编者按：今年县委、县政府提出整合各类资源要素，启动实施地质灾害“千户避险工程”的重大决策，从根本上防治地质灾害隐患，我县的地质灾害搬迁避险步入了崭新的阶段。对于如何与“千户避险工程”实行有效对接，淤上乡提出了“主动对接、注重结合”的工作思路，并进行积极探索和实践。现将其做法刊登如下，供借鉴。

 

注重结合　主动对接地质灾害千户避险工程

 

淤上乡是我县地质灾害多发区和重灾区，全乡共有12处地质灾害隐患点，受威胁人口1296人，其中塘根滑坡群是全省20个重点地质灾害防治点之一，受今年6.18－6.22连续强降雨影响，塘根滑坡群多处滑坡出现新的活动，引起了省、市、县主要领导的高度重视。今年，县委、县政府提出实施千户避险工程，为淤上乡的地质灾害防治工作迎来了一次重要的历史机遇，对于如何实行有效对接，淤上乡提出了“主动对接、注重结合”的工作思路，并进行积极探索和实践。

一、做好长远规划与分步实施相结合。对接千户避险工程，一是在规划上对接。在2010年前对全乡已知地质灾害隐患点群众实行搬迁避让，当前亟需细化和深化相关前期工作，做好隐患点群众调查摸底，做好淤上乡地质灾害搬迁避险详细规划，落实安置地点等，提前介入，与县千户避险工程有效对接。二是以点带面，逐步实施。根据市、县政府要求，塘根村实行整村搬迁，争取在2006年前完成搬迁任务，目前已正式启动。作为地质灾害整村搬迁首个村，淤上乡党委、政府在认识上高度重视，根据县委、县政府的决策部署，统一思想认识，扎实开展前期工作，以期使塘根村的整村搬迁工作成为该乡乃至县里实施千户避险工程的样板工程，以点带面，带动今后全乡千户避险工程的实施。

二、深入思想动员与适当强制措施相结合。地质灾害避险搬迁涉及群众切身利益，确保工作顺利进行要把深入思想动员与采取适当强制措施有机结合，既要使群众认识到地质灾害对自身生命财产的严重威胁，增强避险搬迁的自觉性和紧迫性，又要使群众明白政府保障人民生命财产安全责无旁贷，并充分理解和配合政府工作。如在组织佃坪、油山头两村14户31人搬迁过程中，一是充分发挥农村基层组织的作用。召开村两委会、党员会等，通过村两委干部、党员等做好佃坪、油山头两村村民紧急搬迁思想工作，并对塘根整村搬迁进行动员。二是充分发挥驻村干部的作用。对于佃坪、油山头两村村级动迁过程中不配合的农户，由乡干部上门进行政策宣传、说服教育。三是发挥整体作战能力。组织乡、村两级干部上门动迁，对老弱病残住户搀的搀、扶的扶，并帮忙搬运生活、生产用品。四是适当采取强制措施。切断了佃坪、油山头村电源，对农户发出了要求搬迁的通知，并安排人员值班，防止搬迁住户回迁。五是拆除原旧房，彻底根除隐患。佃坪、油山头两村实际居住农户自行拆除原居住旧房后领取人均3000元的搬迁补助费，根除了住户返村的可能性。

三、尊重群众意愿与加强政府引导相结合。做好避险搬迁安置工作既要充分考虑群众意愿，又要根据群众具体家庭情况，分清类别，做好引导工作。在今年佃坪、油山头两村整体搬迁中，该乡从三方面进行引导，对于家庭较为富裕的家庭，引导其到县城下山脱贫农民新村安置；对于头脑灵活、发展潜力大、有意办厂的家庭，引导其到安溪脱贫小区安置；对于家庭情况一般，到县城和安溪脱贫小区容易返贫的家庭，引导其到本乡就近的脱贫小区居住或分散安置，便于照顾生产。例如佃坪村周昌仁户，一家四口有三人自立能力差，根据个人意愿，希望到他女儿居住的安溪村定居，通过乡、村两级干部多方努力，最后为他在安溪村购买了一幢价廉物美的旧屋，现全家已移居至安溪村。该乡今年还在尊重群众意愿和加强政府引导基础上，对灾害区域内下山建房的农户，给予简化建房手续、优先安排建房地基，共安排了13户55人。对愿意到县城农民新村的，实行全程办事代理，由乡政府帮忙联系安排，共安排15户67人。

四、避险搬迁与中心村建设相结合。实行避险搬迁将能有效地促进人口的集聚和中心村建设。该乡是农业大乡，大部分村民经济收入主要依靠山田，致富门路单一，对于地质灾害区域内群众更是如此，大多希望搬迁到就近能照顾生产的地方。只有生活相对富裕的少数家庭才有能力进入县下山脱贫农民新村购置住房。因此，该乡致力于通过中心村和小城镇建设，在淤上乡范围内形成淤上村、蒲潭村两个中心，同时结合工业基地、下山脱贫小区建设，努力实现以工促农、以商兴农的良性循环，促进企业和地质灾害区人口逐步聚集到中心村。

五、避险搬迁与解决就业相结合。把解决群众避险搬迁后生活出路问题摆上突出的位置，做到避险搬迁与解决群众就业相结合。一是做好全乡工业发展规划。创建优质高效的工业软环境，通过招商引资，加快发展劳动密集型产业，同时大力发展本地竹木加工业和来料加工业，创造更多的就业机会；做好长期规划，将下山脱贫小区和工业基地进行总体规划，使脱贫小区的群众能够进厂务工，解决下山返贫的问题。二是加大劳务输出力度。做好劳动力培训工作，结合百村万民素质培训工程，提高群众技能，发挥“亲帮亲、邻带邻”的作用，使更多的群众外出务工；做好外出务工人员的服务工作，拓宽其外出务工的就业门路；了解外出务工人员的需求，加强就业信息和中介服务，为群众提供更多的就业信息。三是通过落实土地流转机制，使农民分工分业，涌现出更多的种粮大户、种烟大户。

六、避险搬迁与脱贫工作相结合。通过避险搬迁促进群众脱贫致富，是地质灾害避让搬迁的最终目的。在工作安排上，该乡把两者有机结合起来，优先考虑地质灾害区域群众利益，有效整合康庄工程建设、下山脱贫、民政救助、宅基地整理、上级扶持等各方面的资金，加快下山脱贫步伐。一是加大对地质灾害地区下山脱贫农户的资金扶持力度，提高群众避险搬迁能力，让群众尽快下山。二是做好项目前期，加快地质灾害小区的建设步伐，把完善小区内的各种配套设施建设列入规划，吸引群众尽快下山。三是加快地质灾害地区的康庄工程建设进度，使康庄工程道路尽早通到灾区，方便生产，确保群众搬迁后仍然可以较好地管理山、田，消除后顾之忧。

七、避险搬迁与防范工作相结合。由于该乡地质灾害点多面广，特别是灾害隐患严重的地方多，涉及避险搬迁的群众数量大，客观上还不具备避险搬迁一步到位的条件，只能做好规划，实行分步实施。因此，在做好避险搬迁工作的同时，十分强调灾害防范工作，做到两者有机结合，在搞好监测和预警预报工作上，建立健全网络，提高群测群防能力，确保群众生命财产安全。（淤上乡　毛茂丰　陈其松）

 

  

本期分送：县委常委、县政府副县长。