,把贯彻落实中央、省、市工作部署与庆元实际紧密结合,积极探索符合时代特征、具有庆元特色的发展之路;必须始终坚持发展为先,产业为重,以经济建设为中心,抢抓发展机遇,打破瓶颈制约,以发展的办法解决前进中的问题,用改革的思路化解工作中的矛盾,千方百计加快发展,不断壮大县域经济;必须始终坚持项目带动,统筹协调,牢固树立经济工作项目化理念,强化项目建设的支撑引领作用,将项目建设成果转化为经济发展的主要动力,促进城乡统筹和经济社会协调发展;必须始终坚持以人为本,执政为民,把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,实现强县与富民、发展与惠民的高度统一;必须始终坚持优化服务,提高效率,努力建设勤政廉政、务实高效的政府,为全县经济社会发展营造良好环境。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是经济总量小,产业低、小、散,企业创新能力相对比较低,投资、消费、出口发展不平衡,持续增长动力不强;二是基础设施相对落后,土地、资金、人力资源、环境容量等制约因素长期存在;三是在统筹城乡经济社会发展、促进群众增收致富等方面办法不多,社会保障机制还不够健全,低收入家庭和困难群体的扶贫解困力度需进一步加大;四是面对利益格局的复杂多变,突破深层次的体制障碍、推进相关领域改革的能力需进一步提高,领导科学发展的能力需进一步增强。对此,我们将高度重视,认真研究,采取切实有效措施加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”是我县建设生态文明和全面小康社会的关键期,也是深化“北承南接”对外开放新格局、推进经济社会转型的攻坚期。省委、省政府对重点欠发达县的政策扶持力度前所未有,交通瓶颈的打破、区位条件的优化,高速公路、铁路时代的到来,为我县资源开发和经济腾飞奠定了坚实基础。在千载难逢的历史机遇面前,我们要坚定信心,奋发有为,励精图治,开拓进取,牢牢把握科学发展的主动权。

根据《中共庆元县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》,“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面贯彻中央、省、市决策部署,以强化集聚、多元开发、北承南接为着力点,深化“三三”战略,加快建设基础设施,全力打造发展平台,着力推进区域合作、生态文明和小康社会建设三大跨越,努力与发达地区同步实现全面小康。

今后五年,我们将全面实施5432”跨越发展行动计划:5即完成百亿以上投资,完成百个招商项目,建设百个县重点项目,建设百个美丽乡村,建设百个现代精品农业基地;4即地区生产总值、工业总产值、地方财政收入、外贸出口总额四项指标比“十一五”末翻一番;3即节能减排、城镇登记失业率、人口自然增长率三个约束性指标控制在省市要求范围内;2即确保城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农村居民人均纯收入年均增长11%,确保2500元以下低收入农户脱贫。

“十二五”时期的主要奋斗目标是:

——经济发展迈上新台阶全县生产总值年均增长12%,达到62.5亿元;人均生产总值年均增长11%,达到 3.3万元;工业总产值年均增长20%,达到120亿元;全社会固定资产投资年均增长22%达到180亿元;地方财政收入年均增长14%,达3.0亿元;外贸出口总额年均增长15%,达到8000万美元,累计引进县外内资25亿元。三次产业结构优化为105238

——城乡统筹再上新水平。交通、水电、信息化等基础设施进一步完善,组合城区和中心镇、中心村辐射功能进一步增强,农村面貌明显改善。基本完成偏远山区和地质灾害区人口搬迁安置,县域人口布局实现再分布和再优化,松源—屏都组合城区面积达到10平方公里,城市化率年均提高2个百分点。

——社会民生实现新改善。构建较为完善的城乡教育、医疗体系,建成一批文体基础设施,实现养老、医疗等社会保险全覆盖,形成科学合理的基本公共服务体系全县6所以上学校达到省定现代化学校标准,初升高比例达到96%,创建省一级示范幼儿园3所;每千人拥有病床数3张、医生数2.5人,城乡居民社会养老保险参保率达90%以上。

——生态建设取得新成就森林覆盖率保持在86%以上,城镇绿化率达40%以上,城市生活垃圾无害化处理率达95%以上,城市生活污水集中处理率达80%以上,交接断面水质达到Ⅱ类水质标准,饮用水源水质合格率100%,万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量持续下降,成功创建国家级生态县和低碳经济示范区。

——机制创新实现新作为。有利于生态经济和低碳发展的体制机制逐步健全,人才培养和科技创新的支撑体系更加完善,政府公共服务和社会管理职能进一步强化,社会信用体系基本建立,公共安全应急体系更加完善,创业创新能力和民间投资活力进一步增强。

    为实现上述目标,今后五年,我县经济社会发展要努力做到“七个坚持”、“七个着力”:

(一)坚持集聚发展,着力优化空间布局结合我县地理特征、集镇建设和产业布局特点,根据主体功能区建设要求,强化要素集聚和用地集约,推进人口与产业的合理布局,城镇人口达到全县总人口的50%以上。一是优化空间布局以县城和中心集镇为主体,以铁路、高等级公路为纽带,进一步优化城乡发展空间,强化“主副结合、东西联动、两轴提升、生态支撑”的发展格局。加快建设松源—屏都组合城区,打造全县政治经济文化中心。积极培育竹口中心镇,构建全县人口和产业布局次中心。科学开发西部低海拔地区,促进生产要素集中集聚;生态化发展东部高海拔地区,强化生态屏障的绿色支撑。加快铁路站场、高速公路互通等节点的产业布局,打造区域发展主轴线;加快329省道改建步伐,形成区域发展次轴线,加快道路沿线集镇建设,促进城乡、区域有序协调发展。二是打造组合城区拓展县城发展空间,优化城市用地结构,加快产业平台建设,强化组合城区功能,引领全县经济社会发展。分步推进“一溪两岸”生态休闲景观廊道建设,打造城市沿溪景观带。推进图书馆、文化馆、档案馆、剧院、影院、体育中心等城南区块公建项目建设,优化松源综合区居住和综合服务功能;全力打造屏都综合新区,建设“城市新区、产业新城”。三是建设中心集镇着力提升中心镇,稳步发展重点镇。完善集镇基础设施,加强饮用水供给保障,提高教育、医疗等公共服务水平加快建设中心村,发挥集聚辐射功能,建成一批布局合理、人口集中、经济发展、村庄整洁、管理民主、特色明显的社会主义新农村。是开发东部片区严格控制开发建设活动,加强生态保护和开发利用,积极发展生态产业,加快农民异地转移集聚步伐。加快建设自然保护区,构筑自然完整的森林生态体系。加快百山祖AAAA级景区创建步伐,推进巾子峰、双苗尖等旅游景区建设。

(二)坚持强化三农,着力打造美丽乡村以重点欠发达县群众增收致富奔小康工程为抓手,以农业增效、农民增收、农村美丽为目标,不断深化农村综合改革,加快新农村建设步伐。一是大力发展现代农业落实国家耕地保护政策,稳定发展粮食和畜牧两大战略产业,大力发展食用菌、毛竹、山地蔬菜等主导产业,鼓励发展吊瓜、稻田养鱼、大鲵养殖、休闲观光农业等新兴产业。加快杉改竹、毛竹散种和低产林改造,提高竹林效益,构建“北有安吉、南有庆元”的发展格局。巩固发展茶叶和水干果基地,发展油茶等经济林,推广香榧等名贵树种。推进耕地和林地流转,培养种养殖能手和专业大户。加快农业机械化步伐,健全完善农业生产服务体系,全面建设粮食生产功能区、台湾农民创业园和省级现代农业园区、产业主导园区、精品园区。重点培育加工型农业龙头企业,整合提升农民专业合作社。扩大“庆元香菇”品牌影响力,打响“庆元甜桔柚”、“庆元高山蔬菜”、“庆元锥栗”等农产品品牌。二是加快建设美丽乡村积极培育中心村、整治保留村、撤并一般村、搬迁高山村、打造特色村,有步骤推进农民异地转移。探索创新体制机制,加强农民新村后续管理,提高农民就业创业能力。加强农村土地综合治理和宅基地整理复垦,科学规划布局农居点,稳步推进旧村改造、危旧房修缮和农村新居工程。全面启动“洁净家园”项目,深入实施“十百”工程,开展“三沿”整治,建设城乡防洪水利体系,加快城乡环卫一体化建设,打造一批布局科学、生活低碳、环境优美、乡风文明的美丽乡村。三是拓宽农民增收渠道以低收入农户集中村和下山搬迁小区为重点,引导经纪人建立来料加工点,鼓励建设来料加工专业村,推进来料加工规范化建设。支持有条件的农户因地制宜发展农家乐,推进农家乐标准化建设。加快农村经济合作社股份制改革,鼓励以土地、资金、知识产权等形式,参股领办农民专业合作社。创新思路,落实项目,发展壮大村级集体经济。继续实施低收入农户奔小康工程,开展产业开发帮扶、就业培训帮扶、社会救助覆盖等八大行动,提高低收入农户的生产生活水平。

(三)坚持产业提升,着力推动转型升级欠发达地区要加快发展,产业培育是根本、是基础、是保障。今后五年,要继续深化绿色发展理念,构筑特色鲜明、链条完整、充满活力的现代产业体系。一是培育特色生态工业立足产业基础,挖掘资源特色,大力发展传统优势产业,推动竹木制品加工、食用菌精深加工、文教用品制造等主导产业转型升级。加快壮大汽摩配产业,提高关键零部件开发和规模生产能力,重点发展适用性广、科技含量高的汽车配件产品。努力培育新能源、生物医药等战略性产业。科学开发水能资源,积极谋划抽水蓄能发电项目,加快风力发电开发,全力培育风电产业。发挥生态环境优势,以高新技术为方向,不断拓展生物化学品、养生保健品、医药中间体等新领域。二是发展现代服务业抓住交通区位改善的有利时机,对接周边省市物流中心,着力建设浙闽边际服务业基地。加快香菇市场迁建步伐,建设综合物流园区和各类专业市场,推动我县服务业扩大总量、优化结构、增强功能。高标准规划建设县城商贸区,增强县城商贸集聚辐射功能。大力拓展农村市场,加强农村供销体系建设,引导连锁超市向镇村延伸。大力发展生产性服务业,积极引导民资、外资进入服务业领域,鼓励技术创新、业态创新和商业模式创新,做优做强金融、商贸、旅游等重点行业。三是提高产业竞争水平建立健全科技创新服务平台,加强先进技术的引进、消化、吸收和推广,增强产业科技应用和实际创新能力,提高产品自主研发和产业化水平。借助科研院所、高等院校、大企业的人才技术优势,不断拓展合作交流领域。积极与国外城市建立友好合作关系,引进先进理念、技术和人才。深化科技体制改革,推动产学研结合,形成多层次、开放式的科技创新服务体系,培育形成一批拥有自主知识产权的企业知名品牌。

(四)坚持和谐为本,着力提升公共服务 要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。大力实施民生工程,加快推进基本公共服务均,确保公共服务支出年均增长15%,占地方财政支出比重达到70%以上,不断增强群众的生活幸福感和满意度。一是加强和创新社会管理完善社区管理机制,提高公共服务管理科学化水平。加强思想道德建设,深入开展精神文明创建活动,大力推进社会信用建设,努力创建诚实守信、和谐发展的信用环境。深化普法教育,推行司法救助和法律援助,建立健全维护群众权益的体制机制,加强信访、人民调解、行政调解工作,拓宽社情民意表达渠道,保障基层群众依法行使民主权利。深化“平安庆元”建设,加强社会治安综合治理,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。加强监管执法,努力提高食品安全保障水平。加强信息网络管理,健全网上舆论引导机制。完善公共安全体系,科学应对各种自然灾害,不断提高突发公共事件应急处置能力,保障人民群众生命财产安全。是推进教育现代化坚持教育优先发展,加大教育投入,统筹城乡教育均衡发展加强学校内涵建设,提升教师队伍素质,全面推进素质教育,确保教育支出占财政支出比重逐年提高。重点抓好庆元二中迁建屏都小学新建和城乡幼儿园建设等项目,实现全县80%以上学生在城区学校就读,学前三年入园率达95%以上力争教育质量实现新突破,为教育现代化打下坚实基础。三是完善医疗卫生服务体系继续深化医药卫生体制改革,加快卫生基础设施建设,县人民医院、中医院达到二级甲等医院标准。健全完善疾病防控、妇幼保健、卫生监督体系加快建设乡镇卫生服务中心,推行村级卫生室标准化建设,县、乡、村三级卫生服务网络更加健全。深入实施农民健康工程,推进国家基本药物制度和公立医院改革。四是提升社会保障水平继续稳定和扩大就业,重点做好大中专毕业生、困难群体、农村剩余劳动力等就业工作。加大对贫困学生的帮扶救助。建立城乡居民住房保障体系,完善社会保险制度,提高城乡居民医疗保险待遇,努力实现养老、医疗、工伤、生育等社会保全覆盖。积极发展社会救助和福利事业,推行分层分类救助办法,农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率巩固在85%以上。继续优化人口结构,提高出生人口素质,稳定低生育水平,切实保障妇女儿童和残疾人的合法权益。是挖掘弘扬菇乡文化大力发展文化事业,积极培育文化产业,加快香菇博物馆二期建设,精心建设香菇文化主题公园、食用菌美食城廊桥文化园,发掘整合生态、香菇、廊桥等文化资源加大文化遗产传承保护力度,做好非物质文化遗产保护和申报工作,提升文化品牌和产业竞争力。组织引导群众开展多种文体活动构建覆盖城乡的三级文体设施网络

(五)坚持生态优先,着力建设生态文明全面加强生态保护,大力推广低碳技术,加快发展循环经济,努力将生态资源转化为产业资本,进一步巩固“中国生态环境第一县”品牌。一是发展低碳经济加强与北京环境交易所合作,深化低碳转型战略协议,研究制定低碳绿色发展规划和实施行动方案,探索建立碳减排管理体系,大力发展“碳汇林”,积极推进碳交易。倡导低碳生活,发展绿色经济,推进生态文明教育与生态文化研究,创建国家级生态县、国家级卫生县城和低碳经济示范区。二是发展生态旅游。加强旅游资源统筹管理,加快旅游景点开发建设,构筑旅游发展新格局。挖掘旅游文化内涵,塑造旅游景区特色,积极打造华东区域性生态休闲养生度假基地。加快建设凯震大酒店等旅游基础设施,提升旅游接待服务能力。推进“一溪两岸”休闲景观廊道建设和通景公路景观林改造,实施百山祖低碳旅游景区开发,启动巾子峰、西洋殿等休闲度假养生基地项目,建立国家级大鲵水产种质资源保护区,支持开发大济进士村、月山文化村、银坑洞矿山地质公园、双苗尖、中国(黄田)大竹海等特色旅游资源,创建2个以上国家AAAA级景区。有效整合文物古迹、历史名胜等旅游资源,主动对接长三角、海西区两大客源市场,联动开发精品旅游线路,加大旅游宣传促销力度,积极打造“中国生态文化之旅”、“中国廊桥文化之旅”、“中国香菇文化之旅”、“中国魅力生态山村之旅”4张金名片。三是抓好节能减排加强资源能源的节约利用,推进生产、消费领域的节能减排,加快转变增长方式,调整优化产业结构。大力推广使用节能技术、清洁生产技术、污水及垃圾无害化处理技术,加强节能减排技术支撑。大力推进节能节水节材节地行动,进一步保护和科学利用森林、湿地资源,有效减少二氧化碳温室气体排放。四是构建生态屏障坚持预防为主、综合治理原则,持续改善空气质量,切实加强水源涵养,不断优化土壤环境,稳步提高森林覆盖率、林木蓄积量和城市绿化率,推进“森林庆元”建设。深入推进万里清水河道工程,加强兰溪桥水库等饮用水源保护。大力发展绿色农产品,降低面源污染,扩大有机食品、绿色食品、无公害农产品基地面积。

(六)坚持项目带动,着力夯实发展支撑“十二五”时期是庆元经济社会发展的关键期,要实施大投入、开展大建设、推动大发展,打好基础项目攻坚战,提升基础设施现代化水平。一是实施交通改善工程加快推进高等级公路和铁路建设,全面改善内外交通条件,构建“西进东出”的大交通格局。继续实施交通建设“一号工程”,全力推进衢宁铁路、龙庆高速及其连接线建设,加快实施229329省道改建工程,尽早开工建设庆寿一级、庆景公路项目。推进城乡客运一体化,启动实施联网公路改造,加快提升通景公路等级,完善县城通往主要景区的半小时交通圈。二是实施水利惠民工程把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,加大投入,大兴水利,切实增强水利支撑保障能力。全力推进中小河流治理,完成松源溪、竹口溪、安溪溪的综合治理工程。加快建设小型农田水利工程,推动灌区节水改造和雨水集蓄利用。进一步改造提升水利监测设施,继续完善基层防汛防台体系建设,深入实施山洪灾害防治工程,提高水利防灾减灾能力。加强县城饮用水源保护,开工建设县城第二水源地,推进农民饮用水工程,强化乡村水源保护治理。三是实施网络提升工程加强城乡道路、供排水、环境卫生、通讯设施、邮政设施的网络化建设,形成布局合理、覆盖城乡的基础网络,有效改善群众生活质量。健全完善电子政务网、电子商务网、电子社区网和中小企业信息化平台,提升重点行业信息化水平。四是实施能源保障工程加快推进风电、水能、燃气等清洁能源项目建设,形成结构合理、安全可靠的能源支撑网络。加快建设220千伏松源输变电工程、110千伏屏都、竹口输变电工程,实施第二轮农网建设改造,完善城乡电网结构,建设智能电网。有序推进小水电开发,实施马蹄岙水电站增容扩建等工程。推进天然气综合利用工程管网建设,完善燃气储备和供应系统,形成“多气源、一环网”的输送网络。

(七)坚持改革开放,着力增强发展活力今后五年,我们将以综合配套改革为重点,更加注重体制机制创新,加大重点领域和关键环节的改革力度,以开放理念推动经济发展,进一步激发各类经济主体和生产要素活力。一是推进行政体制改革切实抓好政府机构、公共财政等体制机制改革,落实税制改革,推动行政区划调整,推进扩权强镇,理顺财权事权关系,提高政府行政效能。继续推进事业单位分类改革,不断激发创业创新活力。全面实行国库集中支付制度。推进农村金融改革创新,加强农村信用体系建设。二是深化项目机制改革加强项目储备、管理服务、要素支撑等方面的制度建设,改革完善招投标体制,优化项目建设环境。深化投资体制改革,鼓励和引导民间资本以各种形式进行投资。加强政银企合作交流平台建设,争取上级金融机构提高授信额度,拓展资金筹措渠道。三是扩大对外开放水平加强对外交流与合作,积极实施走出去战略,强化借力、借资、借智发展理念,加强山海协作,落实结对帮扶,主动承接发达地区产业转移。大力发展外向型经济,完善外贸扶持政策,做大做强外贸主体。开展“1382”人才培养工程,实施人才要素“回流工程”,积极搭建人才回乡创业平台。继续深化县校合作,建立食用菌、竹产业、铅笔行业科研基地和专家工作室,实现借智发展和借梯登高,不断拓展对外开放的深度和广度。

三、2011年政府主要工作

今年是“十二五”的开局之年,也是建党90周年。做好今年的工作,对于打好基础、拉开框架,推动“十二五”时期经济社会跨越发展,具有至关重要的意义。

综合分析国际、国内形势和各种机遇条件,结合庆元经济社会发展的实际,建议今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为:生产总值34.5亿元,增长11%;工业总产值56亿元,增长18%;全社会固定资产投资23亿元,增长20%;社会消费品零售总额16亿元,增长14%;财政总收入2.9亿元,增长13%,地方财政收入1.7亿元,增长13%;外贸出口总额4300万美元,增长10%;城镇居民人均可支配收入20000元,增长10%;农民人均纯收入6600元,增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内;单位GDP能耗、化学需氧量、主要污染物排放量均达到省、市确定的目标要求。

实现上述目标,要围绕“咬住主线、拓展两区、推进三化、建设六大”的总体要求,统筹兼顾,突出重点,切实抓好以下八个方面的工作:

(一)做实产业培育文章农业发展要迈出新步伐。抓点做样,示范推广,积极引进工商资本,促进土地适度集中、规模经营,在重点环节、关键技术上加大投入,提高农业生产的质量和效益。继续实施食用菌产业“十大创新”工程,加快省级食用菌科技创新服务平台建设,推进庆元食用菌良种繁育基地二期工程,完善胶囊菌种技术体系,争创“庆元香菇”中国驰名商标或中华老字号,建成赤坑洋食用菌标准化生产基地。利用“周末农博会”、“月月农事节”等活动载体,大力发展休闲观光农业,加快现代农业建设步伐。以基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化为方向,培育壮大主导产业,加快提升特色产业。培育规范各类交易市场,创新农产品营销模式。全面建设现代农业园区,有序发展农村专业合作社。工业发展要体现新速度。着力做好工业平台的扩容、提升,推进双枪工业园和食用菌产业园建设,完善竹口工业园基础设施,提升龙庆高速、229省道沿线乡镇功能区。做深做透各项规划,发挥科技支撑引领作用,做大做强竹木制品、食用菌、铅笔、汽摩配件四大产业,加大行业龙头骨干企业和成长型企业扶持力度,培育建设中小企业孵化基地。强化借力发展理念,抓实选商引资工作,研究招商体系建设,完善招商考核办法,鼓励以商引商、回归创业,扩大温州地区产业招商成果,加强与平湖、昆山等地区的产业合作与招商对接,加大对台招商力度,提高招商引资的针对性和实效性。大力推进企业自主创新,实施双枪、久灵、昌达等技改扩建项目,全年新增工业投入4.5亿元。旅游开发要推出新举措。加大生态旅游宣传营销力度,提升“中国生态环境第一县”知名度。积极打造百山祖低碳示范景区,完善巾子峰森林公园、象山塔休闲度假区、西洋殿休闲度假区等规划;抓紧银坑洞矿山地质公园开发前期,加快大济中国历史文化名村开发,扶持发展休闲农家乐示范点。

(二)推进重大项目建设围绕“抓前期、促规范、促进度”的总体要求,全力争取上级支持,积极争取土地指标,全力推进政策处理,加强项目、土地、资金的有效对接,完善项目招投标程序,加强项目标后管理,严控超合同、超概算、超预算,确保项目建设快速推进、快见成效。交通建设方面,建成329省道反段和百山祖、巾子峰通景公路,加快龙庆高速公路庆元段及连接线、229省道菊后线、农村公路等工程进度,全力推进衢宁铁路、庆寿一级公路、蓬桥至隆宫公路等项目前期。能源电网方面,扎实推进松源220千伏输变电工程,启动实施第二轮农村电网建设与改造工程,开工建设双苗尖风力发电项目。水利设施方面,加大小型农田水利、万里清水河道等项目建设力度,推进松源溪“一溪两岸”河道治理和景观廊道防洪堤工程。中心镇村建设方面,开工建设竹口大桥、公共服务中心和竹口镇自来水扩建、垃圾中转站等项目,启动建设荷地公共服务中心,加快安南、黄田等乡镇功能区建设,提升淤上、月山等重点中心村的吸纳集聚功能。

(三)加快屏都新区开发当前及今后一个时期,庆元的发展空间在新区,工作重心在新区,希望和潜力也在新区,必须全力以赴、坚定有为、克难攻坚,决战屏都综合新区。根据衢宁铁路、龙庆高速等重大项目实施带来的影响和变化,以发展的眼光、超前的思维、全局的视野,探索、理顺新区管理体制,科学谋划新区布局,推动发展要素和资源向新区集聚,以新区开发引领、带动全县经济社会快速发展。实行时间倒排、工作倒逼、责任倒查,加大屏都新区土地征收和政策处理力度,加快推进土地平整。启动新区主干道、新区大桥、新区防洪堤等基础设施建设,尽早安排企业入园,新增基础设施用地157亩,工业用地600亩。加强项目研究、包装、策划,采取独资、合资、合作等方式,鼓励民间资本、村集体经济参与新区开发。统筹建设交通路网、供水、供电等配套设施,为项目落地、企业投产提供基础支撑。调整完善相关政策,科学规划农民新城,加快学校、商场、医院、金融网点、专业市场、休闲娱乐等项目的谋划建设,完成商贸物流中心规划选址,争取由国家供销总社投资的香菇市场迁建项目开工建设。创造更多的创业机会和就业岗位,提高新区群众的生活水平和质量。 

(四)抓好城乡统筹发展以“两创”工作为载体,努力改善城市人居环境、提升城市形象品位,城市化率提高到43%。以“一溪两岸”休闲景观廊道建设为抓手,加快城市框架构造、功能再造、特色塑造、旧城改造步伐。完善县城供排水网络,推进城市公厕建设,提高垃圾收集和污水处理效果。建成气象观测场和民俗博物馆,实施教场路改造工程,推进城区背街小巷建设,完成城东大桥及连接线,开工建设城东防洪堤。完成山水小区、金水湾、佳景园等项目主体工程,开发城东大桥北岸景观房项目,有序开发县城周边低山缓坡。拓宽同德路主干道,建设同济新村服务中心。实施路灯安装工程,加快公租房建设。深入实施重点欠发达县群众增收致富奔小康工程,整合各类资源,加强监管督查,强化绩效管理,完善考核评估,确保扶持资金投放到基础设施、重点环节和重点领域。加快推进旧村改造,深化沿景、沿溪、沿路村庄整治,完善农村公共服务,增强内生增长动力。围绕建设“全国低碳经济示范县”目标,深入开展生态文明乡村建设,积极打造“美丽乡村、低碳家园”。研究出台发展低碳经济的政策举措,建立健全低碳经济的考核、评估体系。强化农村环境综合治理,推广利用太阳能、沼气等清洁能源。全面落实国家级生态县创建“七大工程”、“七大行动”和国家级卫生县城创建“八大行动”的各项具体举措,继续保持生态环境全国领先地位。大力开展国家级生态乡镇和生态文明村建设,继续推进拆墙透绿、植绿增彩等活动,启动中国名贵树种博览园建设。

(五)推动社会事业发展以提高质量为核心,协调发展各类教育,深化城乡教育联盟,推进城乡教育均衡;启动江滨小学扩建,加快建设黄下楼幼儿园等基础工程,完善教育基础设施;编制完成并组织实施学前教育三年行动计划,加强教师队伍建设,提升学校内涵,巩固教育强县创建成果。深化医药卫生体制改革,建设三级基层医疗卫生网络,实施国家基本药物制度,推进公共卫生服务均等化,继续完善新型农村合作医疗制度,实施全民健康工程。加快县城两所医院改造步伐,县人民医院争创二级甲等综合性医院。加强公共文化服务。拍摄以廊桥文化为题材的电影和纪录片,办好第四届廊桥国际学术研讨会。抓好乡镇综合文化站建设和体育强乡(镇)、小康体育村创建,广泛开展全民健身运动。全面开展第二次地名普查。稳定低生育水平,提高人口素质。增强全民国防意识,加强人民武装建设,深入开展双拥共建活动。加强基层组织建设,规范村务管理,全面完成村级组织换届选举。认真做好二轮修志和民族、宗教、外事、侨台、人防、统计、物价、粮食、档案、老龄、慈善、气象等工作。

(六)持续加强民生保障加快就业政策落实,着力做好大中专毕业生、下岗失业人员、零就业家庭、农村低保家庭等就业援助工作。进一步完善各项社会保障制度,依法规范社会保险征缴工作,提高各类人群参保率,扩大社会保障覆盖面。加强社会保障基层平台和信息化建设,推进医疗保险市级统筹,打造社会保障体系“金保工程”,努力实现“社保一卡通”。规范低保工作动态管理,建设残疾人康复中心,鼓励社会力量投资兴办养老机构,启动建设县城老年活动中心。继续推进殡葬改革,大力倡导厚养薄葬。创新社会管理,改革户籍制度,深入开展社会治安综合治理,保持社会和谐稳定。

(七)切实办好大事实事。今年,我们要突出庆元发展的基础性、长远性、关键性项目,重点做成10件大事:

1、积极配合铁四院做好衢宁铁路线位走向、站场选址等工作,做好政策处理工作。

2、龙庆高速公路庆元段完成路基工程75%、桥隧工程65%;开工建设高速连接线,完成路基12%,桥隧10%。完成投资6.5亿元。

3、推进屏都综合新区低丘缓坡开发一期工程,基本完成场地平整,完成投资1.35亿元;基本建成竹口工业园一期,引进4家企业。

4、松源220千伏输变电工程完成投资5000万元,完成进所道路建设。

5、开工建设东门巷区块,完成投资3000万元,启动菇城剧院区块旧城改造。

6、完成庆元二中迁建和职业中学扩建的政策处理工作并开工建设。

7、完成县人民医院改造主体工程和中医院医技楼建设,完成投资2600万元。

8、完成廊桥文化园项目规划和一期工程,建好中国廊桥文化博物馆。

9、安置下山搬迁农户800户,开工建设同心安置小区。

10、完成百山祖国家AAAA级景区创建任务,完成投资2500万元;启动景区周边10个特色乡村旅游项目。

同时,要围绕群众普遍关心的热点难点问题,解民忧、惠民生,集中精力办好10件实事:

1、新增城镇就业岗位900个,职业技能培训1000人,农民转移就业培训3000人。

2、完成中心幼儿园、实验幼儿园改造,新建城东幼儿园。

3、开工建设果蔬批发市场。

4、建设公租房100套,建筑面积5500平方米。

5、培育4个中心村、4个农家乐特色村,村庄整治40个村。

6、新建25个农村污水处理设施、40个太阳能垃圾沤肥和分拣房;建成兰溪桥饮用水源保护区水源自动监控系统。

7、实施“银行卡助农取款”工程,解决100个行政村小额提现和缴费难问题。

8、县城实现有线电视数字化,乡镇用户50%以上开通数字电视业务。

9、乡镇卫生院全面实施基本药物零差价。

10、动工建设社会公墓二期和殡仪馆改扩建工程。

(八)打造实干高效政府坚持发展为先、执政为民,加快转变政府职能,提高工作执行力和落实操作力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取群众意见,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力提倡敢闯敢试、苦干实干、脚踏实地的工作作风,坚持少说多做,不争论、不张扬;坚持突出重点,不懈怠、不折腾;对既定的工作任务,不等不靠,积极主动去完成;对棘手的困难问题,不推不躲,千方百计去破解。牢固树立“抓项目就是抓经济,抓项目就是抓发展”的理念,按照“一个项目、一套方案、一个班子、一抓到底”的思路,把精力倾注到项目上,把资源汇集到项目上,把政策落实到项目上,形成抓项目的合力,促进项目建设上水平。深入推进行政审批改革,抓好全省行政审批“四减少”改革试点工作,优化审批流程,推行网上审批,启动即时电子监察系统,努力实现“提速提质、简单便民”。坚持依法行政,推进政府信息公开,打造高效阳光政务。用创新的理念解决发展中的问题,以改革的勇气推动落实各项工作,支持干事者、鼓励改革者、宽容失误者、打击诽谤者、惩治腐败者,营造干事创业的浓厚氛围。继续深化“三个年”活动,开展重点工作效能行、县直机关中层干部效能评议活动,加强绩效考评督查,让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。建立健全廉政风险防范机制,加强思想教育和纪律约束,加大行政问责与案件查处力度,确保庆元软环境在跨越发展中得到优化提升。

各位代表,庆元新一轮发展蓝图已经绘就,新的征程即将开始。美好的前景鼓舞人心,神圣的事业催人奋进。让我们倍加珍惜千载难逢的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,在中共庆元县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,振奋精神,开拓进取,真抓实干,为推进三大目标、实现三大跨越,与全省、全市同步实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 


(责任编辑:薛振华)
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