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  庆元县人民政府行政复议决定书

                                                                                           庆政复〔20176

  申请人:薛某英,女,19571216日出生,汉族,全友家居时尚馆经营者,住庆元县松源镇东门新村东门弄11号。

  委托代理人:谢某丽,女,19681121日出生,汉族,全友家居时尚馆职工,住浙江省庆元县松源街道新建路141号。

  被申请人:庆元县财政局。

  法定代表人:叶某成,局长。

  委托代理人:江某奎,庆元县财政局副书记、副局长。

  委托代理人:胡某贤,庆元县财政局科长。

  第三人:浙江大兴建设项目管理咨询有限公司。

  法定代表人:詹某,董事长。

  申请人不服被申请人庆元县财政局作出的庆财执法〔20171号行政处理决定书,于2017816日向本机关申请行政复议。经审查,申请符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定,本机关于2017817日决定受理,并于2017922日进行行政复议听证。本案现已审结。

  申请人称:庆元县民政局于2017330日就社会福利院特护楼项目家具采购项目进行竞争性磋商采购发布采购公告,由第三人担任投标代理机构。申请人于2017411日参加了庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购项目,该项目于2017411日下午14:30前开标。在开标现场申请人发现招投标过程中存在不公平、不公正的行为,并就此提出质疑,而评审专家等置之不理,结果广东永爱养老产业有限公司成为拟中标单位。因对该项目的招投标过程违法及结果严重损害申请人的合法权益,且在招投标结果未最终确定之前,申请人已经知道拟中标人于719日早上开始供货,程序严重违法。被申请人明知此次招投标过程违法,却不重新启动招投标,而让拟中标单位供货,同样程序违法。恳请复议机关依法撤销被申请人作出的行政处理决定书。

  被申请人称:申请人因对庆元县民政局、浙江大兴建设项目管理咨询有限公司关于庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购项目质疑答复不满,于2017512日向被申请人投诉,投诉内容为:1.广东永爱养老产业有限公司和庆元县晚安家居生活馆的样品不相符进入报价,存在不公平行为;2.申请人对该项目进行了实质性响应,磋商阻止投诉人进入磋商程序,存在不公正行为;3.磋商小组未依法进行评标,不合法。被申请人依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,认为申请人的投诉事项第一项、第二项不能成立,第三项因违反财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十一条第一款的规定,且在申请人投诉过程中,投诉的采购项目已经完成合同履行,被申请人根据《政府采购供应商投诉处理办法》相关规定,作出庆财执法〔20171号行政处理决定书,认定采购活动违法,给采购人、投诉人造成损失的,由相关责任人承担赔偿责任。被申请人认定的事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法,恳请复议机关予以维持。

  第三人在规定期限内未向行政复议机关作出答复。在行政复议听证会上对被申请人作出的庆财执法〔20171号行政处理决定书认定的事实和处理结果没有异议。

  经审理查明:2017330日,庆元县民政局、浙江大兴建设项目管理咨询有限公司发布庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购项目(第二次)《采购公告(第二次)》,采购家具一批,项目编号为浙大采招E2017030号,采购预算指导价为106.81万元,采购方式为竞争性磋商。申请人薛某英作为全友家居时尚生活馆经营者与广东永爱养老产业有限公司、庆元县晚安家居生活馆作为采购公告(第二次)的响应人,于2017411日参加现场招标。申请人因提供的样品适老写字桌和适老床头柜不符合《庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购项目磋商文件》规定,被直接淘汰处理,广东永爱养老产业有限公司、庆元县晚安家居生活馆进入磋商程序,并最终由广东永爱养老产业有限公司中标。2017418日,申请人认为招投标过程中存在不公平和程序违法情形,向庆元县民政局、浙江大兴建设项目管理咨询有限公司提出质疑。2017427日,庆元县民政局、浙江大兴建设项目管理咨询有限公司对申请人提出的质疑进行答复。申请人因不满庆元县民政局、浙江大兴建设项目管理咨询有限公司的质疑答复,于2017512日向被申请人提起投诉。经被申请人审查,认为庆元县民政局、浙江大兴建设项目管理咨询有限公司组织的招投标过程中,违反财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十一条第一款的规定,且201752日,庆元县民政局已经与广东永爱养老产业有限公司签订了《庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购合同》,广东永爱养老产业有限公司于201757日开始履行合同。2017622日,被申请人根据《政府采购供应商投诉处理办法》相关规定,作出庆财执法〔20171号行政处理决定书,认定采购活动违法,给采购人、投诉人造成损失的,由相关责任人承担赔偿责任。

  以上事实,有申请人提交的质疑书、质疑答复函、投诉书、成交结果公告、庆财执法〔20171号行政处理决定书;被申请人提交的关于庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购项目投诉事项的说明、庆元县政府采购申请表、公开招标采购公告、采购公告(第二次)、庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购(第二次)磋商文件、供应商签到表、资格审查表、政府采购活动现场确认声明书、标书函件签收表、开标现场记录表、政府采购活动现场授权意见确认书、授权意见确认书、评标人才抽签记录表、评委会人员名单、评审现场签到表、得分评定表、政府采购活动现场监督记录表、投标文件无效标情况鉴定表、答疑(承诺)单、商务报价得分计算表、开标、评标、定标过程、政府采购项目评审报告、成交结果公告、成交通知书、庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购合同、永爱生产进度、立案审批表、材料签收单、政府采购供应商投诉受理通知书、送达回证以及各当事人身份证明等证据证实。 

  本机关认为:根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十一条规定:磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的,磋商结束后,磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价,提交最后报价的供应商不得少于3家。最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。符合本办法第三条第四项情形的,提交最后报价的供应商可以为2家。庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购项目(第二次)采购物品为家具,不属于市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目,不符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三条第四款的规定的情形,因此庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购磋商提交最后报价的供应商应当不得少于3家。而庆元县民政局、浙江大兴建设项目管理咨询有限公司组织的$L̫VxnLE$L̫VxnL商只有2家的情形下,继续开展竞争性磋商采购程序,其行为已经违反法律规定。201752日,庆元县民政局已经与广东永爱养老产业有限公司签订了《庆元县民政局社会福利院特护楼项目家具采购合同》,合同签订后,广东永爱养老产业有限公司开始采购定制家具材料,也于201758日开始对衣柜和床头柜等需要用到的板材家具进行开料,其行为已经在实际履行合同,且在被申请人处理申请人的投诉过程中,广东永爱养老产业有限公司也已经根据合同约定陆续供货。被申请人根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第一款第三项、第十九条第一款第三项的规定,作出庆财执法〔20171号行政处理决定,认定本次采购活动违法,给采购人、投诉人造成损失的,由相关责任人承担赔偿责任。其认定事实清楚、程序合法、适用法律正确,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定,决定如下:

  维持被申请人作出的庆财执法〔20171号行政处理决定书。

  如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。         

    

                                                                                                                   2017年10月14

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