胡雄光同志在县委、县政府全会

暨全县干部大会上的讲话

（二○○四年二月十八日）

 

 这次县委、县政府全会暨全县干部大会是在十一届县委主要领导调整之后召开的第一次全县性大会，也是在深入学习贯彻党的十六届三中全会精神，大力实施省委、省政府“88战略”和市委、市政府“三市并举”发展战略的新形势下召开的一个二次创业的动员会、鼓劲会和部署会。昨天上午，县委书记蔡小华代表县委、县政府作了《围绕第一要务，立志二次创业，努力推进庆元经济社会发展新跨越》的主题报告；昨天下午，各组围绕蔡书记的主题报告进行了认真热烈的讨论；今天上午，还对2003年度先进集体和先进个人进行了表彰。这次大会在团结而热烈的气氛中，即将圆满完成各项议程。在大会结束之际，我就贯彻大会精神和今年政府主要工作讲三点意见。

    一、围绕大会精神，迅速营造起浓厚的二次创业氛围

    蔡书记所作的报告是这次大会的主要精神。报告简要回顾了2003年全县经济社会发展情况，并对我县面临的形势、挑战和机遇进行了深刻分析，同时结合庆元实际，提出了“围绕第一要务，立志二次创业”的发展要求。报告就为什么要实施二次创业、如何实施二次创业以及实现怎样的二次创业目标和任务作了全面阐述、科学论证和具体部署。整个报告高屋建瓴，知微见著，既有理论高度，又有实践深度，还有措施力度，是指导今年及今后一个时期全县工作的纲领性文件。宣传好、贯彻好、落实好会议精神是大会结束后的首要任务，各部门、各乡镇、各行政村要抓紧把蔡书记的报告精神传达到全县每一位干部、群众，按照县委、县政府《关于全面兴起二次创业，推进经济社会发展新跨越的若干意见》要求，把全县干部群众发动起来，迅速掀起并形成浓厚的创业氛围。重点要在以下四个方面见实效。

    1、进一步统一对二次创业的深刻认识。二次创业的提出，不是老调重弹，重走老路，进行简单延续；也不是头脑发热，脱离发展实际，超越发展阶段。而是县委、县政府通过对形势和县情的客观分析和重新定位，对我县发展水平和发展阶段的科学判断和准确把握，深思熟虑，审时度势，高瞻远瞩所作出的重大决策。从理论层次讲，二次创业的关键在“二次”，所谓的“二次”，不能单纯地理解为第二次，而是指在历届县委、县政府取得成绩的基础上，进行形势再分析，优势再认识，思想再统一，干劲再鼓足，目标再明确，要求我们进一步理清新的思路，采取新的措施，实现新的突破；二次创业的根本在“再创业”，要求我们勇于创新，善于进取，敢于开拓，重于实效，努力推动经济社会的跨越式发展。从实施重点讲，二次创业的主攻点是发展壮大特色工业，培育产业支柱；支撑点是强化基础设施建设，尽快改善发展硬环境；突破点是激活民营经济，建立健全县域经济内生性增长机制；归结点是统筹城乡发展，实现经济社会协调发展。从实现形式讲，在产业带动上，要以二产为龙头，同步推进一产、三产，通过工业化促进城市化、城市化带动工业化，集中、集聚各种要素资源，实现集约发展，促进区域、城乡协调发展；在增长方式上，要实现两个根本性转变，即从量的扩张到量的扩张与质的提高并举、实现互动增长的根本性转变，从粗放型增长到劳动密集型、资本密集型和技术密集型增长的根本性转变；在总体目标上，要保持生产总值、规模以上工业总产值、限额以上固定资产投资和财政收入四大主要经济指标每年都有两位数以上的高速增长，增速达到或超过全市平均水平，通过3—5年的艰苦努力， 缩短与全市其他县市的发展水平，为全面建设小康社会、争取与全市同步基本实现现代化打下扎实的基础。

2、努力培育昂扬向上的精神状态。在二次创业中，我们会遇到各种已经存在或是难以预料的困难。这些困难既是压力，也是挑战，同时也往往蕴藏着机遇。困难并不可怕，可怕的是思想的滑坡。要看到庆元的劣势正在逐步改变，庆元的干部群众并不比别人落后。克服了困难，就意味着抢抓机遇，抢占先机。只要我们努力培育起奋发有为、昂扬向上的精神状态，办法总比困难多，机遇总比压力大。培育奋发有为、昂扬向上的精神状态，要讲求“三敢”。一是“敢想”，要进一步解放思想、更新观念，打破旧框框和旧思想的束缚，以思想理念创新作为行动的先导，勇于迎难而上，破难而进，变压力为动力，化不利为有利；二是“敢做”，要敢走别人没有走过的路，敢做别人没做过的事，敢承担责任和风险，敢于负责任、挑担子，不求全责备，不因噎废食，善于采取新措施，勇于创造新业绩；三是“敢闯”，要始终保持与时俱进、赶学比超的精神状态，不自满，不松懈，不停步，不断超越自我，要多打气鼓劲，在实践中切实保护好、调动好、发挥好广大干部群众的积极性和创造性。

3、极力构建重商、安商、富商的发展环境。纵观国内外，凡是快速发展、跳跃式发展的地方，无一是仅靠自身力量发展起来的，都是靠内力挖掘和外力助动并举才得以快速发展起来的。在外力助动中，最有成效的就是招商引资。而一个地方能否吸引外商投资，最具竞争力的又是投资环境，包括硬环境和软环境。当前，对于庆元来说，在硬环境短期内难以根本改善的情况下，进一步优化软环境，构建一个重商、安商、富商的发展环境就在显得更加重要和紧迫。优化发展软环境，重点要围绕四个方面来进行。第一是构建规范有序的行政环境。要以机关效能建设“狠抓落实年”为契机，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的政令不畅、效率不高、作风不实等突出问题，使机关以及广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。第二是构建务实高效的服务环境。要努力在提高服务质量上下功夫，进一步推进行政审批制度改革，不断完善“一站式”服务制，充分体现“三办五从”宗旨，即“由我来办、马上就办、办就办好”和“办理手续从简，必备手续从快，收费标准从低，服务质量从优，违规处理从适”，切实转变门难进、脸难看、事难办的现象。第三是构建公正严明的法制环境。要全面贯彻执行行政许可法，坚决整治执法不公，不按程序执法的行为，彻底解决越位、错位和乱位的问题；要进一步整顿和规范市场经济秩序，切实保护各类社会主体的合法权益；要加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪，营造良好的治安环境。第四是构建有效激励的政策环境。要坚持对重点领域、重点行业和重点企业的扶持政策，强化资金支持，采取激励措施激活民间投资，引导金融机构加大对地方经济发展的支持力度；要进一步健全考核机制，加强监督检查，充分调动干部职工的积极性和创造性。

4、大力倡导求真务实的工作作风。胡锦涛同志在中纪会三次会议上强调要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，努力实践执政为民的宗旨。二次创业中，我们必须求我县欠发达县情之真，务脚踏实地、艰苦奋斗之实；求客观规律之真，务抓好发展是第一要务之实；求人民群众是二次创业主体之真，务发展最广大人民根本利益之实。要按照县委、县政府的统一部署，根据实际需要和可能，具体抓，抓具体，一步一个脚印，把各项工作任务落到实处。具体要做到“四个坚决克服”，一是坚决克服急功近利，要十分珍惜民力、善用民财，树立全面的、科学的发展观和正确的政绩观，决不能急于求成，凭主观意志办事，脱离客观实际，违背经济规律，为了一时的政绩和短期受益，损害全县发展大局和长远利益，搞“半拉子工程”、“豆腐渣工程”和所谓的“政绩工程”；二是坚决克服虚于应付，决不能夸夸其谈，坐而论道，作风不实，工作不细，说得多、实干少，只“绘图”不“施工”，热衷于“轰动效应”，挖空心思琢磨花花点子，大搞“泡沫政绩”；三是坚决克服无所作为，决不能“只扫自家雪，不管他人瓦上霜”，认为二次创业与己无关，置身事外。要通过自己的实际行动，与全县人民一道，都成为二次创业的主体。要尊重实践，大胆探索，充分发挥主观能动性和创造性，脚踏实地，埋头苦干，讲实话，办实事，求实效，为二次创业作贡献。四是坚决克服腐败现象，二次创业需要廉洁高效的政府，需要廉洁务实的干部。广大党员干部，尤其是领导干部，要牢记“两个务必”，坚守“八项规定”。要认真贯彻国务院廉政建设电视电话会议精神，开展涉及人民群众切身利益的专项整治工作，进一步规范行政行为，坚持从严治政，严厉查处损害群众利益的各种行为。

二、围绕二次创业，促进全县经济社会发展再上新台阶

今年是实施二次创业的开局之年，政府的一切工作必须以二次创业为载体，突破重点、带动全局，攻克难点、乘势而上，努力促进全县经济社会发展再上一个新的台阶，为二次创业的顺利实施开好局、起好步。

1、坚持统筹发展，加大“三农”扶持力度

十六大报告指出，统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务。十六届三中全会把统筹城乡发展作为“五大统筹”之首。省委十一届五次全体（扩大）会议也强调要求，统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。今年中央一号文件时隔18年后重新回归农村，更加充分说明了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视和密切关怀。我们的县情是农业人口占80%左右、农业经济薄弱、农村社会发展滞后，更应把“三农”问题作为统筹城乡发展的重点和难点，以统筹的理念指导工作，以统筹的要求推动工作，以统筹的目标评判工作，重点是组织实施好“四大工程”，进一步加大对“三农”的扶持力度，千方百计增加农民收入。

大力实施产业富民工程。要继续围绕“菌、竹、果、烟、茶、蔬”六大农业主导产业，以基地化为要求，加强农业园区建设，进一步扩大规模经营，密切产销结合，不断培育规模优势；以标准化为手段，进一步建立健全农产品质量安全检验检测体系，加大执行力度，不断培育产业优势；以品牌化为载体，大力实施品牌战略，进一步整合品牌资源，构筑品牌高地，不断培育竞争优势；以产业化为根本，强化农工结合，通过龙头企业带动，促进农产品精深加工和延长产业链，提高农产品品质和附加值，抢占更多的市场份额，不断培育市场优势。今年农业产业的主要目标为：一是改造菇棚2500个，推广标准化生产香菇1400万段，加大食用菌新技术、新品种的推广力度，进一步加快从香菇大县向食用菌强县的转变；二是全面推进竹林分类规划经营，重点抓好竹林高效经营示范点建设，从面上推动转移到点上示范及加强基础设施配套上来，提高政府资金的使用效能；三是建成1万亩水干果农业园区，继续引导和扶持农户加大对已建园区的产前管理，确保开发一片、成功一片、见效一片；四是积极实施烤烟“西调东进”计划，稳定种植规模，推进科技兴烟，巩固烤烟产业地位；五是扶强茶叶龙头企业，扶优茶叶种植基地，进一步扩大生产规模，提升茶叶品质，提高产出效率；六是培育高山蔬菜拳头产品，大力推行“订单种植”，在不断扩张“订单农业”量的同时，要更加重视质的提高，进一步增强防范市场风险的能力，促进增产增效。同时，还要高度重视花卉苗木、山地养殖等特色农业产业的发展，努力培育新兴产业。

大力实施技能培训工程。近几年来，我县进一步加大了劳务输出的工作力度，外出劳动力人数逐年上升。据不完全统计，2001年全年输出农村劳动力25000人，2002年为31000人，2003年达到37000人，大约每年增加6000人，劳务输出正成为我县农民增收的重要途径。但是劳动力输出组织化程度低、技能水平低、输出层次低的“三低”问题十分突出，严重制约了我县劳务经济的发展壮大。因此，抓紧启动实施“百村万民素质培训工程”，进一步加强我县农村劳动力培训，提高职业技能和就业竞争力，应该是当前农村工作的重要内容。主要措施为：一要加快培训资源整合，设立专项培训经费，加强对种养专业户、失地农民、下山移民、农村富余劳动力以及已经在二、三产就业的农村劳动力的技能培训，进一步拓展农村劳动力的就业领域和渠道。二要根据市场需求和我县劳动力的特点，增强技能培训的针对性和实用性，努力打造庆元劳动力品牌，实现“优质输出”，不断提高劳务经济含量金。三要建立健全劳务输出市场信息网络，实现全县劳务输出市场信息联网，提高有组织劳务输出的数量和质量。

大力实施村镇整治工程。“三农”问题集中表现为城乡二元结构突出，农村发展滞后，农民增收缓慢。当务之急就是要以城镇规划体系为指导，“十村示范、百村整治工程”为抓手，“撤、扩、并”村庄为目标，完善和配套基础设施为突破口，大力整合社会资源，集中财力、物力，不断改善农村发展环境，尽快打破城乡二元结构。主要原则为：一要统一规划，分步实施。对于城镇体系规划中建设的重点镇和中心村，既要有长远的眼光，充分预见到现代化新农村所应具备的功能和品位，大手笔地编制发展规划，以规划指导实践；在具体实施时，又要充分考虑现实性，根据财力状况，量力而行，分步组织实施，决不能片面强调建设而忽视农村的承受能力，反而延缓了发展步伐。二要区分主次，梯度推进。实施村镇整治工程决不能一哄而上，到处开花，而是要区分轻重缓急，把资源优先配置到共享率最高、集聚度最强的重点镇和中心村，做到成熟一个、建设一个、发展一个，通过锲而不舍的努力，逐步整治农村发展环境和村居环境。三要围绕重点，资源互补。近年来，省委、省政府对于欠发达地区的经济社会发展给予了高度重视，相继组织实施了“欠发达乡镇奔小康工程”、“康庄工程”、“十村示范、百村整治工程”、“万里清水河道工程”、“千库保安工程”、“农村饮用水工程”，以及中低产田改造和标准农田建设工程等等，这些都我县农村发展面临的难得机遇和宝贵资源。在具体实施中，各乡镇和有关部门决不能只顾自身利益，追求短期效益，要把这些工程的实施放到促进农村发展的大局中去考虑，共同围绕完善和配套农村基础设施这一重点，加强沟通协调，避免重复建设和相互脱节，实现资源互补，效益共享，成果共享。

大力实施下山脱贫工程。“三农”问题的本质是农民问题，而解决农民问题的根本出路是使多数农民不再从事农业。从我县当前实际出发，转移农村劳动力，加快“非农化”，最直接、最有效的手段就是按照“整体规划、分步实施，群众自愿、先易后难，自力更生、合理补助”的原则，大力实施下山脱贫工程。主要任务为：一是完成城东洋墩下山脱贫农民新村一期工程建设，启动二期工程建设，继续实行优惠政策，引导和鼓励更多生活在高山、深山等条件恶劣地区的农民下山进城居住；二是加快下山脱贫点的规划论证，对具备条件的要抓紧启动建设，引导更多的农民向重点镇、中心村集聚；三是各有关部门要加强配合，通力协作，着力解决下山脱贫农民在就业岗位、户籍管理、子女就学、社会保障、医疗卫生等方面的问题，享受与当地居民同等的国民待遇。四是下山脱贫要与产业培育相结合，通过产业培育，为下山农民提供更多的就业岗位，使他们“下得来、安得住、富起来”。

2、坚持优先发展，加快发展壮大特色工业

近几年来，在“三立足”思想的指导下，我县工业经济取得了较大进步，2003年工业总产值达到11.05亿元，同比增长15.1%，比2000年增长了45.98%;完成工业增加值2.76亿元，对GDP的贡献率达到23.4%；工业税收达到4476万元，占财政总收入的47%，比2000年增加了2.5倍。但冷静分析我县工业现状，也有许多令人担忧的问题。从我县自身来讲，规模小，总量少，层次低的问题还没有根本解决。根据县国税局统计，2003年度10万元以上纳税人中，入库税收达到百万元以上的企业只有5家，不到总数的10%，其中属于资源加工型的只有2家；入库税收在50—100万元的7家，占13%；10—50万元的41家，占77%。同时，2003年创税大户企业也只有17家，其中竹木加工和铅笔制造企业7家，占41.2%；发电企业3家，占17.6%。从全市横向看，2003年我县规模以上工业实现总产值5.35亿元，远远低于全市平均数18.51亿元，列全市倒数第一，比倒数第二的松阳县少14%。从全市发展后劲看，2003年1—10月全市工业园区投资、生产完成情况比较，我县限额以上固定资产投资只完成500万元，同比减少了28.3%，而全市完成了20.32亿元，增长了1.9倍，其他县市中最少的龙泉市也增长69%，最多的莲都区则增长66.2倍，尽管由于我县工业园区建设暂时受阻，存在不可比因素，但有一点可以肯定，那就是其他兄弟县市（区）发展工业的步伐都大大地加快了，我县发展工业的外部压力急剧膨胀。因此，对于取得的成绩，我们决不能沾沾自喜，固步自封；对于存在的问题，我们决不能熟视无睹，任其发展；对于面临的困难，我们决不能畏缩退却，悲观失望。因此，只有把工业经济作为二次创业的第一经济来抓，举全县之力发展特色工业，庆元才有希望，才有出路。今年，要主攻平台建设、招商引资和优化升级三个重点，坚持“三管齐下”，苦练内功，出实招，动真格，努力实现新的突破和进展。

竭尽全力建好产业集聚平台。分析我县工业经济薄弱的原因，根子之一是缺乏能让产业充分集聚的平台，产业布局散乱，资源共享率低，市场化程度低。因此，我们必须把构建产业集聚平台作为发展工业经济的第一要务来抓。一是要集中精力建好县城工业区块，做到“四个确保”，即确保无障碍施工，确保工程质量和安全，确保入园企业符合准入条件、建设规模和投资密度，确保基础设施完备、区块功能齐全，今年要确保6家规模企业入园，力争达到10家。二是要以最积极的态度，尽最大的努力，争取早日报批黄田垟工业区块，突破供地“瓶颈”，不断拓展产业集聚平台。三是积极申报和建设松源竹木工业专业园区，争取列入省级特色工业园区，努力提升产业集聚平台档次。四是强化“四镇一线”工业走廊建设，以功能配套为重点，不断完善基础设施，加快形培育产业集群，形成工业经济增长极。

全力以赴加强招商引资。分析我县工业经济薄弱的原因，根子之二在于招商引资的“瓶颈”突出。2003年我县市外招商引资合同数为26869.15万元，实际到资8969.9万元，尽管超额完成了市里下达的7000万元招商引资任务，但是实际到资率只有33.4%，而且在43个招商引资项目中，资源占用型的水电项目就占了9个，合同投资额为15391.75万元，占合同总数的57.3%，实际到资4768.2万元，占实际到资总额的53.16%。由此可见，2003年我县招商引资工作虽然完成了任务，但质量不高，结构不合理的问题还是比较突出。今年，必须打一场全民招商引资的总体战，以大招商促进大开放、大发展。一是进一步提高对招商引资的认识。认识是行动的先导，观念落后比经济贫穷更可怕。庆元招商引资确实难，但是“自古华山一条路”，我们没有选择的余地，只有进一步加强招商引资工作，才能加大外力助动，才能实现工业经济发展的新跨越。因此，招商引资的思想要再解放一点，胆子要再大一点，办法要再多一点，步伐要再快一点，做到有商就招、有资金就引、有项目就办，不苛求规模、不挑肥捡瘦，项目不论大与小、资金不论多与少，真心诚意把外商引过来，把资金吸进来，把能人请回来，把项目办起来。要克服招商引资与己无关的思想，牢固树立人人都是招商环境、个个都是招商主体的观念。二是强化工作措施。要坚持走出去与引进来相结合，县内招商与县外招商并举，引进内资和引进外资一起抓，采取举办招商活动、小分队专业招商、敲门式招商、网上招商、中介招商等多种形式，增强招商引资的针对性和实效性。要坚持政策招商和情感招商相结合，以情动人、以情感人，以“以谈十成一”的工作劲头，感动客商、引进客商。要充分利用我县资源优势，实行资源招商和产业招商，尽快形成产业集群。要充分发挥现有企业的主体作用，实行以商招商，努力形成企业为主体、政府积极推动、市场化运作的招商引资新格局。三是切实加强领导。实现招商引资的新突破，机制是根本，关键在领导。各乡镇、部门要把招商引资当作事关全县经济发展大局的重中之重，放在心上，抓在手上，落实在行动上。要将招商引资任务指标层层分解，做到有目标、有责任、有压力，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要进一步健全招商引资考核机制，强化跟踪督查、现场督查和联合督查，对完成任务好的，进行表彰奖励，并补助一定的活动经费；对完不成任务的，要采取必要的行政措施。要广泛宣传，大造声势。对外要多角度、多形式、多层次地宣传庆元，提高庆元的知名度，增强对外来投资者的吸引力；对内要大力宣传县委、县政府的重大决策，宣传在招商引资工作中涌现出的先进典型，宣传招商引资工作的新成就，进一步统一广大干部群众的思想，在全县上下形成一种能把客商引进的是能人、把项目谈成的是强人、留不住客商的是庸人、把客商气走的是罪人的强大舆论氛围。

齐心协力促进产业优化升级。分析庆元工业薄弱的原因，根子之三是产业层次低，结构不合理。尽管我县形成了竹木加工、铅笔制造、绿色食品和水电开发四大特色产业，但开发深度不够，附加值低，竞争力弱等问题，严重制约了产业进一步做强做大。另外，竹木加工、铅笔制造发展势头较猛，绿色食品和水电开发步伐缓慢，特色产业没有形成齐头并进的良好态势。因此，促进产业优化升级应该是我县发展工业经济的当务之急。一是要引导现有企业树立敢于做大的精神，加大技改投入，加强与科研院所联姻联合，增强产品自主开发能力，形成自主知识产权，在不断扩大企业规模的同时，加快提高产品科技含量，拉长产业链，抢占更多的市场份额。二是要整合品牌资源，实现规模经营。品牌是一种无形资产，是一种市场形象。在同一区域、同种行业，品牌过多，产业间内在的消耗必然增多，同时也相对地沉淀了过多的无形资产，市场形象很难有更大的突破。因此，要努力通过品牌资源的整合，形成区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作的集群发展，增强产业综合竞争力。三是要加快实施水电产业化发展战略。目前，全县已审批开发权的电源点有65个，总装机容量为20万千瓦，建成后年发电量近5亿度，产值2亿元，创造税费3000万元以上，是我县一大新的经济增长点。但从目前实施情况看，已建和在建的电源点只有19个，总装机容量为12万千瓦，还有46个电源点没有开工建设，各有部门和乡镇要加强跟踪管理，提供优质服务，切实帮助开发业主解决项目前期工作中存在的各种问题。在政策处理过程中，要切实维护好农民的合法权益，通过电站开发，帮助当地群众解决一些实际问题，并要引导群众在合法、合理、可能的原则下，与业主充分协商解决各种补偿问题，要坚决整治无理阻碍工程建设的人和事。同时要按照庆政发[2002]61号文件开展专项检查，对占用资源不开发的，要督促业主抓紧进入前期工作，或者按文件规定收回开发权，确保水电产业健康快速发展。

3、坚持集约发展，切实加强基础设施建设

我县苦在山高路远，难在基础设施落后。在二次创业中，政府要进一步强化提供公共产品的能力，集约发展基础设施，着力改善发展硬环境，拉动经济增长，促进社会进步。

以规划为龙头，切实对接省“五大百亿”和 市“六个一百”工程。要以“接轨大上海，融入长三角”为指导，以“大交通、大水利、大城建、大产业”方略为依托，以规划为龙头，进一步谋划、挖掘、提炼、包装一批能对接省“五大百亿”和市“六个一百”工程的重大建设项目。重点是围绕“五大百亿”工程，全力以赴做好项目的对接、规划、申报和落实工作。“五大百亿工程”中我们可以争取的项目有：百亿基础设施建设工程中水利基础设施的千库保安（30亿）、千万农民饮用水工程一期（30.5亿），百亿信息化建设工程(509亿)，百亿科教文卫体建设工程中的全省疾控系统完善及建设，百亿生态环境建设工程(428亿)，百亿帮扶致富建设工程中的欠发达地区下山脱贫致富区基础设施建设(17.5亿)、欠发达地区通村公路改造(60亿)、山海协作工程(75亿)、“五保三无”集中供养设施(2.4亿)等，总投资达到1143.4亿元，这是一个千载难逢的发展机遇，也是一块极大的蛋糕，我们必须用足用好，要多想想办法，尽最大的努力，切到尽可能多的蛋糕。落实“五大百亿”工程项目要做到上下衔接、左右协调、同频共振、全力争取。上下衔接，就是吃透“五大百亿”工程的政策，做好与省、市主管部门的衔接，争取在他们的指导和帮助下，完成项目规划、申报和立项工作；左右协调，就是部门之间多沟通、多协调，项目规划不仅要与原有的有各种规划相衔接，保持连续性，而且要与其他项目规划相配套，避免各自为战、重复建设；同频共振，就是统一服从于全县大局，整合各种资金，集中财力办大事。全力争取，就是要拿出“八仙过海，各显神通”的本领，以“三顾茅庐”的精神，用事实去汇报沟通，用真诚去感动上级，用韧劲去争取支持。县委、县政府将把申报了多少项目、争取了多少资金作为评价一名干部操作到位能力强弱的重要标准。

以重点建设为核心，促进基础设施全面升级。重点建设事关全县经济发展战略实施和经济结构调整，是营造经济社会发展良好环境、形象和导向的关键性措施。今年，我县重点建设总的思路是“立足三点、全线推进”。一是以交通项目为突破点，完成55省道县城过境线路基和控制性工程，左溪至上店段拓宽改造工程，开工建设坝头至福建寿宁大熟段工程；完成通乡公路砂改油工程76公里，通村公路路基工程154公里和砂改油工程100公里；完成庆元新车站主体工程；着手龙庆二级公路改造的前期准备工作，争取年内动工，继续以最积极的态度争取高速公路早日立项。二是以产业项目为关键点，完成县城工业区块建设和浙江梦天木业有限公司三期技改扩建工程；完成城北35千伏输变电工程和城乡电网改造工程；建成黄水、冯家山、贵南洋等电站，新开工建设一批电站；完成1万亩水干果农业园区和5000亩中低产田（地）改造和标准农田建设。三是以公益项目为着力点，继续实施自水厂扩建工程；完成城东洋墩下山脱贫农民新村一期工程，启动二期工程；开工建设濛洲三期框架道路，完成云鹤路、菇源路、市场路等市政道路拓宽改造工程；完成县城垃圾填埋场一期建设；完成希望小学教学综合楼和县人民医院传染病房建设。同时，还要启动濛洲商住区开发、开工建设公安看守所扩建工程、完成电力生产调度大楼和检察院技侦大楼以及省食用菌检测中心建设，实施县城的亮化、绿化、美化工程，通过市级卫生县城创建达标验收。全年计划安排全社会固定资产投资6.5亿元，同比增长30%，其中基本建设投资6.1亿元，重点项目20个，总投资15亿元，完成年度投资4.24亿元，同比增长26.9%，继续保持大投入大建设大发展的良好态势。各有关部门和乡镇要围绕重点建设，服从重点建设，加强协调配合，提供优质服务，齐心协力突破项目报批、政策处理、建设资金三大难点，共同促进我县基础设施的优化升级。

4、坚持协调发展，促进社会事业全面进步

二次创业的根本目的是推进经济社会发展的新跨越，而实现经济社会发展的新跨越又必须建立在经济社会协调健康有序的发展之上。政府工作不仅要突出重点，把产业培育和基础设施放在头等重要的大事来抓，也要坚持协调发展，高度重视社会各项事业的全面发展，以点带面，以面促点，点面结合，共同进步。

切实加强社会保障体系建设。要实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，促进农民就业和下岗失业人员再就业。要巩固“两个确保”的成果，进一步搞好“三条保障线”的衔接，依法推进社会保险扩面工作，积极推进低收入农民的最低生活保障、失地农民的生活保障、公共卫生、农民工的养老保险和孤寡老人集中供养等“新五保”体系建设。要切实解决困难群众的生产生活，大力促进社会救济、优抚安置和社会互助等社会福利事业发展，重点做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困的家庭和人员的救助工作，确保困难群众的基本生活。要加强劳动监察执法工作，切实维护好广大职工特别是农民工的合法权益。

协调发展社会事业。以实施“两高”普九工作为重点，深入开展创建教育强镇和示范性学校活动；加大教育布局调整和校舍危房改造力度，推进教育资源整合，撤并农村小学15所，扩建希望小学，大力发展高中段教育，努力提高初升高比例，加快职业中学基础设施建设和庆中续建工程建设，完成全县中小学“改水”、“改厕”任务；重视发展职业教育等其它教育形式；做好扶困助学工作，努力实现“两个不让”；完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制。优化科技创新环境，进一步加大对企业技术创新的政策引导；充分发挥网上技术市场作用,构建科技服务平台；密切政府部门、企业与科研院所、大专院校的科技合作，继续探索科技与工农业生产紧密结合的新机制；加强政府公共信息网络建设，提高信息化水平。加快建立公共卫生体系，推进城乡医疗卫生制度改革。编制完成全县旅游总体规划，加快培育旅游产业。巩固生态示范区创建成果，启动生态县建设。加强计划生育工作，以夯实基层基础和加强流动人口管理为重点，深入开展计划生育综合改革和创建“计划生育优质服务先进县”活动。深化殡葬改革，巩固文明节俭科学的殡葬成果。发展体育事业，重视老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益，促进社会全面进步。

三、围绕真抓实干，切实做好当前工作

二次创业的宏伟蓝图已经描绘，目标任务也已经确定，今后的关键是要抓好落实，真抓实干。全县广大干部群众要立即行动起来，投身到二次创业的实践中去。会议结束后，各部门、各乡镇、各行政村要以宣传、贯彻和落实全县干部大会精神为契机，以实践、实施和实现二次创业为动力，扎扎实实地做好当前的有关工作。

1、农业生产：安排好园区建设、订单农业、烤烟生产等计划，做到早规划、早发动、早落实；尽快开展春季农业技术培训，提高科技培训率；抓住春花作物生产的有利时机，做好种子、农药和化肥等农业生产资料的准备和供应；强化新开发农业园区的产前管理，加大投入，确保建一片、成一片。

2、绿化造林：加强春季绿化和环境保护宣传力度，强化全民绿化和环保意识，做好以菇木林、速生林为重点的基地造林、零星植树，以及以观光树种为主的城市绿化和交通“绿色通道工程”，组织全民义务植树活动。

3、香菇生产：要加强菌种和原辅材料管理，大力推广标准化生产技术和新品种、新技术。对资金困难的农户，金融部门要积极提供小额信贷支持。

4、重点建设：今年安排的重点建设有20项，对于已开工建设的要加强政策遗留问题的处理和施工管理，确保无障碍施工和工程质量及安全；对于尚未开工建设的要抓紧完成项目报批等项目前期工作，争取早日开工建设。

5、安全工作：春耕季节各种野外用火增多，又正值香菇脱水季节，极易造成房屋火灾和森林火灾，要高度重视消防检查和森林防火，做到防患于未然。汛期将至，要积极主动地做好防汛准备工作，确保安全度汛。雨季是交通事故的高发期，要切实加强交通运输管理，尤其是对学生往返学校集中的路段，更要加强交通管理，避免交通事故发生。

6、社会治安：要抓紧研究有力措施，有效遏制侵财性案件的发生，坚决打击违法犯罪行为，保护国家和人民群众财产安全；要继续防范“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，保持社会稳定；要加大打击赌博活动力度，尤其是要坚决打击“六合彩”赌博活动，加强对迷信活动的转化引导，维护正常的社会秩序。

7、信访工作：要加强村级人民调解委员会建设，积极化解各种矛盾纠纷，做到小事不出村，大事不出乡镇；加大对重大疑难信访问题的调处力度，尤其对涉及重点项目建设的信访问题，在保障信访人合法权益的同时，积极创新工作机制和方法，尽一切努力妥善解决，确保重点项目无障碍施工。

8、禽流感防治：虽然我县还未发生禽流感疫情，但对禽流感防治工作必须在思想上引导高度重视，要对照要求，进一步明确责任，落实措施，及时查漏补缺，坚持群防群治，加大对禽流感防治知识的宣传，保障我县禽业健康发展和人民群众生命财产的安全。

同志们，二次创业是我县经济社会发展过程中新的里程碑和转折点，有很多任务和困难需要我们付出百倍的精力和心血去完成、去克服。我相信，只要全县上下在县委的领导下，坚定信心，勇于探索，积极奉献，扎实工作，就一定能实现庆元经济社会发展的新跨越。

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，