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2004年政府工作报告

发布日期:2004-03-15   

 

2004年3月23日在庆元县第十三届人民代表大会第二次会议上

代县长  胡雄光

 

各位代表:

    现在,我代表庆元县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2003年政府工作简要回顾

 

2003年是本届政府任职的第一年。在这一年里,全县人民在中共庆元县委的领导下,认真学习和实践“三个代表”重要思想,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神,经受住了非典疫情的严峻考验,克服了罕见的持续高温干旱、缺电等诸多不利因素的影响,继续实施“生态立县,特色兴县”发展战略,按照县第十一次党代会的战略部署和十三届人大一次会议的总体要求,抢抓机遇,扎实工作,保持了经济社会持续快速健康发展的良好势头。全年实现生产总值11.79亿元,比上年增长12%,其中一、二、三产业分别增长2.5%、20%、13%,结构由上年的30.8:31.9:37.3优化为27.7:34.0:38.3;完成全社会固定资产投资5.1亿元,增长44.7%,其中限额以上固定资产投资4.6亿元,增长50.3%;实现社会消费品零售总额5.45亿元,增长11.9%;完成财政总收入9596万元,增长26.7%,其中地方财政收入5115万元,增长26.7%。顺利完成十三届人大一次会议确定的主要预期调控目标,实现了本届政府工作的良好开局。

工业发展明显加快。实现工业总产值11.05亿元,比上年增长15.2%,其中规模以上工业总产值5.35亿元,增长33.9%;完成工业税收4476万元,增长29.5%;实现工业增加值2.76亿元,对GDP增长的贡献率达到23.4%;完成工业总投入2.6亿元,增长74.4%;实现外贸出口总额742万美元,增长140%。招商引资引进工业项目38个,合同引资7300万元,实际到资4900万元,超额完成市里下达的7000万元考核指标。盘活工业用地存量指标,启动县城工业区块建设,新增工业可供用地200亩,6家规模企业达成入园意向,总投资9000万元。完成工业技改项目40多个,技改总投入7630万元,比上年增长12.2%。方格公司整体招商改制工作基本结束,印刷厂等企业改制前期工作基本完成,染化厂、铅锌矿等改制企业的遗留问题得到进一步解决。桐山、三汇等电站建成发电,黄水、冯家山、贵南洋等电站建设进展顺利,开工建设左溪一、二级电站。

农村经济健康发展。全年香菇生产8200万袋,进一步推广普及香菇标准化生产技术,庆元香菇原产地域产品保护的综合效益初步体现。完成毛竹分类经营规划前期工作,启动竹林培育综合体系建设与产业升级工程,笋竹产业稳步发展。种植烤烟1万亩,实现种植产值1700万元,新建水干果基地7000多亩,果、烟产业地位继续巩固。茶叶生产、高山蔬菜、花卉苗木、山地畜牧、水产养殖等在探索中继续发展壮大,效益不断显现,特色农业发展加快。进一步加强农业园区和无公害基地建设。积极组织参加各类农产品展示展销会,有11个农产品获得国家绿色食品、省绿色食品和无公害农产品认证,新增2个农产品地方标准。认真实施生态公益林工程,加强林地林权管理和自然保护区建设,严格依法治林。农民实用技术培训工作继续加强,全年培训农民8000多人次。启动“十村示范、百村整治”工程,顺利实施欠发达乡镇奔小康、千库保安、万里清水河道、千万农民饮用水、中低产田改造、标准农田建设和农田水利基本建设等工程。

基础设施不断完善。完成县城总体规划修编,完成庆元县工业园区规划和一期控制性详细规划、县城近期建设规划、县城下山脱贫农民新村一期详细规划。建成阁门岭大桥、官下线官局至举水段路面砂改油工程,开通兰荒线枫坪至龙岩段公路,完成荷上公路荷地至左溪段沥青路面铺浇,完成54省道新窑、淤上及隧道口等地质灾害点整治,开工建设55省道县城过境线工程、左溪至江根段路基工程和庆元新车站;建成东大桥至林业车队防洪堤和庆元大桥至西大桥干堤加固工程,基本完成大济溪改造工程;建成与改造城乡10千伏及以下线路293公里,铺设城镇地下高压电缆5公里,完成35千伏城北输变电工程立项和变电所选址。建成市民广场、州公园和龙珠湾橡胶坝;完成江滨路和新建路拓宽改造;开工建设县城洋墩下山脱贫农民新村一期工程;启动自来水厂扩建工程;亮化庆元大桥、西大桥、咏归桥及松源街、州街等主要街道,绿化州街、松源街、江滨路、横城路、新建路;新增城市道路1.02公里,新增绿地面积1.52万平方米;地税大楼、工商大楼、法院审判大楼全面投入使用,电力调度大楼全面结顶,开工建设检察院技侦大楼和食用菌检测中心,州二期开发初步完成;松源新居商住楼开发全面结顶,改造旧城面积2.1万平方米,城南片旧城改造一期项目基本完成;垃圾填埋场建设进入前期工作。全年共完成基础设施投资3.68亿元,比上年增长66.5%,其中重点建设投资3.34亿元,占全社会固定资产投资的65.6%,超额完成年初计划的6.8%。

社会事业协调发展。加快教育资源整合,撤并农村中小学35所。不断改善办学条件,新(扩)建校舍建筑面积7660平方米。各类教育协调发展,幼儿教育逐步向低龄延伸,义务教育保持良好的发展态势,高中段教育迅速发展,职业技术教育规模进一步扩大。教学质量明显提高,庆元中学、职业中学通过省二级重点学校评估验收,初升高比例上升到70.07%,实现职普1:1招生目标,高考上线人数按万人比排名居全市第二。“两个不让”工作成效明显,初步解决贫困学生入学难问题。科技工作得到加强,广泛开展与大专院校、科研院所合作,科企结合进一步密切。加强科普宣传,全民科技素质得到提高。深化医疗卫生制度改革,建立健全以公共卫生应急体系为重点的公共卫生体系,非典防疫工作取得阶段性胜利,并顺利从应急状态转入长效管理。积极开展疾病预防控制、妇幼保健、爱国卫生等工作。药品监督、文化市场管理和文物保护工作进一步加强。人口与计划生育工作开始步入依法管理和综合服务的新阶段。积极稳妥地推行殡葬改革,形成文明节俭科学的殡葬新风。大力加强和推进社区建设。强化市容市貌整治,卫生、文明县城创建取得新成果。妥善做好竹坪“3.26”特大火灾的扑救和灾后重建工作,救灾救济能力明显增强。稳步推进婚姻登记和收容遣送制度改革。加强安全生产、消防和地质灾害防治工作,人民群众生命财产安全得到保障。民族、宗教、统计、档案、气象等工作取得新成绩。妇女儿童、老龄、残疾人事业有新发展。国防后备力量建设、军民共建工作继续推进,实现连续23年24次无责任退兵。

人民生活日趋改善。全县金融机构年末存款余额13亿元,比上年增长21.04%,其中城乡居民储蓄存款年末余额8.13亿元,增长14.3%;农村居民人均纯收入2735元,增长6%;农民人均负担从2002年的17.16元,下降到9.3元。顺利通过国家级生态示范区验收,启动生态县建设,人居环境不断改善。逐步健全社会养老保险体系,参保面继续扩大,基本保证了下岗职工基本生活费当期发放,企事业单位离退休人员养老金足额按时发放。不断完善最低生活保障制度,基本实现应保尽保。认真开展法律援助,弱势群众的合法权益得到保障。制定实施被征地农民基本生活保障制度,启动建设新型社会保障体系。第三产业发展迅速,完成增加值占生产总值的38.3%,比上年增长13%。香菇市场被评为省级重点市场。全县旅游资源普查顺利完成,旅游业步入正轨,实现旅游总收入616万元,比上年增长24.8%。全面完成“户户通”工程,城乡固定电话普及率达到每百人19.58部,移动电话普及率达到每百人19.16 部,互联网用户达到3600户。广泛开展群众文艺和体育活动,科技、文化、卫生“三下乡”活动丰富多彩,城乡居民精神文明程度不断提高。

民主法制建设继续加强。按照“团结、务实、有为、廉洁”的要求,切实加强政府自身建设。积极推进民主化、科学化决策,继续深化政府审批制度改革,完成二轮审批制度改革,进一步推行政务公开,坚决纠正部门和行业不正之风,实行“阳光行政”。切实整顿和规范市场经济秩序,“诚信庆元”建设取得新成果。认真执行人大决议和决定,自觉接受政协民主监督,积极支持各社会团体参政议政。全年共办理人大代表议案(建议)239件、政协委员提案126件,办复率100%,满意和基本满意率为98%。依法加强信访工作,妥善处理和化解人民内部矛盾。坚持依法治县,全面落实行政执法责任制,加强社会治安综合治理,巩固严打整治斗争成果,有效防范“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动,大力开展打击“六合彩”、“网上反盗抢”等专项斗争,社会正常秩序得到保障。“四五”普法教育顺利进行,“平安乡镇”、“民主法治村”创建有序推进,全民法制意识不断提高。

各位代表,十三届人大一次会议上审议通过的政府工作报告提出,2003年要重点办好20件实事。下面,我向各位代表报告实施情况:

1、新建各类农业园区38个,面积1.2万亩。

2、推广香菇标准化生产2000万袋。

3、投资1320万元,实施中低产田(地)改造和标准农田建设15000亩。

4、完成县城总体规划修编,并经市政府批准实施;完成全县旅游资源普查,着手编制旅游发展总体规划;基本完成屏都重点镇总体规划;完成工业园区规划,启动实施一期控制性详细规划。

5、左溪、黄水、冯家山和贵南洋等电站全面开工建设。

6、投资802万元基本完成大济溪改造工程,投资640万元建成东大桥上游两岸高标准防洪堤,投资260万元建成龙珠湾橡胶坝。

7、投资470万元建成阁门岭大桥。

8、投资2500万元完成55省道荷地至左溪段公路拓宽改造,投资1500万元完成官局至举水等通乡、通村公路改造和砂改油46公里。

9、全线开工建设55省道县城过境公路,概算总投资8700万元。

10、开工建设庆元新车站,概算总投资2300万元。

11、投资3680万元全面完成农村电网改造,顺利实施城镇电网改造。

12、基本完成松源街延伸和城南片旧城改造一期工程。

13、开工建设自来水厂扩建工程,概算总投资6000万元。

14、投资950万元建成市民广场,投资300万元建成州公园,投资85万元完成县城重点部位绿化和亮化工程。

15、投资900万元完成荷地中学、竹口小学等中小学校舍改造及配套工程建设。

16、城东小区建设完成投资800万元,县城洋墩下山脱贫农民新村一期工程完成投资500万元。

17、顺利通过国家级生态示范区验收。

18、基本完成方格公司改制工作。

19、继续推进事业单位改革。

20、殡葬改革顺利实施。

各位代表,以上成绩的取得,凝结着全县人民的共同智慧和辛勤劳动,是上级党委政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协有效监督、大力支持的结果,也是关心和支持庆元建设的新老朋友热情帮助的结果。在此,我谨代表庆元县人民政府向所有关心、支持和参与庆元建设的各级领导、县人大代表、政协委员、广大干部群众和驻庆部队官兵以及庆元的新老朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的一年,我们清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:县域经济还处在低水平上的增长,总量小,质量低,竞争力不强;对外交通建设还没有取得实质性突破,严重制约了经济社会的发展;审批繁、供地慢的问题还没有根本扭转,直接影响了经济发展速度;经济社会发展缺乏骨干项目支撑,发展后劲不足;农民增收缓慢,财源渠道不广,政府财政压力较大;少数政府工作人员思想不够解放,作风不够踏实,还存在政令不畅、效率不高等问题。所有这些困难和问题,我们将在今后的政府工作中积极采取有效措施,认真加以研究解决。

 

二、2004年政府工作的总体要求和主要任务

 

2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的开局之年,也是我县全面兴起二次创业、推进经济社会发展新跨越的起始之年。展望今年工作,我们既面临着难得的发展机遇,也面临着严峻的挑战,我们将按照县委的总体部署,切实增强发展的紧迫感和责任感,坚定信心,迎难而上,积极投身于二次创业,以百倍的努力做好今年的工作,为二次创业奋斗目标的顺利实现开好局、起好步。

今年政府工作的指导思想和总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议及省委十一届五次全会、市委一届十次全会精神,以全面建设小康社会统揽全局,围绕第一要务,立志二次创业,千方百计扩大经济总量和提高区域经济综合实力,以招商引资、交通建设、旅游开发为重点,着力于工业经济、基础设施建设、商贸经济的新突破,加快农业产业化步伐,实施人才兴县战略,注重体制机制创新,促进“三个文明”相互协调,努力推进我县经济社会发展新跨越,力争成为全市经济增长的一个新亮点。

建议2004年全县主要预期调控目标是:生产总值增长12%,其中第一产业增长4%,第二产业增长18%,第三产业增长13%;财政总收入增长10%,其中地方财政收入增长16%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口增长20%;农村居民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在6‰以内。

为了实现上述目标,政府工作将牢固确立四种理念:

确立统筹发展理念。坚持全面、科学、协调、可持续的统筹发展观,优化集约合理配置资源,积极探索以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展模式,不断增强人口和产业的集聚度,提高基础设施和公共产品的共享率,努力突破城乡二元结构,促进区域共进、城乡协调。

确立产业优先理念。突出工业产业的主导作用,把工业经济作为第一经济来抓,举全县之力发展特色工业;突出农业产业的基础作用,不断扩大规模,培育优势,提高竞争力;突出第三产业的促进作用,加快旅游开发,加速人流、物流和资金流,活跃商贸经济;突出基础设施的支撑作用,保持大投入大建设大发展的良好态势。

确立环境制胜理念。环境就是生产力,环境就是竞争力,既要不断加强经济发展硬环境的建设,更要坚持不懈地改善经济发展的软环境,努力创造良好的体制环境、法制环境、行政环境和政策环境,建立公平竞争的市场秩序,营造鼓励竞争的社会氛围,倡导宽容和谐的人际关系,真正形成万众创业的良好局面。

确立人才兴县理念。坚持人才是第一资源,大力实施“人才回流工程”,做到培养、引进和使用并重,引进刚性人才和柔性人才并举,切实加强国家公职人员、专业技术人员、企业经营管理人员和乡土技能人员等人才队伍建设,为二次创业提供强有力的人才保障和智力支撑。

年,政府将按照二次创业的总体部署,着力办好20件实事:

1、编制完成生态县建设规划、旅游发展总体规划、县城部分专项规划和控制性详细规划以及屏都重点镇总体规划,着手编制城乡一体化规划。

2、继续实施“欠发达乡镇奔小康工程”、“十村示范、百村整治工程”。

3、实施“百村万民素质培训工程”,完成各类职业技能培训1.2万人次。

4、全面推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养,重点建设松源、荷地两个中心敬老院,确保全县集中供养率达到60%。

5、完成55省道县城过境线路基和控制性工程,启动龙庆二级公路庆元段改造工程前期工作。

6、完成55省道左溪至上店段拓宽改造工程和54省道小梅过境公路庆元段路基工程,开工建设坝头至寿宁大熟段公路。

7、完成通乡公路路面硬化76公里、通村公路路基改造153公里和路面硬化98公里。

8、完成庆元新车站主体工程。

9、完成35千伏城北输变电工程和城镇电网改造工程,做好110千伏荷地输变电工程前期工作。

10、完成电力生产调度大楼、检察院技侦大楼、食用菌检测中心、人武部综合楼和松源镇希望小学教学综合楼建设,开工建设看守所扩建工程、县人民医院传染病房。

11、继续建设左溪一、二级电站,完成黄水、冯家山、贵南洋等电站建设,开工建设6座电站。

12、完成县城工业区块建设,新增6家、力争10家企业入园。

13、完成1万亩水干果农业园区(基地)建设,推广标准化香菇生产4000万袋,实施5000亩标准农田建设。

14、完成云鹤路、菇源路、市场路等道路拓宽改造工程,开工建设州三期框架道路。

15、继续实施自来水厂扩建工程。

16、完成县城垃圾填埋场一期工程。

17、完成县城洋墩下山脱贫农民新村一期工程,启动二期工程。

18、启动州商住区开发。

19、建立招投标中心。

20、通过市级卫生、文明县城创建达标验收。

 

三、坚持以扩量提质为中心,加快发展特色工业

 

坚持工业经济在二次创业中的主导地位,充分挖掘和利用我县的资源优势和后发优势,加快工业结构优化调整,大力改善生产要素供给,切实增强工业经济的竞争力和发展后劲。

构建产业集聚平台。认真实施庆元县工业园区一期控制性详细规划,确保黄田垟工业区块建设计划不变、力度不减,以最积极的态度争取早日启动建设。加强县城工业区块建设,尽快培育产业集群。积极申报保留和调整松源竹木工业园区,争取列入省级特色工业园区,突破工业用地“瓶颈”。按照“适度超前,留有余地”的原则,积极盘活和优化配置土地资源,努力做大工业可供用地存量规模。加强基础设施建设,不断完善配套功能,制定更为优惠的政策,引导和促进人口集聚、产业集聚,提升“四镇一线”工业走廊的规模和档次。

加大招商引资力度。把招商引资作为工业经济的突破口来抓,全力营造“人人都是招商环境,个个都是招商主体”的浓厚氛围,进一步优化重商、安商、富商的创业环境。高度重视招商项目的深度挖掘和精心包装,集中精力建好项目库,拓展招商引资的领域。综合运用环境招商、资源招商、园区招商和感情招商等多种形式,拓宽招商引资的渠道。继续实施“山海协作工程”,争取发达地区更多的项目、资金、人才和技术支持。进一步完善政策,健全机制,明确责任,严格考核,做到认识到位、责任到位、措施到位。积极引导民间投资,激活民营资本,使一切劳动、知识、技术、管理和资本焕发活力。全年确保引进15家企业,合同引进内资1.5亿元,实际利用1亿元;合同引进外资200万美元,实际利用100万美元。

促进产业优化升级。树立开放的理念,坚持“三立足”工业发展思路,做大做强竹木、食品、铅笔、水电四大主导产业。引导企业树立健康的竞争意识,创建有序互动、良性循环的发展局面。加大政策扶持力度,加快企业技术改造和技术创新步伐。大力支持浙江梦天木业有限公司实施三期技改工程。继续实施品牌战略,整合品牌资源,建立健全产业分工体系,推进产业组团式发展。推广和普及现代化管理模式,逐步建立机制灵活、运转协调、充满活力的现代企业制度,增强企业竞争力。加快左溪一、二级电站建设,完成黄水、冯家山、贵南洋等电站建设;坚持依法建设,充分保障农民合法权益,积极创造条件,努力突破项目报批和政策处理难关,加快水电产业化步伐,培育新的经济增长点。主动接受发达地区的产业转移,大力发展家庭加工业。以更为开放的理念,积极探索工业发展新路子,调整和优化工业结构,培育新兴产业。扎实有效地推进国有集体企业改革,增强企业发展后劲。

 

四、坚持以农民增收为目标,加快发展农村经济

 

用工业的理念指导农业,以“菌、竹、果、烟、茶、蔬”六大产业为主导,大力推进农业产业化,深化农村税费改革,进一步减轻农民负担,确保农业效益有新提高,农民收入有新增长。

做强优势农业产业。编制完成优势农业产业发展规划,以园区和基地建设为载体,做大优势农业产业规模,加快农业产业化进程。进一步推广香菇标准化生产,大力发展草腐类和珍稀食用菌,理顺食用菌管理体制,加快从香菇大县向食用菌强县转变。全面推进毛竹分类经营,实行定向培育,重点抓好34个高效竹林示范点和黄田500亩毛竹科技示范园区建设。抓好以锥栗、柑桔等为主的水干果园区(基地)开发,深化锥栗等水干果的储藏加工流通体系建设,提升农产品附加值。实施烤烟“东扩西调”计划,倡导科技兴烟,促进烤烟产业健康稳步发展。优化茶叶区域布局,以东部高山生态有机茶叶带、西部早春优质茶叶带为依托,扩大总量,提升品质,力争全年新开发茶园面积2000亩。做大高山蔬菜规模,突出主打产品,打响特色品牌。稳定粮食生产,提高种粮效益。完成全县山地畜牧业发展规划,发展山地养羊,培育特色种养业。积极引导以浙南花木园为重点的花卉苗木产业向科学化、优质化、有序化方向发展。

加强农业品牌建设。强化庆元香菇原产地域产品保护的管理运用,实施以菇棚改造为重点的香菇标准化生产工程,加快生态型香菇基地建设,促进菇农增收。加快食用菌检测中心、农产品质量监测站建设,建立健全农产品检验检测体系。强化农产品质量安全认证,确保2—3个农产品通过绿色、无公害等相关认证,新制定农产品地方标准1—2个,加强农产品标准的宣传和推广应用,逐步提高农民的标准化意识和水平。重视农产品商标注册,提高包装水平,创新营销手段,努力提高农产品市场竞争力。加强农业品牌资源整合,逐步打造1—2个涵盖全县农产品系列的知名品牌。

提高农业组织化水平。大力发展“公司+基地+农户”的组织形式,延长农业产业链,提高产出效率。围绕主导产业,培育更多的农业龙头企业参与农产品基地建设。进一步发展专业合作社,组建农产品行业协会,加强产业间优势整合和行业自律,促进农业产业快速健康发展。加强农业社会化服务体系建设,鼓励农业科技人员开展基层技术服务、创办农业企业和科技实体。加强和改善农业信息服务,不断提高农民开拓市场能力。整合教育培训资源,实施“百村万民素质培训工程”,增强劳动技能培训的针对性和实用性,加快劳务输出服务体系建设,打响庆元劳务品牌,逐步实现“优质输出”,壮大劳务经济。

 

五、坚持以交通建设为龙头,加快基础设施建设

 

积极对接省“五大百亿工程”和市“六个一百工程”,继续谋划和包装一批以交通建设为龙头的基础设施项目,做到续建一批,启动一批,储备一批,梯度推进项目建设,保持大投入大建设大发展的势头。全年计划安排全社会固定资产投资6.6亿元,比上年增长30%,其中重点项目投资4.24亿元,增长26.9%。

加快公路交通建设。牢固树立大交通的思想,加快高速网络、干线畅通和乡村康庄工程建设。启动龙庆二级公路庆元段改造工程前期工作,千方百计提前实施龙庆高等级公路前期工作,力争早日开工建设,努力打破对外交通瓶颈制约。加快公路网骨干道路的改造拓宽,开工建设坝头至寿宁大熟段公路,完成54省道小梅过境公路庆元段路基工程、55省道县城过境公路主体工程、荷地至上店段路基路面工程,不断提高骨干公路等级,改善交通条件。全面实施“乡村康庄工程”,确保通乡公路路面硬化率达到90%,通村公路通村率达到61.1%、路面硬化率达到44.93%,努力优化农村交通环境。

加强城镇基础设施建设。启动全县发展空间布局规划前期工作,编制完成全县水资源综合利用规划,修编全县土地利用总体规划。在县城总体规划指导下,编制完成县城绿化、环卫、给排水等专项规划,力争建成区详细规划覆盖率达到70%。加强110千伏荷地输变电工程、屏都重点镇建设控制性工程等重大项目的前期工作。实施35千伏城北输变电工程,完成35千伏庆元至新窑输变电工程,完成城乡10千伏及以下电网建设与改造62公里。建成庆元新车站主体工程和垃圾填埋场一期工程。启动州三期框架道路建设,完成云鹤路、菇源路、市场路等拓宽改造。继续实施自来水厂扩建和县城亮化、绿化、美化工程,增加城市绿地,完善城市环卫设施,不断改善人居环境。

    统筹建设乡村基础设施。大力实施“内聚外输”工程,加快人口再分布,按照县城、重点镇、中心村的规划布局梯度推进,促进人口和产业向县城、重点镇、中心村集聚。完成县城洋墩下山脱贫农民新村一期工程,启动二期工程。继续实施生态公益林工程,加强标准农田建设。统筹实施欠发达乡镇奔小康、十村示范百村整治、山区小流域生态农业等工程,进一步改善农村生产生活条件。

 

六、坚持以旅游开发为重点,加快发展商贸经济

 

依托生态优势,打造“生态第一县”,以旅游开发为突破口,进一步活跃商贸经济,努力拓展二次创业的新领域。

全面启动生态县建设。以生态环境和生态产业建设为重点,编制完成生态县建设规划。科学划分生态功能区块,把发展绿色产业、保护生态环境放在更加突出的位置。建立健全环境保护和生态建设的监管体系,加强环境监测能力建设,加大环保执法力度。加快实施“蓝天、碧水、绿色、清净”工程,积极开展卫生、文明县城创建活动,把生态建设与经济发展有机结合,寓生态建设于各项事业的发展之中,全力打造“生态第一县”,走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

努力加快旅游开发。编制旅游发展总体规划,整合旅游资源,精心包装和推出旅游景区开发项目。坚持政府引导、市场运作、业主投资的理念,大力开展旅游招商,鼓励各类投资主体参与旅游开发。以建设开发大济历史文化保护区为切入点,积极打造“菇城一日游”。力争启动百山祖生态旅游项目,掀起旅游开发热潮。在互联网上开辟“庆元旅游”窗口,展示我县独特的旅游资源,充分利用各种新闻媒体、旅游中介组织的辐射扩散作用,大力宣传生态庆元、活力庆元,提高庆元知名度,努力培育和发展旅游产业。

进一步活跃商贸经济。继续实行政府彻底垄断土地一级市场、规范搞活二级市场的政策,优化配置土地资源。大力培育房地产市场,启动州商住区开发,着手城南片旧城改造二期工程和城东小区开发的前期准备工作。积极改善金融环境,努力增加有效投入,加强信用担保体系建设,扩大国资担保公司规模,力争组建竹木行业担保公司,深化农村信用合作社改革,促进金融机构进一步支持地方经济发展。继续深化粮食购销体制改革,健全粮食安全体系。不断完善香菇市场功能,扩大省级重点市场的辐射带动面。进一步整顿和规范市场经济秩序,切实保障各类经济主体的合法权益。加快以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代流通产业和以物流、金融、信息、中介、劳务等为重点的现代服务业的发展。

 

七、坚持以满足社会公共需要为方向,加快建立公共财政体系

 

着眼于满足社会公共需要,加快建立公共财政体系,大力培植财源,严格控制一般性支出,努力实现收支行为规范化,确保地方财政收入稳步增长,促进县域经济可持续发展。

大力培植新财源。积极应对中央出口退税负担机制调整、省财政体制调整和部分行业税种征收权限上划的不利影响,以及工资性支出增加的压力,加强工业经济、重点建设项目和旅游商贸经济三大重点领域的税收收入分析与预测,优化服务质量,培植新财源,尽快形成地方财政内生性增长机制,增强政府财政能力。按照公平、公正、公开、有序的原则,依法加强税收征管和地方规费收缴力度,确保财政收入稳步增长。

努力优化支出结构。实施积极的财政政策,充分发挥财政资金的“乘数效应”。规范财政供给范围,严格区分“吃饭钱”和“办事钱”,确保行政事业单位人员工资发放,保证履行公务职责和公共事业发展经费,优先安排社会保障资金。依法强化会计基础工作,加大财政监督力度,加强财政资金使用过程的监管和使用结果的绩效评价,厉行节约,反对铺张浪费,提高资金使用效益。积极防范和化解财政风险,加强政府性投资项目管理,坚决遏制不良债务的发生,把有限的财力用在刀刃上,集中财力办大事。

不断深化财政体制改革。扎实推进部门预算改革,努力实现财政资金分配的规范化、程序化、科学化。做好会计集中核算向国库集中支付转型的准备工作,逐步建立完善现代国库管理制度。进一步扩大政府采购范围,建立健全政府采购监督机制,确保政府采购在“阳光下作业”。积极理顺县乡两级财政体制,进一步调动乡级财政的积极性和创造性。严格落实“收支两条线”规定,坚决实行收支脱钩,把预算外收入逐步纳入预算管理。继续整顿和规范行政事业单位的银行账户管理,彻底清理部门和单位存在的多个账户、多头开立账户问题,从制度上、源头上铲除“小金库”现象。切实加强国有资产管理,不断盘活国有存量资产,实现保值增值。

 

八、坚持以提高人民生活水平为根本,加快完善社会保障体系

 

按照“城乡统筹、协调发展、资源整合、有序推进”的要求,努力形成以完善的城镇社会保险体系为根本,新型社会救助体系为基础,广泛的社会帮扶为补充的城乡一体化社会保障网络。

认真做好社会保障工作。依法扩大养老、失业等社会保险的覆盖面,增加政府预算安排,加大收缴清欠力度,多渠道筹集资金,确保养老、失业保险费和低保资金按时、足额发放。整体推进医疗保险制度改革,妥善解决困难职工基本医疗问题。深化工伤保险制度改革,建立健全工伤保险与事故预防、职业康复相结合的制度。落实完善就业和再就业扶持政策。构筑新型社会救助体系,健全困难群众长效帮扶机制。全面推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养。加快完善城乡最低生活保障和被征地农民社会保障制度,逐步建立新型农村合作医疗及医疗救助制度。

高度重视社会弱势群体。促进社会救济、优抚安置和社会互助等社会福利事业发展,重点做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困的家庭和人员的救助工作,确保困难群众的基本生活。做好农村困难群众救助帮扶工作,改善贫困户生产生活状况。切实维护少数民族、妇女、未成年人、老人、残疾人的合法权益。积极帮助社会弱势群体解决生活、医疗及子女上学等方面的具体困难。积极开展法律援助,切实保障弱势群众的合法权益。

 

九、坚持以协调发展为要求,加快各项社会事业全面进步

 

不断强化政府社会管理和公共服务职能,促进社会事业全面发展,为二次创业创造健康稳定和谐的社会环境。

坚持把教育摆在优先地位。以实施“两高”普九工作为重点,深入开展创建教育强镇和创建示范性学校活动。加快发展高中段教育,不断提高初升高比例。继续发展各类教育,全面启动企业职工和农民“双证”制培训,积极开展基础教育课程改革,不断深化教育人事制度改革,提高教师队伍素质。加大中小学布局调整力度,整合教育资源,撤并农村小学15所。努力改善办学条件,扩建松源镇希望小学,扩大三中办学规模,加强职业中学基础设施和庆中续建工程建设,基本完成全县中小学“改水”任务。切实做好扶困助学工作,努力实现“两个不让”。继续推进办学体制改革,鼓励社会力量办学,积极探索公办学校引入民办机制。

深化科技进步和创新。推进科技管理体制改革,优化科技创新环境。进一步加大对企业技术创新的政策引导,鼓励企业加大科技投入,提高技术创新能力,提升和改造传统产业,发展特色产品。加大科研投入,加快科研成果转化为现实生产力。加强科普工作,不断提高全民科技素质。充分发挥网上技术市场作用,构建科技服务平台。密切政府部门、企业与科研院所、大专院校的科技合作,继续探索科技与工农业生产紧密结合的新机制。加强政府公共信息化建设,加快企业信息化进程,提高信息化水平。

促进医疗卫生事业发展。进一步做好非典防治的长效管理工作,加快推进公共卫生应急体系建设,完善农村公共卫生应急体系网络,增强对重大疾病和突发性公共卫生事件及严重危害人民群众身心健康的各类传染病、地方病的防治能力。深化医疗卫生体制改革,完善医疗机构管理和运行机制。加强卫生监督执法工作,大力实施“食品药品放心工程”,整顿规范公共卫生秩序。加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平。积极发展中医药事业,继续抓好药品监督、妇幼保健、爱国卫生等工作。

推进先进文化建设。坚持一手抓繁荣,一手抓管理,发展文化事业和文化产业,加强文化市场管理和文物保护工作,广泛开展群众性文化活动。加强群众体育活动和业余训练工作,提高全民健身意识。进行电视数字化改造,拓展联网空间。巩固“户户通”建设成果,继续扩大广播电视农村覆盖率。以深入贯彻《公民道德建设实施纲要》为载体,深化文明行业创建,着力打造“诚信庆元”。持续深入地开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,进一步推动农村精神文明建设。

加快民主法制进程。深入开展“四五”普法教育活动,积极推进司法改革,扎实推进“平安乡镇”、“民主法治村”创建,不断提高全民法制意识。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类犯罪活动,坚决扫除各种社会丑恶现象,切实维护社会稳定。加强社区建设,拓展社区共建领域。高度重视群众来信来访工作,完善领导下访接待群众的长效机制,加强新时期人民调解工作,积极化解人民内部矛盾。狠抓安全生产、消防、地质灾害防治等工作,杜绝各类重大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。深化殡葬改革,巩固文明节俭科学的殡葬成果。做好国防动员和国防教育工作,加强国防后备力量建设,积极开展双拥活动。进一步做好物价、统计、档案、气象和民族、宗教、侨台、外事、史志等工作。

十、坚持以提高机关效能为核心,加强政府自身建设

 

机关效能建设事关二次创业成败。要以机关效能建设“狠抓落实年”为契机,按照“精神面貌明显变化、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提高”的要求,全面加强政府自身建设, 努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,塑造廉洁、高效、公正的政府形象。

牢固树立执政为民思想。人民群众是二次创业的实施者和受益者,要有针对性地解决为民执政方面存在的问题,充分调动和发挥人民群众的积极性、创造性。切实把握好对上级负责与对人民群众负责的一致性,真正围绕群众满意不满意、拥护不拥护来想问题,做决策,办事情。牢记“两个务必”,认真处理好群众长远利益和近期利益的关系,多为群众排忧解难,不断改善群众生活。坚持走群众路线,善于了解民情,掌握民意,体察民心,把全心全意为人民谋利益体现在政府工作的各个方面和各个环节,努力建设以民为本的责任政府。

不断提高依法行政水平。认真贯彻实施《行政许可法》,积极探索建立相对集中行政许可权制度,依法规范政府行为。继续推行行政执法责任制和执法过错责任追究制,加强行政执法监督和行政复议工作。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用,欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督,促进决策科学化、民主化、规范化,努力建设公正严明的法治政府。

努力推进廉政建设。进一步落实和完善党风廉政建设责任制,深入开展反腐倡廉工作,加强政府工作人员,特别是领导干部的反腐倡廉教育,不断增强廉政建设的自觉性和主动性,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,树立正确的权力观、地位观、利益观,始终保持“自重、自省、自警、自励”的精神状态。坚决纠正办事不公、以权谋私、损害群众利益等突出问题。建立招投标中心,进一步完善建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购等制度,努力从源头上预防和治理腐败。按照建设有限政府的要求,继续深化行政审批制度改革,完善提升审批中心功能,简化审批程序,逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。深入推进政务公开和办事公开,增加政府工作透明度,让权力在阳光下运行,努力建设干净干事的廉洁政府。

切实转变机关作风。转变政府职能,坚持有所为、有所不为,不断提高行政效率。完善制度建设,健全决策目标、执行责任、考核监督体系,明确责任,一级抓一级,层层抓落实,切实把各项工作落到实处,抓出实效,干出水平。建立“创业110”机制,实行全天候服务。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,开展乡镇事业单位工作人员聘用制,切实加强机构编制管理。反对官僚主义、形式主义,从群众最关心、最紧要的事情做起,形成雷厉风行、一抓到底的工作作风。坚持从严治政,切实做到令行禁止,坚决整治中梗阻,保障政令畅通,保证政府机关高效运转。切实加强公务员队伍建设,保持团结向上的精神状态,勤奋学习,扎实工作,恪尽职守,广泛接受社会各界监督,努力建设务实高效的服务政府。

各位代表:面对新任务、新挑战,让我们在上级党委、政府和中共庆元县委的领导下,进一步统一思想,抢抓机遇,求真务实,奋力拼搏,凝聚全县人民的智慧和力量,围绕第一要务,立志二次创业,为推进我县经济社会发展新跨越而共同奋斗!

 





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