按:2月19日，县政府召开全县乡村康庄工程会议，代县长胡雄光、县长助理吴安宁在会上作了重要讲话。现将两位领导的讲话摘要印发给你们，请认真贯彻落实。

 

胡雄光同志在全县乡村康庄工程会议上的讲话

 

    这次全县乡村康庄工程工作会议既是一次总结会，也是一次动员会。会议总结回顾了前阶段我县康庄工程的实施情况，提出了下步工作的具体要求和任务。会上，吴安宁同志代表县政府作了很重要的工作报告，我完全同意。县发展计划局、县交通局根据各自的职能，就如何实施好康庄工程提出了很好的建议和意见；安南乡还作了典型发言，为各乡镇全面组织实施康庄工程，提供了参考模式。可以说，我县康庄工程的各项目标、任务都已明确，希望大家认真贯彻，抓好落实。下面，我再强调三点。

一、抓住机遇，全力推动

省委、省政府决定本届政府交通工作的重点是组织实施“六大工程”。加快推进康庄工程的实施，对于交通状况相对落后的我县来讲，具有重大而深远的意义。

实施乡村康庄工程，是加快我县农村公路网建设的需要。我县交通基础设施状况和全市平均水平相比，大体滞后了5—10年，尤其是东部地区交通条件更为落后，严重地制约了全县经济社会的协调发展。“十五”以来，我县在上级领导和部门的大力支持下，公路网建设有了较大的突破，但农村公路滞后的状况仍然较为突出。只有抓住机遇，推进康庄工程的实施，才能促进农村交通的跨越式发展，才能提升全县公路网的总体水平，才能实现与全市农村公路网建设的基本同步，为争取与全市同步基本实现现代化打下基础。

实施乡村康庄工程，对于解决农村交通基础设施投融资问题具有重要意义。投融资难一直是我县基础设施建设的最大瓶颈，尤其是像交通这种大项目，所需要的建设资金，仅靠县、乡、村三级财力远远不能满足。乡村康庄工程对乡村公路建设进行了专项补助，特别是经过努力争取，省交通厅对我县给予特殊政策，路基和路面每公里补助各达到12万元，为我县加快农村公路建设提供了资金保证和政策支持，破解了当前我县农村交通基础设施建设中资金来源不足的难题，为我县抓住机遇，迅速改善农村基础设施状况提供了保障。

实施乡村康庄工程，也是加快我县城乡一体化进程的需要。近年来，我县加大了城市化建设力度，城市框架逐步拉开，城市面貌得到较大改善。在提高城镇居民生活质量和生活水平的同时，如何统筹城乡经济社会发展，如何解决农村群众要求迅速改变“出行难”的呼声，是政府必须解决重大问题。加快推进城乡一体化，首先必须加快实现交通网络的一体化。康庄工程的实施，使城镇和乡村之间的联系更加便捷、紧密，对加快农村经济社会发展，必将产生深远的影响。其巨大的投资量，也将极大地拉动GDP的增长，促进地方经济发展。

实施乡村康庄工程，不仅十分必要，而且切实可行。乡村康庄工程政策优惠，补助量大，政策、资金优势明显，群众对农村公路建设的积极性很高，这些都为乡村康庄工程的实施奠定了良好的基础。

各乡镇和有关部门要充分认识实施乡村康庄工程的重要意义，牢牢抓住国家继续实施积极财政货币和稳健货币政策的机遇，抓住省里实施乡村康庄工程这一千载难逢的大好机遇，迅速推进农村公路建设。如果这个机遇不抓住，是对人民的不负责任，也难以称之为负责任的政府。

二、搞好规划，优化配置

要根据省里要求，认真制定乡村康庄工程实施规划，坚持规划先行，确保工程有序实施。

一要因地制宜，科学规划。要坚持集约优化合理配置资源要素的原则，对乡村康庄工程实施规划进行认真研究和考虑。我县的一个主要特点是“散”，人口居住分散和产业布局分散决定了我们在实施乡村康庄工程的过程中，难度相对会加大。只有坚持集约优化合理配置生产要素，才能将有限的资金优先配置到人口较为集中、产业比较发达的地方，才能提高农村公路的共享率，使其发挥最大效益。

二要优化方案，坚持标准。乡村康庄工程以改造为主。在改造过程中，必须按照通乡公路路基达到四级以上公路标准、通村公路路基达到准四级以上公路标准的要求，做好方案的优化工作。在建设过程中要坚持实事求是，量力而行，尽力而为，既坚持标准，解决好群众行路难问题，又不能好高骛远，要从本地财力和群众的承受能力出发，合理确定建设方案。

三要统筹安排，加强衔接。在乡村康庄工程实施过程中，要加强与省、市已出台的一系列措施的衔接，实行统筹安排。尤其要注意与城镇体系规划的衔接，并和实施“十村示范、百村整治工程”、“欠发达乡镇奔小康”结合起来，和加快农村经济社会发展结合起来。要积极争取支持，做好建设资金的统筹。康庄工程除了省级专项补助之外，地方还要配套一定的建设资金，各乡镇要积极创新工作方法，引导和鼓励村级组织，按规定程序，通过一事一议，在群众自愿的前提下，做好集资、投劳等工作，减轻资金压力。同时，县政府也将在财政十分紧张的情况下，安排专项资金，对群众积极性高、资金缺口大以及工作成效显著的行政村给予适当补助和奖励。

三、加强领导，通力协作

乡村康庄工程是一项惠及农民群众的“民心工程”、“德政工程”，也是一项系统工程。该工程涉及面广，工作量大，在实施过程中势必碰到各种各样的困难和问题。各乡镇和有关部门必须高度重视，主要领导要亲自抓，把这项工作真正落到实处。尤其是涉及到政策处理问题，一定要做到自行解决、内部消化。要发扬风格、相互支持，牵涉到两个以上乡镇的政策处理，有关乡镇必须发扬风格，要掌握统一的政策处理尺度，决不容许有内外之分，造成政策处理工作的混乱。各有关部门必须严格按照省里规定，对康庄工程给予特殊优惠，坚持“谁家孩子，谁来抱”的原则，确保康庄工程顺利实施。能不能把乡村康庄工程这项民心工程组织好、实施好，是对一个地方党委、政府执政能力和工作水平的考验，也是对一个部门是否真正实践“三个代表”重要思想的考验。我们一定要树立这样一种理念：在有限的任期内，能有机会为群众多办点实事，多办好事，是我们的荣幸，我们应该备加珍惜，备加努力。一个乡镇的领导是否重视，关键看农村康庄工程的进度、质量能否按计划要求真正落实。因此，各乡镇要在科学规划的基础上，认真做好群众发动、资金筹措、质量管理等工作。同时，乡村康庄工程的建设资金全部属于国债项目，有着很严格的管理要求，要进行严格的审计，各乡镇一定认识到这一点，决不能挪用、挤占国债资金，不要在这种问题犯不该犯的错误。另外，乡村康庄工程是以乡镇为业主单位的，在建设过程中一定要注意自身的廉洁自律。对此，纪委、监察和审计部门一定要从保护干部、保障建设的角度出发，加强监督检查。通过大家的共同努力，真正把乡村康庄工程实施好，把好事办好、实事办实，促进农村经济的快速发展。

 

吴安宁同志在全县乡村康庄工程会议上的讲话

 

一、充分认识实施乡村康庄工程的重要意义

2003年，省委、省政府作出了“实施交通六大工程，实现浙江交通新的跨越”的重大决策。具体目标是，通过5年的努力，确保新建成高速公里1000公里，力争建成1200公里；改造完善国省道干线2000公里；通乡公路全部实现等级化和路面硬化，新建和改造通村公路10000公里，硬化通村公路路面15800公里；公路绿化达到17000公里，内河主通道绿化全面完成。这是浙江省实施“五大百亿”工程的具体化措施。实施“六大工程”与我县经济和社会发展关系最密切、工作任务又最艰巨的是乡村康庄工程。认真实施好这一工程，对缩短城乡差距，加快我县广大农村小康进程，进一步优化发展环境，全面兴起二次创业,实现经济社会发展新跨越都具有十分重要的意义。

全省乡村康庄工程的目标分两步：第一步，到2005年，新建11个乡镇的等级公路211公里，改造206个乡镇的公路路面2744公里，实现“乡乡公路等级化、乡乡公路硬化”的目标；第二步，到2007年，按部颁四级公路工程技术标准或地方标准改造1万公里的通村公路，并硬化通村公路路面15800公里，使通村公路硬化率达到75.5%。我们丽水是全省实施乡村康庄工程的重点市，占全省的近一半，具体任务是：用三年时间，新建通乡等级公路198.5公里，改造通乡镇公路路面1513公里，全面完成通乡公路等级化和路面硬化。同时，在2003年至2007年五年内，要改造通村公路5550公里，路面硬化2500公里。我县的具体目标是：到2005年9个乡镇改造通乡镇公路路面154公里，达到全部通乡镇公路等级化和路面硬化；到2007年，改造通村公路路基496.223公里，路面硬化498.888公里，行政村等级公路通达率达89.57%，路面硬化率达77.97%。为了顺利实施这一工程，全县上下必须统一思想，提高认识，充分认识实施乡村康庄工程的重大意义。

首先，实施乡村康庄工程是实践“三个代表”的具体举措。近年来，我县交通工作以规划为龙头，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持基础设施建设先行，创造性地开展工作，取得了显著成绩，公路等级不断提高，高级次高级路面不断延伸，道路通达能力不断增强，应该说交通对全县经济发展和社会进步起到了很大的作用。但由于地方财力所限，上级的资金补助也较少，农村公路建设滞后，广大农民“出行难”问题未能及时得到很好解决。经过前段时间县康庄办人员下村普查，到目前为止，全县未通等级公路，只通简易路和机耕路的行政村达153个，占行政村总数的44.6%，此外还有24个行政村连机耕路都未修通。特别是2001年省政府124号令《浙江省道路客运安全管理办法》颁布后，农用运输车逐步禁止上路，使得广大农村居民有路不能用，见路不见车，大量的简易公路闲置，农民出行难问题变得十分突出。因此，如何使农村公路早日得到改造，尽快使简易公路上等级，彻底解决农村群众“出行难”问题就显得非常迫切。认真实施好农村公路改造，有计划有步骤地实施好乡村康庄工程，真正为群众办好事、办实事，力争用5年时间，使全县农村公路面貌有较大改观，使广大农民兄弟特别是山区群众走上标准路、坐上方便车、奔向康庄道，这是密切党群干部联系，把“三个代表”重要思想、把立党为公、执政为民的本质要求落实到实处的具体行动和真实体现。

其次，实施乡村康庄工程是促进农业、农村、农民问题解决的重要举措。交通基础设施对于经济社会发展至关重要。实践已证明，“要致富、先修路”，“经济要发展，交通要先行”以及现在不少地方提出的“建设大交通，促进大发展”等口号是非常正确的。然而，我县广大农村长期以来受制于交通，物流不畅、信息不灵，与外界沟通、联系、交流少，群众观念落后，农村经济发展受到极大影响，城乡差距不断拉大，不少社会矛盾不能得到及时有效化解，影响社会稳定。乡村康庄工程的实施，将快速改变农村落后的交通现状，促进城乡经济一体化发展，促进农业、农村、农民问题的解决。

第三，实施乡村康庄工程是实现与全省提前基本实现现代化的需要。没有农民的小康就没有庆元的小康，没有庆元的小康就没有全省的小康，没有农村的现代化就没有全县、全省的现代化。省十届人大一次会议明确提出，今后五年要统筹城乡经济社会发展，加快全面建设小康社会步伐。会议提出要全面实施“五大百亿”工程，其中农村公路建设是一项重要内容，即改建1万公里农村公路。而乡村康庄工程深化了这个目标，提出要通过五年努力，实现“乡乡公路等级化、乡乡公路硬化、大部分通村公路硬化”，这是省委、省政府给庆元人民带来的福音。实施好乡村康庄工程，能够迅速改善我县农村交通落后的状况，促进生产力布局的变化，使庆元等欠发达地区成为全省新的经济增长点，从而使全省农村和城市一起走上康庄大道。

二、抓住机遇，明确任务，扎扎实实地实施好乡村康庄工程

交通“六大工程”是一个系统的概念，就全省来说，既重视高速公路成网，又注重发挥现有干线公路的效能和作用；既解决公路通畅问题，又解决乡村公路通达问题；此外还要发挥水运优势问题，还要建立绿色屏障，还要有廉政工程作保障。就庆元来说，重中之重的任务是抓好乡村康庄工程。这主要基于两个方面原因：一方面，我县乡村康庄建设十分繁重，占了全市的1/10。省交通厅寄希望于庆元抓好这项工作，同时表示将予以全力支持。另一方面，乡村康庄工程建设是一次千载难逢的大机遇、大好事。国家为了解决区域经济发展不平衡问题，对农村公路网做了一个重大调整，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的口号，专门拨出国债资金，用于农村公路建设补助，交通部和省里也安排专项资金对乡村公路建设进行补助。如此大范围、大规模、高标准地对农村公路建设进行补助，在交通建设史上是没有过的。这种机遇我们绝对不能错过，必须牢牢抓住！

㈠强化规划，细化方案。乡村康庄工程是今后四年农村基础设施建设的重点任务，任务十分繁重、时间非常紧迫。我们在完成调查、论证工作的基础上，已经周密制定了2003—2005年、2006—2007年规划和分年度实施计划，强化规划的科学性，数据的准确性，计划的可操作性，科学制定农村公路建设规划和工作计划。

我县农村公路建设和改造线路多、里程长、涉及面广，每个乡、每个村、每个老百姓都希望自己所在的地方先改造、先通路。但是，为了坚持集约优化合理配置资源，我们在规划时，坚持人口密集地方先上，资源丰富地方先上，建设资金配套快的先上，容易使公路连城线网的先上，积极性高的地方先上，做到有序推进，有计划推进，分轻重缓急，按先后顺序，把资金优先用到群众最关心、最需要而又能最快见成效的地方去，让尽量多的百姓尽早受益。

与此同时，各乡镇在研究制定乡村康庄工程规划时，要将它与“欠发达乡镇奔小康工程”相结合，与“百村示范千村整治工程”相结合，与下山脱贫和地质灾害防治规划相结合，与旅游资源开发相结合，与生态环境建设相结合。做好“五个结合”非常必要，结合得好，就可以使乡村康庄工程规划具有整体性、前瞻性，有利于把农村公路建设计划落到实处。比如确定某个村要下山异地安置的，就没必要再消耗财力修建公路。

㈡明确政策，广筹资金。农村公路建设是党中央、国务院，省委、省政府对广大农民的关怀，是件大好事、大实事。为了把这件好事、实事办成、办好，各部门和乡镇按照省、市相关政策规定严格执行。主要内容有六条：第一，农村公路建设由各行政村自行调剂用地；第二，占用林地由各村自行调剂，林木砍伐根据工程建设需要向林业部门报批；第三，允许有资质的施工队伍自行组织爆破，对乡村康庄工程所需的民爆物品，简化审批手续，提高服务质量；第四，在施工图设计中不再单独编制环境评价报告和水土保持方案，但要充分考虑环境保护和水土保持相关因素，要有相关内容说明，并在设计审查及工程验收时请环保、水利部门参与把关；第五，电力、通讯等部门的管线设施迁移，按照“谁家孩子谁来抱”的原则，由所有权单位负责迁移并免收费用；第六，农村公路建设中涉及到的有关规费均免征，农村公路建设缴纳的税收，留地方部分补助用于乡村公路建设。

㈢竭尽可能，广筹资金。农村公路社会效益和经济效益都很明显，但近期资金投入很大，必须动用各级财力、动员各方面积极性。为调动地方积极性，省里实行先建后补的政策，同时对工作先进地方给予项目奖励。因此，各乡镇政府要统一认识，抓住国家财政、交通部的专项资金补助和省财政、省交通厅加大对农村公路建设支持力度的机遇，及时建立通村公路建设资金投入机制，落实好配套资金，以争取上级更多支持。

资金筹措坚持以当地政府为主，采用上级补一点，当地政府拿一点的办法，想方设法广开财源。原则上各乡镇每年要安排不少于30万元的资金用于乡村康庄工程建设，并视工程进展情况，安排一定的资金作为乡村康庄工程建设周转资金。在不违反农村税费改革政策的前提下，通过“一事一议”的办法，发动农民自愿集资投劳。经济条件较好的地方，可以通过冠名、立碑等方式，引导企业、个人捐助建设资金。旅游资源丰富的地方，要积极探索与旅游捆绑开发的新路子，通过招商引资搞开发，减轻巨额的建设资金投入负担。

三、加强领导，密切配合，齐心协力实施好乡村康庄工程

省委、省政府把实施乡村康庄工程作为实现我省交通事业新的跨越性发展的一个重要内容，这是一个千载难逢的历史机遇，我们必须加强领导、密切配合、抢抓机遇，全力以赴把农村公路建设好，全面推动农村经济健康发展。

㈠健全组织，建立工作班子。省政府提出，乡村康庄工程实行所在地政府负责制，交通主管部门主要承担计划、指导、协调等任务。各乡镇政府要切实加强领导，一定要组织强有力的工作班子，做到有机构办事、有人办事、有经费办事。县里已经成立了领导小组，设立了专门的办公室，负责协调农村公路建设过程中的相关问题。因此，各乡镇政府会后也要尽早成立相应的机构，即由政府领导挂帅、有关部门参加的乡村康庄工程领导小组和办公室，落实专门工作班子，确保装备的配备和经费的落实。

㈡全面发动，营造工作氛围。乡村康庄工程利国利民，各地要把它当成公益事业去做，进行一次全面动员。从县里到乡（镇），从乡镇到村，从政府到部门，从部门到企业，从企业到个人，层层发动，充分调动全社会力量参与农村公路建设的积极性、创造性，全力营造有钱出钱，有力出力，人人关心、支持参与乡村康庄工程建设的浓厚氛围，掀起我县农村公路建设的热潮。

为了确保今后四年内乡村康庄工程全面完成，市里和我们县里签订了目标考核责任书。在今天的会议上，县政府也将和各乡镇政府签订责任书，把今年全县康庄工程的任务分解到各乡镇，同时实行必要的奖惩措施，以鼓励先进、鞭策后进。

㈢加强协调，明确工作职责。计划、交通等部门要通力协作，互相配合，严格按照国家计委、交通部的《县际及农村公路改造工程管理办法》和省计委、省交通厅《浙江省农村公路改造工程管理实施细则》的规定执行。按照国债项目管理要求和规定，农村通村公路改造工程国债项目三年规划、年度建设计划和项目可研报告的编制上报工作由计划部门牵头，会同交通部门共同完成。交通部门负责具体项目的组织实施。

㈣严格监管，加强廉政建设。乡村康庄工程点多面广，虽然单项资金规模不大，但是总量很大，一旦监管不严，就有可能出现违法行为。要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制等制度。乡村公路建设可选择有相应资质的设计单位设计，或组织有资格的技术人员实行简易设计，但需经设计咨询单位审核。要通过招标选择施工队伍，严防违规转分包。县交通局对设计、施工环节的质量严格把关。工程建设中还要抓好安全生产管理，特别是加强爆炸物品管理和对地质灾害的预防。

要严格资金管理，各项资金实行专户存储、专款专用、单独建帐、单独核算，任何单位和个人不得任意滞留、截留、挤占或挪用、超范围使用项目资金。计划、财政、交通和审计部门要对项目资金使用的全过程进行监督，确保农村公路建设资金的安全和有效使用。省交通厅同步组织实施了“廉政保障工程”，要根据“廉政保障工程”的要求，加强监管和审计，严查违法违纪行为。

 

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，