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2018年政府工作报告

发布日期:2018-03-09   

201837在庆元县第十六届人民代表大会第二次会议上

庆元县人民政府县长  胡献如

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

2017年是党的十九大召开之年,是新一届政府履职开局之年。一年来,全县上下紧扣“生态立县、产业富县、开放兴县”战略,统筹抓好发展、改革、民生和政府自身建设等各项工作,经济运行稳中向好,社会大局和谐稳定,发展信心极大提振。全县地区生产总值69.5亿元,增长7.5%;财政总收入7.11亿元,增长12.3%;一般公共预算收入4.2亿,增长11.6%;城乡居民人均可支配收入分别达33805元和15626元,分别增长8.2%9.7%;三次产业结构优化为11.7∶40.8∶47.5规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资58.42亿元,增长13%;社会消费品零售总额35.81亿元,增长11.7%;外贸出口总额7.92亿元,增长21.6%;绿色发展指数排名全市第三;较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

(一)优化环境、完善功能,城乡面貌明显改观。坚持“建管治”并重,统筹优化城乡环境,“中国生态环境第一县”底色更加彰显。美丽县城加速推进。同步启动菇城宾馆、老二中和老林业局三个核心区块4.9万平方米旧城改造,提前实现100%签约和腾空搬迁,菇城宾馆区块安置房启动建设,实现“零强拆”“零上访”和谐征迁。庆中地下停车场、五薰路、后田绿地公园、石龙山·龙山公园(一期)等如期建成,镜山怡景小区、和家园、同心新村等项目顺利推进,城区沿街立面改造、濛洲街精品示范街等项目加快实施,完成建筑业总产值17.35亿元。建成松源溪慢行系统5公里,启动城市森林公园(一期)建设。完成35条背街小巷整治,依法取缔同德、同济马路市场,有效规范云山路疏导点,主城区市容环境明显提升。4个特色小镇完成固定资产投资24.76亿元,百山祖避暑乐氧小镇生态古民居项目开工建设,香菇小镇被授予全国食用菌特色小镇示范单位。镇村面貌焕发新颜。小城镇环境综合整治完成19个乡镇(村)规划,创新采用EPC模式成效显著,黄田镇、竹口镇、百山祖镇、举水乡、安隆村、安溪村等以优异成绩通过省考核验收。“三改一拆”完成“三改”211.21万平方米,拆违106.5万平方米,拆后利用率达92.89%,蓝色屋面整治24.56万平方米,综合考核位列全市第一。新创成“无违建乡镇”和“基本无违建乡镇(街道)”9个。全面完成城镇危房、农村D级危房和涉及公共安全的C级危房治理任务。“六边三化三美”整改重点点位1104个,整治菇棚28.55万平方米。开展庆元大道综合环境集中整治月行动,庆百公路创成省“双百”项目精品道路,庆元大道美丽乡村风景线、曹岭至百山祖彩色廊道建设成效初显。完成新窑、杨楼等历史文化村建设,开展黄坛、回龙、坑里等美丽乡村精品村建设。完成林相改造850亩。全面清除松材线虫病疑似病株。庆元林场荣获“中国最美林场”“全国十佳林场”称号,庆元楠木森林公园被命名为省级森林公园。生态环境持续优化。围绕“三项全国领先”,深入实施“811”美丽庆元行动,生态保护指数、生态环境状况指数位列全省第一。执行最顶格的生态标准,生态保护红线占县域面积45%。扎实推进“五水共治”,完成重点涉水项目投资1.25亿元,建成城镇污水管网18.13公里,河湖库塘清淤18.62万立方米,整治入河排污口34个,污水处理厂(二期)投入运营,连续17年出境水质达到或优于功能区标准。打赢“百日剿劣”攻坚战,全面完成散养生猪专项整治,全市率先剿灭劣Ⅴ类小微。农村生活污水治理工作获省三年绩效总评估优胜县称号。开展清新空气行动,强化工业烟尘和油漆废气治理,淘汰6蒸吨以下燃煤锅炉20台,更新改造加油站地下油罐26个,环境空气质量优良率99.2%,PM2.5年均值26微克/立方米。聚力做好中央和省环保督察各项工作,全面完成大坑区块整治。完成中央农村环境综合整治项目54个,县域环境质量不断提高。

(二)转型升级、量质并举,产业实力稳步提升。坚定产业富县道路,加快传统产业改造提升和新产业、新业态培育,生态经济质量进一步提高。生态农业蓬勃发展。大力实施生态精品农业“912”工程,创成市生态精品示范县,创建省级生态循环农业示范主体4个。食用菌产业全产业链和竹产业全产业链上榜全省示范性农业全产业链。香菇市场交易额达25.78亿元,“庆元香菇”品牌连续8年蝉联中国食用菌第一品牌。成功入选中国食用菌协会“信用食用菌主产区”试点单位。成功举办首届食用菌产业农超对接会。基本建成八三村岩头岗香菇标准化生产基地。新建毛竹林道和硬化竹林主干道各100公里。引进竹山中药材农业综合体项目,推进丰乐现代生态循环农业示范区建设,新建粮食功能区5934亩。抚育油茶、锥栗、香榧1.13万亩,林下套种中药材总量达2048亩。培育农产品旅游地商品生产经营主体55个、旅游地商品90个。新建“丽水山耕”合作基地125个,实现农产品销售额4.65亿元。“庆元香菇”“百山祖”香菇荣登首批省知名农业品牌百强榜,庆元香菇、灰树花、甜桔柚入选全国名特新优农产品目录。农业产业联合会改革有序推进,新培育省级以上农业龙头企业6家,数量位居全市第一。生态工业提质增效。出让工业用地332亩,完成工业投资11.58亿元,23个项目开工建设,19个项目建成投产,省工业强县排名全市第三。成功创建全国首个国家级出口铅笔质量安全示范区,“中国铅笔生产基地”入选全国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区,竹制品行业列入省级“机器换人”智能化改造示范试点。制定小巨人企业培育、股改上市、总部经济等高含金量振兴实体经济政策。深入实施以“精准服务企业、振兴实体经济”为主题的“双百”专项行动,创新推出“政企联心桥”活动,解决企业困难158个。屏都综合新区完成基础设施投资7806万元,金山大道(二期)、银山路、竹园路、北一路等主干道开工建设,亮化、排水、绿化等基础设施进一步完善。梦天木业老厂区完成收储,梦天高档木门智能化生产项目完成土地挂牌出让。投资6.8亿元的小微企业孵化园开工建设。完成“低小散”企业整治94家。新增国家高新技术企业2家、省级科技型中小企业14家,新正大漆业、三禾竹木入选省“隐形冠军”培育库。生态服务业亮点纷呈。实施涉旅项目44个,完成投资10.34亿元,旅游收入增幅连续5年全市前三,入选第二批省全域旅游示范县创建名单。百山祖景区提升工程顺利实施,巾子峰景区取得创4A“入场券”,西川景区开园试运行。车坑、月山、莲湖成功创建省3A级景区村庄,举水乡列入省旅游风情小镇创建名单。新培育车根13号、上庄小隐、缘来小筑等优质民宿,建成农家乐综合体5个、农家乐休闲旅游村(点)35个。开展“寻找庆元最美风景”等网络宣传活动158期,累计阅读量超过100万次。发起成立海西旅游联盟,举办乡村文化旅游季活动53场,开展诗画浙江庆元行高铁旅游专列活动。实现网络零售总额32.88亿元,连续5年入围“全国电商百佳县”。电商创业园开园运营,62家企业(网店)入驻。成功引进阿里村淘项目,建成县级服务中心、菜鸟物流中心和17个村级服务点。来料加工实现年加工费2.6亿元。金融支持地方经济力度加大,新增存贷比达95.81%。着力防范和化解金融风险,金融形势持续稳定。引进萤火虫转贷基金,温州银行庆元支行开业。新增省股权交易中心挂牌企业3家,新设股份企业3家,意向主板上市签约企业3家,上市工作走在全市前列。

(三)扩大投资、强力攻坚,项目建设提速增量。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”,创新机制破难题,多措并举抢进度,项目建设稳步推进。合力攻坚氛围浓厚。开展“绿色发展、百团大战”行动,调整完善“8+8”项目推进机制,落实“对标大比拼”工作要求,打响项目建设攻坚战等五大战役,推进106项重点工作,完成91项,完成率86%。开展“拔钉清障”“政策处理集中攻坚”等行动,交办任务53个,销号49个,五都大桥南引线、小微企业孵化园、火车站站前广场等项目政策处理难题得到破解。82个新建项目相继开工,实现“月月有项目开工,季季有项目集中开工”。重点项目有序推进。衢宁铁路庆元段完成投资4.67亿元,完成年度目标投资额的133%。庆元大道建成通车,实现一级公路“零”的突破。S329兰溪桥段公路改建工程开工建设。庆景公路、仙居至庆元公路庆元段、火车站连接线等重大交通项目前期取得实质性突破。兰溪桥水库扩建工程、杨楼溪水库及供水工程可研获省发改委批复。220千伏濛洲变电站扩建项目开工建设,110千伏屏都输变电工程建成投运。双苗尖风力发电场、马蹄岙电站扩容工程正式投入使用。百花岩风电场项目完成可研审查招商引资成果丰硕。实施招商引资“五百”工程,强化“招商小分队”建设,完善全员全程全责抓招商机制和“6+X”评审机制。引进新项目44个,其中大项目6个,实际利用内资17.8亿元,浙商回归到位资金9.9亿元,实际利用外资900万美元。积极开展招商推介活动,成功举办两次大型招商项目签约大会,共签订项目27个,签约额112.38亿元,首次突破百亿大关。天宸农业公园、海丰花卉、安益新材料、汇联文具等一批大项目落地建设。与嘉善成功签约共建生态旅游文化产业园,庆元余村与安吉余村实现“南北余村”结对共建。

(四)以人为本、共建共享,民生福祉不断增进。坚持把人民群众对美好生活的向往作为施政方向,群众的获得感、幸福感进一步提升。社会事业持续进步。财政民生支出24.1亿元,支出占比达75.8%。完成教育项目投资1.93亿元,新五都小学投入使用,菊隆中学、安南小学等迁扩建工程加快实施。蔚文小学开始首届招生。高考成绩实现“六连增”。人民医院迁建项目前期有序推进,全市率先推行“1+1+X”医联体模式,创成省级卫生应急示范县。成功命名为国家卫生县城,新增5个省级卫生乡镇,启动省示范文明县城创建。实行主城区禽类“杀白上市”。“全面两孩”生育政策稳妥实施。县体育中心、公共文化服务中心、广播电视制作中心PPP项目动工建设。完成如龙桥、西洋殿文保单位修复,新建农村文化礼堂10家,建成全市首个县级家风馆。市运会成绩创历史新高,浙南片区运动会成功举办。液化天然气城市供应站投入使用,分时租赁电动汽车布设网点12个,投放汽车30辆。完成农村公路路面大中修、安保工程、提升工程98.4公里。社会保障持续提升。社会保险体系进一步完善,参保率和待遇水平继续提高,养老保险和医疗保险参保率分别达84.84%98.66%。开办首家公建民营养老机构“康馨家园”,县社会福利中心(一期)完成主体工程,荷地社会福利中心动工建设。精准落实残疾人兜底保障政策,发放“两项补贴”1042万元。全力推进“大搬快治”,拆除房屋2011户,安置16895506人,同心新村、横山小区、蒲潭(二期)安置小区及星源跨村联建安置点超进度推进。全国地质灾害防治高标准“十有县”通过复查。317个村完成土地确权登记颁证,83个集体经济薄弱村成功“摘帽”,254个村集体经济收入均达10万元以上。社会治理持续加强。圆满完成“党的十九大”“世界互联网大会”“金砖五国会晤”等护航任务,实施大调解、大化解、大防控三大工程,一批信访积案得到攻坚化解。完善社会治安防控体系,推进“雪亮工程”建设,社会治安平稳有序。完善安全生产“1+X”责任体系建设,实现事故起数、死亡人数双下降。“七五”普法有序实施,全民遵法守法氛围更加浓厚。“五台合一”社会服务管理指挥中心获批国家级标准化试点。连续12年荣获“平安县”称号,勇夺全省首批“平安金鼎”。

(五)深化改革、转变作风,政府运转更加高效。“最多跑一次”改革全市领先,率先实现“只进一家门,办成百家事”,率先推行政务服务大厅现场管理标准化建设,率先研发微信预审批系统,实现“最多跑一次”事项1230项,占比达96.2%,群众满意率达99.3%。基层治理“四个平台”有效运转,县乡两级综合信息指挥体系投入运行,技能型乡镇政府建设深入实施。成功入选省清洁能源示范县创建名单,持续推进国家重点生态功能区、全国支持农民工等人员返乡创业、省级重点生态功能区小城市培育等试点建设。全国首笔林权不良贷款抵押资产成功拍卖。推出“星期天工程师”引才制度,深化与西安交大、浙江农林大学等高校战略合作,李玉院士专家工作站获评“全国示范院士专家工作站”。坚持依法行政,实现县乡两级政府法律顾问全覆盖。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实央“八项规定”精神和“两个责任”,持续纠正“四风”“两局”,“三公”经费支出下降33.65%。强化政务督查,开展重点督查56次,涉及事项320件。坚持向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况全年办理人大代表建议181件、政协委员提案161件,办复率100%,满意和基本满意率分别95.5%99.37%统计、审计、档案、民宗、侨务、外事、防汛防台、人民武装、人民防空等工作取得新进步。年度十件大事、十件民生实事较好完成。

各位代表,一年来成绩的取得,得益于我们始终坚持以人民为中心的发展思想,坚守生态底线,坚定不移走绿色发展之路、产业富民之路、开放推动之路、三美共建之路。得益于我们始终坚持功成不必在我的理念,不图虚名,苦干实干,集中精力办大事、惠民生,抓住关键补短板、谋全局。得益于我们始终坚持敢于全胜的担当精神,不等不靠、主动作为,攻坚破难、善作善成,干一件成一件。得益于县委坚强领导、科学决策,人大、政协鼎力支持、共谋发展,全县上下同心同向、锐意进取。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志,向公安干警、驻庆部队官兵,向所有关心、支持庆元发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:发展质量和效益还不高;人民群众对高品质生活的期待与优质公共服务供给不足之间的矛盾明显,城乡环境改善、农民持续增收、学前教育补短板、加强社区管理等任务仍然较重;要素制约持续趋紧,资金筹措渠道变窄,财政支撑压力较大;传统产业改造提升还需加速,助工扶工氛围不够浓厚;党风廉政建设仍需常抓不懈,少数部门干部创新意识不强、担当不够、干劲不足。

对照2017年政府工作目标任务,仍有部分工作未完成或未达到预期目标。如:规模以上工业增加值、高新技术产业投资等指标与年度目标尚有差距;全县136个新建项目中书香院、香蕈大道(二期)、屏都综合新区屋顶分布式光伏发电等项目未如期开工;高速连接线县城过境段建设、“六边三化三美”、城市立面改造等工作还需加速。我们一定要高度重视这些问题,采取更加有力措施认真加以解决。

 

二、2018年政府工作的总体要求和目标任务

 

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是与全省同步高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综观县域发展,我们仍处于赶趟补课任务最为艰巨的历史时期,也是后发优势加快释放的发展机遇期,更是全县上下勠力同心、砥砺奋进的干事创业黄金期。一批事关长远发展的重大项目需要我们决战决胜,一批事关群众生活品质的民生实事需要我们集中攻坚,一批事关发展质量的生态产业需要我们加快培育。新一年工作意义重大、尤为关键,我们始终要保持锐意进取精神、保持昂扬激情斗志、保持破难前行勇气、保持奋发有为状态,确保高质量完成全年目标任务,实现争先进位大赶超。

各位代表!党的十九大宣告了中国特色社会主义进入新时代。今年工作总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握高质量发展主题,深入实施“生态立县、产业富县、开放兴县”发展战略,进一步坚定“绿水青山就是金山银山”的绿色发展路径,奋力建设美丽“大花园”、勇争最美“花骨朵”,蹄疾步稳、脚踏实地,对标先进、比拼一流,努力实现更高质量的经济发展、更可持续的生态文明、更有品质的城乡环境、更具质感的民生福祉,为与全省同步实现“两个高水平”奠定坚实基础!

综合分析当前的发展形势,结合我县发展实际,建议2018年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7%,固定资产投资确保完成省市下达任务,规模以上工业增加值增长7%,服务业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%10%,节能减排完成省市下达目标任务。

实现上述目标,要切实把握好以下五方面:

紧扣擦亮“中国生态环境第一县”金字招牌,厚植绿色发展基因。秉持“绿水青山就是金山银山发展理念,加快打开“两山”转化通道,让绿色发展成果惠及更多百姓。坚决制止损害生态环境的发展冲动,让呵护生态环境成为自觉行动,让环境保护观念入脑入心确保生态环境持续优化。

紧扣县域综合实力提升,全力支持实体经济做大做强。以高质量为要求,强化政策引领,优化发展环境,促进新旧动能转化。全力推进竹木、铅笔、食用菌传统主导产业转型升级,有效培育生物科技、清洁能源等新兴产业,提升产业竞争力,增强县域发展内生动力和综合实力。

紧扣补齐基础设施短板,加快推进重大项目建设。当前我县处于赶趟补课发展期,基础设施欠账较多,要集中精力破瓶颈、补短板、强基础,推进城市、交通、水利、旅游、能源等一批重大项目建设,以决战决胜之势,全力夯实发展基础。

紧扣人民群众对美好生活的向往,努力供给更丰富的优质民生产品。顺应群众对高品质生活的需求,坚持民生供给优先,着力解决好人居环境、就医就学、交通出行、社会保障等现实问题,不断提升公共服务供给水平,让发展更有温度,让幸福更有质感。

紧扣激活要素活力,着力推进重点领域改革。统筹整合资源要素,创新运用投融资模式,搭建投融资平台为发展提供坚实要素支撑。全面深化国有企业改革,盘活国有资产,通过市场化运营,激发强大活力,为新一轮发展赢得主动、抢得先机。

2018年重点抓好“六个聚焦”:

(一)聚焦绿色发展,大力提质产业经济

做精生态农业。推动传统农业产业加速向现代农业产业转变,实现农林牧渔业增加值增长3%左右。完成丰乐现代生态循环农业示范区项目建设,确保粮食播种面积达14.2万亩以上。扎实推进食用菌强县建设,出台食用菌产业全产业链提升实施意见,促进一二三产全方位提升。继续推进菇棚改造,建成五都村等食用菌标准化基地,食用菌种植规模保持1.1亿袋左右。加快香菇全球重要农业文化遗产申报,启动香菇申报“国菇”工作。加快珍贵树种造林推广,统筹推进“中国楠木城”建设。壮大高山蔬菜、茶叶、甜桔柚、余村蜜桔等特色产业,大力培育中药材、花卉等新兴产业。完成竹林道建设100公里。建设海丰花卉基地、天宸农业公园(二期)、御竹香中医药植物园、黄坛水干果园、吾田头农业观光园等农旅融合示范点。新建“丽水山耕”绿色有机农林产品基地2.92万亩,新增母子品牌运作商标24个。新培育农业龙头企业8家、家庭农场20个。实施农业标准化提升工程,农业标准化生产覆盖率达63%以上。

做强生态工业。加快生态工业转型升级,当好高质量发展排头兵,努力打造山区生态产业发展示范县、“两山”转化标杆县。大力推进食用菌、铅笔国家级产业外贸转型升级基地和竹制品国家级质量提升示范区创建,加快竹制品行业省级“机器换人”智能化改造示范试点建设。用好小巨人企业培育政策,把梦天木业、双枪竹木等一批龙头企业培育成“品字标”企业,把鸿星文具、欧迪实业等一批优质企业培育成“隐形冠军”。实施“凤凰行动”计划,用足股改上市政策,加快推进主板上市意向企业上市步伐,完成企业股改1家、省股交中心挂牌4家。力争建成梦天高档木门智能化生产项目主体厂房,小微企业孵化园建成投用,新增投产企业5家以上、“小升规”企业2家。屏都综合新区完成基础设施投资8500万元,建成金山大道(二期)、银山路、竹园路、北一路等主干道路,完成南二路、南三路等路网主体工程,实现“路网尽快成型、配套尽快完善、服务尽快提升”,启动三期项目前期。完成隆宫毛竹特色产业园主体工程,启动竹口洋源区块规划编制。创新精准服务企业载体,深化“政企联心桥”活动,开展“进企业、解难题、兴产业”专项活动,营造合力扶工浓厚氛围。

做优生态旅游业。全力创建省全域旅游示范县,加快打造江南一流生态旅游目的地。推进百山祖景区扩容提质,创成巾子峰4A级旅游景区、莲湖村3A级旅游景区,开展香菇小镇3A级旅游景区创建,新增24个、提升10A级景区村庄。精致打造艺宿西川、浪漫月山、贤良最慢小镇等景区景点,加快培育旅游小镇集群。深化农旅融合发展,新增农产品旅游地商品生产经营主体24个,转化农产品旅游地商品24个,创建旅游地购物网点3个,旅游特色商业街投入运营。开展“旅游厕所革命”,加快完善景导系统,启动实施精品古道打造工程,谋划县级旅游综合集散中心。凯震大酒店投入营业,动工建设大洋湖生态休闲养生养老项目,推进黄皮湿地旅游基础设施建设,加快黄田竹海公园、茶木淤森林康养、蜂巢驻宿等项目落地,引进高端民宿10家。提升乡村文化旅游季品牌,拓展摄影、写生、会展、体育、研学和节庆等旅游业态,推动全域旅游特色化发展。

(二)聚焦生态宜居,全面提档城市品位

精心推动城市更新。以打造“一溪两岸”景观带为重点,持续大力度推进旧城改造和城中村改造,实现城市建设“一年一变样、三年大变样、五年换新貌”。加快建设菇城宾馆区块安置房,动工建设老二中区块。启动黄麻淤区块旧城改造,基本完成签约腾空。完成石龙街、松源街、江滨路、横城南路等路段城市立面改造,创成濛洲街精品示范街。推进和家园、书香院、翡翠公馆等房地产项目,新增出让商住用地70亩以上。出台集体土地与房屋征收补偿办法、集体土地补偿安置暂行规定,完善城市更新征收政策体系。加快屏都综合新区居住及配套公共服务功能建设,不断提升城市承载力和宜居度。

精致完善城市功能。建成大济中路、小济洋公安大楼南北侧道路、同济新村入口道路,推进东环路、香蕈大道等城市路网建设,打通五都大桥南引线断头路。大力推进主城区地下综合管网改造,力争三年内实现截污纳管全覆盖;建成环卫综合基地,优化市政基础设施。推动城市景观再造,建成菇乡文化园(二期)、城市森林公园(一期)、气象主题公园,加快推进小济洋城市绿地公园、石龙山·龙山公园(二期)、城市夜景亮化工程、松源溪城市慢行系统,提升主城区整体形象。启动城镇危房第二轮排查,加快推进老城区、老街区、老旧小区水气电路、消防等配套设施改造,着力消除公共安全隐患。

精细提升城市管理。完成城市控规编制,推进综合交通、地下空间、“四线”等专项规划编制。聚焦垃圾分类、厕所革命、停车难、马路市场等“关键小事”,努力补齐影响群众生活品质的短板。实施城区生活垃圾源头减量、回收利用、处置能力提升等专项行动,探索建立垃圾分类运行体系。高标准新建独立式公厕2座,提升改造公厕1座,实行“一厕一人”保洁。开发小济洋、菇城宾馆、元帅公庙等新建区块公共地下空间。持续开展违法建筑整治专项行动,实行新违建即查即拆。巩固国家卫生县城创建成果,创建省级园林城市,完成省文明县城复评,夯实省示范文明县城创建基础。抓好市容“六乱”常态化整治,规划和建设一批农贸市场或疏导点,实施主城区禁燃烟花爆竹,不断提升城市文明水平。

(三)聚焦乡村振兴,致力提升镇村面貌

着力建设美丽城镇。推进小城镇环境综合整治,完成9个乡镇整治验收,实现城镇面貌大改观。加快特色小镇建设,香菇小镇大客厅项目基本建成主体工程,百山祖避暑乐氧小镇生态古民居项目完成投资2.5亿元,做好“三公山”“三公湾”、兰溪桥水库综合开发项目招商。加快竹韵小镇、铅笔小镇基础设施建设,提升产业集聚能力,招引更多企业入驻,推进镇园融合发展。加速推进“大搬快治”解危清零行动,建成同心新村、横山小区、蒲潭(二期)安置小区及星源跨村联建安置点,搬迁43处隐患点2210人;完成治理项目19个,解危1785人,确保三年任务两年完成。完成屏都生态移民安居(黄弄)小区公共配套设施建设。开工建设竹口、黄田生态示范村居项目,引导人口向中心镇、中心村集聚。

着力扮靓美丽乡村。大力实施“乡村振兴战略”,全面落实“二十字”总要求,坚持“规划提升、环境提升、产业提升、治理提升”,高质量打造一批乡村振兴样板示范。打好“六边三化三美”工作扭转战,着力实施庆元大道景观提升工程,力争创成黄坛省级精品入城口、庆百公路省级精品示范道路、菊水至安溪市级美丽乡村风景线,启动会溪至巾子峰县级美丽乡村风景线建设。完成濛淤、崔家田等历史文化重点村建设,启动斋郎历史文化村建设,建成一批花样村庄、美丽乡村特色精品村、美丽经济示范村,建设乡村示范田园绿道1条,实现乡村面貌新提升。持续推进治危拆违,完成农村危房治理改造任务,实施“三改”60万平方米以上,拆违40万平方米以上,新创4个“无违建乡镇(街道)”,争创“基本无违建县”。完善村庄建设规划,修订农民建房管理办法,规范农民建房审批,加强农民建房管理监督。切实打好低收入农户增收攻坚战,确保低收入农户收入增幅10%以上。全面完成集体经济薄弱村转化任务,提升村集体造血能力。

着力优化美丽环境。坚持生态立县,全面开展国家生态文明建设示范县创建,谋划创建百山祖国家公园。完成第二次全国污染源普查和生态保护红线勘界定标。探索开展林业碳汇、排污权、水权等交易,推动建立生态补偿机制。健全生态环境保护综合督查长效机制,巩固提升中央和省环保督察成果。高标准推进“五水共治”,完善河长制,实施湖长制,聚力“污水革命”,着力创建污水零直排区,水环境功能区、省际交接断面水质、饮用水源水质达标率均达到100%。深入实施大气污染防治行动,着力整治工业烟尘、油漆废气污染,延伸工业园区集中供热范围,确保环境空气质量优良率达99%以上。实施生态屏障环境监测网络工程,建成5个负氧离子监测站。继续加强松材线虫病防控工作,维护森林生态安全。启动垃圾焚烧发电项目,建成垃圾分类处理省级试点村15个,农村生活污水处理设施基本实现全运维。完成17个村的中央农村环境综合整治项目。

(四)聚焦基础改善,全力提速项目建设

加速打造综合交通网。完成综合交通基础设施投资8.15亿元,加快构建“西进东出、北连南接”大交通格局。加快衢宁铁路庆元段项目进度,动工建设火车站站房、站前广场及连接线工程。基本完成高速连接线县城过境段主体工程,加快S329兰溪桥段公路改建工程建设。推进仙居至庆元公路庆元段项目,开工建设杨楼溪水库段公路改建工程,加快五淤公路等项目前期,完成庆景公路初步设计,谋划庆寿高速公路、G528国道庆元段、浙西南景区化高速公路等工程。动工建设公交总站,新开通1条公交线路,提升公交便民水平。推进交旅融合发展,开通武夷山旅游大巴,加快通景公路建设,积极创建美丽经济交通走廊。加快“四好农村路”建设,完成农村公路路面大中修48公里、提升工程20公里、安保工程9.8公里,建成农村联网公路12公里。

加快完善水利设施网。开工建设兰溪桥水库扩建工程,开展移民动迁,动工建设安置地基础设施,完成投资3亿元。开工建设杨楼溪水库及供水工程,加快推进松源溪、竹口溪流域综合治理,完成庆元大桥至洋心桥段南岸慢行系统建设。加快农水设施建设,新增改善灌溉面积7842亩,完成山塘整治2座、水库除险加固1座,完成农村人口饮用水安全提升4.1万人。全面开展美丽河道建设,完成河道综合治理4.7公里、河湖库塘清淤5万立方米。完善防汛防台体系,建设气象防灾减灾标准化村(社区)17

加强保障能源信息网。完成城乡电网建设投资1.56亿元,建成投产220千伏濛洲变电站扩建工程,开工建设濛洲至宏山220千伏输电线路工程,升级改造5735千伏以下线路和46个村电网。力争屏都综合新区分布式光伏发电等新能源项目动工建设。加快推进城市天然气主城区主管网建设,完成沁心园、银泰丽晶城等居民小区及新开发房地产项目天然气管网建设。加快城乡加油站规划布局,建设庆元大道路段加油站1座。增设新能源电动汽车站点,加快推进乡镇网点建设。建设公共WiFi二期,新建通信基站30个,夯实信息化设施基础。

(五)聚焦改革创新,不断提振发展动力

全面深化改革。加快推进国家重点生态功能区、全国支持农民工等人员返乡创业、省级清洁能源示范县、省级低碳示范县、市绿色发展综合改革创新区等改革试点。全面深化“最多跑一次”改革,推进“一窗受理、集成服务”,所有民生事项、企业事项实现“一次办结”,50%以上民生事项实现“一证通办”。推进企业投资项目专业代办服务全覆盖,实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次。深化农村“三权”制度改革,基本完成农村土地确权登记颁证,全面开展农房确权登记。开展林业股份合作制改革试点,建立合作社或工商资本与林农长期分红模式。搭建森林资源动态监测信息化管理平台,建立森林质量评价体系。推进基本建设政府性资金管理,建立生态经济产业基金,推动政府生态产业发展基金实体运行。推进国企改革,整合城发公司、水发公司、旅发公司等国企资源,做强国有企业,拓宽融资渠道。

强化创新驱动。大力培育创新型企业,新增国家高新技术企业1家,科技型中小企业14家,战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别增长8%以上。深入实施高层次人才扶持实施办法和“星期天工程师”引才制度,开展“智力返乡”“乡贤回流”等“庆才回归”活动,强化人才支撑,打造人才洼地。争创省级产业科技创新服务综合体,提升双枪竹新功能材料研究院、浙江省丽水食用菌技术创新服务平台等研发机构的技术创新能力。深入实施知识产权战略,通过省知识产权示范县考评。

推进开放共享。深入实施选商引资“一号工程”,强化争的意识、抢的劲头、引的力度,掀起大招商热潮。大力推进“庆商回归”,用好用活总部经济、重大非工项目招商办法等政策,力求植入性产业招引取得突破,生物科技、生物医药、食用菌精深加工等产业招商取得实效。以招大引强为着力点,高质量举办若干场招商推介活动,争取实际利用内资16亿元、浙商回归资金8亿元,新引进大项目5个。全面深化山海协作,谋划推进“飞地经济”。大力推进庆元-嘉善山海协作生态旅游文化产业园建设,深化庆元与安吉“南北余村”结对共建。提升金融服务水平,实施“虹吸工程”,做大做强资金池,人民币存贷比保持两位数增长。农村信用联社改制成农村商业银行。做优做强电商创业园,积极发展跨境电子商务,加快推进农村淘宝天猫优品等项目,实现网络零售总额40亿元。

(六)聚焦社会建设,着力提标民生服务

加快发展社会事业。实施教育质量提升工程,创成省教育基本现代化县。加快实施菊隆中学、安南小学等迁扩建工程,谋划实验小学分校、濛洲高中等项目前期。大力推进省级农村学前教育补短板改革试点,落实民办学前教育健康发展政策,提高公办园及等级园比例,全面提升办园品质。完成城北和同心幼儿园建设,谋划江滨、教场路、五都及小济洋等区块幼儿园项目。全面实施“健康庆元”战略,完善“双下沉、两提升”长效机制,深化医联体建设,推进山区巡回诊疗服务,提升基层医疗卫生服务水平。加快推进县人民医院迁建项目前期,完成荷地、安南等乡镇卫生院改造。创成国家级卫生乡镇3个、省级卫生乡镇4个。深入推进计划生育服务管理改革,启动创建全国计划生育优质服务县。推进公共文化服务重点县建设,县体育中心、公共文化服务中心、广播电视制作中心完成投资1.5亿元,荷地、左溪、五大堡等乡镇文体中心站完成建设。新建8家农村文化礼堂,创建百村慈善爱心基金。加强文物点修缮保护,推进木拱廊桥申遗工作。推进“四提升四覆盖”全民健身工程,举办中国廊桥·庆元超级越野赛、浙江省智力运动会象棋赛。统筹推进民宗、档案、统计、气象等工作,促进各项社会事业协调发展。

全面提高社会保障。实施全民医疗保险制度,提高医疗保险报销标准,基本养老保险参保率达90%以上,实现残疾人意外伤害保险全覆盖。深化“互联网+社保”建设,拓宽社保卡应用领域,推动“一卡多用、一卡通用”。加快建立与经济发展水平相适应的救助资金同步增长机制,实施城乡一体化的最低生活保障制度,实现动态管理下的应保尽保。县老年活动中心投入使用,推进县社会福利中心(一期)公建民营,加快建设屏都、荷地等区域性社会福利中心。完成县残疾人托养中心、救灾物资储备中心及救助管理站主体工程。加快谋划县城第二社会公墓。落实支持大众创业促进就业政策,城镇登记失业率控制在3.5%以内,实现更高质量和更充分就业。深入开展“庆元无欠薪”行动,切实保障劳动者合法权益。推进省级食品安全县、农产品质量安全县创建,县食品药品农产品检验检测中心大楼投入使用。办好年度十件大事、十件民生实事、十件关键小事。

不断加强社会治理。深化大调解、大化解、大防控三大工程,优化社会服务管理指挥中心功能,扎实推进“平安庆元”建设,打造“全国最平安县城”,争创“星级平安金鼎”。加强同心新村等安置小区管理。深入推进“雪亮工程”建设,全力开展扫黑除恶专项斗争,创新立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产主体责任,统筹推进安全生产领域改革,坚决遏制重特大事故发生,确保人民生命财产安全。推进信访维稳及矛盾纠纷化解工作,促进社会和谐稳定。健全金融风险预警和处置联动机制,建立劳资纠纷解决长效机制。推进“七五”全民普法,完成行政复议体制改革。创新惠企便民服务载体,打造最佳营商法律服务环境。

 

三、全面加强政府自身建设

 

各位代表,新时代、新形势、新使命,对政府工作提出了新的更高要求。我们将以党的十九大精神为指引,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,围绕“干事创业推进年”这一主题,转变作风提效能,奋力拼搏重落实,不断提高政府执行力,切实增强政府公信力,努力建设人民满意政府!

不忘初心、服务为民,切实优化发展环境。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标,坚持政府过“紧日子”,让群众和企业过“好日子”。以“最多跑一次”改革为抓手,深化各领域改革,实施流程再造,推进简政放权,优化发展软环境,提升群众对改革的获得感。深化技能型乡镇政府和乡镇“四个平台”建设,优化服务资源配置,提高基层治理能力。秉持“亲商、重商、爱商”理念,浓厚合力扶工氛围,激发企业家创业热情。

依法行政、科学决策,切实履行法定职责。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受社会公众监督、新闻舆论监督,强化审计监督。认真办理人大审议意见和代表建议、政协委员提案,全力支持代表委员履行职责。

凝心聚力、一抓到底,切实强化实干担当。坚持把求真务实作为政府工作的基本要求,进一步深化“比学赶超、一线争先”的氛围营造,全面掀起干事创业新高潮。坚持目标导向和问题导向,集中精力谋大事、抓实事、解难事,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持把责任铭记心中,把担当扛在肩上,做到矛盾面前不回避,敢于动真碰硬;困难面前不退缩,敢于攻坚克难。强化政府执行力,不推不拖,不说“不”字。加强政务督查,不折不扣落实上级党委、政府和县委的各项决策部署。

牢记使命、干净干事,切实加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央“八项规定”及实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,大力整治“庸懒散拖”等行为,建设廉洁高效政府。严格控制机构、人员编制,“三公”经费只减不增,努力降低行政成本,把有限的资金用在发展经济和改善民生上。加强重点领域和关键环节廉政风险防控,从源头上预防腐败,树立清正廉明的政府形象。

各位代表,新时代孕育发展的希望,新思想指引前进的方向,新征程激发奋斗的力量。让我们以党的十九大精神为引领,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共庆元县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不忘初心、牢记使命、埋头苦干,为与全省同步高水平全面建成小康社会,建设美丽“大花园”、勇争最美“花骨朵”而努力奋斗!


政府工作报告名词解释

1.EPC模式:即公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

2.“双百”项目:即省政府实施的全省“四边三化”行动“双百”项目创建,从2017年开始,在全省范围内每年创建百条省级精品道路和百个精品入城口。

3.三项全国领先:即生态环境质量、生态文化建设、生态制度保障全国领先。

4.811”美丽庆元行动:即到2020年实现绿色经济培育、环境质量、节能减排等8个方面的目标,实施“五水共治”行动、大气污染防治行动、土壤污染防治行动等11项专项行动。

5.小巨人企业:即年产值在2亿元及以上或税收入库达到500万元及以上,且预期在未来5年实现企业产值和地方财政贡献增长年均15%以上的制造业企业。

6.“双百”专项行动:即通过百名领导联系百家企业,百名助理帮扶百家企业,精准解决一批影响和制约企业发展的突出问题。

7.品字标:即通过“浙江制造”认证的一个认证标识,体现“浙江制造”品牌至精、至诚、至远的核心价值,代表浙江质造、浙江创造、工匠文化和浙商精神的内涵特质。

8.隐形冠军:即社会知名度较低,但占据市场份额较大,有不可动摇的行业地位、丰厚的利润回报、稳定的员工队伍和高度创新精神的中小企业。

9.生态精品农业“912”工程:即市政府制定实施的生态精品农业“912”工程,到2020年,全市创建生态精品农业示范县9个、示范乡镇100个,培育提升示范企业200家、示范合作社200个、示范家庭农场200家、大学生创业典型200个、生态精品农产品2000个,带动农户20万户。

10.8+8”项目推进机制:即建立庆元县兰溪桥扩建工程指挥部等8个指挥部和庆元县地质灾害综合治理“大搬快治”行动办公室等8大重点工作推进办公室,推进项目建设。

11.招商引资“五百”工程:即实现百名领导抓招商、组建百人专业招商团队、建立百名浙商庆商名人库、对接盯引百名有效客商、谋划包装百亿招商项目。

12.招商引资“6+X”评审机制:即由“6”(发改局、招商局、财政局、国土局、住建局、环保局)个单位+X”(项目责任单位、项目投资方),对招商项目可行性论证评审,确保项目决策科学化、规范化。

13.1+1+X”医联体模式:医联体:将区域内的医疗资源加以整合,解决看病难问题。“1+1+X”:首个“1”指一家市级三甲医院,第二个“1”指一家县级医院,“X”指数家乡镇卫生院。

14.PPP即政府与社会资本之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,形成“利益共享、风险共担、全程合作”,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

15.两项补贴:即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

16.地质灾害防治高标准“十有县”:即从地质灾害防治工作“有制度、有机构、有经费、有预警、有监测、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”等十个方面建设,并通过省国土资源厅验收的县(市)。

17.雪亮工程:即公共安全视频建设联网应用工作。

18.安全生产“1+X”责任体系:即安全生产组织领导责任体系,“1”为一个安全生产委员会,“X”为安全生产委员会下设的消防、建设工程等8个专委会。

19.基层治理“四个平台”:即综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台。

20.星期天工程师:即各级各类专业技术人才、经营管理人才通过事先联系利用星期天或节假日等业余时间,为民营经济、各类企业和政府部门提供各种无偿和有偿服务。

21.“凤凰行动”计划:即省政府201710月实施的以推进企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”计划,主要目标是经过4年(20172020年)努力,进一步巩固提升浙江省在资本市场上的全国领先地位,建设金融强省,企业上市和并购重组工作促进经济转型升级成效显著。

22.四线:即历史文化街区和历史建筑保护范围线、城市各类绿地范围的控制线、城市规划确定的城市地表水体保护和控制的地域界线、对城市发展有重大影响的城市基础设施用地的控制界线。

23.六乱:即乱停乱占、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆摊、乱竖牌。

24.乡村振兴战略“二十字”总要求:即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

25.G528国道:即起点于浙江省衢州市龙游县,途经浙江省丽水市遂昌县、龙泉市、庆元县,福建省南平市政和县、建瓯市、顺昌县及三明市将乐县、泰宁县、建宁县,终点于江西省抚州市广昌县。

26.三权:即林权、土地流转经营权、农房产权。

27.飞地经济:即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

28.虹吸工程:即运用虹吸效应将县外资本引入,促进县域资金池做大做强,助推县域经济社会发展。

29.双下沉、两提升:即城市医疗人才和医疗资源下沉,提升基层医疗服务能力和群众就医满意度。

30.“四提升四覆盖”全民健身工程:即提升群众身边的体育场地建设水平,实现“15分钟健身圈”便民体育设施全覆盖;提升群众身边的体育组织水平,实现乡镇(街道)“1+5”体育社会组织网络全覆盖;提升群众身边的健身活动水平,实现常态化健身活动全覆盖;提升群众身边的健身指导水平,实现行政村(社区)各健身项目、社会体育指导员及乡镇(街道)体质测试网点全覆盖。

31.四好农村路:即建好、管好、护好、运营好农村公路。





(文章来源:庆元县政府网 责任编辑:练芳芳)
 
 

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