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              庆元县人民政府行政复议决定书 


                                                                       庆政复〔2016〕6号 
  
    申请人:周某勇,男,1965年9月18日出生,汉族,庆元县林业局职工,住庆元县松源街道希望三弄瑞丰房产一幢5单元402室。 
    被申请人:竹口镇人民政府。 
    法定代表人:刘某明,镇长。住所地庆元县竹口镇竹下村老公路75号。 
    第三人:沈某和,男,1972年9月26日出生,汉族,农民,住庆元县竹口镇上洋村后洋1号。 
    委托代理人:叶某英,女,1971年5月24日出生,汉族,农民,住庆元县竹口镇上洋村后洋1号。 
    第三人:朱某银,女,1944年11月11日出生,汉族,农民,住庆元县竹口镇上洋村白象3号。 
    申请人不服被申请人所作的庆竹政山〔2016〕1号《山林纠纷处理决定书》,于2016年9月9日向本机关申请行政复议,要求依法撤销被申请人作出的庆竹政山〔2016〕1号《山林纠纷处理决定书》。本机关依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。 
    申请人称:申请人与第三人沈某和、朱某银的丈夫王某根同系庆元县竹口镇上洋村第三村民小组成员,该组有土名“梨壁岩”山场,1983年落实林业生产责任制的时候,申请人与第三人沈某和已逝父亲沈某德、王某根在村民小组先划片、再搭配,最后抓阄分山的情况下,申请人分得土名“梨壁岩”山场中间段,四至为①1983年《黄田公社林业生产责任制合同》,上至下支横路,下至横路,左至小塆直上横路(某德毗邻),右至小塆(某根毗邻);②1990年《庆元县林业承包合同》(承包责任书(茶果园)山片登记表)上至下横路,下至坑,左至小塆直上下横路(某德毗邻),右至小塆(某根毗邻)。第三人沈某和与申请人因“大窑奔”发生争议,2010年9月29日经被申请人主持调解双方达成协议(该协议已生效):“大窑奔”、“梨壁岩”两山场均按1983年的山林证确定的界至为界;即申请人土名为“梨壁岩”山场四至为:上至下支横路,下至横路,左至小塆直上横路(元德毗邻),右至小塆(石玄根毗邻)。即第三人沈某和父亲沈某德土名为“梨壁岩”山场四至为:上至上支横路,下至塆,左至塆直上岙,右至小塆直上横路,横路外岙(必勇毗邻)。申请人认为被申请人作出的庆竹政山〔2016〕1号《山林纠纷处理决定书》属认定事实不清,决定错误,请复议机关查清事实,依法撤销被申请人的林业处理决定。  
    为支持其观点,申请人向本机关提交的证据有:庆竹政山〔2014〕1号、庆竹政山〔2015〕1号《山林纠纷处理决定书》;庆政复决字〔2014〕7号、庆政复决字〔2015〕7号行政复议决定书;〔2014〕丽龙行初字第26号行政判决书;1983年周某勇、沈某德、王某根黄田公社林业生产责任制合同各一份;庆竹政山〔2016〕1号《山林纠纷处理决定书》。 
    被申请人答复称:其所作出的山林纠纷处理决定事实清楚、证据充分。经被申请人调查查明,申请人与第三人均系竹口镇上垟村第三村民小组成员。该村民小组有一土名为“梨壁岩”的山场,通过现场勘察,在争议山场内,最左边只有一个岙,在山顶上去往龙泉市金村方向有一横路、从山顶往下(从右往左走)有一横路,两条横路在山顶交汇形成一个岙(争议双方及所在村村民均认可的外岙)。在争议山场下方与土名为“丝线吊葫芦”的山场交汇处还有一条横路。1983年落实林业生产责任制时通过抓阄方式将其分给申请人与沈某德、王某根三户的责任山,其中沈元德户在林业生产责任制合同中土名为“梨壁岩”的山场登记有二片,其中一片的四至为:上至上支横路,下至塆,左至塆直上岙,右至小塆直上横路,横路外岙(必勇毗邻);另一片的四至为:上至横路,下至塆,左至岙,右至塆。周某勇户土名为“梨壁岩”的山场登记有一片,其四至为:上至下支横路,下至横路,左至小塆直上横路,右至小塆(石玄根毗邻);王某根户土名“梨壁岩”的山场登记有一片,其四至为:上至岗顶,下至田,左至丝线吊葫芦塆直上,右至吊岩际为界。 
    经被申请人调查,认为申请人与第三人沈某和所在组先划分、再搭配、最后抓阄分山,以及申请人周某勇户、第三人沈某和户、第三人朱某银户山场登载数量均相同来看,分山时,在“梨壁岩”山场第三人沈开和户分得二片山场,申请人周某勇户和第三人朱某银户各分得一片山场。申请人与第三人沈某和就双方纠纷山场以1983年登载四至为准达成一致。被申请人结合当时参加分山的同组组员沈某生的陈述认定,大岗左边的塆是第三人沈某和户二片山场的毗邻界至、大岗右边第二条塆是申请人周某勇户与第三人朱某银户的毗邻界至,该三户在“梨壁岩”山场的界至可以落实,并与地形地貌相吻合。被申请人认为双方当事人争议的大岗左边第一条塆与大岗右边第一条塆之间的土名为“梨壁岩”的纠纷山场归第三人沈某和承包经营管理。被申请人认为其作出庆竹政山〔2016〕1号《山林纠纷处理决定书》的事实清楚,程序合法,适用法律正确,请复议机关依法维持。 
    第三人沈开和委托代理人叶某英称:第三人沈开和认为竹口镇政府作出的庆竹政山〔2016〕1号《山林纠纷处理决定书》是依法作出的决定,以1983年的界至作出的决定是符合地形地貌及相关界至的。第三人请求复议机关依法维持。 
    第三人朱某银在法定期限内未作答复。 
    经审理查明:本案申请人及第三人均系竹口镇上垟村第三村民小组成员。该村民小组有土名 “梨壁岩” 山场,1983年落实林业生产责任制时将其从左至右分为三股,申请人的父亲沈某德承包左起第一股,分两片山登记,分别为:1、上:上支横路,下:塆,左:塆直上岙,右:小塆直上横路、横路外岙(某勇毗邻);2、上:横路,下:塆,左:岙,右:塆。第三人周某勇承包中间股,四至:上:下支横路,下:横路,左:小塆直上横路,右小塆(某根毗邻);王某根承包右边第一股,其四至,上:岗顶,下:田,左:丝线吊乌炉塆直上(丝线吊葫芦塆直上),右:吊岩际为界。三人承包责任山连成一片。1990年,申请人周某勇与庆元县营林公司合作造林。2010年,申请人周某勇与第三人在“大窑奔”山林纠纷,经调解双方达成协议梨壁岩山场(沈某德户四至):上:上支横路,下:弯,左:塆直上岙,右:小塆直上横路,横路外岙(某勇毗邻);周某勇户四至:上:下支横路,下:横路,左:小塆直上横路(某德毗邻),右:小塆(某根毗邻)。2013年,申请人勾画地形图确认四至时,双方当事人对界至所指不同,遂发生纠纷。2014年7月10日,被申请人作出庆竹政山〔2014〕1号山林纠纷处理决定书,第三人沈某和不服于2014年7月28日向本机关申请行政复议,本机关于2014年9月26日作出行政复议决定予以维持。第三人沈某和不服提起行政诉讼,龙泉市人民法院于2014年12月22日,作出判决予以维持。2015年3月2日经丽水市中级人民法院审查认为,被申请人未按申请人的请求,确认其山场四至范围,导致申请人在“梨壁岩”山场实际坐落无法确定,依法予以撤销,责令被申请人重新作出处理决定。2015年5月22日,被申请人作出庆竹政山〔2015〕1号《山林纠纷处理决定书》,2015年12月18日经松阳县人民法院审理予以撤销,2016年3月29日丽水市中级人民法院维持一审判决。2016年6月29日,被申请人根据《中华人民共和国森林法》第十七条、《浙江省森林管理条例》第四十三条,重新作出庆竹政山〔2016〕1号山林纠纷处理决定,申请人不服,向本机关提起行政复议。 
    以上事实,有申请人、被申请人、第三人提供的山林权属证、山林权属清册、责任山承包合同、调解笔录、证人证言及法院行政判决书等其他证据证实。 
    本机关认为:申请人周某勇户与第三人沈某和户、朱某银户所在村民小组按照先划片、再搭配、最后抓阄的方式进行山林承包,申请人周某勇户与第三人沈开和户、朱某银户分别承包“梨壁岩”山场山林,其中申请人周某勇户分得一片山场,第三人沈某和户分得二片山场,第三人朱某银户分得一片山场。2010年9月29日,竹口镇人民调解委员会召集申请人周某勇、第三人沈某和进行调解,达成协议,双方在“梨壁岩”山场的山林承包界至以1983年登载四至为准,其中沈某和户“梨壁岩”山场四至:上至上支横路,下至塆,左至塆直上岙,右至小塆直上横路外岙(某勇毗邻);周某勇户四至:上至下支横路,下至横路,左至小塆直上横路(某德毗邻),右至小塆(某根毗邻)。该协议应予确认。结合参加分山的同组组员沈某生的陈述认定,大岗左边的塆是第三人沈某和户二片山场的毗邻界至、大岗右边的塆是申请人周某勇户与第三人沈某和户的毗邻界至、大岗右边第二条塆是申请人周某勇户与第三人朱某银户的毗邻界至,该三户在“梨壁岩”山场的界至可以落实,并与地形地貌相吻合。被申请人作出的庆竹政山〔2016〕1号《山林纠纷处理决定书》事实清楚,证据确实,程序合法,适用法律正确,本机关予以支持。第三人要求维持被申请人所作的庆竹政山〔2016〕1号《山林纠纷处理决定书》,本机关予以支持。综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,决定如下: 
    维持被申请人庆元县竹口镇人民政府所作的庆竹政山〔2016〕1号山林纠纷处理决定书。 
    如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。               
  
  
                                                                                                     2016年11月3日

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