庆元县政府信息公开
网站首页 政府信息公开指南 政府信息公开目录 依申请公开受理箱 信息公开意见箱
当前位置: 首页 > 县政府信息公开 > 业务工作 > 应急管理
庆元县人民政府办公室关于印发庆元县突发公共卫生事件应急预案的通知
庆政办发〔2017〕35号
索引号:002658121-04-2017-5002  生成时间:   发布机构:县府办  

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位: 

  修订后《庆元县突发公共卫生事件应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

    

    

  庆元县人民政府办公室 

  2017310 

                (此件公开发布) 

  庆元县突发公共卫生事件应急预案 

    

      

  1总则 

  1.1编制目的 

  1.2编制依据 

  1.3适用范围 

  1.4工作原则 

  2应急指挥体系及职责 

  2.1应急指挥机构 

  2.2日常管理机构 

  2.3专家咨询委员会 

  2.4专业技术机构 

  3事件分级 

  3.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级) 

  3.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级) 

  3.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级) 

  3.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级) 

  4监测、预警与报告 

  4.1监测 

  4.2预警 

  4.3报告 

  5应急响应和终止 

  5.1应急响应原则 

  5.2应急响应措施 

  5.3应急响应分级 

  5.4应急响应终止 

  6善后处理 

  6.1后期评估 

  6.2奖励 

  6.3责任 

  6.4抚恤和补助 

  6.5征用物资、劳务补偿 

  7保障措施 

  7.1技术保障 

  7.2物资、经费保障 

  7.3通信和交通保障 

  7.4法律保障 

  7.5宣传教育 

  8附则 

  8.1名词术语 

  8.2预案的制定 

  8.3解释部门 

  8.4实施时间 

  1 总则 

  1.1编制目的 

  有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的处置工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全,维护社会稳定,促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。 

  1.2编制依据 

  依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发公共卫生事件应急预案》和《庆元县突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。 

  1.3适用范围 

  本预案适用于本县范围内突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾害或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。 

  其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,按照《庆元县突发公共事件医疗救援应急预案》实施。 

  1.4工作原则 

  (1)预防为主、常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行监测、分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。 

  (2)统一领导、分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。各级政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置有关工作。 

  (3)依法规范、措施果断。各有关单位要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急处置体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处置工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处置工作。 

  (4)依靠科学、加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,重视开展突发公共卫生事件防范、处置、科研和培训,为突发公共卫生事件应急处置提供先进、完备的科技保障。对突发公共卫生事件的预防和处置,各相关部门和单位要通力合作,资源共享,有效应对。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处置。 

  2应急指挥体系及职责 

  2.1应急指挥机构 

  县卫生计生局依照职责和本预案的规定,在县政府的统一领导下,负责组织、协调全县突发公共卫生事件应急处置工作,根据实际工作需要,向县政府提出成立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。 

  2.1.1县应急指挥部组成 

  发生特别重大、重大、较大突发公共卫生事件时,成立由县长担任总指挥,分管副县长担任副总指挥的县应急指挥部;一般突发公共卫生事件发生时,成立由分管副县长担任总指挥,县府办分管副主任和县卫计局局长担任副总指挥的县应急指挥部。负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处置的指挥和协调,作出处置本行政区域内突发公共卫生事件的决策,决定要采取的措施。 

  成员由县卫生计生局、县委宣传部、县法制办、县农业局、县市场监管局、县综合执法局、县公安局、县交通运输局、县林业局、县经济商务局、县教育局、县科技局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县旅委、县发改局(物价)、县环保局、县红十字会、县人武部、电信公司、移动公司、联通公司等有关单位负责人组成。 

  2.1.2县应急指挥部职责 

  1根据上级政府的统一部署或县卫生计生局等相关部门的建议,决定启动本预案,组织力量对突发公共卫生事件进行应急处置。 

  2)负责与上级政府及其有关部门的联系和沟通,报告有关突发公共卫生事件以及应急处置情况。 

  3)对乡镇(街道)、部门和单位制定预案、应急演练、应急物资储备、经费保障等情况进行监督检查。 

  4)对乡镇(街道)、部门和单位在突发公共卫生事件应急处置工作中履行职责情况进行监督检查。 

  5)负责与省、市政府及相关部门的联系沟通,报送有关公共卫生事件信息,对突发公共卫生事件应急处置工作进行评估和总结,完善预案。 

  2.1.3县应急指挥部成员单位职责 

  (1)县卫生计生局:负责组建专家咨询委员会并组织开展工作;组织制定突发公共卫生事件防控技术方案;组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查督导;根据预防控制工作的需要,依法提出隔离、封锁有关区域等建议;及时报送突发公共卫生事件信息;负责组织全社会开展爱国卫生运动;负责提出应急药品、疫苗、医疗器械、防护用品品种目录和数量。 

  (2)县委宣传部:负责协调突发公共卫生事件新闻报道工作,正确引导舆论;负责公共卫生应急处置知识的媒体宣传教育;加强网上舆论的管理和引导,避免引起社会恐慌。  

  (3)县法制办:负责有关公共卫生、爱国卫生和重大疾病防治方面的规范性文件草案的起草或者组织起草、审核,负责有关公共卫生、爱国卫生和重大疾病防治方面的法律、法规、规章的执法监督和执法宣传。 

  4) 县农业局:负责动物疫病的防治工作,开展对与人类接触密切动物相关传染病的监测和管理工作;加强与县卫计局的沟通合作,做好人畜共患传染病的预防控制工作;负责禽类和畜牧类传染源的溯源工作;负责对养殖场封闭、消毒等综合防控措施的指导和管理;负责调运生猪、牛、羊、活禽等主要畜禽的检验检疫工作,严禁未经检疫或检疫不合格的产品上市销售,配合做好活禽类及畜牧类产品交易市场清洁、消毒和休市的指导工作;负责涉农产品的食品安全监管。 

  5)县市场监管局:负责依法开展对重大食品安全事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责突发公共卫生事件应急处置药品和医疗器械质量监管;负责用于突发公共卫生事件应急处置食品相关产品的质量监督管理;查处医疗、食品虚假违法广告和商标违法行为;配合卫生计生部门执行有关公共卫生管理规范,支持预防与控制传染病的宣传和公益广告工作。 

  6)县交通运输局:重大疫情发生时会同有关部门做好车辆、人员的流动去向、始发客运班车的旅客和司乘人员的登记工作;负责车辆(出租车)和运输场地清洁消毒工作,负责应急物资的运输保障工作,在相关部门指导下设立病人和疑似病人留验站点,做好疑似病人的隔离、留验工作。 

  7)县综合行政执法局:负责各类流动摊贩的监督管理,取缔无照商贩,负责城区禽畜散养户的执法工作,配合卫计部门落实各项防控措施。 

  8)县公安局:协助做好疫点、疫区的隔离封锁,加强疫区治安管理和安全保卫工作。负责对违反《传染病防治法》、拒绝医学留验人员的强制扣留和脱逃留验病人、疑似病人和未治愈病人的追踪工作;协助维护医疗机构正常医疗秩序,协助互联网信息管理工作,密切注视突发公共卫生事件有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置相关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;保障应急车辆的运行畅通,依法落实各项强制隔离措施。 

  9)县林业局:组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集保存。在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离、病样采集,组织专家分析有关野生动物活动范围和趋势等预警信息;严格查处违法偷猎、贩运和加工作为重大传染病宿主的野生动物的行为;在野生动物出售、运输之前,负责落实与人畜共患传染病有关的野生动物检疫措施。 

  10)县经济商务局:负责组织协调生活必需品的生产、储备和调度,保证供应,维护市场秩序,保持物价稳定。在突发公共卫生事件发生期间,负责组织做好参加经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在经贸活动期间跨地区传播。 

  11)县教育局:负责组织实施学校(托幼机构)的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校内发生,做好在校学生和教职工的预防工作。积极组织开展各种形式突发公共卫生事件及传染病防治知识的宣传教育,普及科学防病知识;负责实施学生晨检制度,及时向县疾控中心报告疑似病人;负责开展校园环境整治,保证教室、宿舍、食堂及其他公共场所的清洁卫生和空气流通。 

  (12)县科技局:根据实际情况和需要,制订突发公共卫生事件应急防治技术研究方案,组织科研力量开展应急防治技术科研攻关,统一协调、解决检测技术、药物、疫苗应用中的科技问题。 

  (13)县民政局:组织做好受灾群众的安置救助工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受和分配社会捐助的资金、物资,做好救济款物管理和发放工作,做好死亡人员火化和善后。   

  (14)县财政局:按《国家财政应急保障预案》和《庆元县突发公共事件财政应急保障专项预案》及时落实相关预算和资金。 

  (15)县人力社保局:依法落实参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤待遇;负责对传染病疑似病人、确诊病人医疗费用纳入医保范围的调整工作;负责劳动力市场的监督管理。 

  (16) 县环保局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,做好对生活饮用水源地企业的监管,确保生活饮用水源不受污染;负责对医疗废水、医疗废物处置的监督管理工作,防止未经处理或处理未达标的医疗废水污染饮用水源,并确保医疗废物得到无害化处置。 

  17)县旅委:组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处置工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散。 

  18)县发改局(物价局):负责突发公共卫生事件期间物价稳控管理,保持物价稳定,依法打击哄抬物价行为。 

   (19)县红十字会:组织群众开展自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,向社会发出呼吁,依法接受组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。 

  20)县人武部:负责协调驻庆部队参与支援突发公共卫生事件应急处置工作,建立必要的信息沟通机制。 

  21)电信公司、移动公司、联通公司:负责应急通信保障工作。 

  其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处置的需要组织做好紧急物资的调集、市场监督管理、污染扩散的控制以及县应急指挥部交办的相关工作等。 

  2.2日常管理机构 

  2.2.1日常管理机构组成 

  设立公共卫生应急处置办公室(设在县卫生计生局),负责突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作。 

  2.2.2日常管理机构职责 

  依法组织处置突发公共卫生事件应急工作;组织起草突发公共卫生事件应急处置的政策措施;组织突发公共卫生事件应急处置相关规范文件的起草工作;组建与完善公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织公共卫生和医疗救助专业人员进行突发公共卫生事件应急知识和处置技术的培训,指导实施突发公共卫生事件应急预案,帮助和指导应对突发公共卫生事件的伤病救治工作;组织协调救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的工作;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。 

  2.3专家咨询委员会 

  根据本县突发公共卫生事件应急工作需要,组建突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会。专家咨询委员会职责: 

  (1)对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的措施提出建议。 

  (2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。 

  (3)参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。 

  (4)对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导。 

  (5)对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见。 

  (6)承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。 

  2.4专业技术机构 

  各医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。 

  2.4.1 疾病预防控制机构 

  负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取医学观察、隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展现场快速检测和实验室检测,落实传染源的溯源工作,加强疾病和外环境的监测,开展健康教育工作。 

  2.4.2 卫生监督机构 

  负责对事件发生地区的水源、医疗废物、环境卫生的卫生监督和执法稽查,对医疗卫生机构的事件报告、调查处置、医疗救治、院感消毒、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查,对医疗市场开展监督执法。 

  2.4.3 医疗机构 

  负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗和院内感染控制,采集检测样本,配合进行病人流行病学调查。 

  3事件分级 

  根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大()、重大()、较大()和一般()四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。 

  3.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级) 由国务院卫生计生行政部门认定。包括: 

  (I)肺鼠疫、肺炭疽病例在大、中城市发生,疫情有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上县,并有进一步扩散趋势。 

  (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势。 

  (3)浙江省范围内发现群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。 

  (4)发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病重新流行。 

  (5)浙江省范围内发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。 

  (6)边省市及与我国通航的国家地区发生特大传染病疫情并出现输入性病例,严重危及我省公共卫生安全的事件。 

  (7)国务院卫生计生行政部门认定的其他特别重大的突发公共卫生事件。 

  3.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级) 由省卫生计生行政部门认定。包括: 

  (1)1个县范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上县。  

  (2)腺鼠疫发生流行,在浙江省行政区域的1个地级市范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上地级市。 

  (3)浙江省范围内发现传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。 

  (4)霍乱在浙江省行政区域的1个地级市范围内流行,1周内发病30例以上,或疫情波及2个以上地级市,有扩散趋势。 

  (5)乙、丙类传染病疫情波及2个以上县,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。 

  (6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。 

  (7)发生群体性不明原因疾病,并扩散到县以外的地区。 

  (8)发生重大医源性感染事件。 

  (9)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡。 

  (10)1次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。 

  (11)一次发生急性职业中毒50人,或死亡5人以上。 

  (12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成区内人员感染或死亡的。 

  (13)省卫生计生行政部门认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。 

  3.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级) 由市卫生计生行政部门认定。包括: 

      (1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在1个县。 

  (2)腺鼠疫在1个县发生流行,1个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县。 

  (3)霍乱在1个县内发生流行,1周内发病1029例,或波及2个以上县,或在丽水市范围内首次发生。 

  (4)l周内在1个县,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。 

  (5)1个县内发生群体性不明原因疾病。 

  (6)1次食物中毒人数100人以下,并出现死亡病例。 

  (7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。 

  (8)1次发生急性职业中毒1049人,或死亡4人以下。 

  (9)市级以上政府卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。 

  3.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级) 由县卫生计生行政部门组织专家组认定。包括: 

  (1)腺鼠疫在县内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例。 

  (2)霍乱在县内发生,1周内发病9例以下。 

  (3)1次食物中毒人数3099人,未出现死亡病例。 

  (4)1次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。 

  (5)县卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。 

  为及时、有效预警和应对突发公共卫生事件,县卫生计生局将结合我县突发公共卫生事件实际情况、应对能力等,对一般突发公共卫生事件的分级标准适时进行补充和调整。 

  4监测、预警与报告 

  4.1监测 

  组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:呼吸道和肠道传染病疫情监测;自然疫源性疾病疫情监测;自然灾害发生地的重点传染病和公共卫生事件监测、传染病主要症状和重点传染病的医院哨点监测等。县卫生计生局负责对监测工作的管理和监督,确保监测质量。 

  4.2预警 

  按照国家统一规定和要求,建立我县法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络。各医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。 

  县卫生计生行政部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出响应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。 

  4.3报告 

  何单位和个人有义务向政府及其卫生计生行政部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位和个人。 

  4.3.1责任报告单位 

  1)各医疗卫生机构。 

  2)县政府及其各部门,各乡镇人民政府、街道办事处。 

  3)其他有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健有密切关系的机构,如环境保护监测机构、食品药品监督管理机构、教育机构等。 

  4.3.2责任报告人 

  执行职务的各医疗卫生机构的专业人员、个体开业医生。 

  4.3.3报告时限和程序 

  医疗卫生机构、有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内尽快向县卫生计生局报告。 

  县卫生计生局接到突发公共卫生事件信息报告后,应当在2小时内尽快向县政府报告,并同时向上级卫生计生行政部门报告。并组织现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,县卫生计生局可直接上报省卫生计生行政部门或国务院卫生计生行政部门,同时抄报县政府和市卫生计生行政部门。 

  4.3.4报告内容 

  突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,根据事件严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程和应急处置情况。 

  首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,要说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。 

  经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。报告的具体要求按照原卫生部有关规定执行。 

  4.3.5突发公共卫生事件的网络直报 

  各医疗机构可直接通过网络直报系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。县疾控中心接到报告信息后,应及时审核信息、确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告县卫生计生局。 

  5应急响应和终止 

  5.1应急响应原则 

  发生突发公共卫生事件时,政府及其有关部门按照分级响应原则,作出相应级别应急响应。同时要根据突发公共卫生事件发生发展的客观规律,注重分析事件发展趋势和控制效果,对事态和影响不断扩大的事件,应及时提高响应级别;对范围有限、不会进一步扩散的事件,应相应降低响应级别。 

  对在学校、企业、区域性或重要活动期间发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高响应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。突发公共卫生事件处置要采取边调查、边核实、边处置、边抢救的方式,以有效措施控制事态发展。 

  事发地之外的乡镇(街道)接到有关突发公共卫生事件情况通报后,应及时做好应急准备,采取必要的预防控制措施,严密防范突发公共卫生事件在本乡镇(街道)发生,并服从县卫生计生局或突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度,及时支援事件发生地的应急处置工作。 

  5.2应急响应措施 

  5.2.1县政府 

  (1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处置。 

  (2)根据突发公共卫生事件处置需要,及时调集人员、物资、交通工具和相关设施设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止二次事故发生。 

  (3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发或流行时,县政府报经市政府决定,可以宣布疫区范围;经省政府决定,可以对县域内甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。 

  (4)疫情控制措施:疫情发生时,采取限制措施或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停课、停业;封闭或封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。 

  (5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。 

  (6)实施交通卫生检疫:组织铁路、交通、检验检疫等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离留验,和市县卫生计生行政部门指定的机构移交。 

  (7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,要根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定由省卫计委统一发布有关疫情信息。 

  (8)开展群防群治:乡镇(街道)以及社区、村委会协助卫生计生行政部门、医疗机构等相关部门做好疫情信息收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。 

  (9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣,哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。 

  5.2.2县卫生计生局 

  (1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处置。 

  (2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急响应的级别。 

  (3)组织开展针对消除事件原因、控制危险区域和保护健康人群(包括应急疫苗接种、预防服药)等应急控制措施。 

  (4)负责对本行政区域内的应急处置工作进行督查和指导。 

  (5)组织各医疗卫生单位开展突发公共卫生事件应急处置技术规范、标准、管理等内容的培训。 

  (6)根据事件性质,有针对性地开展卫生知识宣传教育,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。 

  (7)组织专家对突发公共卫生事件的处置情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评估等。 

  5.2.3医疗机构 

  (1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。 

  (2)协助疾病预防控制机构人员做好流行病学调查和标本采集工作。 

  (3)做好院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗废物和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。 

  (4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。 

  (5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。 

  (6)开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究。开展合作,加快病源查寻和病因诊断。 

  5.2.4县疾病预防控制中心 

  (1)突发公共卫生事件信息报告:县疾病预防控制中心做好突发公共卫生事件的信息收集、报告和分析工作。 

  (2)开展流行病学调查:疾控预防控制中心人员到达现场后,尽快制定流行病学调查计划和方案,开展突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染源进行溯源,对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链。 

  3)实验室检测:及时按有关技术规范,采集足够数量、足够标本,进行实验室检测或上级疾控中心检测,查找致病原因。 

  4)负责全县各医疗机构专业技术人员和各有关单位人员的业务培训和指导。 

  5.2.5县卫生监督所 

  (1)开展对医疗机构突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况的督导和检查。 

  (2)开展传染病防治、食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。 

  (3)根据《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。 

  5.2.6非事件发生地区的应急响应措施 

  周边县市发生突发公共卫生事件时,应根据发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本县受波及的可能性和程度,重点做好以下工作: 

  (1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。 

  (2)组织做好本行政区域应急处置所需的人员与物资准备。 

  (3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。 

  (4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。 

  (5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。 

  (6)根据上级政府及其有关部门的规定,开展交通卫生检疫等。 

  5.3应急响应分级 

  5.3.1特别重大、重大、较大突发公共卫生事件(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级)的应急响应 

  (1)县政府应急响应。县政府在接到上级政府或者应急指挥部特别重大、重大、较大突发公共卫生事件Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级的应急响应通报或指令后,县政府启动预案,成立县应急指挥部,在国家、省、市突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,结合我县实际,组织协调突发公共卫生事件的应急处置;设立由县政府有关部门组成的工作组,分别开展突发公共卫生事件的医疗卫生应急、信息发布、宣传教育、应急物资与设备的调集、后勤保障以及督导检查等工作。 

  (2)县卫生计生局应急响应。接到突发公共卫生事件报告后,立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估,向县政府和市卫生计生行政部门报告,提出启动预案、成立县应急指挥部的建议。同时,组织协调专业技术机构开展现场调查和处置;落实医疗救治和预防控制措施;对不明原因的突发公共卫生事件组织开展病因查找和治疗诊断;向毗邻、可能波及的地区卫生计生行政部门通报有关情况。 

  (3)乡镇人民政府、街道办事处应急响应。乡镇人民政府、街道办事处在县应急指挥部的组织领导和指挥协调下,根据属地管理原则,结合本地实际情况,开展突发公共卫生事件应急处置工作。 

  5.3.2一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)应急响应 

  发生一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件,县政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作。县政府启动本级预案,成立突发公共卫生事件应急指挥部,县卫生计生局立即组织专家进行调查确认,并对事件进行评估。同时,迅速组织医疗、疾病预防控制、卫生监督等机构开展应急处置工作,并按照规定及时向县政府和市卫生计生行政部门报告事件处置情况。 

  5.4应急响应终止 

  突发公共卫生事件的应急响应终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。 

  特别重大突发公共卫生事件应急响应终止,由省应急指挥部报请国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部决定。 

  重大突发公共卫生事件由省卫计委组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报省政府或省应急指挥部批准后实施,并向国务院卫生计生行政部门报告。 

  较大突发公共卫生事件由市卫生计生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报请市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫生计生行政部门报告。 

  一般突发公共卫生事件由县卫生计生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报请县政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫生计生行政部门报告。 

  6善后处理 

  6.1后期评估 

  突发公共卫生事件结束后,县卫生计生局组织有关人员对突发公共卫生事件的处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、处置措施效果评估、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报县政府和市卫生计生行政部门。 

  6.2奖励 

  县人劳社保局和卫生计生局对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;县民政局对在突发公共卫生事件应急处置工作中英勇献身的人员,按有关规定予以追认。 

  6.3责任 

  对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。 

  6.4抚恤和补助 

  落实有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。 

  6.5征用物资、劳务补偿 

  突发公共卫生事件应急工作结束后,有关部门对应急处置期紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。 

  7保障措施 

  突发公共卫生事件应急处置坚持预防为主、平战结合,加强突发公共卫生事件应急组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加强突发公共卫生事件应急处置队伍建设和技术研究,建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利开展。 

  7.1技术保障 

  7.1.1信息系统 

  利用县突发公共卫生事件应急指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处置、分析、发布和传递等工作。在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生计生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构的信息共享。 

  7.1.2疾病预防控制体系 

  完善县级疾病预防控制机构和基层医疗机构的制度建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、响应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络,增加投入,加快应急装备及应急队伍建设。 

  7.1.3应急医疗救治体系 

  按照“属地管理、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全县范围内建成符合我县实际、覆盖城乡、功能完善、响应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。 

  (1)急救机构。县120急救中心,县人民医院和县中医院相关科室负责医疗救援,县卫生计生行政部门负责联系与协调。 

  (2)传染病救治机构。县人民医院建立相对独立且具备较强传染病防治能力的科室(病区),县中医院和乡镇卫生院设立发热门诊和隔离留观室。 

  7.1.4卫生监督体系 

  县卫生计生局要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设;进一步加强卫生监督体系建设,向中心乡()派出卫生监督分机构;对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。 

  7.1.5卫生应急队伍 

  (1)组建原则。按照“平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。 

  (2)组建方式和种类。根据突发公共卫生事件应急的需要,组建县级卫生应急队伍,主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、职业中毒和化学污染中毒卫生应急队伍,每类队伍5人以上。根据其应对事件类型,在疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构中选择年富力强、具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、临床救治、心理干预、实验室检测、微生物学、信息网络等专业人员组成卫生应急队伍。 

  (3)管理和培训。县卫生计生局建立卫生应急队伍资料库,根据突发公共卫生事件应急处置情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。 

  7.1.6演练 

  县突发公共卫生事件应急指挥部要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展模拟突发公共卫生事件应急演练,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。任何演练需要公众参与的,必须报县政府同意。 

  7.2物资、经费保障 

  7.2.1物资储备 

  县卫生计生、财政部门要加强沟通协调配合,建立处置突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。卫生计生部门负责组织、落实物资储备,财政部门保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。 

  7.2.2经费保障 

  县财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处置专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费。所需资金已在部门预算核定的,应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式,及时安排和拨付。 

  7.3通信和交通保障 

  根据实际工作需要,应急医疗卫生救治队伍要配备通信设备和交通工具。 

  7.4法律保障 

  严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成损失的,要追究有关当事人的责任。 

  7.5宣传教育 

  有关部门要利用广播、影视、报刊、手册、新媒体等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件,充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。 

  8附则 

  8.1名词术语 

  重大传染病疫情:指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量病人或者死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。 

  群体性不明原因疾病:指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。 

  重大食物和职业中毒:指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者死亡较重的中毒事件。 

  新传染病:指全球首次发现的传染病。 

  我国尚未发现的传染病:指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。 

  我国已消灭传染病:指天花、脊髓灰质炎等传染病。 

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 

  8.2预案的制定 

  本预案根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。 

  有关部门根据需要和本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案和单病种专项预案,报县卫生计生局备案。 

  8.3解释部门 

  本预案由县政府办公室负责解释。 

  8.4实施时间 

  本预案自印发之日起实施。 


点击查看附件:庆政办发〔2017〕35号.cebx
(责任编辑:沈珊珊)
相关文章 【打印】 【关闭】
主办:庆元县人民政府
技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司