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2013年政府工作报告

发布日期:2013-03-20   

2013313日在庆元县第十五届人民代表大会第二次会议上)

   

 

各位代表:

现在,我代表庆元县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

同舟共济 克难攻坚开局良好

 

过去的一年,我们以“解放思想大讨论、项目建设大推进”为总抓手,克服了宏观形势复杂严峻、征地拆迁点多面广等实际困难,按照“抓产业、攻项目、破难题、促改革、惠民生、重实干”的总要求,凝心聚力,奋发有为,实现了本届政府的良好开局。

主要指标完成良好,多项工作有效突破。完成地区生产总值43.3亿元,增长10.7%;固定资产投资28.0亿元,增长22.2%13个项目列入省重点,省级重点项目数连续两年全市第一。完成工业投资7.6亿元,增长43.1%,增幅全市第三,制造业投资5.2亿元,增长20.3%;财政总收入3.54亿元,增长12.3%;地方财政收入首次突破两亿元,达2.15亿元,增长14.3%;外贸出口总额5543万美元,增长29.2%;金融机构人民币各项存款余额56.8亿元,增长13%,各项贷款余额45.2亿元,增长23.3%;社会消费品零售总额19.4亿元,增长16%;全年接待游客86.4万人次,实现旅游收入3.6亿元,分别增长40.2%43.5%;城镇居民人均可支配收入22669元,增长12.4%;农民人均纯收入8079元,增长13.1%,城乡居民收入连续6年实现两位数增长;招商引资工作实现新突破,引进内资11.3亿元、外资250万美元、大项目8个,成功引进首个总部经济项目——浙江东方集团投资3亿元的能源开发项目。全年获得国家授权专利493件,总量居全市第二,增长245%2012年全市县市区综合考核排名第七,位次前移三名。获得省部级综合表彰12项,为历年之最,居全市九县市区首位。成功创建全国白内障无障碍县、全省信访工作“三无”县和省级食品安全示范县,省级平安创建工作荣获“八连冠”。生态环境质量满意度调查全省排名第一,17个乡镇通过国家级生态乡镇审核,成功获得国家级生态县创建“入场券”。全年争取建设用地指标4250亩,为历年最多。实现国资担保项目融资5.9亿元,创历史新高。

项目攻坚成效明显,发展基础逐步夯实。政策处理工作破难而进,项目攻坚取得实质性进展。干部群众对解放思想、抢抓机遇的认识进一步统一,合力进一步形成。龙庆高速公路完成主体工程,高速连接线棋山隧道完成初步开挖及支护安装1300米,建山大桥完成工程量的60%。庆百公路建成通车,巾子峰公路、S229省道菊水至后山桥段改建完成主体工程,S329省道成功创建省文明公路。松源220千伏输变电工程建成变电所主体建筑,输电线路及配套工程有序推进,完成投资1.2亿元;建成新农村电气化乡镇8个、电气化村70个。香菇市场迁建与物流中心项目完成公司组建和土地出让工作。二中迁建工程、公共服务中心项目开工建设。竹口溪中小河流治理工程全面开工,松源溪中小河流治理一二期工程新建堤防4.8公里,中央财政小型农田水利重点县项目完成投资2661.9万元,建成高效节水灌溉工程5处,成功创建国家级大鲵水产种质资源保护区。五都工业园区污水处理工程启动实施,农产品综合检测中心基本建成。竹口瓦窑山工业园完成16家企业入园建设,4家建成投产。社会公墓(二期)项目全面完工,殡仪馆改扩建工程基本建成。积极打造“寻梦菇乡·养生庆元”品牌,建成百山祖景区游步道、游客接待中心,完成车根等周边村整治,成功创建国家AAAA级旅游景区。完成特扶项目年度投资7.5亿元,累计完成投资14.5亿元,达到特扶项目三年规划总投资的70.3%

产业转型步伐加快,发展后劲显著增强。工业经济快速发展。完成工业产值69.66亿元,增长22%,其中规模以上工业产值42.0亿元,增长21.4%,新增规上企业9家、亿元产值企业2家,入园企业达到83家,完成年度工业供地515亩。双枪、安南、菊水等工业平台建设有序推进,一批工业技改项目深入实施。九川、鑫光新型竹家具荣获中国竹业博览会金奖,梦天公司入选丽水市市长质量奖;铅笔产业自主品牌市场份额不断扩大,建成全国首家铅笔文化博物馆;食用菌精深加工产业进一步提升,“庆元香菇”获2012最具影响力中国农产品区域公用品牌。建立李玉院士、张齐生院士工作站,与西安交大浙江研究院共建产业提升科技服务中心,成功争取国家第二轮科技富民强县项目,新增国家高新技术企业6家。现代农业提质提效。新增土地流转面积近万亩,建成举水、淤上两大山地蔬菜示范基地,成功引进2万亩油茶种植项目,落实首期3000亩种植面积,工商资本进农业步伐明显加快。建设食用菌菌棒工厂化生产项目38个,建成全省最大的食用菌工厂化基地——赤坑洋示范基地;竹产业快速发展,一产产值达2.4亿元,被中国竹产业协会授予“中国特色竹乡”称号;精品甜桔柚基地建设扎实推进,锥栗、茶叶、吊瓜精深加工取得显著突破,铁皮石斛、西湖莼菜、香榧、樱桃、蓝莓、红提等一批精品农业基地落户庆元。第三产业稳步提升。《庆元县生态休闲养生(养老)经济发展规划》编制完成,巾子峰森林公园、状元山庄等休闲养生(养老)项目陆续启动。农村金融综合改革扎实推进,农副产品仓单质押贷款全市率先推行;162个助农取款服务点开展业务办理,林权抵押贷款累计发放1860笔、2.8亿元。中小企业贷款担保公司为企业担保贷款1.6亿元、周转贷款2.2亿元。电子商务建设成效显著,特色产品网上交易额达1.2亿元。

“一县双城”加快构建,城乡面貌明显改善。城区建设有序推进,城市安全用水工程、早市批发市场、供水管网改造等一批公共设施项目加快建设,城北农贸市场和松源街、星光路改造等一批功能性项目顺利完成,建成交通智能监控指挥中心。凯震大酒店顺利结顶,银泰一期尾留工程全面完成,山水小区、金水湾、阳光水岸等房地产项目稳步推进,在全市率先完成保障性住房建设任务。菇城剧院区块完成房屋拆除和场地清理。“两违”整治强势推进,“3+X”、“两会制”、“三公开”等工作运行模式全面推行,“控新”目标较好实现,“治旧”措施陆续出台,城乡用地、建设秩序明显好转。屏都综合新区加快开发,一期工程2100亩用地政策处理有序推进,二期工程完成近2000亩的低丘缓坡开发土地丈量,开挖土石方400多万立方米,平整土地1000多亩,完成首批企业供地任务。中心大道、西二路等主干道建设全力推进,新区大桥完成主体工程,屏都防洪堤、自来水、生态公墓等配套设施有序建设,全年完成新区基础设施投资1.1亿元。乡镇行政区划调整有序开展,完成撤镇建街道,启动部分乡镇撤并工作。竹口、荷地中心镇建设步伐加快,集聚功能进一步增强。美丽乡村、“三沿”整治、旧村改造、危旧房修缮等工作扎实开展,公路沿线陈年垃圾得到清理。建成省级中心村4个,整治村庄45个,培育形成洋背、月山、莲湖、局下、车根等一批美丽乡村示范点。城乡公共服务体系加快完善,新建农村联网公路7.2公里,建成9个空白乡镇邮政所和95个村邮站。建设3个垃圾压缩中转站、34座太阳能垃圾沤肥房,改造7个乡镇所在地的污水处理设施,新建安溪集镇新工艺污水处理工程,完成69个村的农村生活污水入户收集管网,“美丽乡村·低碳家园”品牌进一步打响。

社会事业稳步发展,和谐建设深入推进。坚持教育优先发展,职业高中、江滨小学扩建等一批重点工程稳步推进,校安工程建设任务基本完成。高考奖励力度进一步加大,庆元中学高考首批上线人数较上年明显增加,总上线率居全市重点中学第三。职业高中通过省一级中等职业学校评估,学生技能中级证书考证率达95%。教育现代化县创建工作全面启动,每年新增1000万元教育现代化建设专项资金。医疗卫生条件持续改善,人民医院门诊大楼顺利结顶,中医院医技大楼投入使用,乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)建设得到加强,50%以上的村卫生室实现基本药物零差价。启动县级公立医院改革,县中医院成功创建省级二甲中医医院。文体事业加快发展,建成首家3D数字影院,完成城乡数字电视整体转换任务,闽浙木拱廊桥正式列入中国世界文化遗产预备名单,创建3个体育强乡(镇),新建80个小康体育村。大社保体系建设平台初步成型,五大保险参保面不断扩大,待遇水平不断提高,农民转移就业、社会保障扩面任务超额完成。兑付机关事业单位75周岁以上退休人员住房补贴868万元。事业单位绩效工资改革全面完成。建设12个示范型避灾点,建成社会管理指挥中心,成立全市首家重大决策社会稳定风险评估事务所,开展群体性事件综合处置、重大食品安全事故等应急演练,银泰“条抵房”等遗留问题得到较好解决。“大调解”工作扎实有效,社会矛盾纠纷调处成功率达93.4%,省市挂牌积案化解率达100%。在全省率先启动实施中国残联/嘉道理慈善基金会社区康复合作项目,成立首个村级慈善爱心基金会——青竹慈善爱心基金会。月山村入选全省非遗旅游景区和全市十大养生长寿村。全县人口自然增长率、安全生产、单位GDP综合能耗、主要污染物排放等指标均控制在省市下达范围内。

民主法制不断完善,自身建设切实加强。认真贯彻执行县委决定和部署,支持人大、政协各项工作,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,全年共办理人大代表建议120件、政协委员提案193件,办复率100%,满意率98.7%。深化行政审批“四减少”改革,提速率达90.9%,入选全市行政审批制度改革先进县。全面加强农村集体“三资”管理,村级管理进一步规范化、制度化。探索“政务微博”公开机制,政府信息公开网上日常监测全市排名第一。认真执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”,加强政府廉政建设。坚持预防与惩治相结合,有效打击各类职务犯罪。推进政风行风评议,行政效能得到提高。强化审计监督和行政监察,纠正损害群众利益的不正之风。召开第一次归侨侨眷代表大会,侨台工作有效提升。与此同时,工青妇、工商联、人民武装、人事、机构编制、外事、民宗、质监、工商、人防、气象、统计、人口计生、物价、粮食、档案、史志、老龄等工作也取得新进步。

以上这些成绩的取得,离不开上级党委政府和县委的正确领导,离不开县人大、县政协的大力支持,离不开全县人民的苦干实干、奋力拼搏,在此,我谨代表庆元县人民政府,向为全县经济社会发展洒下汗水、作出贡献的广大干部群众,向驻庆部队官兵、离退休老同志,向所有关心支持庆元发展的社会各界人士、各人民团体和海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,2012年确定的大事实事中,双苗尖风电、二中迁建、东门巷旧城改造等项目没有达到进度要求。发展中的矛盾问题仍然突出:经济总量小,产业层次低;基础差、底子薄、可用财力不足,基础设施投入和民生保障的压力巨大;土地征迁与政策处理工作比较艰难;社会维稳任务比较艰巨;区位劣势没有得到根本改变;城乡面貌与“中国生态环境第一县”的内在要求还有差距;农民增收渠道还不够广;政府建设还不能很好地适应人民群众的新期待、新要求等等。对此,我们一定以高度负责的态度,直面矛盾,克难攻坚,认真加以改进和解决。

 

善作善成 接力创业科学发展

 

2013年是党的十八大精神全面贯彻落实的第一年,也是我县深入实施“十二五”规划、加快落实“2235”发展目标的关键一年。政府工作的总体要求是:以党的十八大精神为引领,以龙庆高速公路通车为契机,抢抓机遇,迎难而上,推动有效投资上台阶、发展平台大变样、基础设施更完善、社会民生迈新步、持续发展更坚实、生态环境更优越,为我县科学发展、赶超跨越奠定更加坚实的基础。

综合分析国内外宏观经济形势,建议全年经济社会发展的预期目标为:生产总值增长10%;工业总产值增长20%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口增长10%;财政总收入增长5%,地方财政收入增长5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%12%;人口自然增长率控制在7.5‰以内;完成省市核定的节能减排任务。

为实现上述目标,必须科学处理好三个关系:

一是经济发展与生态建设的关系。始终以“中国生态环境第一县”保牌提质为己任,坚信绿水青山就是金山银山,举生态旗,走生态路,绝不以加快发展为借口破坏生态环境,绝不以保护生态为理由放慢发展步伐,充分利用庆元得天独厚的自然生态优势,科学推进生态经济化、经济生态化,坚定不移走经济发展与生态建设良性互动的发展路子。

二是公众利益与个体利益的关系。始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为首要任务,想问题、做决策从群众利益出发,做到政府不与民争利。坚持公众利益与个体利益有机统一,绝不以牺牲公众利益为代价纵容少数膨胀的个人私欲,绝不为满足个体私利而损害大部分群众的根本利益,最大限度地促进公众利益和个体利益互利共赢。

三是民生发展与财力保障的关系。始终以民生改善为根本,每年新增财力三分之二以上用于保障和改善民生。坚持尽力而为,量力而行,绝不以财力薄弱为由不行民生保障之责,绝不借改善民生之名不顾庆元发展“家底”,多做雪中送炭之事,少行锦上添花之为,根据我县财力增长实际,集中有限的财力,投入到群众最需要、最迫切的重点民生领域。

今年,要着力抓好七方面工作:

(一)突出基础投入,在项目攻坚上有新作为

全力打破交通瓶颈。庆元苦在路上、穷在路上,希望也在路上。必须坚定不移突出交通“一号工程”,千方百计筹措资金,全力以赴改善交通。要加快推进衢宁铁路、庆寿高速、庆景公路等项目前期,力争取得实质性突破。深入研究论证,积极跑省进京,加快启动一批交通后续项目。切实抓好在建项目进度,确保龙庆高速公路按期建成通车;加快推进高速连接线工程,完成房屋征迁、土地征收等政策处理工作,启动黄坛、菊水、五都安置点建设;加快提升县内道路等级,确保巾子峰通景公路、S229省道菊水至后山桥段改建工程建成通车;开工蓬桥至隆宫段公路改建工程。

大力发展绿色能源。加快太阳能、风能、水能等清洁能源综合利用,争取双苗尖风电项目早日上马建设,启动风电送出110千伏荷地变电所扩建项目。推进兰溪桥水库扩建和马蹄岙电站扩容项目前期。实施新农村低碳节能工程,推广沼气等绿色能源利用示范项目。加快建设松源220千伏输变电工程,积极推进屏都、竹口两座110千伏输变电工程前期,力争取得实质性进展。深入开展农村电网升级改造,实施电力检修中心业务用房项目,新建改造35千伏及以下线路60公里,优化电网结构,创建新农村电气化县。

不断改善乡村条件。继续实施农村公路联网和设施建设工程,加快城乡客运一体化步伐,改善农村群众出行条件。扎实开展农村饮用水源保护,保障农村居民饮用水安全。继续完善农村入户污水收集管网,加强垃圾、污水处理设施建设,提升人民群众的生活环境质量。加快中央财政小型农田水利重点县建设,整治山塘水库,实施一批灌区改造,建设高效节水灌溉工程。推进中小河流治理工程,改善河道生态环境。加快3G和宽带网络等通讯设施建设,健全邮政普遍服务体系,提高信息网络覆盖水平。

努力强化要素保障。坚持增收节支、开源节流,科学调度有限财力,提高国有资产运作水平,加强重点项目资金保障。积极争取各类建设用地指标,耐心细致、依法依规做好征迁补偿安置工作,依法打击无理阻挠项目征地行为,破解土地征迁和政策处理瓶颈,保障项目用地需求。更加注重人才保障,加大项目人才的培养、储备力度,逐步完善领导干部及后备干部进重点工程机制。

(二)突出四区建设,在产业发展上有新作为

加快发展生态工业。抢抓低丘缓坡试点机遇,加快拓展工业发展空间,高标准、高质量、高效率推进工业园区平台建设。积极发展战略性新兴产业,推动竹木制品、食用菌精深加工、铅笔生产、汽摩配四大行业转型升级。深入实施科技成果转化、校企合作项目,推动重点领域及关键技术攻关。加快实施一批重点工业技改项目,推动机器设备更新和技术品牌创新。积极发展竹家具、文教用品、养生保健品、生物制药产品,不断提升产业科技含量和附加值。支持“个转企”、小微企业上规模、大企业培育、企业上市等工作,全年力争实现“个转企”20户、“规下转规上”5家,新增亿元企业2家,走出一条具有庆元特色的山区生态工业发展路子。

积极打造精品农业。坚持以工业化理念抓农业,积极推广农业科研项目,引导更多的工商资本投资农业。全面落实各项强农惠农政策,推进粮食生产功能区、现代农业园区和台湾农民创业园建设,培育发展东部地区特色产业。加快提升食用菌、毛竹、山地蔬菜三大主导产业,精心建设香菇标准化生产基地、甜桔柚精品产业园、油茶生产基地等项目,推动水干果、吊瓜、茶叶、香榧、中药材等产业持续健康发展。大力发展精品农业、设施农业、观光农业,彰显休闲养生和农耕文化品质,不断提高无公害、绿色、有机农产品比例。培育提升重点农业龙头企业,规范发展农民专业合作社。建设楠木、红豆树良种繁育基地,启动名贵树种博览园项目。

培育壮大生态旅游业。加大百山祖国家AAAA级旅游景区投入,提升景区的接待能力和品质,强化景区的龙头带动作用。加速巾子峰景区开发,推进“百丈—银坑硐”景区、黄皮上下湖湿地开发项目前期,积极谋划大济、月山、双苗尖等旅游景区建设和下一个国家AAAA级旅游景区。加快凯震大酒店建设,积极开发生态休闲旅游产品,大力发展特色农家乐,创建10个星级农家乐经营点,拓展旅游“吃住行游购娱”功能。整合资源,深入挖掘特色文化,科学设计旅游产品,加强立体营销,全力提升“寻梦菇乡·养生庆元”区域旅游品牌形象。

全力发展现代服务业。切实抓好香菇市场迁建等服务业重点项目,推进食用菌综合服务集聚区建设,培育生产性服务业,提升商贸服务业发展水平。主动顺应“休闲经济时代”大势,完善休闲养生(养老)产业发展规划,明确“食养、药养、水养、体养、文养”五大主攻方向,坚持高端化、特色化、差异化发展路子,将其作为新的经济增长点来培育。制定实施产业扶持发展政策,充分发挥“中国生态环境第一县”的品牌魅力,积极引进央企和“国字号”企业来庆投资休闲养生(养老)产业,切实抓好状元山庄等重点项目。

(三)突出新区开发,在平台拓展上有新作为

加快推动新区成型。围绕“城市新区、产业新城”的功能定位,坚持大手笔规划、大投入建设、大规模开发、大力度推进,做到政策向新区倾斜、项目向新区集中、要素向新区集聚,全力推进屏都综合新区开发。大力发扬“不甘落后、开拓创新、勇于担当、和衷共济”的新时期庆元精神,抓好土地征迁和政策处理工作,保障新区建设快速度、高效率推进。加快建设中心大道、西二路等主干道,建成一期区块道路框架,建好屏都大桥、屏都防洪堤,完善新区供水、供电等基础设施,布点建设垃圾收集、污水处理、生态公墓等配套设施。切实抓好管线迁移,扎实推进新区二期开发,启动新区三期项目前期工作。

加快释放新区效应。坚持产业优先、两化并举,推进一、二期低丘缓坡开发,加快新区土地平整和配套工程建设,尽快实现已供地“三通一平”,加快首批入驻企业建设,争取早日形成产能,分期分批推出成熟工业用地,确保新区规模迅速扩大。严格企业准入条件和项目进入门槛,落实新上项目环境影响评价和“三同时”制度,坚持“以亩产论英雄”,严格新入园企业投资规模、建设时限和效益指标,重点安排投资额度大、科技含量高、环境污染少的大企业大项目,鼓励建设高层厂房,集约利用土地。坚持产业发展与功能配套相协调,整合资源、科学规划,包装争取项目,提前抓好学校、医院、文体中心、居民小区等功能设施布局,加快构建新区公共服务体系,努力建设生态一流、功能齐全的宜居宜业新城。

加快建设功能区块。精心建好竹口工业园区,推进黄田、安南等乡镇工业功能区建设,实施欧迪扩建、创盛工贸新建和昌达纸业、九川竹木续建项目,加强工业用地项目挂牌出让的后续跟踪服务管理,督促企业快速放量投资,尽早释放产能,提升产业层次。

(四)突出生态建设,在城乡统筹上有新作为

致力构建宜居城市。打响“丽水最宜居城市”品牌,着力改善人居环境,不断提升城市品位。加强城市规划体系建设,深化祥云大桥和大济路、石龙街、洲街延伸等项目研究,推进市政设施建设、背街小巷改造、主要街区绿化等基础工程。推进东门巷、菇城剧院区块开发,加强可行性研究和项目比选,稳步推进其他区块旧城改造,积极探索城中村改造新路子。延伸城市规划区基础设施建设,顺应城市“西扩东延、适度向南”新要求。启动民防应急指挥中心项目,加快建设公共服务中心、县城第二水源、城市供水管网等重点项目。科学有序收储土地,适时适量投放土地,加大房地产项目投资。实施城市美化、亮化工程,优化城市功能布局,提高城市管理水平。有序推进县城周边低丘缓坡开发,探索“山在城中、城在山中”的县城空间拓展模式,提升“中国生态环境第一县”品质。

致力打造美丽乡村。抓好特扶项目实施进度,确保按期完成三年建设任务,精心谋划申报下一轮特扶项目。突出功能定位和产业特色,加快推进竹口、荷地中心镇建设,提升集镇和建制镇功能。按照“一村一景致、一片一特色、一路好风光”的总体思路,以及“五十年后还能见到现有村庄”的要求,深化中心村培育和村庄环境综合整治,加强历史文化村落保护与利用,推进特色农家乐综合体建设,开展“四边三化”和“洁净乡村”行动,积极构建以精品村为支点、景观带为轴线、连线连片创建的美丽乡村新格局。深入推进农村土地综合整治、水资源保障、饮用水安全等工程,加快建设一批精品村、特色村、示范村,着力打造生产发展、生活宽裕、生态良好、生机蓬勃的新农村。

致力创建国家级生态县。扎实开展“垃圾洁化、河道整治、空气净化、乡村美化、项目推进”五大行动,完善城乡环境基础设施,按期完成国家级生态县创建年度任务。加快实施淤上、黄坛、安溪等安置小区项目,扎实推进生态移民工程。加强农产品质量监控,推广使用有机肥,减少使用化学农药,降低农业面源污染。积极实施造林绿化工程,加快构筑多树种、多色彩、多层次的森林生态系统。抓好松源溪、竹口溪、杨楼溪等生态小流域治理工程,提高水流域生态环境质量。继续深化“三沿”坟墓绿化治理,推进村级生态公墓建设。实施水源、空气、土壤清洁行动,建设县城第二空气质量自动监测站暨PM2.5站点,健全环境质量监测网络。

(五)突出招商引智,在改革开放上有新作为

加快改革步伐。对接全省山区经济发展规划和全市“四大改革”试点工作,争取更多项目进入省市盘子。稳妥推进文化、卫生体制改革,抓好电影公司、艺术中心等体制转轨,推进广播电视“一省一网”整合工作。深化集体林权制度改革,加快农村土地流转,鼓励农户以土地山林入股投资现代农业,增加农民财产性收入。深入推进农村金融综合改革,支持金融机构开展业务创新,加快城乡一体化信用体系建设,成立并运行首家小额贷款公司,促进民间投资较快增长。继续深化行政审批制度改革,实现部门和项目进驻率、审批即办率、窗口直接办理率三提升。

深化对外开放。围绕“北承南接”发展目标,深入开展与周边地区的交流合作,推动交通、旅游、产业和项目接轨。继续深化山海协作和对口帮扶机制,加强与发达地区互惠合作,拓宽县(院)校、校企合作领域。充分利用洽谈会、推介会、展销会等载体,提高产业外向度和产品知名度。坚持“引进来”、“走出去”相结合,积极拓展国内外市场,全面提升开放型经济发展水平。

强化招商引智。按照“优结构、提质量、增效益”的要求,做实选商引资工作,主动承接发达地区产业转移。坚持招大引强、招新引优、招才引智,重点引进产业类项目和重大基础设施类项目,加快引进高层次创新人才和重点领域急需人才。以院士工作站为引领,加大柔性引才力度,推动各层次人才工作室建设。切实抓好产业链招商,积极引进竹木、铅笔、食用菌、汽摩配四大主导产业的关联性配套企业,着力引进生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业。加强招商机构和队伍建设,积极捕捉有效招商信息,开展重点项目“一对一”跟踪服务。强化重点区域招商,加大对台招商,切实抓好浙商回归工作,促进资金回流、人才回归、企业回迁,全年争取引进大项目4个,实际利用内资7亿元、外资200万美元。

(六)突出民生改善,在社会建设上有新作为

发展社会事业。继续调整优化教育布局,迎接教育强县复评,争创省级义务教育均衡发展县。坚持学前教育抓规范,义务教育促提升,普通高中求突破,职业教育创特色,提升教育教学质量。加快实施二中迁建工程,开展校园环境改造,推进职高、江滨小学扩建和城乡幼儿园建设,启动五都小学迁建项目前期。深化县级公立医院综合改革,加快县城两所医院改造建设,积极打造浙南闽北边际区域医疗服务中心。继续推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)建设,有效改善农村(社区)医疗卫生条件。着力完善城乡文体设施,新建2个体育强乡、40个小康体育村,抓好优势竞技体育项目,继续开展文化“三大下乡”和“三大汇演”,深入挖掘香菇、廊桥、生态文化内涵,加强月山春晚整体策划包装,加快廊桥申报世遗步伐。切实提高人口素质,稳定低生育水平。

创新社会管理。着力抓好“五心工程”,深化“网格化管理、组团式服务”工作。加快社会服务管理指挥中心建设,建立“五台合一”机制,提高社会管理信息化水平。加强城区流动人口管理,健全社区管理服务网络,提升公共服务水平。推进“六五”普法工作,加大法律服务和援助力度,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。健全大调解工作机制,筑牢维稳第一道防线。高度重视大投入大建设时期的利益格局调整,畅通群众利益诉求渠道,着力解决群众反映强烈的突出问题。深化平安创建工作,扎实推进公共安全体系和安全生产基层基础建设,加强消防、道路交通、食品安全等重点行业、领域隐患排查治理,有效防范和遏制重特大事故发生。完善各类应急预案,提高防范和处置各种突发事件的能力。依法推进村民自治,做好村民委员会换届试点工作。

增进社会和谐。推进大社保体系改革,完善大社保服务职能,构建县、乡镇(街道)、村(社区)三级社保服务体系。落实就业再就业政策,提高农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业水平。加快保障性住房建设,缓解城镇中低收入群体住房困难问题。完成来料加工“114”工程建设任务,就业人数稳定在3万人以上。启动“低收入农户收入倍增计划”,落实扶贫开发各项工作,拓展农民增收渠道,促进低收入农户增收。创建省级扶残助残爱心城市,发展慈善事业,关爱农村留守儿童、孤寡老人等特殊群体。强化网络管理和舆论引导,继续完善网络问政机制,提高各类突发事件应急处置能力。认真解决就业、社保、住房、教育、医疗等各个领域的民生问题,切实维护社会稳定。进一步加强双拥优抚安置工作,开展新一轮省级双拥模范县创建活动。同时,加强人民武装、人民防空工作,做好民宗、外事、侨台、统计、物价、粮食、工商、质监、档案、老龄、气象等工作。

(七)突出大事实事,在重点突破上有新作为

继续抓好十件大事:

1、龙庆高速公路上半年建成通车。

2、加强衢宁铁路前期工作衔接,开展环境影响评价、土地预审、站场和线位选址等工作。

3、高速连接线黄坛至祝家洋段一级公路全面动工,完成投资3亿元。

4、新增工业用地600亩,实际供地500亩,加快屏都新区道路建设和场地平整,建成屏都防洪堤和新区大桥,完成投资1.45亿元。

5、完成松源220千伏输变电工程变电所设备安装,建成庆元至景宁220千伏输电线路95公里,力争主体工程提前投产,完成年度投资1.5亿元。

6、开工建设香菇市场迁建与物流中心项目,完成一期工程的50%

7、加快建设二中迁建主体工程,完成投资9500万元。

8、实施建城区净化和重点区域亮化工程,清理河道陈年垃圾,加强城乡保洁常态化管理;国家级生态县创建工作通过国家环保部现场技术评估核查。

9、启动周墩村改造,菇城剧院区块完成土地招拍挂工作,东门巷旧城改造项目完成投资2亿元。

10、办好第九届中国(庆元)香菇文化节。

认真办好十件实事:

1、同心安置小区一期完成部分主体工程及道路等配套设施。

2、建成中医院住院大楼,人民医院门诊大楼投入使用。

3、完成城东幼儿园、同济幼儿园和竹口镇中心幼儿园建设。

4、公共服务中心项目完成主体工程量的60%

5、扶持经济薄弱村发展村集体经济,新增一批薄弱村经营性年收入达到5万元以上。

6、续建3000平方米的人才公寓,新建1500平方米的公共租赁住房。

7、完成村庄整治40个村,农村危旧房改造2000户。

8、深入开展“三改一拆”行动,有效治理现有违法用地和违章建筑,抓好过境公路县城段沿线整治工作。

9、开展城区拥堵路段专项治理,着力缓解行车难、停车难。

10、实施无固定收入的残疾人生活津贴制度,建成县残疾人康复、托养、庇护中心。

 

勇于担当 实干为先执政为民

 

精神状态事关事业成败、人民福祉、干部形象。要以深化“迎接高速时代”解放思想大讨论活动为抓手,切实加强执行力建设,做到“庆元发展我有份,庆元兴衰我有责,我与庆元共荣辱”。

依法依规善作为。坚持依法行政、阳光理政,及时公开政策法规、重大项目、惠民举措,加强政务网络建设和法治政府建设,不断提高政府工作透明度。着力破除“门槛高、框框多、干扰大”等清规戒律,解决权力越位、职能错位、服务缺位等问题。以“敢”的魄力、“试”的勇气、“闯”的胆略,更好地适应高风险、重压力、巧操作的工作常态。用发展的眼光、改革的办法、创新的思维化解矛盾、破解难题,用好、用足、用活上级各类政策,创造性开展工作。

合力共为抓落实。主动接受县委正确领导,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督。健全完善政府工作运行机制,把所有的心思倾注在干事创业上,把所有的本领施展在加快发展上,做到有风险时敢冒、有利弊时善谋、有疑难时能解。以自强不息、不甘落后的气量,敢于突破、开拓创新的气势,不推不揽、勇于担当的气魄,在潜心干事中创造业绩,在高效成事中体现价值。大力推行“一线工作法”,坚持领导带头、现场办公、尖兵突进,促进重点工作推进和难点问题解决。大力培育“想干事、能干事、干成事、不出事”的干事文化,以实干论英雄,以落实定奖惩。

强化执行提效能。深入开展原则、担当、责任等问题讨论,在执行上比精神、比能力,通过案例剖析推动思想解放。全面实行首问负责制、岗位责任制、限时办结制,完善绩效考评,强化政务督查和效能监察,确保政令畅通、执行提效。落实“六戒六要”政风要求,严肃查处慢作为、不作为、乱作为案件,重点整治散、滑、拖和“中梗阻”现象,优化政务环境。全面提升对上沟通力,最大限度地争取上级政策、资金、项目支持。切实提高部门对中层干部、乡镇(街道)对村两委干部的调控力,不断增强政府公信力、执行力、向心力。

廉洁从政树新风。大力开展反腐倡廉教育,完善惩防体系,从源头机制上防治腐败。全面强化领导干部经济责任审计制度,规范政府投资项目审批建设程序监管,让权力在阳光下公开运行。严格控制“三公”经费,加强财政支出综合绩效评价,推行公务卡结算强制目录制度,部门单位公务接待支出继续实行指标控制和量化管理,开展乡镇(街道)和基本建设项目国库集中支付试点。严肃法纪政纪,严查贪腐案件,深化工程建设领域和重点关键岗位的标本治理。精简会议文件,改进文风会风,形成为民、务实、高效的政风。

各位代表,推动庆元科学发展、赶超跨越,是时代赋予我们的重任。使命在肩,唯有负重前行;前景美好,更需快马扬鞭。让我们在中共庆元县委的正确领导下,在县人大、县政协的大力支持下,团结带领全县人民,同心同德,锐意进取,励精图治,开拓创新,为实现“2235”发展目标而努力奋斗!

 

 

附件:

《政府工作报告》名词解释

 

1、“3+X”、“两会制”、“三公开”:“3”即县两违办、国土局、住建局,“X”即涉及整治工作其他相应部门,“两会”即领导小组集体决策会、部门联合审批会,“三公开”即信息公开、过程公开、结果公开。

2、“四边三化”:“四边”即公路边、铁路边、河边、山边,“三化”即洁化、绿化、美化。

3、“2235”发展目标:即“两个翻番、两个跨越、三大改观”,建设“五个庆元”。

4、“个转企”:即个体工商户升级为企业。

5、“西扩东延,适度向南”:“西扩”即建城区以西拓展到黄田垟--五都工业区、屏都综合新区等,“东延”即城区向东延伸至洋心桥一带,“向南”即建城区适度向南边扩展。

6PM2.5指环境空气中,空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物,也称细颗粒物。

7、全市“四大改革”试点:即山区科学发展综合改革试点、低丘缓坡开发改革试点、扶贫开发试点和农村金融综合改革试点。

8、“五心工程”:即“真诚服务”暖民心,“民生保障”舒民心,“治安防控”安民心,“舆情畅通”顺民心,“履职践诺”省民心。

9、“五台合一”:即整合110指挥中心、应急联动指挥中心、96345社会公共服务中心、“数字城管”指挥中心、网络舆情研判指挥中心,建立庆元社会服务管理中心。

10、大社保体系改革:即将原来分散在各部门的社会保障职能纳入到统一窗口集中服务,建立县、乡、村三级服务平台,方便百姓办事。

11、经济薄弱村:指村集体经济年收入在10万元以下且经营性收入(村经营收入、发包及上交收入和投资收益之和)在5万元以下,村级组织运转困难的村。

12、“三改一拆”:即旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑。

13、六戒六要:一戒贪图安逸,要锐意进取;二戒消极怠慢,要恪尽职守;三戒不学无术,要善学善思;四戒坐而论道,要踏实肯干;五戒松散狭隘,要团结合作;六戒骄浮奢侈,要心怀敬畏。





( 责任编辑:练芳芳)
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