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2014年政府工作报告

发布日期:2014-03-14   

2014311日在庆元县第十五届人民代表大会第三次会议上)

庆元县人民政府县长  

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2013年主要工作回顾

 

2013年,面对复杂的经济形势和繁重的工作任务,我们以科学发展观为指导,按照“三个不动摇、三个进一步、三个不松手”的总体部署,解放思想,抢抓机遇,克难攻坚,较好地完成了全年目标任务。

综合实力明显增强。全年完成生产总值48.36亿元,可比价增长10.5%;工业产值85.05亿元,增长22.1%;固定资产投资34.71亿元,增长23.8%;社会消费品零售总额22.57亿元,增长16.3%;财政总收入突破4亿元,达4.14亿元,增长16.9%,其中地方财政收入2.51亿元,增长16.8%;外贸出口总额7564万美元,增长36.5%;城镇居民人均可支配收入25004元,增长10.3%;农民人均纯收入9145元,增长13.2%。全市综合考核63项指标中,20项在全市排位前移,37项进入全市前三。省级重点项目数连续三年全市第一。新增建设用地指标连续两年全市第二。金融存贷比达89.95%,贷款增速30.5%,均创历史新高。农村金融改革试点两度获省政府领导肯定批示。成功创建国家生态县,生态环境质量公众满意度调查蝉联全省第一。入选全国最美生态旅游示范县、国家出口食用菌质量安全示范区、浙江省集体林权制度改革模范县,列入国家农业综合开发项目县、全国林业信息化示范县、全省食用菌政策保险试点县,入围全国2013年电商百佳县。异地便民服务中心建设获中国地方政府创新奖提名。全省平安创建工作荣获“九连冠”。

产业素质明显提升。招商引资力度加大,引进大项目9个,实际利用内资10.7亿元、外资300万美元,引资规模和质量明显提高。完成工业投资9.8亿元,增长29.4%;制造业投资7.15亿元,增长37.5%,连续三年保持30%以上增速。整竹展开等环保技术广泛应用,竹家具、眉笔、考试用笔等市场份额迅速扩大。新增国家高新技术企业3家、省级高新技术企业研发中心2家、专利示范企业1家和科技型中小企业8家,可信竹木获省级科技进步奖。获得市政府质量奖2项。11家企业在浙江省股权交易中心“创新板”挂牌。引进稠州商业银行,成立并运行首家小额贷款公司。全县规模以上企业新产品产值同比增长29.6%,新产品产值率达25.8%。提前3年完成“个转企”任务。新建菌棒工厂化生产厂16家。之豇种业、庆康油茶等农业示范项目深入实施,甜桔柚、铁皮石斛等精品农业基地快速拓展。发放全市首本农村土地流转经营权证,大合种养、山妞果蔬等专业合作社加速培育,楠木、红豆树良种繁育基地启动建设。新增绿色、无公害认证农产品12个,“三品”认证面积1.45万亩。与省农科院合作共建山地现代农业科技综合体示范区。食用菌综合服务集聚区列入全省第三批现代服务业集聚示范区。“庆元香菇”成功申报中国驰名商标。百山祖景区开园以来旅游接待快速增长,避暑和假日经济持续火爆。全县接待游客125.9万人次,增长45.7%,实现旅游收入5.33亿元,增长49.2%。成功举办第九届中国(庆元)香菇文化节,“香菇始祖朝圣地”品牌进一步打响。

项目推进明显加快。举全县之力推进重大项目攻坚,百亿投资项目集中开工等活动扎实开展,重点项目全面突破。龙庆高速公路建成通车,衢宁铁路获得国家发改委立项批复,高速连接线黄坛至县城段全线施工。松源220千伏输变电工程建成投运。香菇市场迁建与物流中心项目全力推动,市场形象展示工程建成开放。渤海商品交易所香菇、木耳上市平台落户庆元,香菇、木耳正式在渤商所上市交易。屏都新区累计平整土地2000余亩,新区大桥建成通车,中心大道全线贯通,6家企业开工建设,22家企业完成供地。小济洋区块完成项目一期征地,启动二期政策处理,二中迁建项目完成3个单体工程建设。同心小区46幢安置房全面动工,部分建成结顶。竹口、淤上农民安置小区有序推进。公共服务中心、松源溪、竹口溪中小河流治理项目进展迅速。

城乡面貌明显改善。启动“美丽县城”三年百亿行动计划,东门汇金城主体工程结顶,菇城剧院区块改造开工建设。城市规划展示厅(临时)基本建成,江滨景观带等项目有序推进。开展交通治堵和地下空间开发利用,加强城区主要街道行车秩序和路面管理。县乡两级道路安保工程全面完成。顺利通过省级文明县城复评。县城过境公路拆违进展顺利,主要公路沿线违法广告全面清除,三年拆违任务一年完成。丰圆木业旧厂区土地完成收储,地面物基本拆除,周墩城中村改造完成方案设计,后田六村集体留用地开发项目完成土地挂牌。“洁净乡村”行动全面开展,常态督导考核机制建立完善。五都污水处理厂开工建设,县城垃圾填埋场改造提升,城乡水利设施明显改善。开工建设保障性住房345套,完成农房改造建设1508户。新增梧桐洋、淤等一批美丽乡村示范点,完成村庄整治40个,基本建成百山祖农家乐综合体,竹口镇成功创建省级森林城镇。治水工作全面启动,河长制开始推行,完成县城饮用水源范围内砂石料场整治工作。

民生投入明显加大。完成民生事业投入12.54亿元,地方财政支出占比达76.74%。全县办学、就医条件进一步改善。职高扩建和同济、洋墩、竹口幼儿园等教育基础工程扎实推进,人民医院改造工程竣工投入使用,中医院住院大楼建成并投入装修。镇海中学与庆元中学结对帮扶深入开展。全县中小学教学质量监测成绩挤入全市中上行列,庆中高考取得2005年以来最好成绩,职高成功创建省一级中等职业学校。城乡居民信息管理系统在全市率先纳入市级医保结算平台并实现“全省一卡通”。建设大口径县城引水工程,取消周墩饮用水取水点。建成全省新农村电气化县。城乡低保扩面提标,保障性住房、人才公寓等项目顺利推进。残疾人社区康复工作依托嘉道理项目走在全省前列,托养、庇护中心按期建成。殡葬基本服务项目实行免费。省级以上公益林补助标准由每亩21元提高到25元。三年特扶项目较好完成,城乡居民收入逐年提高。在义乌设立全国首个来料加工样品设计制作服务中心,全年实现来料加工费1.6亿元。完成经济薄弱村扶持和农村文化礼堂建设年度任务。文物普查、文化下乡等工作扎实开展。

自身建设明显加强。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督,全年办理人大代表建议133件、政协委员提案218件。深化阳光政府建设,推进政府信息公开。健全重大事项公众参与、风险评估、合法性审查和集体决策制度,科学民主决策水平不断提高,政府行政行为进一步规范,行政调解、行政复议、行政应诉、法律援助等工作得到加强。健全公共财政体系,推进财政预算公开,巩固部门国库集中支付成果,乡镇国库集中支付全面推行,落实公务卡强制结算,规范公务接待和公务考察。加强行政监察、审计监督等工作,深化工程建设领域廉政风险防控机制建设。实施全市首个远程异地评标项目,推行重点项目“绿色通道”制和局长代办制,取消行政审批事项59项,审批提速率比上年提高5.88个百分点。百山祖乡、合湖乡合并设镇,洲社区入选全省“群众最满意平安社区”,村级组织换届全面完成。以“五台合一”模式建成社会服务管理指挥中心,社会管理服务实现高位监管、高效运行。计划生育、食品药品监管、安全生产等工作措施有效落实,广播电视台网分离有序推进,艺术中心改制全面完成。“9·29”等影响项目推进和社会稳定案件快速侦办,社区矫正模式得到司法部领导肯定,多个涉土遗留问题得到有效破解。

此外,统计、民族、宗教、外事、侨台、工商联、人事、机构编制等工作进一步加强,妇女、儿童、老龄、档案、气象、人民武装、人民防空、国有资产管理、新闻网站等工作取得新成绩。经过全县上下的共同努力,年度十件大事和十件实事如期完成。

各位代表,过去的一年,我们在发展中打基础,在艰难中求突破,在攻坚中善作为,全县经济社会实现了新发展,民生福祉得到了新加强,对外形象取得了新提升。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是县人大、政协有力监督支持的结果,更是全县人民克难奋进、勇于拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向驻庆各单位和部队官兵致以崇高的敬意!向所有关心、支持庆元发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,经济社会发展还存在不少困难和问题:大投入大建设时期政策处理难问题需要进一步研究破解;县级财力薄弱,重大基础设施“补课、赶趟”的任务非常艰巨;用于房地产开发的土地投放不足;交通治堵的综合措施有待进一步加强;影响社会和谐稳定的因素增多,社会事业发展不能很好地满足人民群众的需求;农村发展、农民增收的渠道比较单一;部分工作人员服务意识、办事水平和工作效能偏低,作风建设有待加强等。对此,我们必须正视问题,直面矛盾,突破自我,不断开创政府工作新局面。

 

二、2014年政府工作的总体要求

 

2014年是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年,也是全面落实“2235”发展目标,推动庆元科学发展、赶超跨越的关键一年。改革的大背景、考核的大调整、环境的大改善,必将为我县加快发展释放出巨大的潜力。就庆元自身而言,屏都新区的快速推进,为转型发展提供了新的承载空间。随着人们环境意识的不断增强,我县生态优势转化为经济优势越来越有现实基础。我们一定要牢牢把握大势,坚定发展信心,坚持目标导向、问题导向、群众导向,积极破解发展难题,以更加扎实有为的举措,推动庆元发展再上新台阶。

2014年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”战略指导思想,以开展党的群众路线教育实践活动为总抓手,以改革统揽全局,以“两提速、两提升、两突破”为重点,乘势而上,攻坚克难,加快推进最具活力生态功能区建设,为打造“寻梦菇乡、养生庆元”打下坚实基础。

建议全年经济社会发展主要预期目标为:实现地区生产总值增长9%,工业总产值增长18%,工业增加值增长13%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,财政总收入和地方财政收入均增长8%,外贸出口总额增长8%,城镇居民人均可支配收入和农村居民纯收入分别增长10%12%,旅游总收入增长25%。城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP综合能耗完成省市下达任务。

为实现上述目标,必须提升生态环境这一核心优势,以治水为突破口,全面落实习总书记“保护好生态就是最大政绩”的要求,巩固提升“中国生态环境第一县”优势;必须强化项目建设这一主要抓手,以项目提速为切入点,在落实经济工作项目化的同时,加快推进社会工作、改革工作项目化进程;必须激发改革创新这一强大动力,以激发活力为着力点,加快重点领域和关键环节的改革,争创科学发展新优势;必须突出改善民生这一根本目的,以群众增收为落脚点,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以为民办事的实际成效促进社会和谐。

 

三、2014年发展改革稳定的主要任务

 

根据上级党委政府的决策部署和县委的要求,今年要坚定不移加快发展,全力以赴深化改革,确保社会和谐稳定。

(一)加快转型发展

努力完善基础设施。优先发展交通网。加快建设高速连接线,全面动工建设黄坛至县城路段,确保棋山隧道左幅贯通,建山分离桥建成,新区等路段出形象,争取完成县城至洋心路段招标工作。配合铁四院做好衢宁铁路可行性研究和初步设计方案等前期工作,启动项目征地工作。推进蓬桥至隆宫公路改建工程,S229省道菊水至后山桥段改建、巾子峰通景公路建成并投入使用,加快庆景公路前期,进一步做好庆寿高速等重点道路线位方案初步审查。加快断头路、联网路、通景公路建设,科学谋划启动一批新的路网建设项目,进一步提升我县内外交通道路等级,构筑“西进东出”大交通格局。大力发展能源网。加快荷地110千伏输变电工程扩建及复线工程建设,推进屏都、竹口110千伏输变电项目前期,实施1000千伏特高压庆元过境线路工程,新建110千伏及以下线路150公里、电气化村30个,电力检修中心建成投入使用。加快发展水利网。新建防洪堤10公里,开工建设马蹄岙电站扩容工程,完善小型农田水利设施,整治改良一批山塘水库,推进松源溪、竹口溪、安溪溪、后广溪等中小河流域治理,完成中央财政小型农田水利重点县三年建设任务。着力完善信息网。大力推进电商换市,发挥渤海商品交易所香菇木耳上市平台优势,积极做大电商集聚平台。鼓励发展电子商务,兴建电子商务创业园。加快4G网络建设,推进宽带网络、移动网络和光纤到户,打造“智慧城市、数字庆元”。

全力推进生态工业。推进平台建设。继续大力开发屏都新区,高效推进政策处理,加快土地平整和水电道路配套,精心建设工业发展平台。坚持生态优先和亩产综合效益优先,分批有序出让工业用地,有效扭转“企业等地”现象。按照国家生态园区标准,推进企业屋顶分布式光伏发电系统开发,推广使用保温隔热新型墙体材料。启动新区企业集中供热项目招商,建设园区固体废弃物集中处理中心,提升园区生态化水平。加大有效投入。加快竹口瓦窑山区块二期、安溪竹制品专业园建设步伐,释放竹口工业园、菊水洋边区块企业产能,加快可信扩建、昌达根雕、创盛工贸等35个入园企业项目建设进度。提升传统产业。坚持生态环保型、科技先导型、资源节约型导向,改造提升四大传统产业,推动龙头企业提质增效。实施竹产业百亿行动计划,建立双枪竹产业企业研究院,加快竹家具、竹厨具、竹模板、高档木门等产品研发,不断拓宽竹材、木材应用领域,提升竹木产业整体水平。推进食用菌保健品、休闲食品、液态饮品等产品开发,延伸拉长产业链,推动食用菌产业多元化发展。重视铅笔行业品牌培育和营销渠道建设,丰富品种门类,提高产品附加值,打造竹口“中国铅笔第一镇品牌。完善汽摩配产业配套功能,提升行业发展水平。培育新兴产业。开发风力发电、生物科技产业,在生态资源利用、清洁能源开发等方面迈出新步伐。

着力打造精品农业。围绕“生态、特色、优质、精品”发展定位,全面落实各项强农惠农政策,提升农业发展水平。抓好粮食生产功能区建设,重视粮食收储、调度、供应,保障全县粮食安全。新建菌棒工厂化生产厂20家,新增毛竹林面积500亩、散种2万株,种植山地蔬菜3.2万亩,扩大甜桔柚、油茶、铁皮石斛等产业规模。新培育省级示范性合作社2家、市级3家、县级10家,市级示范性家庭农场35个。发挥农业园区集聚示范功能,推进莲湖等现代农业示范区建设。大力发展设施农业和休闲观光农业,办好特色农事活动。探索农产品原产地可追溯管理,强化质量标识工作。扩大有机、绿色、无公害农产品规模,新增农产品(基地)认证5个以上。依靠生态优势和技术创新,引进绿城集团等投资精品农业开发,抓好山地现代农业科技综合体示范区建设。新培育县级农业龙头企业3家、市级3家,带动农业生产向标准化、精细化方向迈进。

大力发展休闲养生旅游产业。制定完善促进休闲养生旅游产业发展相关政策意见,把休闲养生旅游产业作为未来战略性主导产业来抓。加快百山祖、巾子峰等优质资源开发,高品质规划百山祖大景区建设,谋划实施第二个4A景区项目。加快推进香菇始祖朝圣地、古民居、树博园、状元山庄等重点休闲养生项目,抓好黄皮、西洋殿、双苗尖、“百丈—银坑洞”等项目招商,加强月山、大济等景点建设,深化车根、西演、月山等农家乐综合体创建。启动徒步城项目,打造独具特色的徒步旅游路线。督促凯震大酒店、民俗博物馆等项目加快进度,提升旅游接待服务功能。加强旅游创意设计,加大旅游宣传营销,打造“中国最美养生养老基地”,打响“寻梦菇乡、养生庆元”区域形象品牌。

致力构建“一县双城”。以“美丽县城”三年百亿行动计划为统领,以县域总体规划评估与修改为契机,统筹松源、屏都两大区块,实施“西扩东延,适度向南”战略,构筑“一江双心,一环双城”城市框架,突出松源溪两岸山水城市景观特色,严肃规划实施,推动城市“显山露水”。谋划一批“美丽县城”项目,实施重点生态功能区小城市试点,创建省级森林城市,建设最美生态休闲养生县城。松源老城着力打造商贸服务核心。加强城南、城东两大区块规划布局,谋划推进城东大桥南北两岸区块开发。抓好“六个一”项目,实施“美化亮化彩化”工程,推进公共服务中心、特色商业街、县城自来水厂扩建、城东果蔬批发市场、同心安置小区等项目建设。抓好城中村改造试点,加快东门汇金城、菇城剧院区块改造、濛洲三期、后田六村留用地等房地产开发进度,调整规划布局,优化道路框架,谋划建设县城周边停车场,扎实推进城区新增停车位、咪表管理、地下空间开发等各项工作,缓解城区交通拥堵现象。探索城市管理综合执法机制,加强网格化管理,提升城市管理水平。屏都新区着力建设产业配套核心。坚持工业化、城市化同步推进,走产城融合发展路子。深化新老城之间立体交通组织研究,按照“环线交通,组团发展”思路,为两城主干道路连接留足规划空间。启动核心商务区建设,推进火车站场和站前大道区块开发前期。科学布局居住、商贸、学校、医院等基础设施,谋划大型仓储物流基地。加快开发五都区块,力争香菇市场迁建与物流中心项目一期和香菇木耳电商总部建成营运。以重大交通设施和公建项目为引领,带动新区快速发展。

合力建设美丽乡村。加大城乡统筹力度,精心建设“美丽乡村、低碳家园”。整合资源资金,加快中心镇建设步伐。深入开展农村环境整治,加强历史文化村落保护,推进农村文化礼堂建设,巩固“洁净乡村”建设成果,抓好生活污水处理、垃圾集中处置、饮水条件改善、农房改造、卫生改厕等工作,优化农村人居环境。按照“建点、串线、连片”的思路,扎实推进“六边三化三美”,加快彩色廊道建设,建成2个美丽乡村示范村,打造2条美丽乡村风景线。全面实施新一轮30万亩绿化造林工程,加强土地整治和生态修复,加快农村土地流转。推进生态移民工程,完成农民异地搬迁3000人。加强东部地区村庄的保护利用,探索山林、田地管理新路子。

(二)全面深化改革

围绕经济转型抓改革。以扶贫改革试验和新一轮特扶政策实施为契机,重视项目前期规划论证,全力夯实发展基础,加快推动经济转型。坚持绿色环保、高效低耗、高端低碳,用保护“绿水青山”的标准来衡量项目,用建设“金山银山”的潜质来评价项目,严格企业项目准入,抬高企业入园门槛。建立园区闲置土地市场退出机制,开展低效用地二次开发。继续加大校企合作力度,引导优势企业加强技术研发,突破重点领域及关键技术难题。鼓励企业建立外省、外县原材料基地,加强重点原材料保障供应。探索企业股权流转机制,创新企业管理模式。借助淘宝“丽水馆”等电商平台,发展新型销售模式。实施“四换三名”工程,推进“个转企”、“小升规”和企业股改等基础工作,强化后续服务,激发企业活力。

围绕生态提质抓改革。全力推进“五水共治”。落实《水环境综合整治实施意见》和治水三年行动计划,实行“一河一档”、“一河一策”,落实责任体系,加强“河长制”管理,取缔非法取砂洗砂制砂加工点,抓好城乡河道治理,构筑干净、美丽、精致的生态河道景观。加强农业面源污染治理,实行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控”机制。强化江河源头水土保持,健全水源地保护区责任机制。建设建筑垃圾收纳场、城市污水处理二期工程,实施城区污水管网扩面延伸。加强边际交界断面的水质监控,确保县内主要河流水体洁净,实现一江清水出庆元。扎实推进“三改一拆”。突出重点区域防违控违拆违,抓好新建路至洋心桥段北线拆违,启动过境公路南线迎宾大道建设。推行“无违建乡镇(街道)”评选,争创“无违建县”。抓好丰圆木业等旧厂区改造,谋划老汽车站、老香菇市场、土产公司地块、余村区块、五四村际下湾区块改造前期。通过拆改结合、拆建结合,有效改善城乡环境面貌。巩固生态建设成果。继续抓好生态公益林提质、土壤治理、烟尘整治等工作,加大生态考核、生态约束、生态执法力度。谋划实施一批低碳重点项目,积极探索碳盘查和碳汇交易发展路子,全力申报国家及省重点生态功能区建设试点,启动全国生态文明试点示范县建设。

围绕项目提速抓改革。扎实开展“项目建设提速年”活动,在项目推进、项目谋划、项目服务上体现新速度。继续实行县四套班子领导领衔重点项目,采取“指挥部+工作班子”的模式,强化保障,集中攻坚,严厉打击各类破坏社会秩序行为,全力推进土地征迁和项目建设。继续加大行政审批项目清理,启动网上政务大厅建设,扩大网上审批范围,规范中介机构管理,推行“一门受理、并联审批、多证联办”政务超市模式。积极做好省市审批权限下放衔接,开展审批权限下放乡镇(街道)试点工作,促进项目审批提速提效。强化审批部门协调机制,推行模拟审批方式,推广重点项目局长领办和部门代办制,加强项目标后跟踪管理和督查考评。加强政府性资金的安排调度,通过国库集中支付等形式,提高项目资金周转效率。健全完善重点项目储备库,做深做透项目前期,减少或避免设计变更、概算调整等现象,提高项目科学性和成熟度。

围绕要素配置抓改革。加快用地保障机制改革健全土地管理机制,加强土地储备工作,优化房地产市场环境,进一步缓解房地产供求压力。积极争取用地指标,盘活存量土地,有效保障发展用地需求。探索低效用地退出机制,提高土地使用效率。严格执行耕地保护制度,科学开发利用土地资源,确保耕地占补平衡。加快投融资机制改革。把握改革时机,用好中央预算内投资新政策等机遇,向上争取更多项目资金。积极做大国有资产总量,盘活资产存量,提升国资运作水平。完善民间投资政策导向,鼓励社会资本参与重大项目建设,探索BTBOTPPP等融资方式,保障重点项目和民生事业资金投入。推进农村金融服务改革创新,深化林权、土地使用权、农村住房财产权“三权”改革,组建统一的涉农融资担保平台,承担农村产权等担保抵押业务,拓展民间融资渠道。加快人才引留机制改革。实施菇乡精英计划,出台引才留才政策意见,开展紧缺专业人才定向培养,大力引进留住高层次人才,围绕产业发展和项目建设需求培养各类专业人才。抓好职业技能培训,创新人力资源招聘活动,缓解企业用工紧缺矛盾。

围绕开放创新抓改革。不断深化对外开放。紧抓交通改观、平台拓展、浙商回归三大机遇,坚持招大引强,创新招商方式,突出产业招商,加强与重点地区及各地商会的沟通联系,着力引进大企业、大项目,全年力争引进内资10亿元、外资300万美元,完成浙商回归到位资金3亿元。继续深化“山海协作”和对口帮扶工程,加强与发达地区的合作交流,切实提高帮扶、共建成效。坚持“走出去、引进来”相结合,全面提升开放型经济水平。实施创新驱动战略。完善科技创新政策体系,申报实施一批重点科技创新项目,抓好科技与金融结合服务平台建设。加强知识产权保护,建立健全技术创新激励机制,强化企业品牌、标准化和质量管理,推进质量强县建设。

(三)保持社会稳定

加快发展社会事业。调整优化布局,加大教育投入,加快推进二中迁建工程,力争开工建设五都小学,全面完成职中扩建项目,继续开展校园环境改造。发展社会力量办学,建立民办教育机制,推进学前教育规范发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展,提升教育教学质量,巩固教育强县创建成果,争创全国义务教育发展基本均衡县,确保通过国家三类城市语言文字工作评估验收。加快发展卫生医疗事业,探索县级医院托管新路子,以硬件环境改善为契机,提升县城两所医院整体服务水平。鼓励社会力量办医,推进屏都新区综合医院项目招商。完善县、乡镇、村(社区)三级医疗卫生服务网络,加强乡镇卫生院、社区卫生站和村卫生室建设,提高基层医疗服务水平。深入挖掘生态、香菇、廊桥文化内涵,加快多厅影院建设,完善公共文体设施,丰富群众文体生活。落实人口生育政策,提高出生人口素质。

积极创新社会治理。巩固“五心”工程成果,加快建设“天网”工程,完善“五台合一”机制,提升社区自治水平,激发社会组织活力,在创新社会管理方面打造新亮点。健全县、乡镇、村(社区)三级公共服务体系,进一步改进外出人口服务管理,深化异地便民服务中心建设,更加重视东部地区留守人员群体,不断提升便民服务水平。深入开展平安创建,加强矛盾纠纷三级联动化解,深化社会治安防控体系建设,依法严厉打击违法犯罪活动。强化落实安全生产责任,加强食品药品安全整治,重视解决初信初访问题。落实防灾减灾各项举措,加大地质灾害治理力度,做好防汛抗台、森林防火、动植物疫病防控等各项工作。扎实开展双拥工作,争取省级双拥模范县“七连冠”。完善各类应急预案,提高突发公共事件应急处置能力。健全网络突发事件处置机制,构筑正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。

切实改善社会民生。全力办好年度十件大事、实事,打实惠民基础,回应群众关切。加强城乡住房保障供应,逐步解决中低收入群体住房困难问题。实施低收入农民收入倍增计划,拓宽农民就业门路,千方百计促进农民增收。完善社会保障体系,提高城乡居民养老、医疗保险参保率和待遇水平,稳步推进社会保障由制度覆盖向人员覆盖转变。鼓励自主创业和自谋职业,落实各类促进就业政策。加大农村五保、城镇“三无”人员等救助力度,不断扩大社会救助覆盖面。加快发展慈善事业,认真开展省级扶残助残爱心城市创建,继续实施好中国残联/嘉道理慈善基金会庆元县社区康复合作项目。加快发展养老事业,启动县城老年活动中心项目,动工建设县福利院(特护楼),提高社会化养老服务水平。

 

四、全面加强政府自身建设

 

各位代表,发展的重任、改革的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将以党的群众路线教育实践活动为契机,践行“为民、务实、清廉”的宗旨,努力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。

依法行政,勇于担当。进一步规范行政权,保障维护公民的合法权益。自觉接受县委领导和人大、政协监督,广泛听取社会各界的建议意见,提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。正确认识庆元发展阶段特点和当前主要任务,做到甘于担当、敢于担当、善于担当,坚定不移打基础、拉框架、增后劲、利长远。政府部门要直面矛盾,勇于担责,敢于亮剑,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责,以舍我其谁的勇气冲破各种难关,战胜各类险阻。

转变职能,强化执行。全面清理政府部门职责,精简政府机构和人员编制,完善行政执法体系建设,加快工商、质监、食品药品监管体制转轨。加强权力刚性约束,强化公众监督、绩效考核、行政问责,规范权力运行的范围、程序、环节。对既定的工作不讲条件、不摆困难、不打折扣,做到持之以恒,一抓到底,切实提高执行力。加强效能监察,严格工作奖惩,防止说在嘴上,写在纸上,停留在会议上。着力整治“玻璃门、弹簧门、旋转门”怪象,破解政令不畅、扯皮推诿、执行不力等问题。

立说立行,实干实效。坚持一张蓝图绘到底,紧盯目标抓到底,雷厉风行干到底。大力发扬“逢山开路、遇河搭桥”和“钉钉子”的精神,锤炼“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风,甩开膀子干,寻找窍门干,鼓足劲头干。坚持凝神摒气,凝心聚力,扑下身子干事业,沉下心来抓落实,在实干中寻找办法、用好机遇、破解难题。深入项目一线、基层一线、问题一线,把所有的心思和精力都用到加快发展上,一步一个脚印向前迈进。

改进政风,高效服务。严格落实作风建设要求,加强调研,多接地气,“纠四风、破两局”。坚持厉行节约,降低行政成本,减少会议、活动数量,从简安排公务接待、会议服务,从严控制出访考察,确保“三公”经费压缩30%,财政供养人员增减平衡。加强财政预算管理,增强预算刚性,扩大信息公开。强化重大项目和专项资金的审计监察,加大对公共资源交易和政府性项目的监管力度。开通“问政直通车”平台,深化权力阳光运行机制,提升政府公共服务水平。

各位代表,过去一年,我们在经受考验中收获喜悦;新的一年,我们将满怀信心踏上新的征程。让我们在中共庆元县委的坚强领导下,在县人大、政协的大力支持下,齐心协力,务实进取,开拓创新,致力打造“寻梦菇乡、养生庆元”,在新一轮改革开放中谱写庆元科学发展、赶超跨越的壮丽篇章! 

 

附件1

2014年十件大事

 

1、完成衢宁铁路可行性研究和设计方案等项目前期,启动项目征地工作。

2、加快建设高速公路连接线工程,完成年度投资4亿元。

3、启动“美丽县城”三年百亿行动计划,菇城剧院区块改造项目结顶,开工建设濛洲三期、后田六村集体留用地开发等房地产项目,完成公共服务中心项目主体工程。

4、建成香菇市场迁建及物流中心项目市场物流区主体工程,完成年度投资4亿元。

5、加快屏都新区道路建设和场地平整,完成基础设施和入园企业项目年度投资4.4亿元,新区一期初步成型。全年新增工业用地500亩,实际供地300亩。

6、动工建设渤海商品交易所香菇、木耳上市交收中心,提升全国食用菌集散地功能。

7、完成小济洋区块征地任务,二中迁建项目完成主体土建工程。

8、扎实开展“五水共治”,深入实施“河长制”,启动污水处理厂二期工程,建成五都污水处理厂;新建、改造100个行政村的污水处理工程;新建防洪堤10公里;完成城市供水(安全用水)工程。

9、加快电网建设,投入电网年度建设资金1.38亿元。完成荷地110千伏输变电扩建工程,建成庆元至荷地第二条110千伏电力干线。

10、开工建设马蹄岙水电站增容改造工程,完成投资3000万元。

 

 

2014年十件实事

 

1、建成同心小区46954套安置房并交付安置,新开工建设300套安置房。

2、新增房地产项目土地投放80亩,新增商品房面积45300平方米。

3、引进优质教育资源,创办非营利性民办学校,初中部2014年秋季开始招生。

4、扎实开展交通治堵行动,新开发利用地下空间1万平方米,新增停车位280个,建立咪表管理一条街。

5、完成10个农村文化礼堂建设任务,管好用好已建农村文化礼堂。

6、启动县城老年活动中心项目,动工建设县福利院(特护楼)。

7、全县50%以上户籍人口发放社保卡。

8、全县60周岁以上老年人、三级以上残疾人优待乘坐公交车。

9、建成综合检验检测中心并投入使用,严格农产品药品安全检测,加强食品安全管理。

10、培育1000名农业科技示范户和“农民专家”,辐射带动1万户农民增收。 

 

 

附件2

《政府工作报告》名词解释

 

1、“三个不动摇、三个进一步、三个不松手”: 即坚持党的十八大精神引领不动摇、坚持不断解放思想不动摇、坚持加快发展不动摇,进一步推进项目建设、进一步加强招商引资和加快产业发展、进一步推进城镇化,持续抓“两违”整治不松手、持续抓社会管理不松手、持续抓党的建设不松手。

2、“三品”:即无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

3、“六个一”工程:即市委、市政府提出,中心城区和8个县(市)城区要建设“一条迎宾大道、一条江滨景观带、一条商业示范街(或商业综合体)、一条文化特色街、一个市民健身广场、一个融当地历史和未来的展示馆”。

4、河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责牵头辖区内河流的污染治理,目的是为了保证河流保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

5、“天网”工程:即为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统

6、“五台合一”:即整合110指挥中心、应急联动指挥中心、96345社会公共服务中心、“数字城管”指挥中心、网络舆情研判指挥中心,建立庆元社会服务管理中心。

7、“2235”发展目标:即县第十二次党代会提出的“两个翻番、两个跨越、三大改观”,建设“五个庆元”奋斗目标。

8、“两提速、两提升、两突破”:“两提速”即着力项目建设和美丽县城建设提速,“两提升”即推进生态环境优势再提升和生态产业发展水平再提升,“两突破”即努力实现“美丽乡村”建设和民生事业改善有新突破。

9、“西进东出”:指西面进入国家高速公路网,通过龙庆高速公路连接线工程,融入国家“长深”线的大动脉;东面打通出海大通道, 通过S329庆寿公路改建工程和庆元至景宁公路,从庆元东面与闽北、闽东沿海县(市)相连接。

10、“智慧城市、数字庆元”:“智慧城市”是指新一代信息技术充分运用的城市建设高级形态。“数字庆元”是指通过多媒体信息网络、地理信息系统、虚拟社会等技术,提高庆元公众服务信息化、数字化水平。

11、“一江双心,一环双城”:“一江”即松源溪,“双心”即老城商贸服务核心与屏都新区产业配套核心。“一环”即形成以北环路、东环路、南环路、西环路框架的交通环线,“双城”即松源城区和屏都新区。

12、“六边三化三美”:即加快推进公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动,实现城美、村美、房美。

13、“四换三名”工程:“四换”即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市;“三名”即名企、名品、名家。

14、“个转企”、“小升规”:“个转企”指从个体工商户转型升级为公司等企业类型;“小升规”指小型微型企业规范升级。

15、“五水共治”: 即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

16、“三改一拆”:即旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑。

17BTBOTPPPBT”是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式;“BOT”是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润。特许权期限届满时,基础设施无偿移交给政府;PPP”是指政府与民营机构签订长期合作协议,授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。

18、多厅影院:即在一个影院内建设多个电影厅。

19、“五心”工程:即“真诚服务”暖民心,“民生保障”舒民心,“治安防控”安民心,“舆情畅通”顺民心,“履职践诺”省民心。

20、“纠四风、破两局”:坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”,着力破除酒局、牌局等“两局”。





( 责任编辑:练芳芳)
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