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庆元县人民政府办公室关于印发庆元县创建浙江省卫生应急工作示范县实施方案的通知
庆政办发〔2016〕65号
索引号:002658121-04-2016-5002  生成时间:   发布机构:县府办  

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位: 

  《庆元县创建浙江省卫生应急工作示范县实施方案》已经2016年度第2次县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 

    

    

  庆元县人民政府办公室  

  2016418 

  (此件公开发布) 

  庆元县创建浙江省卫生应急工作示范县实施方案 

    

  近年来,我县切实加强卫生应急工作的领导和投入,取得了显著成效。根据《浙江省卫生计生委关于确认浙江省卫生应急工作示范县(市、区)试点的通知》(浙卫办应急发函〔20152号),我县被确认为浙江省2015年卫生应急工作示范县(市、区)试点。为夯实卫生应急工作基础,积极推进省卫生应急示范县创建工作,全面提升卫生应急工作水平。根据原浙江省卫生厅《关于印发浙江省卫生应急工作示范县(市、区)评估实施办法的通知》(浙卫发〔2010168号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案 

  指导思想 

  以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,结合我县打造健康庆元战略部署,坚持预防为主以人为本,从体制和机制创新入手,优化整合各类资源,充分发挥卫生应急在建设平安庆元构建和谐社会的基础性作用,全面提升我县卫生应急能力和水平,维护社会稳定,促进经济社会全面协调可持续发展 

  二、工作目标 

  通过创建浙江省卫生应急工作示范县,加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设,健全卫生应急预案体系;完善突发公共卫生事件监测预警系统,提高卫生应急应对能力;形成政府主导 

    

  部门协作全社会共同参与的卫生应急工作格局,确保2017年通过省卫生应急工作示范县验收。 

  三、创建主要任务和措施 

  (一)建立健全卫生应急工作体系 

  1.县公共卫生工作委员会下设突发公共卫生应急工作组,建立功能完善运行高效的应急决策指挥系统,将公共卫生体系建设纳入国民经济和社会发展计划 

  2.县公共卫生工作委员会成员单位建立相应的应急组织负责卫生应急工作,明确分管领导,落实责任科室,并设联络员1名,适时召开联络员工作会议,交流、研究、落实各项创建工作。县卫计局成立独立编制和人员的卫生应急办公室,具体负责卫生应急的协调和处置工作 

  3.成立由相关领域专家组成的卫生应急专家咨询委员会,明确职责,有序开展工作 

  4.各乡镇(街道)及相关部门在卫生应急工作中相互配合相互支持,确保各类突发公共卫生事件依法科学及时有效地得到处置,相关信息规范报告及时率有效处置率均达到100% 

  (二)建立健全卫生应急预案体系 

  1.完善庆元县突发公共卫生事件应急预案》、《庆元县突发公共卫生事件医疗救援应急预案等预案,并制定相应的操作手册;编制甲类和乙类参照甲类管理传染病的应急预案 

  2.结合实际制定重点急性传染病庆元多发传染病食物中 

    

  职业中毒自然灾害和不明原因群体性疾病等专项预案,确保能迅速有效地处置各种突发公共卫生事件 

  3.制定各类卫生应急技术方案,各级医疗单位制定相应的卫生应急工作方案 

  4.对预案科学性实用性可操作性及其每年的执行成效进行评估,确保预案更具有可操作性更科学 

  (三)完善卫生应急监测预警体系和信息报告制度 

  1.县人民医院规范开设发热门诊肠道门诊,所有医疗机构建立预检分诊制度,并有效开展监测工作 

  2.各医疗卫生单位按照国家有关规定规范开展传染病疫情突发公共卫生事件和相关信息的监测与报告 

  3.做好重点场所重点环节重点人群重点症状的主动监测工作,尤其是要做好学校的卫生应急工作 

  4.突发公共卫生事件的信息发布按照国家突发公共卫生事件应急条例规定执行 

  (四)努力提升卫生应急工作水平 

  1.加强卫生应急队伍建设建立由卫计部门统一组建的卫生应急管理卫生应急(卫生应急和医疗救援应急机动队)和专家咨询等三支队伍 

  2.加强卫生应急培训持续开展卫生应急管理人员卫生专业队伍社会公众志愿者的卫生应急培训,着重提高卫生应急队伍的业务素质和工作水平 

    

  3.组织卫生应急演练县应急办每年组织 1次以上卫计等部门参与的综合性应急演练;卫计部门每年组织 1次以上的医疗救治应急处置等专项演练,各医疗单位自行组织演练不少于 1 

  4.做好卫生应急装备和物资储备按照国家和省卫计委有关要求,根据满足需求平战结合原则,结合我县实际,采购储备卫生应急所需物资,并根据路程历史疫情实际条件等因素建立 3-4个小型储备点,做到应急储备专人负责,严格管理,调用有序,调配得当 

  (五)积极落实社会动员与健康教育工作 

  1.健全以县疾控中心为主,县卫生监督所县爱卫办为辅的健康教育职能,落实人员经费装备,有效开展卫生应急健康教育工作 

  2.宣传部门和新闻媒体要正面报道卫生应急工作,正确引导舆论,动员社会广泛参与卫生应急工作,动员社区医院学校及企事业单位积极开展卫生应急科普教育 

  3.对社会群众进行卫生应急知识健康教育,城乡社区居民对相关知识的知晓率要达到 80%以上,并具备有一定的自防自救和互救能力 

  四、实施步骤 

  第一阶段:准备阶段(2016 1-20164 月) 

  1.制定创建省卫生应急工作示范县实施方案,成立领导小 

    

  组,加强对创建工作的组织领导 

  2.召开创建工作研讨会,明确创建工作目标工作思路,传达创建任务 

  3.加大宣传力度,多渠道营造创建氛围 

  第二阶段:实施阶段(2016 5 月—2017 6月) 

  1.召开创建省卫生应急工作示范县动员会议及培训会议,分解任务,落实责任 

  2.各乡镇(街道)及相关部门按照实施方案及任务分解表的要求,制定方案,配备人员及物资,明确职责,落实措施,扎实有序开展创建工作 

  3.组建卫生应急办公室和卫生应急专家咨询委员会,建立一支分工明确业务全面装备适宜服装统一的卫生应急专业技术队伍,进一步完善预案,组织开展应急演练 

  4.开展创建工作督查,推动创建活动进一步开展 

  第三阶段:迎检阶段(20177月-201711月) 

  1.各成员单位和创建乡镇(街道)按创建标准对任务逐项落实到位,进行一次细致的自我检查,查漏补缺;由县政府组织相关人员对卫生应急乡镇(街道)创建工作进行初评,符合标准的,报市级评审确认。 

  2.20178月,向市卫计委申请初审,并根据初审意见和建议及时整改到位,做好省验收检查前各项准备工作,迎接省验收组考核验收 

    

  第四阶段:总结阶段(201712月) 

  1.做好卫生应急示范创建工作台账的收集和整理工作,迎接省卫计委考核验收,根据省验收组反馈意见和建议进行整改 

  2.对创建省卫生应急工作示范县工作进行全面总结 

  3.做好资料整理、归档工作。 

  五、责任分工 

  县委宣传部:负责协调突发公共卫生事件新闻报道工作,正确引导舆论。组织协调突发公共卫生事件及应急处置情况的对外新闻发布,必要时组织新闻发布会,加强网上舆论的管理和引导,具体按照《浙江省突发公共事件新闻发布应急预案》执行。 

  县应急办:拟订全县突发公共卫生事件应急处理政策、方针、措施,协调县有关部门和协助县政府对重大突发公共卫生事件实施紧急处置,组建与完善突发公共卫生事件监测和预警系统,对突发公共卫生事件的发生发展进行预测、预报、预警,承担对各级医疗卫生机构卫生应急工作进行业务指导和监督检查工作。 

  县发改局:参与制定并审核审批我县公共卫生和重大疾病防治规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划,对我县公共卫生防治机构所需基本建设投资列入卫生基本建设计划,分期实施。 

  经商局:在突发公共卫生事件发生期间,负责组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播。组织协调应急药品、疫苗、医疗器械、防护用品及生活必需品的生产储备和调度。 

    

  县教育局:负责做好学校人群的预防工作。与卫计部门密切配合,组织实施各类学校突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校内发生。利用各种形式,积极组织开展突发公共卫生事件及传染病防治知识的宣传教育,普及科学防病知识。负责实施学生晨检制度,及时向当地医疗卫生机构报告疑似病人。负责开展校园环境整治,保证学校教室、宿舍、食堂及其他公共场所的清洁卫生和空气流通。 

  财政局:根据控制重大传染病疫情的需要,增加投入,确保控制疫情所需资金。按照《浙江省突发公共卫生事件应急保障专项预案》要求,及时落实突发公共卫生事件应急处置相关预算和专项资金,并对经费使用情况进行监督。 

  县公安局:协助做好疫点、疫区的隔离封锁,加强疫区治安管理和安全保卫工作。会同卫计部门负责对违反《传染病防治法》、拒绝医学留验人员的强制扣留和脱逃留验病人、疑似病人和未治愈病人的追踪工作。协助维护医疗机构正常医疗秩序,协助互联网信息管理工作,实行24小时网上监控,及时封堵、删除有关谣言和歪曲报道,并依法严厉打击和处理谣言制造、传播者以及假借突发事件扰乱社会治安秩序等各类违法犯罪者。 

  县司法局:负责做好监狱、看守所等单位的公共卫生、爱国卫生和传染病预防工作,协助卫计部门对艾滋病、结核病等传染病进行监测,按有关规定对罪犯和劳教人员进行艾滋病、结核病等传染病的检查与治疗。负责对罪犯和劳教人员进行卫生防病知 

    

  识的宣传教育及相关咨询服务。加强对监所管教人员卫生防病知识的培训,加强相关防护,以适应管教工作的需要。对传染病及其他疾病患者或其亲属合法权益遭到侵害时,符合法律援助条件的,应当提供法律援助,维护他们的合法权益。 

  县民族宗教事务局:负责处理重大传染病防治工作中涉及民族关系和少数民族风俗的特殊事宜。 

  县科技局:根据实际情况和需要,制订突发公共卫生事件应急防治技术科研攻关,统一协调、解决检测技术、药物、疫苗应用中的科技问题。 

  县民政局:组织做好受灾群众的安置救助工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配企业、个人以及政府、组织捐助的资金和物资,做好救济款物管理和发放工作。协调做好死亡人员火化和善后。  

  县人力社保局:会同有关部门依法落实参与应急处置工作人员的工(公)伤待遇。负责对传染病疑似病人、确诊病人医疗费用纳入医保范围的调整工作。负责劳动力市场的监督管理,控制企事业单位的人员招聘。 

  县国土资源局:根据公共卫生发展规划,配合有关部门落实公共卫生机构建设用地,负责做好用地报批工作。负责做好土地整理暨标准农田建设与血防环境改造结合工作。 

  县住建局:负责较大建筑工地、施工场所的传染病疫情防控 

    

  工作,负责环境综合整治,配合卫计部门落实各项防控措施。 

  县综合行政执法局:负责各类流动摊贩的监督管理,负责取缔室外无照商贩,配合卫计部门落实各项防控措施。 

  县交通运输局:重大疫情发生时会同有关部门做好对车辆、人员的流动去向、始发客运班车(船)的旅客和司乘人员的登记工作。负责车辆(船舶)、出租车和运输场(站)清洁消毒工作,负责应急物资的运输保障工作,在相关部门指导下设立病人和疑似病人留验站,会同有关部门做好疑似病人的隔离、留验工作。 

  县水利局:配合指导和组织消除河流的血吸虫病危害,将血吸虫病防治设施纳入水利建设项目内容,一并设计施工。结合人畜饮水、灌区改造、小流域治理等项目,改善农村水环境,防止疫区钉螺孳生。负责对生活饮用水水源进行选址和评价工作,规划并组织农村规模水厂建设。加强与县卫计局的沟通合作,将人口密集的,供水规模在200/日的工程加强水质监测,及时发现问题,处理隐患。扩大农村安全卫生饮用水的覆盖面,防止以霍乱为主的肠道传染病的发生与流行。 

  农业局:负责动物疫病的防治工作,开展对与人类接触密切动物相关传染病的监测和管理工作。加强与县卫计局的沟通合作,做好人畜共患传染病的预防控制工作。负责涉农产品的食品安全监管。 

  县林业局:指导和组织消除林区的鼠害与血吸虫危害,以及其他传播传染病的动物和病媒生物的危害。指导和组织人畜共患 

    

  传染病有关的野生动物传染病的防治管理工作。严格查处违法偷猎、贩运和加工作为重大传染病宿主的野生动物的行为。在野生动物出售、运输之前,负责落实与人畜共患传染病有关的野生动物检疫措施。组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存。在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。 

  县文广新局:指导文艺团体,运用文艺手段宣传重大疾病防治知识和国家的防控政策。配合有关部门,加强对文化娱乐场所的卫生监督管理,提高公共场所的卫生质量,做好疾病防治的宣传教育工作。坚持体育与卫生健康相结合,积极开展国民体质监测工作,用科学的方法指导全民健身活动,增强人民体质,预防疾病发生。 

  县卫生计生局:负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案。统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,做好传染病疫情防治的技术指导及疫点疫区的现场处置和消毒预防工作。组织评估临床隔离治疗病人和预防控制疫情的措施效果,并进行检查、督导。根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁等建议。及时发布突发公共卫生事件信息,负责组织全社会开展爱国卫生运动。负责提出应急药品、疫苗、医疗器械、防护用品品种目录和数量。 

  环保局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,做 

    

  好对饮用水源企业的监管,保证生活饮用水源不受污染。负责对医疗废水、医疗废弃物处置的监督管理工作,防止未经处理或处理未达标的医疗废水污染饮用水源,并确定医疗废物得到无害化处置。 

  县市场监管局:配合卫计部门执行有关公共卫生管理规范,支持预防与控制传染病的宣传和公益广告工作。按照国家的有关法律法规和政策,负责食品安全监管,依法开展对重大食品安全事故的查处,查处医疗、食品虚假违法广告和商标违法行为。配合有关部门对农贸市场出售的家禽、家畜及其产品进行检疫和卫生监督,对违反控制人畜共患疾病的产品按规定处理,对盐业市场进行管理和监督检查。做好应急救援工作的组织协调和配合,负责突发公共卫生事件应急处置药品和医疗器械质量监管。 

  县旅游委:负责旅游景点、宾馆(饭店)、旅行社组接团的公共卫生监管工作。在系统内开展防治重大传染病疫情的宣传教育工作。负责重大传染病疫情期间宾馆(饭店)入住人员的登记,景点、旅行社接待的人员登记和防治疫情的监管、信息收集、上报,配合卫计部门对病人、疑似病人、病原携带者的就地隔离工作,协助卫计部门按要求进行留验、集中隔离,做好宾馆的征用。 

  县人武部:负责协调驻庆部队参与突发公共卫生事件应急处置工作,调集部队卫生资源,支援突发公共卫生事件的应急处置。建立必要的信息沟通机制。 

  县红十字会:协助政府开展无偿献血和造血干细胞捐献的宣 

    

  传发动工作。动员红十字会会员和红十字会志愿工作者积极开展预防重大传染病的宣传教育普及工作,组织红十字救护员参加意外伤害和自然灾害的现场救护工作,对发生重大自然灾害、传染病和突发公共卫生事件的地区和人群进行人道主义救助。 

  县法制办:负责有关公共卫生、爱国卫生和重大疾病防治方面的规范性文件草案的起草或者组织起草、审核,负责有关公共卫生、爱国卫生和重大疾病防治方面的法律、法规、规章的执法监督和执法宣传。 

  其他相关部门和乡镇人民政府、街道办事处:大力推广全民健康生活方式行动,积极开展卫生应急示范乡镇建设努力提高卫生应急应对能力,推进本部门、本辖区卫生应急工作规范化和制度化,组织和动员社区、村委会力量,参与群防群治 

  六、保障措施 

  (一)加强领导,落实目标责任健全乡村分级负责的公共卫生管理体制,县政府将卫生应急工作纳入全县综合目标考核责任书中,建立工作进展和结果通报制度 

  (二)加大投入,完善保障机制。政府建立突发事件应急流行病学调查传染源隔离医疗救护现场处置监督检查监测检验卫生防护等有关物资设备设施技术与人才资源储备,所需经费列入财政预算 

  (三)完善制度,确保处置高效。加强突发公共卫生事件评估机制,每年召开 1次以上卫生应急工作会议,对卫生应急事 

    

  件的发生报告处置经济损失社会影响等进行全面评估;完善卫生应急宣传报道制度,正确引导舆论导向;建立健全信息检索和研判制度,对当前疫情形势进行分析;建立和完善卫生应急心理干预机制,消除群众恐慌心理 

  (四)统筹安排,确保创建达标。全县各乡镇(街道)各部门要根据分解目标任务,查漏补缺,及时整改,完善台账,完成任务,确保在规定时间内如期达标 

    

  附件:1.庆元县卫生应急工作领导小组名单 

  2.庆元县创建卫生应急示范乡镇活动实施方案 

  3.庆元县创建浙江省卫生应急工作示范县考核标准 

  及任务分解表 

  4.丽水市乡镇(街道)卫生应急管理规范(试行) 

    

    

   

    

    

    

  附件1 

    

  庆元县卫生应急工作领导小组名单 

    

  为全面提升我县卫生应急工作能力和水平,在创建浙江省卫生应急工作示范县活动中形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局,经研究,决定成立庆元县卫生应急工作导小组,成员名单如下: 

    长:潘娅红 

  副组长:全长荣(县府办) 

  项邦宝(县卫生计生局) 

    员:陈志敏(县法制办) 

  季文善(县委宣传部)  

  沈光亮(县民宗局) 

  王卢松(县应急办) 

  胡金焕(县发改局) 

  吴松奇(县经商局) 

  姚敏荣(县教育局) 

    (县财政局) 

  吴复亮(县公安局) 

  郑韶平(县司法局) 

  叶春林(县科技局) 

  吴元标(县行政执法局) 

  何帮盛(县民政局) 

  杜国瑞(县人力社保局) 

  陈军明(县人武部) 

  李灵菲(县国土资源局) 

  瞿华斌(县住建局) 

  朱时来(县交通运输局) 

  吴 明(县水利局) 

  范德瑜(县农业局) 

  毛晓荣(县林业局) 

  阙文伟(县文广新局) 

  胡荣淼(县卫计局) 

  林德新(县环保局) 

  杨先胜(县市场监督管理局) 

  赵剑芳(县旅委)  

  柳昌美(县妇联) 

    (团县委) 

  毛昌方(县红十字会) 

  领导小组下设办公室,办公室设在县卫生计生局,胡荣淼兼任办公室主任。今后如有成员变动,继任者自然接替。 

    

    

    

    

  附件2 

    

  庆元县创建卫生应急工作示范乡镇 

  活动实施方案 

    

  为贯彻实施《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》,夯实乡镇卫生应急工作基础,全面提升我县卫生应急工作水平,保障人民身体健康与生命安全,根据原浙江省卫生厅《关于印发浙江省卫生应急工作示范县(市、区)评估实施办法的通知》(浙卫发〔2010168号)等文件精神,经研究,决定开展卫生应急工作示范乡镇创建活动。为保证活动顺利进行并取得实效,特制定如下方案: 

  一、指导思想 

  以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八大四中、五中全会精神,以加强乡镇公共卫生应急体系建设为重点,进一步健全卫生应急管理体制和运行机制,优化、整合各类资源,全面提升乡镇卫生应急能力和水平,有效应对各类突发公共卫生事件,切实保障群众的身体健康和生命安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展。 

  二、工作目标 

  以创建浙江省卫生应急工作示范县为载体,健全卫生应急预案体系,加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设,完善突发公共卫生事件监测预警系统,提高卫生应急快速有效应对能力,形成政府领导、部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局,基本建成功能完善、职责明确、反应灵敏、运转高效、平战结合、持续发展的突发公共卫生事件应急防控体系,突发公共卫生事件监测预警、应急处置、应急保障等能力明显增强,卫生应急综合管理水平显著提高。力争2016年全县所有乡镇(街道)创成卫生应急示范乡镇。 

  三、创建卫生应急示范乡镇名单 

  松源街道濛洲街道、屏都街道、竹口镇、黄田镇、荷地镇、左溪镇、贤良镇、百山祖镇、五大堡乡、张村乡、淤上乡、隆宫乡、安南乡、岭头乡、举水乡、龙溪乡、官塘乡、江根乡。 

  四、卫生应急示范乡镇合格标准 

  根据《丽水市乡镇(街道)卫生应急管理规范(试行)》,市卫计委对各乡镇卫生应急工作进行考评验收,得分达到90分即可授予“卫生应急工作示范乡镇”称号。 

  五、工作任务 

  (一)健全卫生应急组织体系。乡镇应建立突发公共卫生事件应急工作领导小组,并将卫生应急体系建设纳入政府应急管理体系;设立应急办,并要有专(兼)职的卫生应急管理人员、资料员,建立乡村两级卫生应急体系,形成信息畅通、指挥有力的卫生应急管理体制。 

  (二)建立完善卫生应急决策指挥平台。完善卫生应急指挥信息网络,实现与县卫生应急指挥中心的联网,保证信息传递通畅,指挥调度高效运作。 

  (三)完善卫生应急预案。根据卫生应急预案,结合本地工作实际,研究制定相应卫生应急预案,同时也应制定相应的卫生应急技术方案,初步构建政府、专业机构较完善的预案体系,进一步提高突发公共卫生事件应急机制建设水平。 

  (四)加强突发公共卫生事件监测预警和信息报告工作。各医疗卫生单位要指定专人认真落实传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报工作,建立健全突发公共卫生事件预警机制。 

  (五)强化卫生应急专业队伍建设。按照“平战结合,因地制宜,分类管理,协调运转”的原则,按要求组建完善的分类卫生应急处置和急救医疗队伍。 

  (六)开展卫生应急培训和演练。制定应急培训计划,加强和规范卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍的培训,社区卫生服务中心(卫生院)一年组织1次以上应急演练,卫生应急小分队积极参加上级卫生行政部门组织的应急演练。 

  (七)建立卫生应急物资储备制度。根据满足要求、平战结合的原则,乡镇医疗机构卫生应急应合理确定物资储备种类、方式和数量,做好卫生应急物资储备工作。加强储备物资的日常管理和及时补充、更新工作,保障卫生应急处置工作的需要。 

  (八)完善公共卫生网络体系建设。进一步完善县乡村三级卫生服务体系,加强乡镇公共卫生职能建设,有效整合公共卫生各类资源,建成平战结合、沉边盖底的卫生应急工作网络,有效推进卫生应急示范乡镇建设。 

  (九)强化应急宣传和社会动员工作。有计划开展卫生应急健康教育、各类卫生应急预案和科普宣传工作,组织卫生应急知识进村、学校、社区、工地、企业等活动,不断提高公众对各类突发公共卫生事件的认知度,努力提高预防、避险、自救、互救等卫生应急知识和技能。 

  (十)妥善处置突发公共卫生事件。按照应急预案和技术方案,科学、规范、及时、有效处置各类突发公共卫生事件和自然灾害、事故灾难和社会安全事件,全力做好学校突发公共卫生事件防控工作,做好重大活动和重要会议中的医疗、餐饮保障工作。 

  六、创建步骤 

  (一)准备阶段(20161--4月) 

  1.建立卫生应急处置工作领导小组,充实应急队伍力量,加强创建工作的组织领导。 

  2.召开创建动员大会,统一思想认识,明确创建职责。 

  (二)实施阶段(20164--8月) 

  1.按照《庆元县创建浙江省卫生应急工作示范县实施方案》的要求,制定本乡镇创建工作方案,明确人员职责,落实各项创建工作措施,制定和更新应急预案,扎实有序开展创建工作。 

  2.开展卫生应急培训工作和突发事件卫生应急演练工作。 

  3.建立种类齐全、数量合理的应急物资库。 

  4.开展卫生应急进村、社区、工地、学校、企业等活动,推动卫生应急示范乡镇建设,全面普及卫生应急知识。 

  5.迎接督查,根据督查反馈的有关问题进行整改。 

  (三)验收阶段(2016912月) 

  1.各创建乡镇按创建标准逐项落实工作任务,进行一次细致的自我检查,查漏补缺。并接受县卫计局的考核验收。 

  2.完善卫生应急台账、档案资料,向县卫计局提出申请,对卫生应急示范乡镇进行验收,并组织申报“市卫生应急工作示范乡镇”。 

  七、保障措施 

  (一)加强领导,明确责任 

  建立创建卫生应急工作示范乡镇领导小组,把创建卫生应急工作示范乡镇列入议事日程,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,加强统筹协调,建立领导小组例会制度,及时研究应对创建过程中出现的新问题、新情况。 

  (二)加大投入,落实保障 

  加大卫生应急工作软硬件改造的协调和资金投入力度,确保创建活动所需资金落实到位。加强应急管理机构和队伍建设,做好各类应急物资储备管理,保障各项工作有序开展。 

  (三)大力宣传,营造氛围 

  广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作,提高社会公众维护公共安全意识和避险、避灾、自救、互救等卫生应急的能力,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。 

  (四)加强督查,奖惩分明 

  各单位要紧密围绕创建目标要求,组织开展定期、不定期的自查工作。卫计部门定期组织相关人员,针对创建工作中的薄弱环节和重点问题进行督促检查与业务指导,对创建工作成绩突出的乡镇和个人进行表彰奖励,对工作不力、创建工作严重滞后的乡镇和个人进行通报批评,并责令限期整改。 

    

 

 

  

    附件3 

  庆元县创建省卫生应急工作示范县考核标准及任务分解表 

项目 

主要内容和要求 

评估办法 

标准分 

扣分标准 

责任单位 

配合单位 

1.组织领导与经费保障 

25分) 

1.1县(市、区)、乡镇(街道)政府成立公共卫生工作委员会及突发公共卫生应急工作组;建立功能完善、运行高效的应急指挥决策系统。 

1、查阅相关文件;2、查看应急指挥和决策系统现场。 

5 

未成立不得分;已成立,但未及时调整扣2分,未开展活动、发挥应有作用扣3 

县府办 

卫计局 

财政局、各乡镇(街道)、各相关部门 

1.2县(市、区)、乡镇(街道)政府将公共卫生体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划;卫生应急工作有目标,有要求。 

查阅相关文件。 

4 

未纳入不得分;已纳入但不落实扣2 

卫计局 

发改局 

各乡镇(街道) 

1.3县(市、区)政府建立由相关领域专家组成的卫生应急专家咨询委员会,明确职责,开展工作。 

查阅相关文件、资料。 

4 

未成立不得分;已成立但未开展工作扣2 

县应急办 

卫计局 

1.4县(市、区)公共卫生委员会成员单位应有相应的应急组织负责卫生应急工作,明确分管领导,落实责任处(科)室;建立信息通报与交换工作机制。 

查阅文件资料,现场走访。 

4 

未建立或不开展活动不得分 

县公共卫生办公室 

各公共卫生委员会成员单位 

1.5县(市、区)卫生行政部门成立卫生应急办公室,负责卫生应急工作,职责明确。工作有计划、有措施、有检查、有总结。 

1、查阅编办文件; 

2、检查应急办人员、办公条件。 

4 

无编办批文不得分 

县编办 

卫计局 

16卫生应急经费列入县(市、区)财政预算,并根据突发公共卫生事件处置需要及时安排专项经费。 

查阅相关文件。 

4 

未列人扣2.5分;未及时安排扣1.5 

财政局 

卫计局 

2.预案体系建设 

10分) 

2.1县(市、区)政府制定下发《突发公共卫生事件应急预案》和《突发公共事件医疗救援应急预案》,并制定相应的操作手册。编制甲类和乙类参照甲类管理传染病的防控应急预案。有关成员单位按照政府的预案制定相应的实施方案。 

查阅相关预案和工作方案。 

2 

未制定扣1分;成员单位未制订方案扣1 

县应急办 

相关成员单位 

卫计局 

22县(市、区)卫生行政部门结合本地实际制定重点急性传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害和不明原因群体性疾病等专项预案。 

查阅文件资料。 

2 

未制订不得分 

卫计局 

  

23县(市、区)疾病预防控制机构和卫生监督机构制定各类卫生应急技术方案,各级医疗单位制定相应的卫生应急工作方案。 

查阅相关预案和工作方案。 

2 

未制订不得分 

卫计局 

  

2.4对预案科学性、实用性、可操作性及其每年的执行过程和成效进行评估。 

查阅文件资料。 

2 

未评估不得分 

县应急办 

卫计局 

  

2.5积极开展卫生应急示范社区、乡、镇建设,有方案或计划、措施、总结。 

查阅文件,现场察看。 

2 

未开展不得分;覆盖面不到60%1分;无计划、措施、总结扣1 

各乡镇(街道) 

卫计局 

3.监测预警和信息报告 

10分) 

3.1县(市、区)疾病预防控制、卫生监督机构、二级(含)以上医疗机构要指定科室负责卫生应急管理工作,乡镇、街道、社区基层医疗卫生机构有指定人员负责卫生应急管理工作,职责明确,工作有计划、有措施、有总结。 

1、查阅相关文件资料; 

2、实地考察县疾控机构、卫生监督机构; 

3、抽取医疗机构和乡镇、街道、社区基层医疗卫生机构各一处。 

2 

1家未成立扣0.5;未能有效开展工作每家扣0.5 

卫计局 

  

3.2乡镇(街道)以上医疗机构规范开展预检分诊工作,二级以上综合性医院按规定设立规范的发热门诊、肠道门诊(或合并为感染性疾病科),有效开展监测工作。 

1、查阅相关文件资料; 

2、现场察看二级以上综合医院、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)各1家。 

2 

未规范开展或设置,每家扣1 

卫计局 

  

3.3结合当地实际制定重点场所、重点环节、重点人群、重点症状的主动监测和风险隐患排查方案,并组织实施。 

现场察看、查阅资料。 

2 

有效开展了一项监测就得分,未开展不得分 

卫计局 

  

3.4按照国家有关规定规范开展传染病疫情、突发公共卫生事件和相关信息报告与发布。 

现场抽查卫生行政部门、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)、县疾控机构、卫生监督机构。 

2 

未按规定报告扣1分,未按规定进行发布扣1 

卫计局 

  

3.5建立学校与当地社区卫生服务中心(乡镇卫生院)的学生因病缺课的信息报告系统。 

1、查看有关资料; 

2、现场查看一所学校和社区服务中心的报告记录。 

2 

未建立不得分 

教育局 

  

卫计局 

  

4.队伍建设和培训演练 

20分) 

4.1建立有卫生行政部门统一组建的县(市、区)卫生应急管理、专家、专业应急(卫生应急核医疗救援应急机动队)三支队伍的建设,采取有效措施不断提高其能力和水平。 

查阅相关文件资料。 

6 

未建立不得分;虽建立未采取措施扣3 

卫计局 

  

4.2开展各级政府及相关部门应急管理人员、卫生专业队伍、社会公众的卫生应急培训,有年度卫生应急培训计划并有效组织实施,成效显著。卫生应急专业队伍必须都经过1次以上集中培训(含参加省、市培训) 

1查阅相关文件资料; 

2、现场抽查疾控、卫生监督有关人员应急知识; 

3、现场抽查医院有关人员医疗救援应急知识。 

  

6 

无培训计划不得分;虽有计划但培训内容不切合实际扣2;组织培训的覆盖面不足50%2 

县应急办 

各乡镇(街道) 

各相关部门 

卫计局 

4.3有规范的年度卫生应急演练计划和方案。要求政府组织,各部门参加的综合演练1次以上;卫生行政部门组织,各医疗卫生单位参加的专项演练不少于1次;各医疗卫生单位自行组织专项演练不少于1次。 

查政府、卫生行政部门和各医疗卫生单位有关资料(演练计划、方案和评估报告)。 

8 

无演练计划和方案扣1;有计划、方案但未组织任何卫生应急演练扣1分;1家医疗卫生机构未开展演练扣2;演练不规范扣1 

  

县应急办 

  

卫计局 

5.应急装备和物资储备 

10分) 

5.1按照卫生部和省卫生厅下发的卫生应急装备标准进行装备。 

1、查阅资料; 

2、现场查看应急队伍装备配备。 

5 

未装备不得分;装备不符合标准要求扣3 

卫计局 

财政局 

5.2按照省卫生厅下发的卫生应急物资储备基本目录进行物资储备,根据满足需求、平战结合的原则,做到专人负责,严格管理,调用有序,调配得当,不浪费。 

1、查阅资料; 

2、现场查看应急队伍装备配备。 

5 

未储备不得分;无专人负责扣1.5;未做到平战结合、出现浪费现象的3.5扣分 

卫计局 

卫计局 

6.社会动员与健康教育 

10分) 

  

6.1 建立县级健康教育机构或部门,落实人员、经费、装备,有效开展卫生应急健康教育工作。 

1、查阅文件资料; 

2、查看机构现场,人员到位,开展工作情况。 

4 

无健康教育机构或部门扣2分,无开展工作扣2  

县编办 

卫计局 

6.2制定年度卫生应急宣传报道计划,新闻媒体按要求报道当地卫生应急工作,每年不少于2次,正确引导舆论。及时编发卫生应急简报,并向《浙江卫生应急》简报积极提供稿件。 

查阅资料。 

3 

无计划扣1分,无宣传员扣1分;提供稿件不足1篇扣0.5分,未向《浙江卫生应急》提供稿件扣0.5分; 

卫计局 

宣传系统各部门单位 

6.3社区、医院、学校、企业事业单位等积极开展卫生应急科普教育工作,有计划,有安排,有措施。当地广播、电视、报纸在发生突发公共卫生事件时,刊播有针对性的科普知识。城乡社区居民对相关知识知晓率达80%以上,并具备一定的自防、自救和互救能力。 

1、查阅文件资料,问卷调查; 

2、抽查一所社区、医院、学校、企业事业单位查看相关卫生应急教育工作。 

3 

无计划安排不得分;有计划安排无措施扣2分,居民知识知晓率不足80%1 

经商局 

教育局 

科技局 

卫计局 

各乡镇(街道) 

各成员单位 

7.应急处置与评估(15分) 

7.1依法、科学、及时、有效处置各类突发公共卫生事件。 

查阅年度内一般以上突发公共卫生事件发生情况及处置资料。 

7 

无资料扣3.5分;不作回顾性评价扣3.5;辖区发生重大突发公共卫生事件,处置不力,负有重大责任,造成严重后果一票否决 

县应急办 

各公共卫生成员单位 

7.2对每起突发公共卫生事件进行科学评估,并对全年卫生应急工作进行总结评估。 

1、查阅年度内一般以上突发公共卫生事件发生情况及处置资料; 

2、查阅工作记录、总结等相关资料。 

4 

无资料扣2分;不作回顾性评价扣2 

县应急办 

卫计局 

  

7.3认真做好重大活动的卫生应急保障工作。 

查阅工作记录、总结等相关资料。 

2 

无记录、总结不得分 

卫计局 

  

7.4突发公共卫生事件应急模拟现场考核达到85分以上。 

考核组现场组织。 

2 

低于85分一票否决 

卫计局 

  

 

                                                                                     

    

    

    

    

    

  附件4  

  丽水市乡镇(街道)卫生应急管理评估标准(试行) 

项目 

主要内容和要求 

考评办法 

标准分 

扣分标准 

1.应急组织体系 

15分) 

1.1乡镇(街道)政府将卫生应急工作纳入到政府应急管理体系,有明确的部门兼管卫生应急协调和管理工作,对卫生应急工作有目标,有具体的举措。 

查阅文件资料 

5 

乡镇(街道)应急体系未涉及卫生应急不得分;未落实部门负责卫生应急扣3分;无具体的工作举措扣2分。 

1.2乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)有应急工作领导组织负责卫生应急工作,明确分管领导,落实责任科室,职责明确。工作有计划、有措施、有总结。 

查阅文件资料 

5 

未建立领导小组不得分;无责任科室负责卫生应急工作扣3分;责任科室未开展工作、未发挥应有作用扣2分。 

1.3乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)组建应急小分队,设1名队长,至少有3名队员。 

查阅文件资料 

5 

未组建不得分,人数不合要求每少1人扣2分。 

2.制度和预案体系 

15分) 

2.1乡镇(街道)制定下发《突发公共卫生事件应急预案》。 

查阅文件资料 

3 

未制定不得分;未以正式文件形式下发扣2分。 

2.2乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)制定《突发公共卫生事件应急总体预案》,及重点急性传染病、食物中毒、自然灾害和不明原因群体性疾病等专项预案。 

查阅文件资料 

8 

未制订总体预案不得分;专项预案每少一类扣2分;另根据预案可操作性酌情评分。 

2.3街道(乡镇)社区卫生服务中心(卫生院)卫生应急管理制度健全,必须有应急值守、信息报告、人员培训等制度。 

查阅文件资料 

4 

每少一类制度扣2分; 

3.监测、应急处置与评估工作 

30分) 

3.1结合当地实际制定重点场所、重点环节、重点人群的主动监测和风险隐患排查方案,并组织实施。 

查阅制度文件和工作记录, 

1.现场抽查学校、托幼机构各1所(辖区内中小学校、托幼机构建立晨检、因病缺课监测登记制度并执行。) 

2.疫情监测和危害因素排查工作。 

3.农村自来水监测和学校自备水监测。 

5 

未开展不得分。未建立晨检、因病缺课监测制度扣1分,执行不规范的扣1分。未开展农村自来水监测和学校自备水监测各扣1分。未开展疫情监测和危害因素排查工作扣1分。 

3.2规范开展突发公共卫生事件相关信息报告工作,信息报告流程清晰明确,报告及时率达100% 

查阅突发公共卫生事件信息报告文件、资料以及当地疾控中心出具的证明。 

5 

报告及时率未达到100%不得分;信息报告流程不明确扣3分。 

3.3对辖区内发生的突发公共卫生事件及时响应率、现场处置率或配合上级调查处置率达100% 

查阅年度内暴发疫情及其他突发公共卫生事件发生情况及处置资料 

10 

配合处置不力,负有重大责任,造成严重后果一票否决;配合调查处置率每下降10%5分。 

3.4 应急联动和协调机制健全。 

查阅档案资料 

5 

未建立应急联动和协调机制不得分乡镇(街道)政府能未组织召开相关部门的协调会议或有两个以上部门共同参与的3 

3.5每年对全年卫生应急工作进行总结评估。 

查阅档案资料 

5 

无相关台账资料扣2分;不作回顾性评价扣2分,无总结报告扣2分。 

4.培训演练 

15分) 

4.1 社区卫生服务中心(卫生院)一年组织1次以上应急培训;卫生应急小分队成员一年至少参加1次培训。 

查阅相关台账,对应急队员进行现场测试 

8 

未组织培训不得分;小分队成员未完成相关培训每人扣2分;应急队员测试成绩不合格扣5分;台账资料不全扣3分。 

4.培训演练 

15分) 

4.2卫生应急小分队参加上级卫生行政部门组织的应急演练或自行演练至少1次;自行组织的演练要求有演练计划、方案及过程性资料。 

查演练计划、方案、记录及照片等台账资料。 

7 

未参与或自行组织演练不得分;自行组织演练但台账资料不全扣3 分。 

5.应急装备和物资储备 

10分) 

5.1承担卫生应急的科室硬件配置齐全。 

现场察看 

5 

配置不全酌情扣分。 

5.2应急小分队的应急装备符合要求。 

现场察看 

5 

未配备不得分;配置不全酌情扣分。 

5.3 有条件的社区卫生服务中心(卫生院)设置应急准备室。 

现场察看 

加分项 

配置应急专用准备室加3 分。 

5.4比较偏远的乡镇合理开展应急物资储备工作。 

现场察看 

加分项 

设立物资储备仓库加2分;结合当地实际合理储备物资加3分;物资调用有序、台账齐全加3分。 

6.社会动员与健康教育 

15分) 

6.1社区卫生服务中心(卫生院)开展应急的健康宣教工作,落实人员、经费保障;每年到三分之一以上社区开展宣教工作。 

查阅文件及台账资料 

7 

无专人负责扣2分,无经费保障扣3分;台账不全扣2分;进社区宣教未超过三分之一,少一个扣2分。 

6.2组织和指导辖区社区、学校、企事业单位等积极开展卫生应急科普教育工作;在至少半数以上的社区建立应急或健康相关宣教阵地。 

抽查1-2个社区和单位进行实地走访 

8 

未指导社区和单位开展相关宣教工作不得分;宣教阵地建设不达标,每少一家扣2分。 

  注:评估分数达到90分以上的为规范单位 


点击查看附件:庆政办发〔2016〕65号.cebx
(责任编辑:沈珊珊)
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