在全县贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话

 

　　我们今天在这里召开会议，主要任务是,传达贯彻全省贯彻实施行政许可法工作会议精神,全面部署我县贯彻实施行政许可法工作。行政许可法的颁布实施将对整个政府工作带来重大和深远的影响,贯彻实施行政许可法是政府的一件大事,各乡镇、各部门的一把手要切实负起责任,认真抓好这项重要工作。

　　一、充分认识贯彻实施行政许可法的重要性和紧迫性

　　行政许可,也就是通常所说的行政审批,是政府管理经济社会事务运用最普遍的重要手段。《中华人民共和国行政许可法》于去年8月27日公布后,社会反响非常强烈。国务院、省政府对贯彻实施这部重要法律高度重视，先后下发贯彻实施的有关文件。今年1月6日, 温家宝总理在国务院召开全国贯彻实施行政许可法工作会议上亲自作了报告。2月2日，省政府召开了全省贯彻实施行政许可法工作会议，吕祖善省长作了重要讲话。对一部法律的贯彻实施,国务院、省政府分别召开高规格和大规模的会议是第一次,作这样周密部署也是第一次,正如温家宝总理所说的,“可见这部法律实施的重大性和重要性”。县委、县政府决定召开这次会议,就是要求各乡镇、各部门公务人员尤其是领导干部要认真学习,提高认识,统一思想,充分准备,切实增强贯彻行政许可法的责任感和紧迫感。

　　(一)贯彻实施行政许可法,是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。制定和实施各项法律制度,要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿点，这是我国社会主义法律的本质所决定的。行政许可法所调整和规范的内容是行政许可权，它涉及各个领域、各个方面,直接关系到经济和社会发展的全局,直接关系到广大人民群众的切身利益。目前,我们有些部门在行使行政许可权问题上,还存在着手续繁、办事难的弊病，办一件事要层层审批，环节多，而且盖一个章收一次费，一些行政机关工作人员甚至吃、拿、卡、要，不请吃、不送礼、不找关系就办不了事。这种情况的存在，直接影响了市场经济秩序和投资环境，也对党和政府的威信造成极大的损害。要真正落实政府是人民的政府,权力是人民赋予的,要用来为人民服务我们经常讲，要真正落实这一根本要求,必须首先从制度和体制上予以保障。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任三大基本原则,从制度和规则上全面规范行政许可的设定和实施,既对简化行政许可程序、提高办事效率和提供便民服务提出了明确要求,也对行政许可的依法监督和法律责任作了详细规定。行政许可法的精神和规定,贯穿了“以民为本”、“市场规则”、“行政效能”、“依法办事”的现代行政理念,以突出维护和保障人民群众权利为主线,充分体现了“人民政府为人民”的政府性质和党的“立党为公、执政为民”的根本宗旨。行政许可法的颁布实施,为各级政府及其工作人员认真实践“三个代表”重要思想,更好地为民办事、便民服务,奠定了制度基础。贯彻实施行政许可法,有利于保障人民群众的合法权益、维护国家利益和公共利益,有利于完善社会主义市场经济体制,有利于从源头上预防和治理腐败。

　　(二)贯彻实施行政许可法,是完善社会主义市场经济体制的重要保障。党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务,要求各级政府深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。去年,我县经过二轮改革,行政审批项目从419项减到219项，还建立了办事大厅,并积极探索网上审批、联网审批等方式,办事效率和服务质量都有了提高,对改善投资环境和提高行政效能起到了重要作用。但是,目前的行政审批制度改革只是初步的,主要是项目的削减、办事方式上的改变,还没有在行政许可权的全面制度规范上深化。从我县实际看,目前社会主义市场经济发展的许多重大的、长期性的障碍,仍然集中地反映在现行的行政许可制度上。部分企业反映“软环境”不尽人意、还是存在着“门好进、事不好办”、“脸好看、事难办”的现象;一些部门仍然有利用职权谋取部门利益的现象。这些与我们政府职能转变不到位、行政许可制度不规范有关。行政许可法从理顺政府与市场、政府与社会、公权与私权这三大关系出发，严格控制行政许可的设定权,规范和约束行政许可的实施权,赋予和规定行政许可的监督权,并要求行政机关更多地运用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查方式,加强对经济和社会事务的管理,减少对经济生活的直接干预,发挥行业组织、中介机构等社会自律组织的作用,等等。这些制度规范对行政审批制度改革起到了“正本清源”的作用,更有利于发挥市场机制的作用,也有利于促进政府转变管理职能,改变管理方式,创新管理体制。从一定意义上说,贯彻实施行政许可法,是行政机关的一场自我革命,目的是为了加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,为建立完善的社会主义市场经济体制提供制度保障。

　　(三)贯彻实施行政许可法,是建设社会主义政治文明的重要内容。社会主义政治文明的建设是全面建设小康社会的重要内容，而提高行使行政权利透明度和公众参与度，更好的接受人民群众的监督，是当前社会主义政治文明建设的主要内容之一。行政许可法突出强调了行政许可的公开透明、公众参与和民主监督。例如,规定了设定行政许可事先应当采取听证会、论证会形式听取各方意见;实施行政许可的依据、审查过程、许可决定都要公开;涉及到公共利益的重大行政许可,或者涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可,实施行政许可的机关要举行听证;公众有权查阅行政机关作出的行政许可决定以及对被许可人从事许可活动的监督检查记录;公众可以向行政许可的设定机关和实施机关提出意见和建议,等等。通过实施这些制度规范,有利于充分保障人民群众的知情权、参与权,加强对行政权力的民主监督;有利于推动政府决策的科学化、民主化,促进社会主义民主政治的发展,保障人民行使当家作主的宪法权利。因此,贯彻实施行政许可法,是政府机关坚持党的群众路线的必然要求,也是推进社会主义政治文明建设的重要内容。

　　(四)贯彻实施行政许可法,是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。全面推进依法行政,建设法治政府,是实施依法治国方略的重要内容,是政府加强自身建设、巩固党的执政地位的客观要求。建设法治政府,最基本的内容就是政府行使的各项公共权力,包括行政处罚权、行政许可权、行政强制权、行政征收权等,都必须法制化、规范化。现在,政府管理中出现的问题,比较多地反应在行政许可权的行使上。比如,一些部门滥用行政许可权,擅自设定审批项目,变相增加审批程序,“搭车”增加审批条件和收费。还有,许多事项一经审批、发证、收费,行政机关就不闻不问,不履行事后监督责任,而得到许可的当事人就以为万事大吉,甚至恣意妄为的现象也不少。因此,从法律制度上全面规范行政许可权,深化和巩固行政审批制度改革,是十分必要和迫切的。行政许可法按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的现代行政原则,全面规范行政许可权的运作,使权力与利益脱钩、权力与责任挂钩,从制度上、机制上加强对行政许可权的监督和制约,这对于推进依法行政、从严治政和建设法治政府,具有十分重要的意义。

　　二、抓紧做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作

　　贯彻实施行政许可法,意义重大,任务繁重,对于政府及公务人员的观念、能力、水平、作风是“一次新的考验”,在思想上、工作上都要做充分准备。行政许可法将于今年7月1日起施行,各部门务必按照县政府的统一部署,精心组织,分级负责,加快进度,确保质量,扎扎实实做好各项准备工作。

　　第一,抓紧学习、培训和宣传。各乡镇、各部门的公务人员都要认真学习行政许可法,领导干部要带头学。这是贯彻实施好行政许可法的基础性工作。这次会议后，县政府将安排行政许可法专题讲座，还要按照省政府的统一部署，在全县开展公务人员的“全员培训”，对从事清理和行政许可的工作人员进行专业培训。县政府还准备把行政许可法纳入公务员录用考试、知识更新教育的内容,列入四五普法计划。同时各乡镇、各部门要集中一段时间,利用新闻媒体、社区公告栏以及各种标语、栏目、画刊等多种渠道,积极开展行政许可法的宣传活动,广泛宣传这部法律的重大意义、立法宗旨、主要内容以及贯彻实施情况,让广大群众和企业了解这部法律,学会运用这部法律。

　　第二,抓紧各项清理工作。清理工作是贯彻实施行政许可法准备工作的基本内容,也是深化行政审批制度改革的重要工作措施。要把行政许可清理与行政审批制度改革结合起来,统一部署,各负其责。根据行政许可法的规定和国务院、省政府的要求,要抓紧做好四个方面的清理工作:

　　一是清理行政许可项目。凡是县里设定和各部门自行设定的行政许可项目一律予以取消;对确实需要实施行政许可的事项,都要通过地方立法来解决,各部门要及时提出制定、修订地方法规和政府规章的立法建议。清理中涉及上级设定的行政许可项目,要做好上下衔接工作。清理后,对保留的行政许可项目,要编制目录,明确项目名称和实施机构,由县政府对外公布。

　　二是清理行政许可规定。对所有涉及行政许可的规定,包括各类文件、会议纪要、抄告单等,都要进行全面清理。凡擅自设定行政许可事项,自行增加许可条件,增设许可环节,或者有自行授权、委托规定的,都要予以废止或者修改。凡与行政许可法不一致的有关行政许可规定,7月1日起一律停止执行。清理后的行政许可规定,包括行政许可的条件、程序和期限等,都要向社会公布。这里需要特别强调一点,清理行政许可项目和规定,各部门必须做到全面彻底,该取消、该废止的,都要一律取消和废止,不允许打折扣,也不允许搞变相保留。

　　三是清理行政许可实施机构。凡是保留的行政许可事项,都要依法明确实施机构。对不符合行政许可法规定的行政许可实施主体,都要予以纠正;对这项清理中判别是否具备行政许可实施主体资格,重点是要对授权或者委托实施行政许可进行鉴别和规范。行政许可实施机构(主体)的清理中,涉及到管理职能、编制经费、职权责任等体制性问题的,有关部门要及时提出意见、建议和处理方案,报县政府研究确定。清理后确定保留的行政许可实施机构(主体)名单,由县政府向社会公布。

　　四是清理行政许可收费。根据行政许可法规定,除法律、行政法规有明确规定之外,行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用;行政机关提供行政许可申请书格式文本,也不得收费。这“两个不得”涉及到许多部门的利益,但这是法律规定,也是严肃的组织纪律,必须坚决执行。各部门要抓紧组织清理涉及行政许可的收费依据,凡不符合行政许可法规定的收费项目,一律予以停止。清理后确定保留的行政许可收费,有关收费项目名称、标准,都要向社会公布。今后,按照法律、行政法规允许收取的费用,都要严格执行“收支两条线”规定,全部上缴国库,对违反规定的,要严肃处理。行政机关实施行政许可所需经费要列入同级财政预算,财政部门要调查情况、充分论证、摸清底数,按照公共财政的要求予以核定,切实予以保障。

　　这里需要指出的是,行政许可法颁布后,有些同志以为取消了某些行政许可事项和规定后,就可以放弃管理,搞“无为而治”;有些同志对行政管理产生畏难情绪;也有些同志认为取消行政许可事项就没有管理责任,抱消极观望态度。这些消极情绪是决不允许的，对此，省政府领导在全省会议上已提出告诫，希望在座的各位引起重视。贯彻实施行政许可法,不是削弱行政管理,而是要求我们通过转变管理职能和管理方式,加强和改进管理工作,切实负起管理责任。在清理工作中,各部门的一把手要负总责,既要避免搞形式主义和走过场,又要防止推诿责任、出现“管理空隙”。

　　第三,抓紧配套制度建设。这是贯彻实施行政许可法不可缺少的重要工作内容。主要包括两方面:一是实施中执行性的工作制度。各部门要结合实际抓紧制定本部门的配套工作制度。行政许可实施机构要尽快建立统一受理申请和统一送达决定制度、网上公布和受理制度、告知制度、实施特别程序工作制度、对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任追究制度等。二是规范性的配套制度。县政府将建立统一办理、联合办理、集中办理制度,对下级机关的监督制度等。

　　三、以贯彻实施行政许可法为契机,加快政府职能转变和管理创新

　　行政许可法的颁布实施,不仅是对现行行政许可制度的重大改革和创新,而且对整个政府工作,包括政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及管理行为都提出了新的要求。各部门要以贯彻实施行政许可法为契机,推动行政管理体制创新和制度建设,为经济社会的全面协调可持续发展,提供良好的制度环境保障。在工作着力点上,要突出把握以下几个方面。

　　(一)坚持以人为本,更加重视履行社会管理和公共服务的职能。在市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。按照发展社会主义市场经济的要求,政府主要运用经济和法律手段履行上述职能。行政许可作为政府干预经济生活的法律手段,直接关系到上述职能的有效实现,关系到政府权力运用的公平和效率。行政许可法明确规定,凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项,通过市场竞争能够有效调节的事项,通过行业组织或者中介机构能够管理的事项,行政机关采用事后监督及其他行政管理方式能够解决的事项,可以不设定行政许可。各部门都要按照行政许可法的立法精神,转变经济管理职能,进一步改进经济调节和市场监管方式,简化程序,减少环节,方便企业,强化服务。

　　当前，各乡镇、各部门在履行经济管理职能的同时,要坚持以人为本,按照全面、协调、可持续的科学发展观要求,更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能。在履行社会管理职能方面,要着力解决影响社会稳定的突出问题,提高依法处理各种社会矛盾的能力和水平,维护正常的生产生活秩序;要建立健全自然灾害、安全事故等各类突发事件的预警和应急机制,提高公共危机处置的能力和水平,保障广大人民群众的生命财产安全。在履行公共服务职能方面,要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业,形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和公共卫生体系;加大对公共基础设施建设、生态建设和环境保护等方面的投入,整合和合理配置公共资源,提高公共财政投入的效益;进一步落实就业再就业的政策措施,健全社会保障体系。要按照城乡统筹发展的要求,加大对农业和农村发展的支持力度,扎实推进城乡户籍管理、劳动就业和社会保障的一体化,进一步改善农村生产生活环境。今后,领导干部要进一步把关乎民生、关乎社会发展的重要问题摆到政府工作的突出位置,做到“两个倾斜”:领导工作精力上的倾斜,财力物力上给予倾斜,努力实现经济发展基础上的社会全面进步和人的全面发展。

　　(二)坚持政企分开,继续深化行政管理体制改革和行政审批制度改革。这是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务,也是政府职能转变和管理创新的关键所在。行政许可法所确立的很多制度,如行政许可的设定制度、委托制度、相对集中行政许可权制度、统一办理制度、专业检验检测制度、收费制度、监督检查制度等,都涉及到行政管理体制改革,也为深化行政审批制度改革提供了法律依据,推动审批制度改革纳入法制化轨道。要通过贯彻实施行政许可法,进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系,深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。要深化投资体制改革,取消不必要的行政审批;同时通过制定规划和政策、提供公共信息服务、规范市场准入,引导社会投资方向,鼓励社会资本投向基础设施、公用事业和生态建设等领域。要推进公共财政体制改革，清理和规范各类行政性收费,严格执行“收支两条线”制度。要大力发展和依法规范中介服务机构、行业协会、商会等非政府组织,加快建设企业和个人信用服务体系。

　　(三)坚持公开透明,不断提高行政决策水平。公开透明是行政权力运作的基本要求,其本质是保障人民群众的知情权、参与权和监督权,促使政府的行政行为做到合法、合理。行政许可法充分体现了这一精神。各乡镇、各部门要通过贯彻实施行政许可法,建立完善科学化、民主化、规范化的决策程序。对重大经济社会问题的决策,要坚持群众路线,深入调查研究,广泛听取各方意见,尤其是注重听取不同意见。对人民群众普遍关注、有重大社会影响的决策事项,要实行社会公示和组织听证,增强决策的透明度和公众参与度。各乡镇、各部门的领导一定要从适应现代行政的要求出发,更新管理理念,充分发扬民主,切实做到体察民情、集中民智、反映民意,不断提高决策能力和水平,真正用好人民赋予的权力。

　　(四)坚持高效便民,切实提高行政效能。高效便民是贯穿行政许可法始终的基本要求,也是衡量政府是否恪守职责、依法办事的基本准则。目前,行政管理中普遍存在环节过多、手续过繁、期限过长等问题。各乡镇、各部门要结合贯彻实施行政许可法,加快转变政府职能和管理方式,改进工作作风,推动政府管理创新,切实提高行政效能。凡是承担管理经济和社会事务的部门,都要落实首问责任制,有关许可管理的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提供的材料等等,都要在办公场所公示。办理一件事,机关内部涉及到多个处室的,应当确定一个机构统一对外;涉及到几个部门的,要积极推行统一办理、集中办理、联合办理,建立相关的工作制度。要加快电子政务建设,利用现代信息技术,为人民群众提供优质、高效的公共服务。同时,要正确处理好依照法定程序办事与提高行政效率的关系,把两者有机统一起来,做到既不失职,又讲效率,努力把我们的政府建设成为人民真正满意的政府。

　　四、加强政府法制建设,全面推进依法行政

　　依法行政,是贯彻依法治国方略的基本要求,是政府工作的基本原则和重要特征。行政许可法颁布后,国务院已经明确提出了建设法治政府的重要目标,对政府依法行政工作提出了新的更高的要求,各乡镇、各部门的领导对此要有清醒的认识。要通过贯彻实施行政许可法,从根本上转变传统的行政理念,进一步加强行政执法工作和行政执法监督工作,提高依法行政的能力和水平,推进法治政府建设。

　　(一)以建设法治政府为目标,牢固树立依法行政理念。建设法治政府,一个重要前提是要解决政府公务人员尤其是领导干部的观念和意识。各级领导干部务必做到自觉学法、真正懂法、严格依法,并以自身的行动来带动机关工作人员。要通过学习行政许可法和有关法律知识,从根本上改变已经不适时宜的行政观念、工作习惯和行为方式,树立有限政府、透明政府、诚信政府、责任政府的理念,归结起来就是依法行政和法治政府的理念。要进一步加强法制宣传教育,重点抓好“四五”普法工作,不断增强广大干部群众的法律意识,为全面推进依法行政、建设法治政府奠定坚实的思想基础。

　　(二)以强化行政执法和行政执法监督工作为主要内容,不断提高依法行政水平。各政府部门要通过实施行政许可法,把依法行政工作提高到新的水平。

　　在行政执法方面,重在规范执法行为。近几年,各乡镇、各部门通过贯彻实施行政处罚法、行政复议法,行政执法状况有了明显好转。但是,目前仍然存在不少问题,一些部门之间多头管理,有利争着管、无利相互推诿;有的部门乱处罚、乱审批、乱收费的现象时有发生,尤其在征地、拆迁、企业改制等方面问题比较突出,引起大量信访和集体上访。出现这些问题,不仅损害党和政府的形象,而且影响社会稳定,必须采取有力措施加以解决。要通过贯彻实施行政许可法,加快行政执法体制改革,探索相对集中行政许可权,推进综合执法试点。要深化行政执法责任制,改进考核方式,加大考核力度,对不按法定职权和程序办事的,都要追究过错责任,切实做到权力与责任挂钩、与利益脱钩。要进一步整顿行政执法队伍,对滥用职权、屡教不改的执法人员,要严肃处理,清理出执法队伍。录用新的执法人员要严格标准,公开竞争,择优录取。各行政执法机关都要严格管理,加强教育,强化监督,从严治政,确保严格执法、公正执法、亲民执法。

　　在行政执法监督方面,重在建立监督机制。根据宪法、地方组织法的规定,行政机关应当自觉接受同级人大的监督,接受人民政协的民主监督,依法支持人民法院依据行政诉讼法实施的监督,接受新闻舆论监督和社会监督,同时,要加强和完善行政系统的层级监督和监察、审计、财政等专项监督。行政系统的内部监督比外部监督更经常、更直接, 各乡镇、各部门要通过贯彻实施行政许可法,使内部监督制度有效地运作起来,严格履行监督责任。一是要认真执行行政处罚法、行政许可法和《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》,建立健全行政规范性文件和重大具体行政行为的备案制度、行政执法投诉制度等各项监督制度,健全监督机构,落实监督责任,加大监督力度。二是要严格履行行政复议职责,把政府与群众之间的人民内部矛盾尽可能引导到这一法定渠道来解决,依法、及时地纠正下一级行政机关的违法或者不当行为,维护人民群众利益,充分发挥行政复议在维护社会稳定中的重要作用。同时,要加强对行政复议行为的监督,对该受理不受理、该决定不作决定等严重不负责任的行为,要坚决纠正,并追究有关人员的法律责任。三是要加强对行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律实施情况的监督检查,及时发现、纠正违法行政行为。政府法制机构要在本级政府的领导下,具体组织和承担好监督工作。这里,我特别强调一点,上级行政机关监督下级行政机关是一项法定职责,不监督或者监督不力,都是失职行为。

　　(三)以落实责任为保障,进一步提高依法行政能力。全面推进依法行政,责任在政府,关键在领导。一个地方、一个部门依法行政的状况好坏,关键在于政府和政府部门的领导对依法行政工作的重视程度。各乡镇、各部门的负责人都要从讲政治、讲法治的高度,充分认识依法行政的重要性和紧迫性,认清自己的责任,高度重视政府法制建设。要以贯彻实施行政许可法为契机,不断提高依法行政的能力,不断提高依法决策、依法处理问题的水平,并指导和督促本乡镇、本部门严格依法行政、严格依法办事。

　　加强政府法制建设,推进依法行政,工作头绪多,专业性强,需要有一个专门机构来协助政府和部门领导处理具体的法律事务。如果没有一个专门机构和一支专业干部队伍，依法行政工作难以落到实处。县政府和各乡镇、各部门的法制机构在贯彻实施行政许可法、加强政府法制建设中负有重要责任。法制机构的工作人员要加强学习,提高业务水平,积极主动地履行好推进依法行政工作的职责。

　　贯彻实施行政许可法,是我国民主法制建设中具有里程碑意义的一件大事,也是一项重要的政治任务。我们要在县委的领导正确下,全面贯彻“三个代表”重要思想,以高度负责的精神,贯彻实施好这部法律,推动政府管理创新,推进依法行政,促进法治政府建设,为建立完善的社会主义市场经济体制,促进全县经济社会的持续快速协调健康发展作出应有的贡献。　

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，