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2015年政府工作报告

发布日期:2015-03-17   

2015年3月11日在庆元县第十五届人民代表大会第四次会议上

庆元县人民政府县长  叶青

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  2014年是庆元改革发展历程中的丰收之年。一年来,全县上下认真贯彻中央、省、市和县委的重要决策部署,以“绿水青山就是金山银山”为战略指导思想,以“寻梦菇乡、养生庆元”为发展定位,抢抓机遇,迎难而上,经济社会持续快速健康发展。

  谋赶超求跨越,综合实力大幅提升。全市九县(市、区)综合考核工作名列前茅,全市排名的42项主要经济指标中,17项增速全市第一、7项第二、2项第三。地区生产总值52.91亿元,增长9.2%;规模以上工业产值61.99亿元,增长10.7%;固定资产投资41.23亿元,增长18.8%;社会消费品零售总额25.5亿元,增长13%;外贸出口总额8124万美元,增长7.6%;财政总收入4.87亿元,增长17.7%,地方财政收入3.01亿元,增长19.6%,增幅全省第一;金融存贷比96.03%;城镇居民人均可支配收入26224元,农民人均纯收入11762元,分别增长9.2%、12.1%;旅游总收入6.99亿元,增长31.1%。地方财政收入、外贸出口总额、农民人均纯收入提前完成“十二五”目标。荣膺“中国避暑胜地”称号,“寻梦菇乡、养生庆元”县域商标获国家工商总局注册批复。列入国家主体功能区建设试点示范县、省级重点生态功能区小城市试点县。成为全省首批、全市首个“清三河”达标县,生态环境质量公众满意度调查连续三年全省第一,生态文明建设综合评价列全省第一。荣获全国地质灾害防治高标准“十有县”、全省科技进步优秀县、全省农村生活污水治理工作优胜县。

  转方式调结构,经济质量明显提高。生态工业成绩显著。出让工业用地320亩,完成工业产值95.9亿元,增长12.8%,其中69家规上企业实现工业增加值15.51亿元,增长8.5%。企业技改投资完成6.53亿元,增长28.9%。新增高新技术企业3家、企业研发中心4家,启动建设双枪省级重点企业研究院。生物科技等战略性新兴产业增加值1.61亿元,增长19.1%,高新技术产业增加值6.53亿元,增长9.6%。新增7个省市名牌产品,创历史最好成绩。新建、续建投资规模3000万元以上企业11家,超亿元企业20家。安排1600万元专项资金用于帮扶解困和转型升级,“四换三名”工作取得积极进展,企业发明专利申请授权成倍增长。

  农业产业亮点纷呈。主导产业基地化、标准化、品牌化步伐加快。“庆元香菇”获全市唯一“浙江区域名牌农产品”称号,“庆元灰树花”获国家农产品地理标志认证,“庆元高山茭白”连续三年获得全市茭白质量评比金奖,“庆元松花菜”被评为全市首届十大特色蔬菜。丰乐省级现代农业综合区、竹口甜桔柚精品园、大鲵特色精品园通过省级验收,建成农产品质量动态监控基地20个、农产品质量安全可追溯试点11个。生态旅游蓬勃发展。成功举办中国(庆元)生态休闲养生养老产业发展论坛,百山祖景区荣获全市“运动休闲旅游示范基地”和“十佳养生避暑休闲戏水目的地”称号,巾子峰森林公园4A景区动工建设,新增2个市级养生乡村。现代服务业加快发展。动工建设中国(庆元)食用菌电商化产业综合项目,开建电子商务创业园,新香菇市场开业运营。全年电商交易额突破4亿元。

  强基础建平台,城乡面貌焕发新颜。高速连接线黄坛至县城路基基本成型,棋山隧道左洞、余村隧道左右洞顺利贯通,建山大桥左幅全部完成,菊水大桥、安溪中桥、松源溪2号大桥下部结构基本完成。S229省道龙后线改建工程建成通车,蓬桥至隆宫公路改建工程快速推进。建成农村联网公路12.5公里,安装防护栏21333米,完成公路大中修51公里。110千伏荷地输变电工程扩建等电网项目建成投运。“一江双心、一环双城”城市格局加快构筑,城市空间快速拓展,“美丽县城”建设三年百亿行动计划启动实施。小济洋区块启动建设,多个项目落地开工,元帅公庙区块完成一期土地丈量,北岸丰圆木业区块完成地面物拆除,土产公司区块5家出租厂房拆除搬迁。东门·汇金城、银河湾广场、濛洲花园及公共服务中心、早市批发市场完成主体工程。公共自行车、智能停车、地下空间开发等交通治堵措施有效落实,县城烧烤小吃一条街完成搬迁整治,同济、同德农贸市场竣工开业,“六个一”工程加快实施,城市功能不断完善。屏都新区基础框架全面拉开,新增平整土地800亩,累计完成场地平整3200亩。启动集中供热、防洪堤绿化项目,完成一期范围内道路硬化、金山大道绿化,“两纵一横”路网格局基本形成,电网、给排水等配套设施得到完善。高标准建设新区企业厂房,22家企业开工建设。新农村建设有序推进,“洁净乡村”、“六边三化三美”行动深入开展,月山、大济等历史文化村落保护利用工作扎实推进,2个美丽宜居示范村通过省级验收。竹口镇列入全国重点镇,月山村、中济村分别入选“中国最美休闲乡村”、“全国一村一品示范村”。

  建机制聚合力,美丽生态保持领先。落实县乡村三级“河长制”,组织开展“万人清河”、“我为治水投一工”等活动。依法关停涉河非法制砂违法企业及加工点17家,关停拆除和整治提升规模养殖场(户)70家。城乡保洁范围逐年扩大,浙闽边界联合治水机制快速形成。在全市率先完成“清三河”治理任务和造纸、电镀重污染行业整治。完成107个村的农村生活污水治理任务,“五水共治”走在省市前列。“强塘固房”工程稳步推进,兰溪桥水库扩建工程通过水利部太湖流域管理局审核,并获省发改委批复立项,开工建设马蹄岙电站扩容工程,启动实施第六批中央财政小型农田水利重点县项目。黄标车淘汰任务超额完成,空气环境质量进一步提升。“三改一拆”纵深推进,建立“无违建县”创建信息网络数据采集管理机制,扎实开展公路沿线、河道两侧、宗教及民间信仰场所、企业厂房涉违专项整治行动,累计拆违95.76万平方米,完成三年任务的191.53%。完成旧住宅区改造11.02万平方米,旧厂区改造3.92万平方米;城中村改造6.22万平方米;16个乡镇(街道)通过市“无违建乡镇(街道)”考核验收。垦造耕地标准不断提高,地力培育得到加强,全年新增耕地占补指标5000亩、争取新增建设用地指标1023亩。全面实施新一轮30万亩绿化造林项目,完成绿化造林面积1.74万亩,新增森林抚育面积9.41万亩。百山祖自然保护区开建全省最大的生物多样性监测样地。

  惠民生促和谐,社会建设协调发展。完成庆元二中迁建主体工程和竹口、同济、洋墩幼儿园建设,新建校舍6.4万平方米。首所民办学校蔚文中学开办招生,庆中高考重点上线人数增幅全市第一,创历史最高,濛洲高中实现首届办学开门红。小学、初中教学质量检测分列全市第一、第三。高分通过国家三类城市语言文字工作评估和全国义务教育发展基本均衡县评估验收。县城两所医院改造基本完成,县人民医院与市中心医院建立合作托管关系,医疗卫生软硬件环境有了较大提升。“单独两孩”生育新政有序推进。完成广播电视“一省一网”整合发展和电影公司体制转型,多厅数字影院建成开业。省运会金牌实现“零”的突破。胡紘墓考古发掘成为2014年度全省最有价值的考古发现。“浙江庆元香菇文化系统”入选中国重要农业文化遗产。成功创建全省传统戏剧之乡、市级乡村春晚示范县。食品安全监管体系改革顺利完成,食品药品农产品检验检测中心整合到位。社会管理“五台合一”模式列入浙江省首批服务标准化项目。开展全市低保规范化建设试点,在全市率先出台加快推进养老服务业发展实施意见。社会保障体系进一步完善,参保率和待遇水平继续提高,社会保障实现“人群全覆盖”,发放社会保障卡11.7万张,被征地农民基本生活保障转企业职工养老保险达70%以上。实现来料加工收入1.81亿元。新一轮特别扶持、低收入农户收入倍增计划、结对帮扶工作全面开展,47个经济薄弱村完成转化。村级慈善爱心基金扩面步伐加快,公交乘坐优待政策付诸实施。菇城农贸市场成功创建省级放心市场。省级扶残助残爱心城市创建通过验收。同心新村46幢954套安置房建成结顶。李玉院士工作站入选省级院士工作站。省级双拥模范县实现“七连冠”。一批疑难复杂信访案件得到攻坚化解。

  重改革提效能,政府建设不断加强。坚持依法行政、民主执政,自觉接受人大、政协监督,全年办理人大代表建议97件、政协委员提案199件,办复率100%,满意和基本满意率为96.9%、98.9%。依法扩大政府信息公开,“四张清单一张网”建设取得实效,权力清单完成编制,并通过浙江政务服务网向社会公布,部门行政权力精减比例达53%。强化财政支出管理,严格压缩“三公”经费,财政资金使用效益显著提高,位列全国县级财政管理绩效综合评价第55名。国资为企业担保和资金转换5.35亿元。行政审批“双轨双联”提速提效。“网络问政直通车”办理民生实事450件。成立县政府咨询委。与丽水学院、省城乡规划设计院建立战略合作关系,在全省率先建立首席规划师制度。深入开展党的群众路线教育实践活动,宗旨意识进一步增强,作风明显转变。农村综合改革有序推进,全面完成农房、农村宅基地、农村水域、农村土地经营权、林权流转等农村产权确权颁证,以及农村经济合作社股份制改革年度目标任务,建立县、乡两级协作联动的农村产权交易服务体系。全面完成3家国有林场改革,新组建永青国有林场。在全国率先出台县级农村金融改革实施方案,组建全省首家综合性涉农融资担保机构——兴农融资担保公司,集体林权、土地流转经营权、农房产权抵押贷款工作有序推进。推动3家企业完成股份制改造,10家企业在省股权交易中心“创新板”挂牌,数量居全省第九、全市第一。工青妇、工商联、老龄、人民武装、人事、机构编制、外事、侨台、民宗、人防、气象、档案、史志等工作取得新成效。年度十件大事、实事全面完成。

  各位代表!过去一年,面对改革发展稳定的艰巨任务,面对全县人民的殷切期望,我们克难奋进、扎实作为,创造了庆元发展“新速度”,交出了较为满意的成绩单。一年来成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持政府工作的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量小,底子薄、基础差,道路交通、城市建设等投入资金紧缺,“补课、赶趟”的任务很重;二是企业同质化竞争明显,部分企业生产经营比较困难,战略性新兴产业和高新技术企业的比例偏低;三是城市规划、城市管理、旧城改造等工作,与群众的愿望要求相比差距还比较大;四是社会维稳任务还比较艰巨,平安建设基础工作需要进一步加强;五是干部群众的思想观念还有待进一步解放,工作作风有待进一步改进,效能有待进一步提升等等。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

    二、2015年政府工作的总体要求和目标任务

  2015年是全面深化改革的重要一年,加强法治庆元建设的开局之年,“十二五”收官之年,同时也是完成本届政府施政目标、科学制定“十三五”发展规划,为实现今后更长时间、更高水平、更好发展的关键之年。继龙庆高速公路通车后,衢宁铁路即将上马建设。庆元从此加速打开山门,迎接全新世界,深闺秀丽将渐为人识,生态自信正昂首阔步引领着发展自信。

  2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻“绿水青山就是金山银山”战略指导思想,以“八八战略”为总纲,主动适应经济发展新常态,以国家主体功能区建设试点示范为主线,以改革为动力、法治为保障,继续推进改环境,难中求进稳发展,精准发力抓落实,促进美丽事业,加快推进中国避暑胜地建设,努力增创“寻梦菇乡、养生庆元”新优势。

  建议全年经济社会发展主要预期目标为:“三个力争完成、三个持续增长、三个严格控制”。“三个力争完成”即固定资产投资力争完成50亿元,财政总收入力争完成5.4亿元,旅游总收入力争完成9亿元。“三个持续增长”即地区生产总值、规模以上工业增加值、城乡居民收入持续增长,地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长8%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。“三个严格控制”即严格控制单位生产总值综合能耗,确保完成“十二五”降耗指标;严格控制化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和氨氮排放量,确保分别下降1%、1%、1%和1.2%;严格控制扬尘污染,确保空气质量优良天数288天以上。

  为实现上述目标,政府工作必须准确把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征,着力推进转型发展、绿色发展,确保经济稳中求进、稳中快进,在全省上下如火如荼的“美丽事业”中创出庆元业绩。

  (一)致力提升品质,在优生态上求突破

  全力推进“五水共治”。深入实施“三三治水、九大工程”。坚持河长治水,发挥三级河长示范引领作用,完善河长定期巡查和督办问责制度。坚持铁腕治水,加大行业整治和污染管控,集中治理企业违法排污突出问题,落实长效监管机制。继续开展工业污水偷排直排、非法采砂洗砂制砂、农业面源污染、河道两侧违章搭建等专项整治行动,依法严厉打击各类涉水违法行为。坚持项目治水,投入12.5亿元,全力推进34个“五水共治”重点项目建设,加快县城污水管网改造和排污管网清淤。开工建设城市污水处理二期工程,加快五都区块、屏都新区污水管网和竹口污水处理厂建设。深入实施农村生活污水治理工程,力争农村生活污水治理行政村覆盖率达到72%以上。推进农村饮水安全提升工程,抓好乡镇集中式饮用水源合格化建设。全年整治疏浚河道10公里,增殖放流鱼苗380万尾,进一步改善河道环境。坚持全民治水,深化“洁净乡村”行动,开展“三清三治三改”为主要内容的“三沿”环境整治,对县城主城区和重要河段实行市场化保洁。继续加强与浙闽边界地区及周边县市的协作治水,推动“五水共治”联动、深入开展。

  精心建设避暑胜地。深入贯彻《关于建设中国避暑胜地加快打造“寻梦菇乡养生庆元”的若干意见》,以“旅游养生化、经济文化化、生态景观化、全域景区化、交通网络化”为要求,启动实施创建中国避暑胜地三年行动计划,丰富“避暑胜地、养生名城”内涵。以百山祖景区沿线为重点,推进乡村旅游“两线三组团”整合发展,打造避暑养生黄金游览路线,加快形成最美休闲养生避暑乡村集群。促进避暑经济与文化、农业、工业及庭院经济深度融合,积极开发养生保健、养生医疗、养生文化体验等生态养生产品,创新推出帐篷露营、天然泳池、山野田园民宿等特色项目,叫响森林负氧离子浴、山野生态运动、养生食疗等避暑生态品牌。创新方式载体,举办大型系列宣传活动,完成天猫网庆元避暑养生度假产品上线,全力提升“中国避暑胜地”的知名度和美誉度。

  不断激发生态活力。巩固深化国家生态县创建成果,确保国家级生态县创建达标命名。加快推进生态主体功能区、国家公园项目、生态文明先行区试点示范县建设,不断提升生态品牌含金量。严格把控生态环境指标,重点加大治气、治土工作力度,继续实施黄标车及老旧车淘汰工作,开展城区燃煤小锅炉(灶)淘汰、工业大气污染治理、城区建筑施工扬尘、饮食行业油废气等环境污染整治。开展省级森林城市创建工作,深入实施新一轮30万亩绿化造林项目,建立国家专业化珍贵树种和彩色树种苗圃基地。广泛宣传新《环保法》,开展环境保护大检查,深化环保公安联合执法机制,依法从严从快处置环境违法行为,切实维护区域生态安全。

  (二)致力打实基础,在促投资上求突破

  大力完善基础设施。举全县之力发展交通。集中投入、重点保障,加快建设高速公路连接线,确保黄坛至阁门岭段完成主体工程,动工建设县城过境段。全力抓好衢宁铁路项目征地,确保庆元段铁路工程按期动工。蓬桥至隆宫公路基本完成主体工程。推进S326省道兰溪桥库区段、火车站连接线、庆寿高速、庆景高等级公路、杭广高铁庆元段及二类民用通用机场等重大项目谋划。大力实施能源电网建设。加快推进双苗尖风电工程,启动建设110千伏屏都输变电工程,推进高压主干电网升级、城乡配网优化、新农村电气化改造,为经济发展提供坚实用电支撑。积极建设水利工程。加快兰溪桥水库扩建工程、松源溪水环境综合治理项目前期,抓好马蹄岙电站扩容工程和大潭门电站等项目建设,继续实施第六批中央财政小型农田水利重点县工程,强化中小河流域综合治理,完成车根溪、后广溪、安溪溪、竹口溪重点河段治理。

  全力抓好招商引资。依托生态环境优势,扎实做好卖风、卖水、卖阳光、卖空气文章,重点推进空气罐头、天然饮用水、风电、光伏发电、生物科技、生态休闲养生养老等项目招商。继续发挥在外庆元商会优势,注重以诚引商、以商招商,强化产业招商和产业链招商,着力引进投资规模大、产业层次高、发展后劲足、带动效应好的大企业大项目。着力完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制,加快构建招商项目“绿色通道”。认真履行兑现招商承诺,加强签约项目跟踪服务,全力推进签约项目尽快落地建设,动工项目尽快建成投产,确保企业引得进、留得住、发展好。

  努力强化要素保障。强化项目用地保障。科学用好有限土地指标,努力保障重点用地需求。完善低效用地退出机制,落实集约节约用地举措,加强垦造耕地项目开发利用管理、农村土地综合整治和宅基地整理。严格土地卫片执法管理,建立部门“联动协作”新机制,保护耕地资源,规范高效用地。强化建设资金保障。深化政府性项目资金国库集中支付改革,增强财政保障重点项目建设能力。深化投融资机制研究,推广政府与社会资本合作新模式,鼓励民间资本投建社会公益项目,缓解项目建设资金紧缺矛盾。强化人才支撑保障。继续实施“菇乡精英”计划,加大人才储备力度,完善引才留才用才政策意见,围绕产业发展和项目建设需求,培养用好各类专业人才,营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境。

  (三)致力转型升级,在强经济上求突破

  提质发展生态工业。加快工业经济生态化转型,推进“四换三名”、“四减两提高”和“两化融合”等工作,扶持行业龙头做大做强。加快实施竹产业百亿行动计划、食用菌强县计划、铅笔行业提升计划,提升改造竹制品、食用菌精深加工、制笔等传统产业,促进专业化、标准化、品牌化发展。完善鼓励转型政策,加大小微企业培育,大力发展生物科技等战略性新兴产业,试点建设生态观光型工业,积极发展生产性服务业。全年新增高新技术企业3家、科技型中小企业3家,推动2家企业在“新三板”挂牌。加快推进双枪竹木、可信竹木、欧迪实业等重点企业技改和项目投资,完成制造业投资9.9亿元,新增规上企业2家。大力推进屏都新区、竹口工业园、安溪工业园建设,严把入园企业门槛,建立“亩产综合效益”为核心的评价机制。

  高效发展现代农业。深入推进农业“两区”建设,整合提升现代农业综合园区,加强景观农业、智慧农业、创意农业建设,推动食用菌控量提质,扩大优质水干果、高山蔬菜、中药材、生态山茶油等特色农产品基地,建设一批具有休闲观光功能的现代农业综合体。大力培育现代农业经营主体,新增省级农业龙头企业1家、县级5家,市级示范性农民专业合作社3家、县级10家,市级精品示范性家庭农场35家,完成农村土地流转6500亩。加快生态农业技术推广,加强农业面源污染治理,强化农产品质量安全监管,提高农业标准化生产和社会化服务水平。大力推进省级现代生态循环农业整建制推进县创建,深入实施生态农产品品牌营销战略,争取成功注册庆元甜桔柚地理标志证明商标。

  积极发展休闲养生旅游业。以“精品、生态、休闲、养生”为特色,将休闲养生旅游产业培育作为战略性主导产业来抓。加快百山祖景区二期开发,充分挖掘和展示百山祖“神秘、神奇、神圣”天赐禀赋,重点实施百山祖自然博物馆提升工程,开发特色旅游系列项目,全力打造高品质、高标准、原生态的百山祖景区。推进黄皮湿地、西洋殿香菇始祖朝圣地、高山休闲旅游度假村等项目招商。加快推进巾子峰4A景区,积极谋划竹海大公园、百丈——银坑洞、县城365漂流等旅游项目开发。加快实施古民居、树博园等年度重点休闲养生项目。以全省加快规划建设一批特色小镇为契机,着力打造竹口铅笔小镇、百山祖避暑小镇等产业、文化、旅游功能叠加的特色小镇。精心编制古道徒步游项目规划,完成精品古道游线路设计。利用新兴媒体多渠道宣传营销生态旅游品牌,进一步提升“寻梦菇乡、养生庆元”知名度美誉度。

  加快发展现代服务业。加快香菇市场迁建与物流中心项目后续建设,增强渤商所上市平台集聚辐射功能,建好电子商务创业园。注重本地产业特色网销产品的开发培育,打造庆元电商特色品牌。努力完善电子商务服务平台,培育做大电商经济和信息经济,申报创建“浙江省电子商务示范县”。加快发展商贸服务业,加强特色专业市场培育。大力发展现代物流,提升物流行业整体水平。主动对接全省环保、健康、时尚、文化创意等产业发展机遇,逐步提高现代服务业比重。

    (四)致力城乡建设,在美环境上求突破

    精细建设中心城区。深入实施“美丽县城”建设三年百亿行动,加快构建空间组织“依山亲水”、土地利用“护山保水”、道路建设“迎山接水”、景观设计“借山用水”、建筑布局“显山露水”的空间形态。尽快建立城市建设专家决策咨询委员会,完善首席规划师等配套制度,启动重点区块和城市色彩、城市风貌等专项规划编制,提升城市规划建设水平,维护规划的严肃性。加快路网、公园、绿地、供水、亮化等基础设施建设,以“三横一纵”为重点,不断完善中心城区功能。谋划推进东环路沿线项目,重点抓好小济洋区块、城东大桥南岸区块开发,完成县公共服务中心装修并投入使用。继续实施“六个一”项目,推进“一溪两岸”景观廊道建设,完成星光溪沿岸和江滨路绿化改造工程,谋划启动一批景观建设项目。加大土地投放和住房供应,抓好东门·汇金城、银河湾广场、濛洲花园、和家园等房地产项目。巩固扩大“三改一拆”成果,加快“无违建县”创建,启动过境公路沿线、洋墩区块等拆后利用工作,推进丰圆木业区块改造,谋划推进老香菇市场、茶湾仓库区块、原二中及电影院区块、城东大桥北端原土产公司及饲料公司区块改造。加快组建行政综合执法局,加强“智慧城市”建设,提升城市综合管理水平。尊重群众意愿,堵疏相济,加强疏导,积极探索旧城改造新路子。统筹推进城区公交、公共停车场、公共自行车、地下空间开发等工作,打通濛洲街断头路,强化重点路段综合治堵措施。出台旧控区危房修缮管理办法,逐步改善旧控区居民住房条件。

  精心打造屏都新区。坚持项目化推进、景区化建设、高起点发展,加大投入,加快速度,决战新区。按照“产城融合、生态一流、功能齐全”的要求,抓好新区控制性详细规划编制。加快完善防洪堤、绿化、道路、给排水等基础设施,完成低丘缓坡一期工程,二期框架基本拉开,力争完成400亩场地平整,延伸新区道路2.5千米。推进园区低碳化建设,提升园区生态化水平,加快园区固体废弃物集中收集工程和废气处理系统建设,抓好电网入地、集中供热、光伏发电等工程。谋划推进火车站场区块整体开发,加快建设核心商务区和城市综合体,启动新区中学、新区医院等项目前期,尽早谋划建设屏都安置小区。完善文体中心、消防、电力、金融等功能设施,构建新区公共服务体系,推动要素向新区集聚、人口向新区集中。

  精致建设美丽乡村。围绕“50年后还能见到现有山村”的目标要求,建设一批古朴与现代交相辉映的美丽乡村。全面推进“六边三化三美”行动,全力抓好“十大美丽工程”。建设县城至曹岭风景线,完成县城至百山祖风景线续建项目。分类发展竹口、荷地中心镇,提升建制镇、中心村品位。启动建设黄坞、东西、大泽、崔家田、平岭岗等美丽乡村精品村,加快打造新窑、坪坑、安溪等浙闽边界特色村,创建2个市级美丽乡村示范村,推进美丽乡村“串点成线、连线成片”。加强历史文化村落保护利用,完成月山等第一批省级历史文化村落保护利用项目,启动大济等第二批项目建设。大力发展乡村休闲旅游,力争创建1—2个乡土特色浓郁、服务亲情温馨的民宿型农家乐特色村,新培育创建1—2个农家乐综合体。

  (五)致力改革创新,在增活力上求突破

  深化体制机制改革。以国家主体功能区试点示范和省级重点生态功能区小城市试点为契机,用足、用活、用好两大试点政策,做好相关机制创新和工作衔接,培育发展新动力。坚持以问题为导向,积极稳妥推进各类改革。坚持敢想、善做、实干,争取更多的改革项目纳入国家和省级改革重点。深化要素配置市场化改革,以企业绩效评价为基础,提高要素配置效率。深化企业转贷应急基金、小微企业融资服务新型模式等改革举措,积极破解企业融资联保问题,缓解企业生产经营困难。深化国资运营改革,加大政府性资产清理和盘活力度,积极做大总量、盘活存量,提升国资运作水平。

  深化政府自身改革。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,发挥好“四张清单一张网”作用,厘清政府和市场边界。推进新一轮政府机构改革与职能转变,完成公务用车改革。贯彻实施新《预算法》,加强预算公开体制改革,部门基本支出和项目支出实行预决算公开。用好政府债券和过渡期政府融资政策,推行政府向社会购买服务。严控机构、人员编制,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。

  深化农村综合改革。继续推进农村产权制度改革,精心建设用好兴农融资担保公司交易平台。建立县级农村产权交易中心,开展农村产权交易服务,促进农村产权流动,全面开展农村土地承包经营权确权登记。不断拓宽工作领域、延伸服务触角,推进“三权”抵押贷款增量扩面。着力完善农村产权、社会大征信、农村金融服务平台建设,构建“评估—担保—交易”农村产权流转体系,为农村综合产权交易、涉农金融资产处置等提供高效、专业化服务。进一步拓展农村金融服务站功能,实施信用体系建设提升工程,深化农村、中小企业、社区居民等信用体系建设。

  深化科技创新改革。坚持增加增量、调整存量,建立科技创新有效投入持续增长机制。加强和改进科研项目管理,提高科研经费配置绩效。多层次培育创新主体,继续推进省级重点企业研究院建设,加快建设一批企业科技研发平台。推进技术创新公共服务平台建设,研究建立产业技术联盟,加强产业关键共性技术攻关。探索科技企业孵化器建设,引进创新创业团队和科技领军人才到我县投资创业。巩固扩大县校合作战略关系,支持高等院校、科研院所与我县共建新型创新载体,促进先进技术成果、高层次人才向我县集聚。加强科技金融服务,完善高层次人才引进集聚机制,全力优化科技创新环境。

  (六)致力保障民生,在促和谐上求突破

  推动社会事业发展。以教育现代化县创建为主线,完成二中迁建、坑西小学扩建,推进蔚文中学新建、五都小学迁建、江滨小学扩建,加快校园环境改造。完成菊隆中学迁建、安南小学迁建、淤上中心幼儿园新建等项目前期。启动民办教育试点县创建工作。实施学前教育新三年行动计划,办好九年义务教育,深化高中教育课程改革。积极推进教育集团化、学校标准化和美丽学校建设,深入实施名师名校长工程,提升办学质量水平。深化医药卫生体制改革,创新医疗事业发展四级协作机制,健全医药卫生服务网络,提高基层医疗服务水平。主动承接优质医疗资源“双下沉”,拓展县级医院对外合作领域,完成卫生应急县创建工作。做优乡村春晚特色,实施文化惠民工程,完善各类文体设施,丰富生态、香菇、廊桥文化内涵,加强文物点修缮保护。统筹推进民族宗教、人口计生、广播电视、史志、档案、统计、气象等工作,促进各项社会事业协调发展。

  加大民生改善力度。坚持保基本、守底线、促公平,政府新增财力三分之二以上用于民生保障,全面消除农村家庭年人均纯收入4600元以下贫困现象。继续实施生态移民工程,加快同心、菊水、淤上安置小区建设,新开工建设保障性住房100套。深入推进扶贫改革,切实抓好特扶项目实施,促进农民持续增收。落实促进就业、鼓励创业、自主择业政策,进一步提升来料加工产业,加大困难群体社会救助,提高社会保障覆盖面和保障水平。加强社会养老服务体系建设,完成政府性投资养老机构建设前期工作,推进老年活动中心建设,完成福利院特护楼主体工程,新建农村(社区)居家养老照料中心30个,新增养老床位数200张。推进县城第二公墓前期。完成嘉道理庆元社区残疾人康复合作项目终期评估,县残疾人康复中心儿童部投入使用。继续办好年度十件大事、实事,回应群众诉求。

  提升社会治理水平。强化法治、德治、自治“三治”管理,创新基层社会治理方式。推进“阳光村务”工程,完善村规民约,深化村务公开和民主管理,加强社区建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,切实巩固省级文明县城创建成果,不断提升市民文明素质。全面实施三年平安建设“550”项目,依法严厉打击违法犯罪活动。深化调解、仲裁、行政裁决、行政复议工作,强化矛盾纠纷预防化解,将信访纳入法制化轨道。严格落实安全生产责任,加强食品、药品安全监管,进一步延伸食品安全监管触角,深化社会服务管理指挥中心建设,提升社会应急管理水平。加强网络舆论引导,营造平安和谐创业环境。

    三、加快打造法治政府

  2015年是全面推进依法治县、加快建设法治政府的重要一年。要以改革创新、开拓进取的精神,抓关键、做实功,有计划、有步骤推动法治政府建设。

  提高依法行政能力。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,广泛听取社会各界的意见和建议,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。深化行政执法体制改革,政府工作人员带头守法、严格执法。完善规范性文件制定,落实公众参与、专家论证、风险评估、政府法律顾问等制度,扩大公共资源配置、重大项目投资等领域的信息公开。加强行政监察、审计监督,建立健全决策、执行、监督相互制约互相协调的运行机制,确保政府行为于法有据、程序正当、高效运转。

  增强勇于担当魄力。大力倡导解放思想、开拓进取之风,政府部门要直面矛盾,敢于碰硬,勇于担当,强化理念创新、方法创新、路径创新,善于研究新情况,解决新问题。坚持依法依规巧操作,增强敢干的气魄,汇集能干的智慧,练就实干的本领,真抓实干,埋头苦干,大干快干。在重点工作、难题事项和关键问题上,不为定势所困,不为风险所惑,不为困难所惧,逢山开路,遇河架桥,以“跳起来摘挑子”的精神,以“撑杆跳”的勇气,咬定目标一抓到底,抓出成效。

  凝聚克难攻坚合力。坚持“规划一张图”、“全县一盘棋”,注重各项工作的整体性、协调性,做到环环紧扣、有机衔接。坚持有解推论,遇到困难多设路标、少设路障,多想可行办法,少说不行理由。瞄准高目标,确立新标杆,发扬“蛮拼”、“比拼”精神,搭建比学擂台。继续推行“月月现场会”制度,落实“人人在一线、个个挑重担”机制,提高行政工作效率。健全岗位廉政风险防控机制,全面落实党风廉政建设责任。强化绩效管理和行政问责,努力营造风清气正的发展环境。

  各位代表!激活生态潜力,矢志赶超跨越,庆元已经开启绿色生态发展新征程,“绿富美”的愿景无比激励人心。让我们在中共庆元县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气,励精图治,扎实工作,为建设庆元更加美好的明天而努力奋斗!





( 责任编辑:练芳芳)
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