我县来料加工业对接义乌市场的思考
来料加工是无烟工厂，它带动千家万户，情系农民，是一个合乎市场、利于百姓、富民强县的好项目。今年7月，我县派出六位干部到义乌市部门、镇街挂职锻炼，我作为外派干部中的一员，经组织安排到义乌市经济发展局挂职。根据县委县政府的要求，在认真学习义乌市先进经验的同时，重点对义乌市的来料加工业进行了考察。现在分析义乌市场来料加工业发展现状及我县优劣势的基础上，就我县来料加工业对接义乌市场的对策措施进行粗浅的思考。
一、义乌市来料加工业发展现状及特点
义乌是接轨世界市场的一个窗口，工业发达、商贸活跃，2003年国内生产总值188亿元，市场成交额287亿元，财政收入23亿元。义乌来料加工业的发展始于1997年，当时义乌市根据中国小商品城的实际和义乌及周边县市农村经济状况，提出了一项以来料加工为载体的结对帮联发展经济的互利互惠的“市场带百村”活动，之后就扩展到了金华市金东区、婺城区、兰溪市、东阳市、磐安县、武义县及衢州市、杭州市的建德、淳安等地，现已发展到了江西、山东、河南等省的一些地方。来料加工业在极大活跃当地经济、促进群众脱贫致富的同时，也进一步促进了义乌市场的快速发展。
义乌来料加工业的发展，目前呈现出以下几个特点：
1、来料加工业总量逐年增大。2003年义乌小商品出口到188个国家和地区，市场成交额达到287亿元，其中中国小商品城占了248亿元；工业产值402亿元，来料加工180亿元左右，支付加工费18亿元。由于义乌市近年来面临水、电、煤、油、运的全面短缺，尤其是用地、供水、供电成了经济发展的主要制约因素，严重影响了当地经济快速、健康发展。一些企业为了减少停水停电造成的损失，降低成本上升带来的压力，计划将部分生产基地外迁，许多加工厂也把尽可能多的生产环节移到外地加工，来料加工业总量逐年快速增长的趋势进一步显现出来。
2、来料加工地呈扩散型发展。义乌市场的商品有三分之一以上是义乌本地企业生产的，而且绝大部分都是劳动密集型产品，即手工加工产品，需要大量的加工劳动力。来料加工业发展早期，一些经营厂家由于厂里加工劳动力不足，都把原材料拿到乡下农村去，挨家挨户找人加工。早期由于数量较少，来料加工仅仅限于义乌市各乡镇、街道，首先满足本地需要。后来随着小商品市场的快速发展，来料加工量不断增加，本地劳动力满足不了加工要求，来料加工地扩大到了金华市婺城区、金东区、兰溪市、东阳县、磐安县、武义县等，随后又发展到衢州市各县市区、杭州市的建德、淳安等地。随着加工量的继续增长和本省劳动力价格的相对较高，现在一些经营厂家已经南下、西进、北上，到外省农村寻找加工人员，义乌市场来料加工地也随之扩展到了江西、山东、河南等省各地。
3、来料加工产品依然是品种多、技术含量低。义乌市场聚集有34个行业、1500多个门类的32万多种商品。目前来料加工产品主要有饰品类、工艺品类、玩具类、节日灯具类等门类的大量品种，有上千种之多。这些产品基本属于劳动密集型产品，其加工环节工艺较为简单，技术含量普遍较低。如彩灯加工、串珠、头圈头花等等，都是只需稍加指导就能学会的无需机器设备的手工活，复杂一些的也仅需一些简单的工具或设备。
4、来料加工业竞争趋于激烈。来料加工业发展早期，都是经营厂家到农村找人帮忙加工，加工户处于较为主动的位置。但随着这一产业的快速发展，这一现象发生了逆转。由于来料加工无需什么设备，无需复杂技术，无需资本投入，只要稍作简单的传授培训，男女老少都可操作，能够解决农村大量剩余劳动力就业，帮助农民致富，是欠发达地区发展当地经济的一条好途径，所以各地政府加大了行政拉力，积极采取措施，主动对接义乌市场，争抢市场份额，从而导致了这一产业的竞争趋于激烈。如建德市就在今年8月份邀请义乌市场的40多位经营户到当地开展来料加工对接，帮助建德的经纪人和义乌的经营户接上了头。还有许多地方政府在义乌设立来料加工办事处或联络处。
5、来料加工市场尚未成熟，有待于进一步完善和规范。义乌来料加工从95年发展至今已有10年时间，而快速发展只是近三四年的时间，各地纷纷在义乌设立来料加工办事处（联络处）则是近两年的事。来料加工市场远未成熟：一是目前来料加工业尚处于快速发展阶段，总量不断扩大、加工地不断外扩的趋势明显；二是各地竞争激烈，稳定的市场分配格局尚未形成，各地所占市场份额在不断变化之中；三是业内合作方式简单多样，操作不规范。如一些经营户与经纪人之间不签正式合同，仅凭口头约定，从而导致各种纠纷时有发生。
二、庆元县对接义乌市场的主要优势和劣势
分析我县实际情况，结合当前宏观形势，现阶段我县来料加工业对接义乌市场，较明显的优势主要有以下四个方面：
1、政府重视。来料加工业由于其本身所具有的特点，它也和其他许多产业一样，在其发展的初期阶段，政府的引导和扶持是十分必要和关键的。从义乌市场来料加工业目前的现状看也充分说明了这一点。哪个地方政府的重视程度高，工作力度大，哪个地方来料加工业就发展得好，在义乌市场所占的份额就大。今年以来，我县十分重视来料加工工作，专门成立了领导小组，设立了办公室，全面加强了对来料加工工作的领导，这是推动我县来料加工业快速发展的一个重要因素。
2、充裕、低廉的劳动力优势。近年来，我县农村劳动力虽然大量进城或外出务工，但还是有许多年纪偏大、文化水平偏低、以及受各种原因影响而难以外出的劳动力留在家中，这些人正是来料加工所需劳动力的主力军。据不完全统计，在全县近10万名农村劳动力中，有2.3万人外出务工，尚有富余劳动力7万多人，这还不包括那些不计算在劳动力中但尚有部分劳动能力、可以从事来料加工的老年人。因此，我县尚有较为充裕的劳动力。同时，义乌的农民人均纯收入高达6147元，远远高于我县的2735元，就连相对较为贫困的磐安（3029元）也在3000元以上，相比较而言，我县的劳动力价格相对较低。正因为如此，我县充足、低廉的从业劳动力是对接义乌市场来料加工业的一个重要优势所在。
3、水、电等能源资源优势。近两年来，我省各地电力短缺趋势进一步加剧，义乌市更是在今年遭遇水、电和土地的同时短缺。去年以来义乌市就陷入缺水困境，用电紧张则呈现出持续性、全年性的特点，尤其是在7－8月份用电高峰期，为了确保居民生活用电，全市近两万家生产企业全部停止供电半个多月，企业承受了巨大的损失。中央电视台二套节目经济半小时栏目也专门就此事进行过报道。义乌的水、电能源短缺这一项正是我县的强项。我县地处三江之源，水能资源丰富，优质的生产生活用水非常充足。而我县的小水电业也非常发达，全县已建水电站38座，装机容量6.1万千瓦；在建和待建68座，装机容量15万千瓦。同时由于我县工业相对落后，用电总量小，在全年用电高峰、各地频频拉闸限电之际，我县的生产生活用电仍能基本保证正常供应。因此，当义乌生产企业和经营户们正饱受缺水少电人心思动之时，正是我县来料加工业趁势而动抢占商机的最佳时机。
4、相对区位优势。虽然与义乌周边的县市相比，我县在交通上明显处于劣势，但与衢州的部分县市如常山（200公里）、江山（202公里）、开化（248公里）以及淳安县（224公里）等地相比差距并非十分巨大。而与江西、安徽、山东等外省相比，我县还是具有一定的交通区位优势的。同时，我县与义乌毕竟同属一省，自然而然具有一种行政地域上的亲和力，与外省相比，行政地缘优势较为明显。
虽然有以上优势，但也要看到，我县在发展来料加工业上也有以下一些不足：
1、交通运输劣势明显。由于来料加工是由经营厂家提供原材料，由加工户加工后再运回厂家，来去需两次运输，故运输成本在产品成本中占了较大的比重（尤其是一些低附加值、体积大或重量重的产品），对产品最终价格的形成影响较大。庆元与义乌虽然同属一省相邻的两市，但两地相距367多公里，且道路等级较低，需6－7小时的车程，运输费用较高。所以与义乌周边县市比，东阳18公里、金华57公里、磐安62公里、武义80公里、兰溪89公里，路程都在百公里之内，交通劣势也较为明显，运输费用明显要高。同时，路途遥远也不便于经营厂家随时派人检查和进行技术指导。
2、我县来料加工业起步晚、基础差。我县几年前虽已引进来料加工，但主要靠农民自发行动，缺少政府的引导和社会化的组织，来料加工业务量少，与许多县市比差距明显。如2003年金华婺城区来料加工费收入达1.1亿元，金东区7000万元，磐安县5000万元，武义县4000万元，衢州市7000万元……等等。另外，我县来料加工业目前处于起步阶段，义乌市场的经营厂家、经营户对庆元知之甚少，庆元的知名度还较低，从而导致我县来料加工经纪人在义乌市场信任度低，联系业务非常困难。同时，我县经纪人队伍和加工户队伍尚处于开始形成阶段，掌握的加工技术非常有限，难以完成数量较大和时间要求较高的单子，也给承接业务带来了困难，影响了来料加工业务的进一步开展。
3、宏观环境不利因素的影响。今年宏观环境因素对我县来料加工业的影响，主要是两项政策性因素的影响。第一项是今年上半年中央开始实行的宏观调控政策。虽然国家宏观调控对义乌市产业的直接影响并不大，但金融和土地政策的调控还是给义乌整个经济带来了一定的影响，造成了增长速度的放缓，进而影响到了来料加工业的快速增长，从而导致来料加工业竞争进一步加剧，尤其会给刚刚起步的我县来料加工业造成一定的负面影响。第二项是全国统一开展的公路超载超限专项整治活动。专项整治开始后，运输成本大幅提高。据有关数据显示，整治后比整治前的运输费用提高的1－2倍左右，这无疑也对我县来料加工业产生较大影响。
三、对策措施
义乌来料加工业市场巨大，目前许多县市（区）也看到了其中蕴藏着的无限潜力商机，纷纷加大了对接义乌市场的力度。我县对接义乌市场有劣势，也有优势，但总体而言，我们正面临着一个非常好的时机。只要我们全县能够统一思想，上下一心，共同努力，同时面对实际，扬长避短、趋利避害，抢抓机遇，我县的来料加工业就一定能够全面对接义乌市场，从而使这一产业在我县得到快速发展。
1、统一认识，加强领导，加大政策扶持力度。
真正用抓工业的力度去抓来料加工业，用看招商引资的态度去看来料加工业。目前，由于部分单位和个人对来料加工业的认识不到位，把来料加工业狭隘理解为农村老人妇女赚点零花钱的小产业，只能小打小闹，做不大。但实际证明，小加工也可以做成大产业，如金华市婺城区一年的来料加工费就超过了一个亿！同时由于来料加工无需资金设备，简单易学，因此它也是非常适合欠发达地区农民脱贫致富的一个好项目。尤其是在当前工业用地紧张的形势下，无需土地的来料加工业不失为值得我们大力去抓的“无地”工业了。
加大对来料加工工作的组织领导。县里已建立了领导小组，设立了办公室，落实了相关人员，关键是要真正使其发挥作用。各乡镇、各有关部门也要成立相应的组织，责任落实到岗到人。要把来料加工工作列入各单位年度考核，制订具体可行的考核办法，完善奖惩机制。
制订扶持来料加工业发展的产业优惠政策。要认真研究来料加工业的产业特点，制订出切实可行有效的产业扶持政策。要在工商登记、税费征收等方面确保方便和无负担。要在全面调研和借鉴其他地方经验的基础上，尽快出台加快我县来料加工业发展的政策措施。
2、加快我县经纪人和加工户两支队伍建设。据不完全统计，我县真正在做的来料加工经纪人不过几人，从业人员也不过几百人，且大部分都是刚刚从事来料加工业。与磐安县的500多名经纪人、近3万名从业人员的规模相比，无论是质上还是量上都有明显的差距。为加快我县经纪人队伍建设，我县已于8月份组织了几十名经纪人进行了一次培训。同时，已制订培训计划，对经纪人、加工户进行经常性、多渠道的全方位培训。通过学习培训，主要力求在以下几个方面有明显提高：一是深化认识，思想上有正确的从业态度。既不能有悲观失望和畏难的情绪，也不能有期望速富暴富的侥幸思想；二是努力学习，不断提高自己。经纪人要不断学习各种知识和相关业务，以提高自己的综合素质及开展工作的能力。加工户要尽快熟练掌握各种来料加工产品的加工技巧，增强加工技能和水平，提高加工能力；三是勤劳创业，不怕吃苦。要积极主动，口勤脚勤，多跑市场，多接业务；四是要诚实经营，维护形象。由于我县来料加工业刚刚起步，在义乌市场知名度不高，因此一开始我们就要十分注重塑造我县经纪人良好的诚信品牌形象。这既关系到我县来料加工业能否顺利对接义乌市场，同时也关系到这一产业在我县能否健康、长久地发展。
3、充分发挥来料加工办事处的作用。为了对接义乌市场的来料加工业，金华的金东区、婺城区、磐安县以及衢州市、淳安县等地都在义乌建立了驻义乌来料加工办事处。就连经济较为发达的义乌市各镇街也由市政府划出专项资金，在小商品市场及周边设立了6个来料加工办事处。各地来料加工办事处的设立，取得了明显的效果，如婺城区设立的来料加工办事处2003年承接的来料加工业务，加工费就达到了1.1亿元。另外磐安、淳安、武义、衢州等地，年收加工费少则三、四千万元，多则达到近亿元。由于我县来料加工业起步较晚，在对接义乌市场的过程中存在不少困难和问题，如经纪人和经营户之间缺少一种联系和沟通的渠道、我县的经纪人比较难取信于义乌的经营户等。因此，在义乌建立来料加工办事处更具有现实意义。这个办事处主要应在三个方面发挥作用：一是联系、承接来料加工业务，做好我县经纪人与义乌经营户之间的沟通、联结工作，为我县来料加工业全面对接义乌市场做好服务工作。二是宣传庆元产品，提供市场信息，为庆元企业通过义乌市场走向国内外市场做好服务。三是宣传和推荐庆元，引导、推动义乌企业到庆元投资创业。目前，我县已成立义乌来料加工办事处。随着办事处的成立，我县来料加工业将会进入一个快速发展的阶段。借助办事处这一渠道,政府在来料加工产业的发展过程中，引导和促进作用将会得到充分发挥。
4、继续外派干部到发达地区挂职。今年7月份，我县采取外派干部到义乌市部门、镇街挂职等方式，积极对接义乌市场。外派干部通过深入市场、企业调查研究，与老板、经营户积极接触，短短几个月时间，引进了仿古包、圣诞果、奠线结、算盘、佛珠等产品的来料加工业务。他们在宣传和推荐庆元、提高庆元知名度方面，在深入调查研究、学习义乌先进经验方面，在承接来料加工业务、沟通我县经纪人和义乌经营户方面，都取得了明显成效。因此，实践证明，外派干部挂职，对发展我县来料加工业的作用是大的，效果是明显的。下一步，应当在总结第一批外派干部工作得失的基础上，进一步明确对接来料加工业和招商引资这两大外派任务，继续派出第二批、第三批干部到义乌挂职。在以义乌为主要外派地的前提下，也可以适当、有目的的增加一些其他外派地。如为了对接彩灯产业，可以外派干部到该产业较为发达的台州临海市、路桥区等地挂职。
5、进一步增强产业对接的针对性。由于义乌市场来料加工产品众多，产业门类较广，全面对接的难度较大。根据我县实际，应在全面调研的基础上，有选择地确定几大适合的产业进行重点对接。一是作为承接方的我县来说，要以一个或几个乡镇为单位，适当集中，重点培育1－2个优势产业，以利于集聚效应的发挥和产业的快速成熟，在全县逐步形成几大块状特色来料加工基地。二是产业对接和具体产品的选择要坚持扬长避短的原则，充分考虑运输费用在产品成本中所占的比例，尽可能通过产品的选择把我县的交通劣势消于无形。三是尽可能选择一些能在本地解决部分原材料的产业和产品，一方面可以降低运费，另一方面可以充分利用我县的资源，把我县的资源优势转化为经济优势，进一步扩大来料加工业的作用。
（庆元县经贸局 叶于明）
本期分送：县委常委、县政府副县长。
