庆元县政府信息公开
网站首页 政府信息公开指南 政府信息公开目录 依申请公开受理箱 信息公开意见箱
当前位置: 首页 > 县政府信息公开 > 业务工作 > 应急管理
庆元县人民政府办公室关于印发庆元县突发公共事件医疗救援应急预案的通知
庆政办发〔2017〕34号
索引号:002658121-04-2017-5001  生成时间:   发布机构:县府办  

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位: 

  《庆元县突发公共事件医疗救援应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

    

    

  庆元县人民政府办公室 

  2017310 

  (此件公开发布) 

  庆元县突发公共事件医疗卫生救援应急预案 

    

  1总则 

  1.1编制目的 

      保障我县自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高卫生行政部门和医疗机构应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进“平安庆元”建设。 

      1.2编制依据 

      依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《浙江省突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案》、《庆元县突发公共事件总体应急预案》、《庆元县突发公共卫生事件应急预案》等,制定本预案。 

  1.3适用范围 

      本预案适用于本县行政区域内突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援行动。具体包括: 

      (1)火灾、水灾、地震、台风等自然灾害; 

      (2)各种原因引起的爆炸事件; 

      (3)各种重特大交通事故; 

      (4)各种建筑物倒塌事件; 

      (5)食品和化学物品等原因引起的群体性中毒或急性职业性中毒事件; 

      (6)生物制品、化学物品或物理辐射物质泄漏,可能造成或已造成人身伤害事件; 

      (7)暴力或恐怖事件; 

      (8)其他对公众生命或健康构成严重威胁的各种突发相关事件。 

       1.4工作原则 

  统一领导、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与。 

  2事件分级 

      根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况,将医疗卫生应急救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。 

      2.1特别重大事件(Ⅰ级) 

  (1)一次突发公共卫生事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,需要国家在医疗卫生应急救援行动上给予支持的突发公共卫生事件。 

    (2)跨省的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。 

      (3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展卫生应急救援行动的特别重大突发公共事件。 

    2.2重大事件(Ⅱ级) 

      (1)一次突发公共卫生事件伤亡50人以上、99人以下,其中死亡和危重病例超过5例的。 

      (2)跨县(市、区)的有严重人员伤亡的突发公共事件。 

      (3)省政府确定的其他需要开展医疗卫生应急救援的重大突发公共事件。 

      2.3较大事件(Ⅲ级) 

      (1) 一次突发公共事件伤亡30人以上、49人以下,其中死亡和危重病例超过3例的。 

  (2)市政府及有关部门确定的其他需要开展卫生应急救援的较大突发公共事件。 

       2.4一般事件(Ⅳ级) 

      (1)一次突发公共事件伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的。 

      (2)县政府及有关部门确定的其他需要开展卫生应急救援的一般突发公共事件。 

  3组织指挥体系及职责 

  突发公共事件医疗卫生应急救援行动组织指挥体系由救援领导机构、救援专家组和现场救援指挥部组成。在县政府或应急指挥机构统一领导和指挥下,负责所在地突发公共事件的医疗卫生应急救援行动。 

      3.1医疗救援领导机构 

  3.1.1县医疗救援领导小组 

  特别重大、重大和较大突发公共事件发生后,根据县应急指挥机构的要求,成立县突发公共事件医疗卫生应急救援行动领导小组(以下简称县医疗救援领导小组),组长由县分管副县长担任,副组长由县府办分管副主任和县卫计局局长担任。一般公共事件发生后,成立县医疗救援领导小组,组长由县卫计局局长担任,副组长由县卫计局分管副局长和县级医院院长担任。成员由县卫计局、县市场监管局、县农业局、县公安局、县经商局、县科技局、县人武部、县财政局、县交通局、县红十字会等部门负责人组成。 

  职责:负责领导本行政区域内突发公共事件的医疗卫生应急救援行动,承担各类突发公共事件医疗卫生应急救援的组织、协调任务。指定相应机构负责日常工作。 

  3.1.2县医疗救援领导小组办公室 

  县医疗救援领导小组下设办公室(设在县卫计局),具体负责日常工作和有关协调工作。 

  3.2救援专家组 

  县卫计局负责组建突发公共事件医疗卫生应急救援专家组,负责对突发公共事件医疗卫生应急救援行动提供咨询建议、技术指导和救援支持。 

  3.3救援执行机构 

  县突发公共事件医疗卫生应急救援队由县卫计局、县急救中心、县人民医院、县中医院、县疾控中心和县卫生监督所有关人员组成。在县医疗救援领导小组指挥下,开展医疗卫生应急救援行动。其中,县急救中心、县人民医院、县中医院负责现场医疗卫生救治和伤员转送,县疾控中心负责疾病预防控制,县卫生监督所负责卫生监督。 

  3.4现场救援指挥部 

  根据突发公共事件医疗卫生应急救援需要,设立现场医疗卫生应急救援指挥部,由现场的县卫生计生局负责人担任指挥,统一指挥、协调现场医疗卫生的救援行动。 

  4应急响应和终止 

  4.1应急响应分级及行动 

  4.1.1 Ⅰ级响应 

   (1)Ⅰ级响应标准。 

  符合下列条件之一,启动医疗卫生应急救援行动的Ⅰ级响应: 

      ①发生特别重大突发公共事件,县政府启动突发公共事件总体应急预案。 

      ②发生特别重大突发公共事件,县政府启动突发公共事件有关专项应急预案 

      ③其他符合医疗卫生应急救援行动特别重大事件(Ⅰ级)级别的突发公共事件。 

      (2)Ⅰ级响应行动。 

  县医疗救援领导小组接到特别重大突发公共事件医疗卫生应急救援的有关指示、通报或报告后,立即启动本预案。成立现场医疗救援指挥部,组织医疗救援专家组和医疗救援队,开展现场医疗卫生应急救援,对伤病员进行救治评估,落实医疗卫生救治和疫病预防控制措施;根据需要及时向市卫计委请求支援,必要时向省卫计委请求支援。及时向县政府、县突发公共事件应急指挥机构、市政府和市突发公共事件应急指挥机构报告有关医疗卫生应急救援行动情况;县医疗救援领导小组协调各成员单位,协助现场救援指挥部组织实施医疗卫生应急救援行动。 

  4.1.2Ⅱ级响应 

  1)Ⅱ级响应标准。 

  符合下列条件之一,启动医疗卫生应急救援行动的Ⅱ级响应: 

  ①发生重大突发公共事件,县政府启动县突发公共事件总体应急预案。 

   ②发生重大突发公共事件,县政府启动县突发公共事件有关专项应急预案。 

   ③其他符合医疗卫生应急救援行动重大事件(Ⅱ级)级别的突发公共事件。 

   (2)Ⅱ级响应行动。 

  县医疗救援领导小组接到重大突发公共事件医疗卫生应急救援的有关指示、通报或报告后,立即启动本预案。成立现场医疗救援指挥部,组织医疗救援专家组和医疗救援队,开展现场医疗卫生应急救援,对伤病员进行救治评估,落实医疗卫生救治和疫病预防控制措施;根据需要及时向市卫计委请求支援。及时向县政府和县、市突发公共事件应急指挥机构报告有关医疗卫生应急救援行动情况;县医疗救援领导小组协调各成员单位,协助现场医疗救援指挥部组织实施医疗卫生应急救援行动。 

  4.1.3 Ⅲ级响应 

     1) Ⅲ级响应标准。 

  符合下列条件之一,启动医疗卫生应急救援行动的Ⅲ级响应: 

  ①较大突发公共事件,启动县级突发公共事件总体应急预案或有关专项应急预案。 

  ②其他符合医疗卫生应急救援行动较大事件(ⅠⅡ级)级别的突发公共事件。 

      (2) Ⅲ级响应行动 

  县医疗救援领导小组接到较大突发公共事件医疗卫生应急救援的有关指示、通报或报告后,立即启动本预案。组织医疗救援专家组和医疗救援队,开展现场医疗卫生应急救援,对伤病员进行救治评估,落实医疗卫生救治措施。及时向县政府和县突发公共事件应急指挥机构报告有关医疗卫生应急救援行动情况;县医疗救援领导小组协调各成员单位,协助现场医疗救援指挥部组织实施医疗卫生应急救援行动。 

  4.1.4Ⅳ级响应 

      (1) Ⅳ级响应标准。 

      符合下列条件之一,启动医疗卫生应急救援行动的Ⅳ级响应: 

      ①发生一般突发公共事件,启动区级突发公共事件总体应急预案或有关专项应急预案。 

      ②其他符合医疗卫生应急救援行动一般事件(Ⅳ级)级别的突发公共事件。 

  (2)Ⅳ级响应行动。 

  县医疗救援领导小组接到一般突发公共事件医疗卫生应急救援的有关指示、通报或报告后,立即启动本预案。组织医疗卫生应急救援机构开展突发公共事件医疗卫生现场救治行动,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向县政府、县突发公共事件应急指挥机构报告有关医疗卫生应急救援行动情况。 

  4.2现场救援及指挥 

      启动本方案后,迅速组织医疗卫生应急救援队赶赴现场,根据现场情况全力开展伤病员的救治和疫情防控、卫生监督等行动。在救援行动中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。 

  按照突发公共事件医疗卫生应急救援行动响应级别和事发地现场应急处置行动的实际需要,设置现场医疗卫生应急救援指挥部,及时准确掌握现场情况,做好事发现场的医疗卫生应急救援行动,使医疗卫生应急救援行动紧张有序进行。医疗卫生应急救援行动领导小组领导必须立即赶赴现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗救援指挥部要接受突发公共事件现场处置应急指挥机构的领导,加强与现场各应急处置部门的沟通和协调。 

      4.2.1现场抢救 

      到达现场的医疗卫生应急救援队,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展应急救援行动,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚裸部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。 

      4.2.2转送伤员 

      当现场环境处于危险或者伤病员病情允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作: 

      (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后在进行监护下转运。 

      (2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场救援指挥部汇总。 

      (3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。 

      (4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。 

      (5)合理分流伤病员或按现场救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。 

      4.3疾病预防控制和卫生监督 

      突发公共事件发生后,县卫生计生局要根据情况及时组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。 

      4.4信息报告和发布 

      各医疗卫生机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展医疗卫生应急救援行动的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场救援指挥部或县卫生计生局。 

  现场医疗救援指挥部和承担医疗卫生应急救援任务的医疗卫生机构要每日向县救援领导小组办公室报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况随时报告。县医疗救援领导小组办公室要及时向县政府、市卫生计生行政部门报告有关情况。 

  4.5应急响应终止 

      突发公共事件现场医疗卫生应急救援行动完成,伤病员在医疗卫生机构得到救治,经县政府或县突发公共事件应急指挥机构批准,突发公共事件医疗卫生应急救援行动领导小组可宣布应急响应终止,并报告市卫生计生行政部门。 

      5保障措施 

      突发公共事件医疗卫生应急救援机构和应急救援专业队伍的建设,是突发公共事件医疗卫生应急救援体系建设的重要组成部分,遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生应急救援行动的组织和队伍建设,组建医疗卫生应急救援专业队伍,制订各种医疗卫生应急救援行动技术方案,保证突发公共事件医疗卫生应急救援行动的顺利开展。 

  5.1信息系统 

  充分利用卫生应急指挥系统等网络平台,建设医疗卫生应急救治信息网络,实现医疗机构与卫生计生行政部门之间,以及卫生计生行政部门与相关部门间的信息共享。 

      5.2急救机构 

  依托县急救中心、县人民医院、县中医院,开展县医疗应急救援工作。 

      5.3化学中毒、核辐射和烧伤医疗救治基地 

  依托市级综合性医院开展化学中毒、核辐射和烧伤应急医疗救治基地建设。 

      5.4应急救援专业队伍 

  依托县级医疗卫生机构组建二级综合性医疗卫生应急救援专业队伍,并根据需要建立特殊专业医疗卫生应急救援专业队伍,队伍规模不少于30人。 

     保持医疗卫生应急救援行动专业队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。医疗卫生应急救援演练需要公众参与的,必须报经县人民政府批准。 

      5.5物资储备 

  县卫计局负责应急物资储备的信息化管理,掌握应急物资储备动态;定期提出医疗卫生应急救援所需药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。 

  5.6经费保障 

  县财政局负责安排突发公共事件医疗卫生应急救援行动所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作,具体按照《浙江省突发公共卫生事件财政应急保障预案》和《庆元县突发公共事件财政应急保障专项预案》组织实施。自然灾害导致的人员伤亡,县财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。 

      安全生产事故灾害引起的人员伤亡,事故发生单位应向急救中心或相关医疗机构支付医疗卫生应急救援过程中发生的费用,有关部门应负责督促落实。 

      社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。县财政可根据有关政策规定或本级政府的决定对医疗卫生救治费用给予补助。 

      各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。 

      5.7交通运输保障 

  交通、客运等有关单位,要保证医疗卫生应急救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生应急救援工作顺利开展。 

  县公安局负责对突发公共事件医疗卫生应急救援行动现场及相关通道实行交通管制。 

  5.8其他保障 

  县公安局负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生应急救援行动的顺利进行。 

  县市场监管局负责监管突发公共事件医疗卫生应急救援药品和医疗器械的质量,监管特殊药品的研发、生产。 

      县红十字会负责组织群众开展现场自救和互救,协助做好相关工作,并根据突发公共事件的具体情况,向社会发出呼吁,依法接受社会组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。 

  6公众参与 

  卫生计生部门做好突发公共事件医疗卫生应急救援知识普及的宣传工作;广播、电视等媒体应扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。 

  7   

  7.1责任与奖惩 

      突发公共事件医疗卫生应急救援行动实行责任制和责任追究制。县政府对突发公共事件医疗卫生应急救援行动作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  7.2方案制定与修订 

  本方案根据突发公共事件医疗卫生应急救援行动实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。 

  7.3解释部门 

  本方案由县政府办公室负责解释。 

  7.4实施时间 

  本方案自印发之日起实施。 


点击查看附件:庆政办发〔2017〕34号.cebx
(责任编辑:沈珊珊)
相关文章 【打印】 【关闭】
主办:庆元县人民政府
技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司