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县委常委、常务副县长章作飞在2017年项目(征迁)推进大会上的讲话

发布日期:2017-05-11   

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同志们:

今天,我们在这里召开2017年项目(征迁)推进大会,目的在于动员全县干部群众,统一思想、振奋精神,全力以赴投入项目建设和征迁工作。待会,蓝书记将作重要讲话,根据会议安排,我先讲三方面的内容。

一、2016年项目建设和征迁工作回顾

2016年,全县上下以扩大有效投资为重点,未雨绸缪抓前期,凝心聚力抓开工,创新举措抓推进,优化服务抓保障,项目建设和征迁工作顺利推进,主要呈现以下五个特点:

(一)固定资产投资有新增长。全年共完成固定资产投资53.55亿元,同比增长12.1%。其中,基础设施投资完成 34.5亿元,同比增长50.5%,增幅排名全市第一;工业技改投资完成8.6亿元,增长17.2%,增幅排名全市第四;第三产业投资完成 38.4亿元,增长 15.6%,增幅排名全市第三。

(二)重点项目建设有新进展。去年我县14个省重点建设项目、20个市重点建设项目分别完成投资16.5亿元和21.1亿元,完成年度计划投资的120.8%129.9%,均超前超额完成省市重点项目年度投资任务。其中,蓬源线蓬桥至隆宫段公路改建工程顺利完工,公共服务中心建成并交付使用,双苗尖风电场项目、屏都综合新区生物质热电联供项目投产试运营,松源溪综合整治、菊隆中学迁建等一批项目开工建设,百花岩风电场项目完成可研内审,兰溪桥水库扩建工程通过立项复核,老二中棚户区改造、55省道兰溪桥段改建工程等一批项目前期取得进展。

(三)基础设施建设有新突破。高速连接线黄坛至县城段半幅实现试通车,庆寿高等级公路列入省重大预备类项目库,庆景公路改建工程列入省交通“十三五”实施类项目。黄坑至铁岭、箬坑至仙岩等农村联网公路建成通车。110千伏双苗尖风电送出项目提前建成,110千伏屏都输变电工程稳步推进。银河湾广场、濛洲花园商住小区交付使用,和家园项目主体工程基本完成,镜山里商住小区等项目开工建设。

(四)项目推进机制有新加强。及时出台了《加强和完善庆元县指挥部及征迁工作实施方案》,完善修订了《庆元县项目推进和服务业工作考核实施细则》及《2016年度房屋与土地征收工作考核办法》等一系列考核制度。推行领导联系重点项目制,县联系领导定期听取汇报并前往项目一线督查协调工作落实。同时,实行工作例会制、任务交办制,各指挥部定期召开会议研究问题,列出工作任务清单,及时交办相关乡镇(街道)、部门组织力量拔钉攻坚。

(五)项目征迁工作有新作为。以“阳光、规范、统一”为基本要求,按照依法依规、尊重历史、保证效率的原则,基本形成产权确认、征收政策、资金管理“三统一”的新征收工作体系。全年完成征地1997亩,征收房屋8.5万平方米。特别是组织开展了项目政策处理集中攻坚“画句号”行动,精准发力,克难攻坚,及时解决了一批遗留多年的项目政策处理难题,破解了高速公路连接线、屏都新区、衢宁铁路、松源溪流域综合治理等项目的政策处理瓶颈,有力推进了重点项目建设。

同志们,以上成绩的取得县委、县政府高度重视,四套班子齐抓共管的结果,是全县上下砥砺奋进、艰辛努力的结果,是各乡镇(街道)、各部门密切协作、狠抓落实的结果,也是业主单位和基层干部群众主动配合、全力支持的结果。在此,我谨代表县委、县政府向所有参与和支持项目建设的干部群众表示衷心感谢和崇高敬意。 

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我县项目建设和征迁工作还存在不少的问题和不足:一是重大项目储备不足。投资增速压力逐年加大,在香菇市场、高速公路连接线等大项目进入后期,而百花岩风电场、兰溪桥水库扩建等项目尚未开工的情况下,要继续保持相对较高的投资增速,形势愈发严峻。二是项目前期谋划不够深。部分项目前期工作前瞻性不足,科学论证不到位、规划设计多次调整,直接影响项目落地。而部分重大前期项目因为审批核准权限高、支撑材料严格、报批时间长等多重因素制约导致进展较慢。三是项目管理亟待加强。项目规划和管理方面的专业人才十分紧缺,一定程度上影响到项目建设的品质和进度;部分项目标后施工管理仍然不够规范,导致项目建设推进缓慢。四是投资结构不够合理。近三年我县民间投资占比在各县(市、区)中一直排名靠后,如何激活民间资本,充分发挥民间投资在经济增长中的作用,是当前和今后一段时期我县经济社会发展亟待解决的重大课题。五是少数干部对新形势下做好项目建设和征迁工作存有畏难情绪。“做项目是第一苦差,搞征迁是第一难事”,特别是近年来干部做项目、搞征迁更加不易,少数干部对工作中碰到了困难和压力,积极主动破解的信心仍需加强。

二、2017年项目建设工作任务

今年是全面贯彻落实县第十四次党代会和县十六届人大一次会议精神的第一年,也是新一届班子履职的第一年,做好今年的项目建设工作至关重要。

2017年项目建设工作的总体思路是紧紧围绕“生态立县、产业富县、开放兴县”发展战略,坚定“绿水青山就是金山银山”发展道路,以项目促发展,以投资促转型,力度再加大,机制再完善,服务再提升,保障再加强,氛围再营造,确保完成全年有效投资目标任务,为庆元高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。具体任务安排如下:

(一)2017年基本建设项目计划安排。全年共安排限额以上(500万元)基本建设项目204个,估算总投资 301.4亿元;年内计划安排投资70.61亿元,比上年度计划安排投资增幅13.8%。其中,政府性投资项目157个,年度计划投资42.82亿元;非政府性投资项目47个,年度计划投资27.42亿元。根据省、市下达固定资产投资增幅12%以上的目标要求,今年我县固定资产投资计划目标任务至少完成60亿元。

(二)2017年重点项目计划安排。今年共安排县重点项目 25 个,年度投资 21.4亿元,占全县固定资产总投资的 30.3%。已列入省重点项目10个,年度计划完成投资9.4亿元;已列入市重点项目13个,年度计划完成投资11.5亿元。

(三)2017年前期项目计划安排。今年计划安排 37个前期项目,总投资估算达66.98亿元。包括:兰溪桥水库扩建工程、杨楼溪水库及供水工程、洞头至庆元公路庆元交溪口至上洋段公路改建工程、洲高中建设工程等项目

三、2017年项目建设和征迁工作重点

当前,我县项目建设和征迁取得了较大突破,特别是屏都区块、小济洋区块、五都区块项目的强力推进,为庆元的长远发展打开了空间,“一江双心、一环双城”空间布局初具雏形。全县项目建设工作重心已从拉框架逐步转向让庆元“变化更大”,我们必须调动一切积极因素,全力以赴抓项目、破难题,重点要抓好以下五项工作。

(一)着力健全体制机制,完善工作体系建设

1.理顺工作体制。一是建立庆元县指挥部、征迁和项目建设工作领导小组,全面加强对全县项目推进的组织领导,由蓝伶俐书记任组长,胡献如县长任常务副组长,相关县领导任副组长,领导小组下设综合组、考核督查组、司法仲裁和保障组、政策指导组等4个职能组,形成高效规范、职责匹配、运转协调的体制机制。二是明确指挥部、乡镇(街道)和征收办工作职责。进一步细化组织协调、政策处理、信访维稳、政策制定和审核把关、资金管理和拨付等职责。三是继续将政策处理的职责、力量和与之相挂钩的考核向乡镇(街道)下沉,让乡镇(街道)主动负起政策处理的责任,同时将考核激励向一线征迁干部和项目建设业主单位倾斜,对征迁工作优秀人员实行更为科学合理的激励,并与干部评优评先挂钩,变“让我干”为“我要干”。四是切实加强征收政策的严肃性,由征收办统一全县房屋与土地征迁所有政策并审核把关,通过只有一个口子出政策,来维护全县政策的延继与平衡。征收办要进一步完善“三统一”的征收工作体系,逐步建立完整的征收政策体系。

2.完善组织机构,明确目标任务。按照精简高效、职责清晰、规范统一、运转协调的原则,将原有七个指挥部及各重点工作推进办公室,调整完善为八个指挥部和八大重点工作推进办公室,其中八大重点工作推进办公室职责转为县分管领导和部门主导的常规工作。调整完善后的八个指挥部分别是:①兰溪桥扩建工程指挥部,由吴青松任总指挥,今年要完成移民安置地选址、可研、初设批复等项目前期,争取开工建设杨楼溪水库。②老城区改造提升指挥部,由我任总指挥,今年要完成老二中、仑山路、菇城宾馆三大区块签约、腾空和建筑物拆除;并开展老二中、仑山路区块规划设计等项目前期,动工建设菇城宾馆区块安置房。③松源溪南北岸征迁指挥部,由李见阳任总指挥,今年需完成松源溪北岸土地收储红线范围内征迁任务;加快教育文化体育设施建设,开工建设县体育中心、县公共文化服务中心,完成投资8000万元;启动南门洋区块入户调查和土地征迁。④衢宁铁路建设指挥部,由我任总指挥,今年需全面完成红线内征迁任务,启动安置小区建设,基本完成站前广场和通站道路连接线土地及房屋征迁任务,协调完成通站道路、站前广场、小流域治理等配套建设项目前期,确保完成投资3.5亿元。⑤屏都综合新区指挥部,由王绍金任总指挥,今年目标是继续推进屏都综合新区建设,完成基础设施投资7000万元,建成工业大道、银山路等5条道路及雨污排水系统,完成南侧及西侧边坡、银山路景观绿化工程和二期电力、通讯等基础设施;建成固体废物及可再生资源综合利用中心主体工程,开工建设小微企业孵化基地,立足屏都综合新区规划定位,完成一、二期基础设施和南区商务区块招商,谋划开发三期。⑥交通重点项目建设指挥部,由胡显平任总指挥,今年任务是完成高速连接线工程黄坛至县城段道路亮化、交通安全设施、监控等附属工程,实现向社会通车;县城过境段基本完成土地征收、房屋征迁等政策处理,完成洋心大桥桥面架设,贯通坑西1号隧道、洋心隧道,完成路基工程的60%、坑西2号隧道的50%;推进庆景公路改建工程、开工建设兰溪桥段公路改建和火车站站场连接线工程。⑦特色小镇建设指挥部,由柳昌发任总指挥,今年任务是重点打造香菇小镇客厅项目和加快香菇文化提升,加快百山祖避暑乐氧小镇城东核心区块健康养生项目招商,完成2017年度香菇小镇考核任务和“三点一线”目标整治任务。⑧城市立面改造指挥部,由叶武任总指挥,今年全面开展江滨路、石龙街西段、松源街立面改造、夜景亮化、景观塑造工作并基本建成。调整完善后的八大重点工作推进办公室分别是:①地质灾害综合治理“大搬快治”行动办公室,由黄立飞任办公室主任,今年任务是启动地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动,力争完成搬迁46处隐患点4383人,完成治理项目19个,解危人口1878人。②土地开发办公室,由黄立飞任办公室主任,今年完成土地开发4000亩。③“三改一拆”办公室,由黄立飞任办公室主任,今年任务是积极配合启动创建省级示范文明县城,强化城市管理,突出抓好“六乱”整治,完成“基本无违建乡镇”创建,持续打好“治危治乱”拆违攻坚战,全年拆违60万平方米以上。④“五水共治”办公室,由王绍金任办公室主任,今年任务是全力开展剿灭劣V类水工作,确保我县“全境100天剿灭劣V类水”目标实现;巩固提升“清三河”成效。水环境质量继续保持全省领先,I-III类水质保持100%,全县出境断面I-II类水质保持100%,集中式饮用水源地水质达标率100%,保持河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域洁净。⑤城乡危房治理办公室,由我任办公室主任,今年全面开展城乡危旧房排查、鉴定、治理工作,基本完成城镇危旧房、D级自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造。⑥六边三化三美(小城镇环境综合整治)办公室,李见阳为总牵头,由我和吴小军任办公室主任,今年需加快生态精品村、特色文化村、历史文化村落保护利用等村庄建设,形成一批标杆示范村;提升县城至曹岭、县城至百山祖美丽乡村风景线,加快高速连接线、县城至巾子峰、菊水至安溪等风景线建设;完成全县19个小城镇环境综合整治对象规划编制,完成黄田、竹口、百山祖、安南、举水、龙溪等6个乡镇的整治任务并通过验收,全县整治总体形象进度达到30%以上。⑦新能源开发建设推进办公室,由我任办公室主任,今年要完成天然气“县县通”管道工程庆元段项目核准,开工建设LNG(液化天然气)城市供应站项目。⑧全域旅游推进办公室,由阎昌远任办公室主任,今年继续大力开展旅游项目招商引资,力争大项目招商有实质性突破;开工及续建13个旅游项目,完成投资2亿元;加快推进巾子峰景区、百山祖景区扩容提质和石龙山·龙山二期、艺宿西川等项目建设,新增省市级农家乐休闲旅游特色村15个。八个指挥部和八大重点工作推进办公室要根据年度目标任务细化分解到月工作进度目标,并落实相应责任人,下步将组织考核组对每月进展情况进行评价。

3.促进责任落实。要积极推进重点项目投资县领导领办制,明确领办任务和具体要求。副县以上领导要以身作则、以上率下,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,切实落实好重点项目投资领办制度。同时,要抓好责任分解,层层落实责任,层层传导压力,形成抓项目建设的整体合力。各部门、各乡镇(街道)要明确落实分管责任人、干事责任人,每个责任人要对项目建设和征迁工作做到心中有数、贯穿始终,确保责任落实到位。

(二)着力加快项目推进,确保有效投资平稳增长

1.瞄准短板抓前期。首先,抓谋划储备。从全县发展大局出发谋划项目,找准项目谋划与全县发展全局的契合点。近期要重点谋划并储备好庆景公路、人民医院迁建等项目。其次,抓前期深度。项目前期直接影响项目质量和效益,要聘请、组建专业的前期团队进行论证、规划设计等工作,做细做实项目文本编制、评审以及相关的土地预审、环境评估等工作,力争谋划出的项目符合审批的必备条件和投资商要求。

2.瞄准目标抓开工。要落实重大项目进度倒逼机制,借省、市、县项目集中开工活动的东风,对今年预开工的重大项目做进一步梳理,督促业主单位倒排工期,争取项目早日落地。要对2017年全县已安排的136个新建项目逐一梳理,按季度分解落实工作任务,并做好开工前的征地拆迁、项目审批等准备工作,为项目开工创造条件。各业主单位及相关涉审、涉批部门要提标提速,力争月月有项目开工,确保年内90%以上新建项目能够开工建设。

3.瞄准重点项目抓推进。一是切实抓好重大基础设施项目拉框架。重点抓好衢宁铁路庆元段、高速公路连接线、巾子区块等项目推进。二是切实抓好城市提升建设项目促形象。重点抓好老二中、仑山路和菇城宾馆区块旧城改造、衢宁铁路站场区块开发等工程开工。三是切实抓好工业项目促投产。重点推进屏都综合新区、竹口瓦窑山工业园等基础设施建设,加快实施小微企业孵化基地项目,推进鸿星文具、金辉木业、鸿叶笔业等入园企业项目建设。四是切实抓好重大社会保障项目促民生。着重抓好文教卫等事关群众幸福指数的项目,加快体育中心、公共文化服务中心、江滨小学扩建等民生项目建设。五是切实抓好新能源项目促转型。力争百花岩风电项目、屏都新区分布式光伏发电等项目动工建设,百丈风电场、合湖风电场等工程早日启动项目前期。

4.瞄准进度抓督查。县发改局要继续完善《庆元县项目推进和服务业工作考核实施细则》,根据年初下达的工作目标,继续推行固定资产投资、重点工程形象进度、基本建设项目前期工作的考核。要借鉴兄弟县市的成功经验,正式将乡镇(街道)项目工作列入县目标管理责任制考核。县征收办要制定更加科学合理的征收工作考核办法,在征收进度、监督、管理、激励等方面下功夫,不断完善考核方案。要抓紧下发《2017年庆元县各建设项目政策处理工作任务》,便于各乡镇(街道)尽早统筹安排全年工作,有序推进项目征收。同时,今年将进一步研究优化项目征迁和建设考核激励机制。县委县政府督查室、县重点办把重点项目、重大项目前期进度、重点项目投资进度和部门完成年度投资任务每月的具体工作情况、存在问题以《督查专报》形式公布,对进度仍然缓慢、排名较靠后的项目责任单位进行通报。

(三)着力加强统筹协调,切实保障要素供给

一是加强用地保障。今年我县项目建设水田指标非常紧缺,直接影响了重点项目的推进,国土部门要积极研究高等级耕地开发项目,特别是加快耕地质量提升(旱地改水田)项目进度,及时盘活存量土地,提高土地使用效率,解决我县当前项目推进的难题。同时要积极争取用地指标与项目无缝对接,合理安排农转用地块,有效保障项目推进。二是加强资金保障。要深入对接,科学制定好政府投资项目资金筹集方案,积极向上争取各类项目建设资金,用好用足有限的财政资金。同时,要积极探索项目建设的投融资机制,加大PPP项目安排力度,大力强化银企合作,大力引导民间投资,努力发挥好民间资金在项目建设中的重要作用。三是完善补偿政策。今年将出台《庆元县征收集体所有土地房屋补偿实施办法》《庆元县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《庆元县村级集体安置留地货币补偿管理暂行办法》,要进一步加大政策宣传力度,做实做细被征迁群众思想工作,鼓励引导征迁户合理选择补偿方案,推进和谐征迁。四是加强人才保障。完善县管后备干部进重点工程机制,加大项目人才的引进、培养、储备工作力度,尤其是要重点解决城市建设、交通、水利等方面人才紧缺问题。

(四)着力优化环境,提升项目建设的服务水平

全县各乡镇(街道)、各部门要乐当项目前期的“勤务兵”和“店小二”。一是对重大项目实行“一项一策”。优先为重大项目审批立项、安排用地,提供用水、用电等要素保障。二是健全项目审批“绿色通道”。发改、国土、住建、环保等业务审批部门要进一步落实“最多跑一次”审批改革工作,缩减项目业主时间成本和办事成本。财政部门要加快研究项目财审管理办法并增加干部力量投入,进一步提高项目财审效率做好财审服务工作。三是做好统计服务。县统计局要就新形势下如何做好统计工作加强指导,千方百计当好参谋、出好对策,各项目业主要统筹安排好统计报送工作,做到及时上报、应统尽统。

(五)着力凝聚合力,大力营造推进项目建设的浓厚氛围

以省、市、县集中开工活动为契机,扎实开展“项目攻坚月”“重点工程督查服务月”“项目推进百日攻坚”等活动,有力推进项目建设。要积极组织开展项目建设政策处理“拔钉清障”行动,限期3个月内完成本次交办的17个任务,每月公布一次销号情况。新闻媒体要制订宣传方案,调动所有力量,为项目推进造势,县政府门户网站、电视台、菇乡庆元等新闻媒体,要定期报道工作情况,公布项目进展。要更加注重正反面典型人物和典型事件的挖掘和报道,营造全县干部群众支持重点项目建设的浓厚氛围。及时组织人大代表、政协委员和群众代表进行专题视察,形成重点项目建设的强大合力。

同志们,新形势孕育新机遇,新征程充满新挑战。县域经济的发展,项目是支撑;项目建设的推进,落实是关键。各级领导干部都要强化责任意识,真正把项目建设摆在经济工作的龙头位置,做到目标共进、责任共担、收获共享,确保出色圆满地完成全年重点项目建设和征迁任务。

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(文章来源:庆元县政府网 责任编辑:练芳芳)
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