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2010年政府工作报告

发布日期:2010-03-31   

庆元县十四届人大四次会议参阅文件(12

 

政 府 工 作 报 告

 

2010317日在庆元县第十四届人民代表大会第四次会议上)

代县长 叶  青

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

 

一、2009年主要工作回顾

 

过去的一年,我们努力克服金融危机带来的影响,经受住了新世纪以来经济发展最困难时期的重大考验,在上级党委政府和中共庆元县委的领导下,全县上下齐心协力,共克时艰,保增长、扩总量,重民生、促稳定,全力构建“北承长三角、南接海西区、当好桥头堡、谋求新跨越”对外开放新格局,为经济社会发展注入了新的动力。

全年实现生产总值25.9亿元,增长10.6%。财政总收入2.15亿元,增长4.3%,地方财政收入1.29亿元,增长3.3%。城镇居民人均可支配收入16398元,农村居民人均纯收入5278元,分别增长11.3%13.0%。全社会固定资产投资14.0亿元,增长1.1%,社会消费品零售总额13.4亿元,增长14.5%,外贸出口逆势上扬,出口总额3828万美元,增长131.3%

一年来,我们认真落实中央和省市决策部署,围绕县十四届人大三次会议确定的目标任务,全力以赴做好各方面工作。

(一)直面困难,积极应对,发展势头企稳回升。“企业服务年”活动扎实推进。开展五大行业专题调研,启动“五送”进企业专项行动,实施“千万助企”行动计划,加大解困、扶持和服务力度,全年财政助企资金达1500万元;积极帮助企业解决贷款临时周转金,培育行业龙头做大做强;严格落实中央、省、市各项涉企收费减免政策,取消或暂停征收167项行政事业性收费,累计减轻企业负担4000余万元。要素保障得到加强。修编土地利用总体规划,新一轮规划大纲通过省级审查,加快土地供应速度,全年供应项目用地199亩;低丘缓坡综合开发有序推进,完成建设用地复垦417亩,土地开发4500亩。引进稠州、浦发、泰隆、国开行贷款业务,扩大其他商业银行贷款规模,县内金融机构中小企业贷款、涉农贷款、基础设施贷款分别增长66%17%8.7%,金融存贷比提高4.3个百分点。每季度举办人力资源招聘会,开设人才招聘集市日,开展汽摩配企业用工专项对接,积极破解用工难问题。投资、出口好于预期。成功把握国家“四万亿”投资计划的重大机遇,累计争取到中央预算内投资和省公建资金6279万元,资金额度列全市第二。扎实开展项目建设“大会战”和“冲刺月”活动,成立7大项目推进工作组,严格落实重大项目领导责任制,全年完成重点项目投资6.5亿元。外贸主体继续扩大,出口总额增幅居全省第一,新增自营出口实绩企业5家;政策争取实现新突破,食用菌出口退税率从征13%退5%调整到征17%退15%

(二)转变方式,提高质量,产业结构逐步优化。三次产业持续发展,结构进一步优化为17.842.040.2。生态工业快速发展,实现工业总产值36.1亿元,增长24.9%,其中规模以上工业总产值26.2亿元,增长31.9%,增幅均名列全市第一;新建、续建企业项目95个,新增工业投入5.1亿元;工业税收9668万元,增长4.9%;规模以上企业95家,其中亿元企业7家。来料加工向规模化、机械化、专业化迈进,实现加工费4789万元。编制《庆元县屏都综合新区产业空间拓展概念规划》,开发竹口500余亩低丘缓坡,完成土石方平整和水、电、路等基础工程,工业平台建设取得新进展。举办中国庆元(国际)竹炭产业发展高峰论坛,成功申报“中国铅笔生产基地”,参与制订竹炭、竹砧板、竹木工艺筷等行业国家标准,新增市级以上名牌产品3件,建成2万平方米中小企业孵化基地,富来森生物质气化发电项目成功签约,高山风力发电项目进入数据采集阶段。生态农业稳步发展,实现产值7.2亿元,增长7.5%。菌、竹、蔬等主导产业升级步伐加快。食用菌产业规模达1.25亿袋,实现产值3.5亿元,标准化率75%;组建全省首个食用菌管理局,23个食用菌标准化生产基地通过市商检出口基地登记备案;获得全国食用菌行业特殊贡献奖,入选全国“小蘑菇新农村建设”十强县,“庆元香菇”跻身中国农产品区域公用品牌前八强,名列全国食用菌类品牌首位,品牌价值达43.2亿元;黄田镇获“中国灰树花之乡”称号。全年实现竹产业一产产值1.8亿元,增长11%,新造竹林3000亩、散种7万株,新建竹林便道377公里,累计总里程达1300公里,位居全省第一。蔬菜产业提升工程深入实施,高山蔬菜种植面积扩大为3.37万亩,产值首次突破亿元。粮食、水干果、烤烟、茶叶、畜牧业有序发展,效益稳步提升。生态旅游业发展迈出新步伐,全年共接待游客37万人次,实现旅游收入1.3亿元,分别增长32.8%34.3%。组建旅游发展有限公司,五星级宾馆项目完成土地挂牌出让,巾子峰森林公园通过国家AAA级景区评定。家电下乡、汽车摩托车下乡工作深入开展,累计拨付补贴资金269万元。制定出台加快发展现代服务业的实施意见,5家企业实现服务业分离,继续推进千镇连锁超市工程,第三产业发展步入新阶段。

(三)抢抓机遇,开拓创新,发展后劲不断增强。敏锐捕捉中央加快海西发展的重大机遇,抢先一步,主动对接,打“海西”牌,走“海西”路,全力打造浙西南地区接轨、融入海西的桥头堡和先行地。成立对接融入海峡西岸经济区工作委员会,开展海西区域经济合作发展考察调研,成功举办“共建海西浙闽边际区域协作组织”成立大会暨第一届年会,浙闽边际19个县市区建立了重大项目规划与协作机制,在经贸合作交流、资源共享互补、平安边界创建等方面形成共识,重大基础设施对接等工作取得积极成果,区域影响力进一步提升。编制实施《庆元县20092010年深化改革实施意见》,开展扩权强县工作,落实下放权限347项。强化生态激励导向,实施东西部乡镇分类考核,财政转移支付机制进一步完善。积极推进农村房屋所有权、集体土地使用权登记发证,扎实开展农村信用体系建设,完成信用等级评定1.3万户、授信总额2.6亿元。深入推进农村综合改革,林权制度改革继续走在全国前列,发放全省首批生态公益林抵押贷款,林权信息化和林权抵押信用证贷款成为全省样板,《林权IC卡,山林“身份证”》入选全国集体林权制度改革实践100例,累计发放林权抵押贷款1.0亿元,盘活森林资源15万亩。对外科技交流和自主创新能力得到加强,与浙江大学、浙江林学院建立全面合作机制,创建国家级高新技术企业2家、专利示范企业1家。

(四)统筹协调,项目带动,城乡建设成效明显。坚持“发展工作项目化”,加大项目建设力度,推进城乡统筹发展。全县人民期盼已久的龙庆高速公路正式动工建设。110千伏庆元变电所增容、35千伏城北变电所扩建、城东中心学校续建、菊隆中学扩建、县城供水管网延伸、千万农民饮用水、龙井电站西演度假山庄、动物疫病防控中心等项目相继建成。55省道反段改建、庆元至百山祖公路、庆元至巾子峰公路、洲街(东段)延伸、城区供排水管网改造、县人民医院改造、城东防洪堤、马电兰电技改、农业综合开发等项目稳步推进。54省道菊水至后山桥改建工程、民俗博物馆、城东大桥、中心粮库三期等项目开工建设。220千伏输变电工程、东门巷区块改造、职业中学扩建等项目前期取得进展。全县小水电清洁发展项目通过国家发改委审核,左溪二级、龙井电站通过联合国审核机构注册公示。开通2条城市公交专线,新增城镇集中供水2.1万人,新建城市道路1.1公里,铺设污水管网9公里,开工建设竹口、黄田、左溪污水处理站,治理河道23.6公里,完成农村小型水利设施建设86处。完成康庄工程路基70公里,路面64.2公里。生态移民工程扎实推进,安溪、蒲潭安置小区基本建成,同济新村三期、同德新村二期项目加快实施,完成农民异地转移1092户、4023人。新农村建设稳步推进,村庄绿化和改水、改厕工程深入实施,农村垃圾无害化处置率达56%,建成10个新农村电气化村、1个电气化乡镇。农村危旧房改造强力推进,编制新农村规划88个,实施旧村改造21个,累计完成危旧房改造4690户。生态建设与环境保护工作切实加强。实施生态“610工程”项目24个,完成投资3.7亿元;污染减排项目19个,削减化学需氧量145.6吨,提前完成“十一五”二氧化硫减排任务。科学规划“一溪两岸”休闲景观廊道项目,切实加强景观林和公益林建设。建成1200户沼气、8个养殖小区沼气池、4个沼气示范村,全县农村清洁能源利用率达41%

(五)改善民生,强化保障,社会事业协调发展。建立健全民生工作长效机制,民生类支出4.98亿元,占地方财政支出近七成,增长19.7%。实施积极的就业政策,新增城镇就业916人,下岗失业人员再就业202人,培训农村劳动力7561人,农民转移就业5282人,城镇登记失业率3.8%。扎实推进“五费合征”,养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面目标全面实现。启动城乡居民社会养老保险工作,大幅提高村两委主要干部基本报酬,落实被征地农民基本生活保障3706人,农村政策性住房保险参保率达99.4%,全面完成农村低保扩面和低收入农户奔小康工程年度任务,农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达87%36户贫困残疾人安居问题得到解决,社会帮扶救助体系进一步完善。坚持教育优先发展,继续加大教育投入,教育基础设施有效改善;全面加强学校内涵建设,扎实推进素质教育,努力促进教育均衡,省级教育强县创建通过初验;实施义务教育阶段教师绩效工资改革,加强教师队伍建设,狠抓教育质量,高考成绩稳步提升。加快卫生基础设施建设,新建和改造4所乡镇卫生院;深入实施农民健康工程,新型农村合作医疗参保率达95%;加强卫技人员队伍建设,提高护理人员待遇。实行免费婚检和孕前优生检测,提高出生人口素质,稳定低生育水平。加强公共文化服务体系建设,实现广播“村村响”。开设《庆元人闯天下》专栏,中国庆元网再次荣列浙江在线十佳支站,“月山春晚”在人民网、新华网等30余家网站现场直播。新建和改建4个乡镇文化站,扶持创建20个村级文化活动室;加强文化遗产保护和传承,成立非物质文化遗产保护中心,开展古建筑(廊桥)专业技术职称评定,中国木拱桥传统营造技艺列入联合国《急需保护的非物质文化遗产名录》,香菇砍花技艺列入省第三批“非遗”名录。积极发展竞技体育,深入开展群众体育活动,建成小康体育村28个。

(六)依法行政,提升服务,自身建设得到加强。深入开展学习实践科学发展观活动,推进政府科学民主决策进程。坚持向人大报告和政协通报制度,严格执行人大各项决议,主动接受人大依法监督和政协民主监督,密切联系工会、共青团、妇联等群众团体,广泛听取人民群众和社会各界的意见建议。全年办理人大代表建议85件、政协委员提案178件,办复率100%、满意率97%。坚持政务公开,强化效能监察,开展百名股(所)长大评议活动,重视网络舆情与社会监督,建立网络民主政治建设长效工作机制。行政审批制度改革迈出新步伐,行政许可职能得到有效整合,网上审批系统投入运行。国有资产管理体制改革深入推进,资产优化配置力度进一步加大,管理运行质量与效率逐年提高。加强财政资金安全检查和绩效评价,强化政府投资项目管理,提高资金使用效益。完善公共事件应急处置机制,加强基层应急管理,有效应对甲型H1N1流感等突发公共卫生事件食品药品质量安全监管继续加强,农村“十小”行业质量安全整治力度加大,安全生产责任制进一步完善。平安创建活动深入推进,社会治安综合治理和防控体系不断健全,“信访积案化解年”活动扎实开展,群众诉求表达和法律援助渠道进一步拓宽,各类信访突出问题和群体性事件妥善处理。依法打击各类刑事犯罪活动,切实维护国家安全和社会稳定。加强人民武装、人民防空建设,扎实开展双拥共建活动。推进政府廉政建设,认真执行党政机关厉行节约六项要求,强化审计监督和行政监察,开展“小金库”专项治理,严格控制行政成本,全年公用经费支出减少5%。深入开展“十二五”规划前期研究,扎实推进全国第二次经济普查。民族、宗教、外事、侨台、统计、物价、档案、气象、老龄、慈善等事业有新发展。

各位代表,在历史罕见的困难和挑战面前,我们能取得这些成绩,确实来之不易。这是上级党委政府和中共庆元县委正确领导的结果,是人大和政协监督支持的结果,是全县上下精诚团结、努力奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向给予政府工作支持和监督的各级领导、人大代表、政协委员,向一直来关心支持庆元发展的各人民团体和社会各界人士,向广大驻庆部队官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也十分清醒地看到,我县经济社会发展还存在许多矛盾和问题,政府工作依然有不少差距和薄弱环节。经济总量偏小,财政基础薄弱,刚性支出增长迅速,收支平衡压力加大;政策处理难题没有得到很好破解,一些投资项目没有如期完成;产业发展后继乏力,招商引资困难重重,转型升级任重道远;农民持续增收难度加大,统筹城乡发展和社会稳定任务依然艰巨;少数干部的思想还不够解放,破解难题、操作到位的办法还不够多,推进科学发展能力与工作要求还有较大差距。对此,我们将高度重视,认真研究,努力加以改进和解决。

 

二、2010年工作目标和总体要求

 

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我县蓄势待发、谋求跨越,努力开创科学发展新局面的关键一年。做好今年的政府工作,对于巩固经济持续向好势头、为“十二五”发展奠定良好基础具有重要意义。当前,金融危机的影响仍在持续,经济回升的内在动力不足,不确定、不可预见的因素增加,保持经济平稳较快发展、推动发展方式转变的难度增大;受区位、交通、财力等因素制约,我县跨越发展、和谐融入还面临严峻的考验。与此同时,也必须看到,中央继续推行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,国家深入实施“海西”发展战略,庆元作为连接长三角和海西经济区的重要节点,有望争取到更多的支持,迎来新的发展机遇。我们既要深刻认识到国内外经济形势的复杂性和严峻性,更要充分认识到我县加快发展的有利条件和积极因素,抢抓机遇,负重奋进,积极作为,以发展的目标凝心聚力,用发展的办法破解难题,让发展的成果造福人民。

2010年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会及中央、省、市经济工作会议精神,以北承南接、加快发展为首要任务,以壮大产业、转型升级为主攻方向,以改革开放、自主创新为主要动力,以改善民生、促进和谐为根本目的,以项目推进、作风建设为重要抓手,扎实开展项目建设攻坚年、工业经济服务年、软环境建设优化年活动,全面完成“十一五”发展目标任务,加快打造接轨、融入海西桥头堡,全力开创我县经济社会发展新局面。

根据国内外宏观经济形势,立足庆元发展实际,今年我县经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长11%;财政总收入增长8%,地方财政收入增长7%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长10%;全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,外贸出口总额增长12%;万元GDP综合能耗下降4%以上,主要污染物排放量完成“十一五”减排任务;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。

具体工作中,我们要把握好以下四个方面:

一是坚持扩总量与调结构并举。没有总量就没有结构,更谈不上质量和效益。必须立足当前,放眼长远,在扩总量中调好结构,在调结构中增强实力,迅速壮大经济规模,加快提升产业层次。坚持政企联动,狠抓有效投入,扩大市场需求,稳定优化一产,主攻调整二产,提升扩展三产,切实解决发展中的突出矛盾和问题,不断提高发展的质量、效益和水平。

二是坚持强基础与增活力并重。基础在于产业,活力来自创新。必须坚持以企业为基,主动为企业排忧解难,进一步强化经济主体的基础性作用。继续深化体制改革,推进机制创新,用改革的办法破解难题,以开放的举措赢得主动,强化对接融入和政策争取,在脚踏实地的基础上借力发展,在解放思想的前提下务实求真,不断激发全社会的创业激情和创新活力。

三是坚持惠民生与建和谐同步。发展为了民生,服务促进和谐。必须坚持以人为本、以民为先,把惠民生、建和谐作为政府工作的根本目标,不断提高人民生活质量。坚持统筹兼顾、突出重点,尽力而为、量力而行,多做雪中送炭之事,多行解难助困之为,尽最大努力解决好民生问题,最大限度地增加社会和谐因素,不断增进人民福祉。

四是坚持优服务与提效率齐抓。服务是政府的天职,效率是永恒的主题。必须进一步转变职能,改进方式,拓宽领域,切实增强政府服务的针对性和实效性。坚持有所为、有所不为,一切围绕发展,一切为了民生,继续加强政府自身建设,科学民主决策,加大效能监察,努力增强政府公信力和执行力,不断提高群众对政府工作的满意度。

 

三、加快产业提升,壮大县域经济实力

 

立足县情实际,加快发展生态工业、现代农业和现代服务业,切实增强县域经济综合实力和竞争力。

坚定不移发展壮大生态工业。突出“园区、招商、投资、服务”四大抓手,扎实开展“工业经济服务年”活动,扩量提质,跨越提升,实现工业总产值42.5亿元,增长18%。着力构建发展平台。探索完善园区管理体制,扩大园区管委会职能;抢抓高速开工的良好机遇,拉开城市框架,科学谋划1520平方公里的工业发展空间;全力以赴推进屏都综合新区开发,集中精力打造西部工业新城;加快建设竹口区块“中国制笔产业园区”,启动食用菌产业园和双枪竹产业文化园项目。全力抓好招商选资。加大力度,明确方向,完善机制,提高招商选资的针对性和成功率;巩固产业招商、以诚招商、以商招商成果,推动现有产业链向上下游延伸,扩大竹木制品、绿色食品、铅笔制造、汽摩配件等产业集群效应;充分发挥生态环境优势,大力引进生物医药、绿色食品、特色功能食品项目,研究引进新材料、新能源项目,加快牛樟芝深加工、风力发电等项目前期,力争生物质气化发电项目建成投产;大力实施“山海协作”、“要素回流”工程,重视异地商会建设,鼓励支持庆元籍在外人士回乡创业;积极开展对台招商与交流合作,加快台商投资创业园项目前期;引进2个省级以上高新技术项目、3个投资超亿元项目。继续加大工业投入。组织实施一批重点企业技改项目,扩大工业投资规模,促进企业扩能和产业升级;狠抓工业项目供地率、开工率、竣工率,督促入园企业尽快开工建设,早日达产达效。大力提高服务效能。完善落实“一厂一策”、“一业一策”,加快培育“产值亿元企业”和“税收千万元企业”,推动企业股改上市,扶持中小企业成长和行业龙头做大做强;加强企业治乱减负工作,选派新一轮“企业助理”,开展涉工部门、干部与企业点对点服务,完善中小企业贷款担保体系建设,加强企业人才、信息、用工服务;充分发挥浙江大学、浙江林学院等科技合作平台作用,鼓励建设企业、行业技术研发中心;积极申报中国竹制品产业基地、中国食用菌产业基地等“国字号”品牌,不断扩大我县优势产业的知名度和影响力。

坚定不移发展特色现代农业。规划建设东部生态农业示范园、城郊高效设施农业园、西部特色现代农业园和对台农业合作示范园,推进传统农业向现代农业、露天农业向全天候农业转变。鼓励农民流转土地、林权,做优做强食用菌、毛竹、高山蔬菜等主导产业。推广食用菌工厂化生产,积极申报庆元香菇驰名商标,扩大庆元香菇公共品牌知名度;重点提升木腐菌,稳步发展草腐菌,努力开发珍稀菌,推动香菇大县向食用菌强县转变。推进毛竹产业转型升级,健全竹林培育三级科技和示范体系,推进低产林改造,加强竹林便道等基础设施建设,鼓励跨区域建设毛竹原料基地,努力构建“北有安吉,南有庆元”的发展格局。按照生产源头洁净化、质量监管制度化的要求,全面提升高山蔬菜的市场竞争力,确保种植面积3.5万亩。稳定粮食生产,继续抓好水干果、茶叶、烤烟等传统产业,鼓励发展水产养殖、花卉苗木、观光农业等新兴产业。加大对农业龙头企业的扶持,新增市级以上农业龙头企业4家。规范发展农民专业合作社,积极建设无公害、绿色、有机食品基地,抓好农产品精深加工、品牌建设和市场营销,不断提高庆元农产品的市场竞争力。

坚定不移发展现代服务业。科学谋划发展旅游产业。启动庆元国家森林公园、国家级娃娃鱼水产种质资源保护区、中国珍贵树木博览园等品牌申报和项目前期;以县城大景区和重点旅游区建设为着力点,加快旅游项目建设,夯实旅游发展基础;积极开展景区招商,启动创建国家AAAA级景区;加快五星级酒店项目建设,完善西演度假山庄配套设施,开工建设犁壁山庄生态养生园,启动状元山庄二期工程,建设自驾车营地和乡村休闲度假旅游示范点;加强旅游行业管理,提升旅游接待服务水平;重视与主要客源地的合作交流,多形式开展旅游形象宣传,提高庆元旅游整体影响力。建立健全工作机制,鼓励支持民间资本大力发展金融、商贸、仓储及现代物流,规划建设商贸物流配送中心。加强房地产行业与市场的研究,引导和促进房地产业健康发展。继续落实家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新等政策,扩大居民消费需求。

 

四、突出项目载体,增强经济发展动力

 

围绕“两网两化两新两建”重点,扎实开展“项目建设攻坚年”活动,不断增强我县“北承南接”的活力与动力。

全力抓好两网络建设。坚持大处着眼谋项目,多处用力争项目,齐心协力推项目,尽快完善交通、电力等重大基础设施。加强部门配合,加快政策处理,多方筹措资金,破解前期难题,切实提高项目运作水平。交通网络方面,加快建设龙庆高速及连接线,全力推进庆元至巾子峰、庆元至百山祖、反过境公路菊水至后山桥公路改建、康庄工程安保工程和路面大中修工程加快庆元至江根段改建、庆景公路改造等项目前期谋划抢争衢宁铁路等项目。电力网络方面,开工建设大潭门电站和官塘际下电站推进新农村电网建设与改造新建35千伏左溪变电所至左溪电站输电线路加快推进220千伏输变电工程,谋划建设竹口屏都110千伏输变电工程

突出中心城镇建设。坚持规划布城、外引扩城、经营建城和业活城,不断完善城市功能,塑造城市特色,提升城市品位。加快建设中心城区。继续完善城市功能设施,加快推进银泰一期、沁心园24楼、城市防洪、职业中学扩建、气象服务大楼、农产品质量检测站、中国移动第三代TD网络、电信联通3G光纤信息网等工程,积极谋划庆元二中迁建、廊下区块旧城改造、府后历史文化街区等项目。积极培育中心集镇。坚持把中心镇建设作为优化生产力布局、统筹城乡发展的重要载体,引导带动人流、物流、资金流和信息流向中心集镇汇集。编制实施屏都区块开发综合性规划,优化资源配置,包装争取屏都防洪堤等项目,积极打造“城市新区、工业新城”。修编竹口中心镇总体规划,不断增强产业、人口集聚效应。创新镇建设和开发机,推动其他集镇加快发展

加快新农村建设。合政策资源,大力实施农村危旧房改造。深入实施“十村示范、百村整治”工程,全面整治村庄环境,建成沼气500户。全面实施“强塘固房”工程,开展2座水库除险加固抓好“万里清水河道”工程,完成河道整治21公里,建设小型水利设施91处,实施农村饮水改善提高工程加快人口集聚,继续实施农民异地转移“5283”工程,完成同济新村三期和同德新村二期,启动新安置点建设。加强专业技能培训,提升农民素质,降低农民创业门槛,引导农村劳动力有序转移发展农村二三产业和多种经营,提升来料加工业,实现来料加工费5000万元深化林权制度改革,推广普及“林权IC卡”,简化办事手续,推动林权抵押贷款增量扩面,累计实现贷款额2亿元。继续实施农村社会保障、低收入农户帮扶工程,努力推动农村基本公共服务均等化。鼓励村级集体经济发展,增强村级综合经济实力。落实各项支农惠农政策,全面完成农民增收“6+1目标任务,促进农民持续增收。

加强资源要素保障。深入研究事关我县长远发展的重大问题,科学编制“十二五”发展规划。加强与上级部门的沟通衔接,做好项目挖掘、论证、包装和储备,不断充实重大项目储备库。积极缓解土地要素制约,完成土地利用总体规划修编按照管住总量、用好增量、盘活存量、提升质量的原则,提高新增建设用地的利用效率;大力挖掘土地利用潜力,完成土地开发2000亩,建设用地复垦200千方百计拓宽融资渠道,加大国有资产盘活整合力度,提高政府项目投融资水平强化项目和资金盘子对接,做到精细化、制度化、系统化管理。加强中小企业信用担保体系建设,引导、规范、发展民间担保公司,推进企业间的互惠互利合作,最大限度地满足企业融资发展需求完善金融服务体系,恢复重建工商银行,组建小额贷款公司,实现乡镇金融服务网点全覆盖。健全人才工作机制,大力实施“人才回流”工程,培养和引进技能型、创新型、经营管理型人才加强县校科技合作,争取建立省食用菌区域创新平台食用菌科技研究院。

 

五、着力改善民生,促进社会全面进步

 

推动公共资源向民生领域倾斜,加快发展社会事业,健全社会保障体系,构建公共安全网络,提升城市管理水平,逐步改善人民生活质量。

发展社会事业。按照基本公共服务均等化要求,建立完善配置公平、发展均衡的社会事业体系。坚持教育优先发展战略,巩固和扩大创强成果,提升教育内涵;深化城乡教育发展联盟,推进教育均衡;实施校舍安全工程,整治校园周边环境,保障师生安全;狠抓教师队伍建设,实施素质教育,全面提高教育质量。稳步实施医药卫生体制改革,加大卫生投入,加强卫生人才招录和培养,推进农村卫生服务体系标准化建设,健全县、乡、村医疗卫生服务网络;继续强化疾病防控、妇幼保健、卫生监督及食品药品监管,提高群众健康水平。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。加快文化基础设施建设,推进城乡公共文化均衡发展;加大香菇砍花技艺和菇民戏申报“国遗”力度,加强古廊桥等文化遗产保护与传承,提升文化软实力。加强对外宣传,打响“中国生态环境第一县”等品牌,不断提高庆元的知名度和美誉度。开展数字电视业务和城网数字双向改造。实施全民健身工程,承办首届省体育大会健身秧歌比赛。认真做好第六次人口普查、二轮修志和民族、宗教、外事、侨台、统计、物价、科技、档案、气象等工作。

强化社会保障。实施积极的就业政策,完善城乡劳动就业体系。加强职业技能培训,拓宽就业渠道,增加就业岗位。改革事业单位养老保险制度,扩大城镇职工、居民医疗保险覆盖面,提高报销比例;继续实施农民健康工程新型农村合作医疗人均筹资标准从140元提高到180元,参合率达95%以上;完善被征地农民基本生活保障制度,实行先保后征;加大城乡低保人群的扶贫解困力度,农村低保对象每月补差不低于100元。深入实施“残疾人共享小康工程”,启动建设残疾人康复中心。加快发展老龄和慈善事业,积极做好离退休干部工作。切实维护妇女、未成年人合法权益,关爱留守儿童,继续做好社会福利、集中供养、优抚安置等工作。

加强生态建设。深入实施生态环境功能区规划,继续保持生态环境优势,巩固省级生态县创建成果,积极创建国家级环境优美乡镇,全面完成“811”环境保护新三年行动任务。加大重点生态公益林管护力度,开展高速公路及连接线景观林设计与改造;围绕“水清、流畅、岸绿、景美”目标,加强河道采砂管理,深入开展一溪两岸“5528”环境整治行动;加大公路沿线景观带建设,深入开展“一沿四区”坟墓绿化治理;启动农村环保行动,加强农村环境保护;继续推进节能减排,实行建设项目行政许可与污染物减排绩效挂钩;大力发展低碳经济,积极推行清洁生产。

深化平安创建。健全社会预警、矛盾调处、权益保障机制,妥善处理社会矛盾。落实信访工作责任,拓宽诉求表达渠道,依法合理解决涉及群众切身利益问题。全面开展安全专项治理,加大交通违法违章查处力度,加强重点地区、重点行业安全整治,防止重特大事故发生;完善应急预案,强化宣传培训和应急演练,提高自然灾害等突发事件的预防和处置能力。增强全民国防意识,加强人民武装、人民防空建设,深入开展双拥共建活动。加强普法教育和社区矫正工作,健全社会治安防控体系,依法严厉打击各类刑事犯罪活动,进一步增强人民群众的安全感。

提升城市文明。顺应城市发展需要,积极创建国家级卫生城市,促进城市管理,提升城市品位。围绕“国卫”标准要求,集中力量开展市容环境综合整治,努力解决违章违法建筑、占道经营、车辆乱停放、乱放鞭炮、乱排放、乱张贴等突出问题。完善公共交通,增设泊位,新建一批公厕、幼儿园等功能性设施,满足群众生活需求。完善社区管理机制,推进和谐社区建设。加强对市民的引导教育,大力实施社会主义核心价值体系教育工程,进一步弘扬社会正气、树立良好风尚

 

六、围绕群众需求,全力办好大事实事

 

以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点,不断提高服务发展和为民办事的能力水平。

围绕事关经济社会长远发展的基础工程,办好十件大事:

1、全力服务龙庆高速公路及连接线项目建设,做好征迁工作,确保无障碍施工。争取完成路基20%、桥隧18%

2、开工建设220千伏输变电工程。

3、基本建成竹口区块低丘缓坡一期工程,开工建设屏都余村区块低丘缓坡项目。

4、继续实施农村危旧房改造(旧村改造)及农民异地转移工程,完成农村危旧房改造4600户,其中新建2300户以上。

5、建设“一溪两岸”休闲景观廊道项目。完成城东大桥主体工程,开工建设城东北岸、橡胶坝至阁门岭北岸、会溪防洪堤工程和主河道拦水堰工程;完成香菇文化博物馆改建,启动香菇主题公园建设。

6、加强园区开发建设与招商引资,新增制造业投资3.8亿元,引进县外资金3亿元。

7、加快人民医院改造,完成住院大楼扩建,开工建设门诊综合大楼。

8办好第八届中国庆元香菇文化节暨食用菌美食节。

954省道菊水至后山桥段改建工程完成路基70%、桥隧40%完成庆元至巾子峰、庆元至百山祖、反过境公路等项目主体工程。

10、推进东门巷区块旧城改造,完成区块拆迁。

围绕群众日常生活密切相关的民生问题,办好十件实事:

1、完成村庄整治40个村,249个村实现垃圾集中收集处理。

2、完成洲街(东段)延伸工程,修建新苗巷等城区道路,延伸供水管网2.5公里、污水管网7公里,改造县城自来水管网11公里

3、开工建设荷地、贤良、屏都污水处理项目,竹口、左溪、黄田、五大堡等污水处理设施建成投入使用。

4、开工建设100套廉租房和经济适用房。

5、开工建设县城果蔬批发市场,新建标准公厕3座,新增停车位300个、公交候车亭6个。

6、新建同济新村100万袋标准化香菇基地。

7、建立同济、同德、洋墩新村三个社区组织,开通新村公交线路,建设同济、同德、城东幼儿园。

8、实验小学、松源镇小、江滨小学和庆元二中等学校门口实行限时交通整治。

9、深入推进城乡居民养老保险工作,全面发放年满60周岁以上人员基础养老金。

10、新增城镇就业900人,培训农村劳动力7000人次。

 

七、坚持奋发有为,加强政府自身建设

 

做好今年各项工作,全面完成“十一五”发展目标任务,必须切实加强政府自身建设,进一步提高行政服务水平,增强驾驭经济社会发展能力。

勤政廉政。兴一方经济是政府的首要职责,富一方百姓是政府的头等大事。全体政府工作人员特别是领导干部,要坚持少说空话,多干实事,做到立身当伞,为群众遮风避雨,俯首为牛,带领百姓创业致富,让广大群众共享改革发展成果。要保持清正廉洁,一身正气,做遵纪守法的模范,当廉洁从政的表率,以实际行动取信于民,进一步营造风清气正的政治生态,切实维护政府良好形象。

依法行政。继续开展“五五”普法,深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》,不断增强政府依法行政能力。进一步完善行政决策机制,积极探索规范性文件实施后评估制度建设,完善预防和化解行政争议工作机制,继续深化综合行政执法体制改革。进一步优化财政支出结构,在确保民生等重点支出的同时,严格控制一般性行政支出。注意防范和化解政府性债务风险,加强对各类政府性融资平台的监管,规范举债行为。深入推进信息公开,完善信息发布制度,促进政府行为规范有序。

改革创新。开展“软环境建设优化年”活动。牢固树立服务也是生产力的理念,增强服务企业、服务基层、服务群众的意识。建立健全部门协调配合机制,全面落实首问负责制、服务承诺制、行政过错责任追究制和项目局长领办制推进新一轮政府机构改革。推行国库集中支付制度。探索“代建制”等政府投资项目运作模式。完善招投标平台建设,规范工程建设招投标市场。加强经济责任审计和行政监察,强化国有资产和政府采购、土地出让等重点领域的监管。深化行政审批制度改革,健全网上审批,加快建设电子监察系统,积极探索建立全天候“网上办事大厅”

团结奋进。团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出新的生产力。要坚持县委领导,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,积极听取工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见。加强领导干部间的协调沟通、部门单位间的互通联动,努力营造谋发展一条心、干事业一股劲、抓工作一盘棋的良好氛围。

各位代表,做好今年的政府工作,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在中共庆元县委的坚强领导下,坚持科学发展不动摇、跨越发展不懈怠、和谐发展不折腾,万众一心,团结拼搏,为加快构建“北承南接”对外开放新格局,打造接轨融入海西桥头堡,全力开创我县经济社会发展新局面而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 





( 责任编辑:薛振华)
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