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庆元县人民政府办公室关于重新印发庆元县特种设备重特大事故应急预案的通知
庆政办发〔2017〕56号
索引号:002658121-04-2017-5004  生成时间:   发布机构:县府办  

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位 

  修编后的《庆元县特种设备重特大事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。  

    

    

                           庆元县人民政府办公室 

   2017412 

  

  

 
   
  

 

 

  

  (此件公开发布) 

  庆元县特种设备重特大事故应急预案 

    

  目 录 

    

  第一章 总则 

  1.1 编制目的 

  1.2 编制依据 

  1.3 适用范围 

  1.4 工作原则 

  1.5 事故的分类 

  第二章 组织体系及职责 

  2.1 救援组织体系 

  2.2 领导机构及职责 

  2.3 领导小组办公室组成及职责 

  第三章 预警和预防机制 

  3.1 预警范围 

  3.2 预防措施 

  3.3 预警行动 

  第四章 事故报告 

  4.1 事故报告程序 

  4.2 事故报告内容 

  第五章 事故应急救援 

  5.1 分级响应程序 

  5.2 现场紧急处置工作程序及要求 

  5.3 群众的安全防护 

  5.4 社会力量动员与参与 

  5.5 应急救援结束 

  5.6 善后处理 

  第六章 特种设备事故的调查分析 

  第七章 应急保障措施 

  7.1 人员、物资保障 

  7.2 资金保障 

  第八章 事故的结案 

  第九章 附则 

    

 

 

  

  第一章  总 则 

      

   1.1 编制目的 

      为有效预防、及时控制和消除突发性特种设备事故及其危害,加强对突发事故的综合指挥能力,提高应急救援的快速反应和协调水平,确保应急救援行动安全、有序、科学、高效实施,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,制订本预案。 

      1.2 编制依据 

      本预案依据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《浙江省特种设备安全管理条例》《浙江省特种设备事故应急预案》《庆元县突发公共事件总体应急预案》等规定编制。 

      1.3 适用范围 

      本预案适用于在本县境内使用的特种设备在运行过程中发生的事故。 

      1.4 工作原则 

      特种设备事故应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针;贯彻政府统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,单位自救和社会救援相结合的原则。应急救援体系力求职责明确、规范有序,结构完整、功能全面,反应灵敏、运转高效。 

     1.5 事故的分级 

     按事故的严重程度和影响范围,将事故分为特别重大、重大、 

  较大、一般事故四级。 

      1.5.1特别重大事故。 

      1)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的; 

      2600兆瓦以上锅炉爆炸的; 

      3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的; 

      4)客运索道、大型游乐设施高空滞留 100 人以上并且时间在48小时以上的。 

      1.5.2 重大事故。 

      1)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的; 

      2600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的; 

      3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成 5 万人以上15万人以下转移的; 

      4)客运索道、大型游乐设施高空滞留 100 人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。 

      1.5.3较大事故。  

      1)特种设备事故造成 3 人以上 10 人以下死亡,或者10 

  人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的; 

      2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的; 

      3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的; 

      4)起重机械整体倾覆的; 

  5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。     

  1.5.4一般事故。 

      1)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的; 

      2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的; 

      3)电梯轿厢滞留人员2小时以上的; 

      4)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的; 

  (5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的; 

  6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。 

    

  第二章  组织体系及职责 

    

  在县委、县政府统一领导下,按照《庆元县突发公共事件总体应急预案》组织领导体系的要求,成立庆元县特种设备重特大事故应急领导小组(以下简称县特种设备事故应急领导小组)。 

  2.1救援组织体系 

  特种设备事故应急救援组织体系由应急救援指导协调机构、事故现场应急救援指挥部、应急救援队伍和其他社会力量组成。庆元县市场监督管理局(以下简称县市场监管局)是庆元县特种设备事故应急救援指导协调机构,作为县政府突发公共事件应急处置指挥机构中的特种设备事故应急救援的专业机构,负责在特种设备出现事故时,参与指挥协调特种设备事故的应急救援工作,并提供相关的技术支持。 

  事故现场应急救援指挥部由县政府组织成立,负责组织应急救援队伍和其他社会力量,开展应急救援工作。 

      2.2 县特种设备事故应急领导小组 

      2.2.1 县特种设备事故应急领导小组组成。 

      组 长:县政府分管领导 

      副组长:县府办分管负责人、县市场监管局主要负责人、县安监局主要负责人 

      成员单位:县委宣传部、县经济商务局、县教育局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫计局、县安监局、县环保局、县市场监管局、县旅委、县工业园区管委会、县供电局、电信庆元分公司、县消防大队。 

      2.2.2 县特种设备事故应急领导小组职责。 

  (1)负责制订、完善和实施县特种设备重特大事故应急预案。  

  (2)领导和协调全县范围内特种设备重特大事故应急处置工作,落实和完成县政府交办的有关工作。 

      3)负责全县特种设备重特大事故应急信息的接受、核实、 

  处理、传递、通报、报告;及时了解掌握全县范围内特种设备重特大事故情况,根据情况需要,向县委、县政府、市质监局报告事故情况和应急措施的建议。 

      4)组织有关部门对事故发生地区进行技术支持和支援。 

      5)组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。 

      6)决定其他有关全县范围内特种设备重特大事故应急处置的事项。 

      2.2.3 县特种设备事故应急领导小组成员单位职责。 

      县特种设备事故应急领导小组各成员单位按照各自职责,负责本预案实施过程中重大事项的指导、协调和保障工作。 

      1)县市场监管局:事故发生后及时启动应急预案,有序组织开展抢险救援行动,组织专家对事故现场进行察看、分析,制定抢险救援方案,协调物资和设备投入抢险救援;组织或参与事故调查,提出处理意见和改进工作的建议;及时将事故情况上报县政府和市质监局;积极开展事故应急技术研究,开展特种设备安全知识宣传教育。 

      2)县委宣传部:在县特种设备事故应急领导小组的领导下,负责事故的舆论引导和宣传工作。 

      3)县安监局:负责组织安全生产专家对本预案适用范围内的事故应急处置和抢险救援工作提出意见或建议,参与事故的调查和处理。 

      4)县公安局:负责事故的安全保护工作,维护现场秩序和社会公共秩序,负责事故现场区域内的道路交通管制和交通疏导工作,保障抢险救援人员、车辆的通行。 

      5)县消防大队:负责因特种设备泄漏、爆炸而引发的火灾事故的扑救工作,负责因特种设备泄漏、爆炸而引发的化学事故的处置与救援工作。 

      6)县住建局:协调建设系统的抢险设备、设施,负责建筑工地、市政工程的抢险救援工作。 

      7)县交通运输局:负责协调交通系统的抢险设备、设施及抢险救援工作。 

      8)县水利局:负责协调水利系统的抢险设备、设施及抢险救援工作。 

      9)县卫计局:负责组织协调事故中的医疗救治、卫生监督、疾病控制、职业卫生和放射卫生防护工作。 

      10)县环保局:负责事故发生地及周边地区环境监测和实时报告;对事故产生的废弃物等有害物的处置提出建议,并协助相关部门进行处理。 

      11)县经济商务局:负责工业行业特种设备安全管理,研究落实企业特种设备安全管理措施,协助相关部门对事故进行处理。 

      12)县供电局:负责事发区域损坏的电力设施抢修。 

      13)电信庆元分公司:协调相关电信运营企业做好现场应急通信保障工作,确保指挥畅通。 

      14)县工业园区管委会:参与工业园区内发生事故企业的抢险救援工作。 

      15)县教育局:参与校园内发生事故企业的抢险救援工作。 

      16)县旅委:参与旅游行业内发生事故企业的抢险救援工作。 

      2.3 县特种设备事故应急领导小组办公室 

      县特种设备事故应急领导小组下设办公室,办公室设在县市场监管局,负责日常工作。 

      2.3.1 县特种设备事故应急领导小组办公室组成。 

      主 任:县市场监管局分管局长 

      成 员:县市场监管局办公室主任、特种设备安全监察科科长、政策法规科科长、稽查大队大队长、各市场监管所所长 

      2.3.2 县特种设备事故应急领导小组办公室职责。 

      在应急响应期间负责县特种设备事故应急领导小组、成员单位和专家工作组的联络,及时传达县特种设备事故应急领导小组的指示。应急响应时,负责收集情况,提出报告和建议;及时传达和执行县政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况。 

    

  第三章  预警和预防机制 

      

   3.1 预警范围 

      特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控: 

      1)发生事故易造成群死群伤的特种设备; 

      2)存在重大事故隐患的特种设备; 

      3)关系重大经济安全的特种设备; 

      4)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。 

      3.2 预防措施 

      3.2.1 特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对特种设备重大危险源,使用单位必须严格遵守以下规定: 

      1)建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真实施; 

  (2)设立专门机构或配备专人负责特种设备安全管理工作; 

  (3)及时分析特种设备安全状况,制订、完善本单位事故专项应急预案,适时开展应急演练; 

      4)确保特种设备使用登记率、作业人员持证上岗率、特种设备检验率100%; 

      5)对特种设备开展定期自行检查和日常维护保养,确保特种设备事故隐患整改率100%;; 

      6)对经检验判为监督运行的特种设备,认真落实监控措施,未按规定整改的,不得带病运行;对未经检验和经检验判为不合格的特种设备,不得投入使用。 

      3.2.2 县市场监管局应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定,严格履行特种设备安全监察职责,对重大违法行为或者严重事故隐患及时向县政府报告。 

      3.3 预警行动 

      当以下事故发生时,应当做好启动本预案的准备: 

      1)特种设备使用单位遭遇爆炸、停电、火灾等事故; 

      2)特种设备使用场所遭遇地质或气象灾害; 

      3)其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。 

      县市场监管局接到可能导致特种设备事故的信息后,应及时确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急准备;必要时,及时报告县政府。 

    

  第四章  事故报告 

    

      4.1 事故报告程序 

      4.1.1 事故发生后,当事人、知情人应当立即向事故发生单位、业主、主管部门和县市场监管局报告;事故发生单位和业主在知情后,应当立即向主管部门和县市场监管局报告。县市场监管局特种设备事故报告电话:123150578-6220119 

      4.1.2 县市场监管局在接到事故报告后应当立即逐级上报,同时报告县政府。必要时,请求县政府启动相关突发公共事件专项应急预案。 

      4.1.3 移动式特种设备异地发生事故后,当事人或业主应在1 小时内向出事地点的当地特种设备安全监察部门报告,并同时报告设备使用注册登记地的县市场监管局。当地特种设备安全监察部门在接到事故报告后也应当立即逐级上报。 

      4.2 事故报告应包括以下内容 

      1)事故发生单位(或业主)名称、联系人、联系电话; 

      2)事故发生时间(年、月、日、时、分) 

      3)事故发生地点; 

      4)发生事故设备名称; 

      5)事故类别; 

      6)人员伤亡、初步估计的经济损失及事故概况; 

    

  第五章  事故应急救援 

       

      5.1 分级响应程序 

      5.1.1接到事故报告后,事故发生单位须立即启动本单位应急预案开展自救,防止事故进一步扩大。县市场监管局主要领导应当带领有关人员立即赶往出事地点,及时采集现场各类所需信息和有关资料,参与抢救和事故处理工作,并在县政府的统一领导下,与有关部门组成事故现场应急救援指挥部。 

      5.1.2 分级响应程序: 

      1)一次死亡3人以下的事故,由市质监局负责调查处理,县市场监管局组织人员立即赶赴出事地点,组织抢救和事故处理工作。 

      2)一次死亡 3 人以上 10 人以下的事故,由省质监局负责调查处理,市质监局、县市场监管局共同组织有关人员立即赶赴出事地点,采集现场各类所需信息和有关资料,参与抢救和事故处理工作。 

      3)发生重大事故和特别重大事故,由省质监局负责组织相关人员赶赴出事地点开展抢救和事故处理工作,市质监局、县市场监管局协助做好抢救和事故处理工作。 

      4)当不能有效控制事故危害时,由省质监局报省政府同意后,立即上报国家质检总局请求支援。 

      5.2 现场紧急处置工作程序及要求 

      5.2.1 县特种设备事故应急领导小组与有关职能部门在赶赴现场后,应当立即成立现场指挥部,加强现场的指挥、协调和救援工作。各有关职能部门应积极参加,协助做好事故原因的技术调查分析工作。 

      1)现场指挥部在实施紧急救援时,应严密组织,加强联络,并明确相关部门职责分工。 

      2)及时将现场指挥部的组成及联系方法报告县人民政府和上一级特种设备安全监察部门,保证通讯联络畅通。 

      3)对需调用的救援力量,由事故现场指挥部向县人民政府报告或直接与有关单位联系;对需由县领导出面联系的,由指挥部提出请示建议。 

      5.2.2 县市场监管局现场处置工作。 

      县市场监管局应急救援人员到达现场后,应及时做好下列工作: 

      1.尽快对事故发生时所涉及的特种设备的基本情况做出初始评估,提出对事故所涉及的特种设备进一步处置的方案。 

  2.在不影响应急救援的前提下,积极介入对事故现场特种设备及其相关设施的事故状态的保护,严禁一切对事故现场的变动。 

  3.根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别,展开必要的技术检验、检测工作,确认危险设备的类型和特性,提出抢险救援的技术方案,并采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾害。 

      4.迅速对事故发生场所周围的其他特种设备展开必要的技术检验、检测工作,尽快确定这些特种设备是否有发生进一步事故的可能。 

      5.及时搜集和整理涉及事故特种设备的有关资料,为事故调查做好准备: 

      1)事故发生企业的特种设备使用登记证或检验合格证; 

      2)事故发生企业的所有特种设备作业人员证(包括管理 

  人员); 

      3)涉及事故特种设备的所有监督检验报告和定期检验报告; 

      4)涉及事故特种设备的所有维修保养记录; 

      5)有关安全附件的定期检验和校验记录和报告; 

      6)事故发生企业的特种设备相关管理制度和操作规程; 

      7)设备的三个月内的操作记录和巡查记录,特别是事故 

  发生前一周内的操作和巡查记录; 

      8)与事故发生企业特种设备有关的所有安全监察指令书; 

      9)涉及事故的特种设备所在工程的所有竣工验收资料。 

      5.2.3县市场监管局应协助进行的现场处置工作。 

      县市场监管局应急救援人员到达现场后,应在事故现场应急救援指挥部的统一指挥下,协助做好以下工作: 

      1.对事故危害、事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡 

  和财产损失情况等进行初始评估。 

      2.封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事 

  故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道, 

  维持事故现场的社会治安和交通秩序。 

      3.建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件(特 

  别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。 

      4.抢救受伤人员。及时、科学、有序地开展受伤人员的现场 

  抢救或者安全转移,尽最大的可能降低人员的伤亡,减少事故所造 

  成的财产损失。 

      5.设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在 

  必要时,应当果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人 

  员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。 

      6.清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。 

      5.3 群众的安全防护 

      根据事故发生的特性和应急救援的需要,提出事故周围居民 

  和群众疏散的建议,由县政府下达人员疏散指令。 

      5.4 社会力量动员与参与 

      在应急抢险救援过程中,根据需要建议县政府依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件。 

      5.5 应急救援结束 

      同时具备下列条件时,事故现场应急救援指挥部根据事故类别的不同以及实际情况,在报请各级政府同意后宣布特种设备事故应急救援结束: 

      1)死亡和失踪人员已经查清; 

      2)事故危害得以控制; 

      3)次生事故因素已经消除; 

      4)受伤人员基本得到救治; 

      5)紧急疏散人员已恢复正常生活。 

      5.6善后处理 

      1.应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发 

  生的费用,按有关规定由有关单位负责。 

      2.发生特种设备事故后,必须由有特种设备安全监察部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,使用单位应当予以报废。 

      3.特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒 

  塌损坏的,应经环保部门和建设部门检查并提出意见后,方可进 

  行下一步修复工作。 

      4.事故救援结束后,县政府应当做好安抚、抚恤、理赔工作, 

  有关部门或者机构应当做好社会救助、保险等善后处理事项,尽 

  快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。 

    

  第六章  特种设备事故的调查分析 

    

      特别重大事故由国家有关部门负责事故的调查处理工作;较大、重大事故由省质监局负责事故的调查处理工作;一般事故由 

  市质监局负责事故的调查处理工作。 

    

  第七章  应急保障措施 

    

      7.1 应急救援的资源、物资、装备、交通和通信保障 

      1)县特种设备事故应急领导小组办公室建立与县政府有关突发公共事件应急处置指挥机构、有关部门以及有关专家的通信联络数据库。 

      各乡(镇)政府、街道办事处和有关部门应加强与特种设备 

  事故应急处置相关的物资、装备储备,切实提高应急保障能力。 

  发生特种设备事故时,公安、消防、卫生、交通、环保、通信等 

  有关部门根据各自的职责,做好警戒保卫、抢险救灾、医疗救护、 

  交通运输、环境监测和通讯联络等应急保障。事故发生地的乡(镇) 

  政府、街道办事处负责后勤保障组工作。 

      2)县市场监管局组织建立全县特种设备安全监察动态监管系统和特种设备智慧监督管理系统,及时掌握特种设备的安全状况和事故预警情况。 

      3)县特种设备事故应急领导小组办公室,针对可能发生的特种设备事故类型,协调调用相关单位的救援工具、检测仪器、防护器材、应急车辆等抢险救援装备和通讯装备等,建立安全监察网络和信息化网络。 

      7.2 资金保障 

  特种设备使用单位应当做好事故应急救援的必要资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由县政府协调解决。 

    

  第八章  事故的结案 

       

      事故的结案按照国家的有关法规和规定执行。 

    

  第九章  附 则 

       

      9.1 本预案由县市场监督管理局负责制订,报县政府批准 

  后实施。根据形势发展及时修订本预案。 

      9.2 本预案由县市场监督管理局负责解释。 

      9.3 本预案自发布之日开始执行。 


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(责任编辑:沈珊珊)
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