按：3月15日，胡雄光代县长分别在全县农村工作会议、全县人口与计划生育工作会议作了重要讲话。现将胡雄光代县长在两个会议上的讲话摘要予以印发，请认真贯彻落实。

 

在全县农村工作会议上的讲话（摘要）

 

一、用产业化的思路提升农业综合素质，增强农产品市场竞争力

一是坚持标准化生产。要尽快制定完善农产品地方标准，切实提高农民的标准化意识和水平，打破不按规程种植、不讲等级区分、不顾品质要求的传统农业生产模式。二是建立车间化程序。要大力推广“公司+基地+农户”的组织形式，使农产品种植基地成为农业龙头企业的生产车间，农民成为工人，建立起紧密的协作关系。三是打造品牌化产品。农产品要进入市场流通，必须具有“身份证”，也就是要有品牌。没有品牌的农产品很难在市场上流通，品牌不响的农产品很容易被市场淘汰，只有被消费者认可的农产品才有效益。四是实行专业化分工。农产品的分工越细，产业链越长，产业化体系就越完整，市场化程度也就越高，更容易应对激烈的市场竞争。五是培育规模化效益。有规模才有优势，有优势才有效益，有效益才能生存和发展壮大。

当前，进一步推进农业产业化，要重点做好如下几方面工作：

1、充分发挥园区示范带动作用，引导农民建好农产品基地。要持之以恒地建好农业园区，把从面上推广逐步转移到点上示范，建设更大规模、更高水准、更好效益的农业园区，让老百姓看得到、摸得着、见实效，从而不断巩固和提高我县农业主导产业的规模优势。

2、高度重视品牌建设，抢占更多市场份额。农产品的品牌建设必须尽快从量的扩张转变为质的提高，一方面要加大对现有品牌资源的整合，另一方面要坚持政府引导、协会运作、企业自愿的原则，逐步打造一、二个可以涵盖全县农产品系列的知名品牌。要突出主打品牌，重点宣传营销，提高庆元农产品的知名度，抢占更多市场份额。

3、大力实施强龙战略，加快培育壮大农业龙头企业。要扶强龙、育小龙，不仅要培育壮大农产品加工型企业，也要培育壮大营销型企业，把农业龙头企业做强做大，真正做到扶持一个企业，带动一片基地，致富一方百姓。要逐步改变扶持的方式和对象，最终实现政府扶持龙头企业，企业扶持农户的目标。

4、加快提高农民组织化程度。要建立健全农民专业合作组织和农产品行业协会，加强行业优势整合和行业自律，提高农民开拓市场能力。今后，上报申请资金补助时，一定要把真正能够起到带动作用以及带动作用强的专业组织和行业协会优先上报，充分发挥行业代表、行业服务、行业自律、行业协调的作用，把千家万户的农民组织起来闯市场。

二、用非农化思路拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入

解决“三农”问题，基础在农内，出路在农外。要引导农民从事二、三产业，不断增加非农收入。

1、加大农民技能培训力度。一要加强领导，成立专门的组织机构，实行一个口子培训，完成一揽子计划。二要整合培训资源，避免重复培训、多头培训，实现资源共享、成果共享。三要注重技能培训的针对性和实用性，打造庆元劳务品牌。

2、加大农村劳动力的转移力度。一要加强宣传，营造氛围，引导和鼓励更多农民走出农村，走向城市，多渠道增加收入；二要加强服务，及时提供信息、法律等服务，当好外出劳动力的“娘家人”，解决外出农村劳动力的后顾之忧；三要积极探索“订单输出”模式，实现优质输出，提高劳务经济的含金量。

3、加大下山脱贫力度。重点要建好下山脱贫新村和下山脱贫点，给下山移民提供宜人的居住环境、生存的发展平台，使他们“下得来、安得住、富起来”。下山脱贫点的建设一定要符合城镇规划体系，结合撤村并居来实施，决不能搞“拍脑袋”工程，要有长远眼光，充分利用各种资源，最大限度地提升功能，完善设施，建设现代化新农村。

三、用四两拨千斤的办法，引导农民增加投入

近几年来，县财政在相当困难的情况下，逐步加大了对农业的扶持力度，也收到了较好的成效。但是一个仅靠政府扶持的产业是脆弱的产业，是没有竞争力和生命力的产业。对于农业也一样，政府的扶持只能是导向性的、鼓励性的、暂时性的。因此，今后要进一步提高政府扶持资金的使用效益，采取四两拨千斤的办法，巩固和培育重点农业产业。

我们有些同志搞农业的积极性很高，但缺乏持之以恒的精神，缺乏科学高效的办法。要么跟在人家后面，看到好的都要，像猴子掰玉米一样，掰一颗扔一颗，最终什么都不成；要么脱离实际，老想搞新奇产品，年年搞试验，年年都不成功。要知道在我们这种农业基础还较为薄弱的地方，决不能搞试验农业，而是要发展商品农业，使农业有效益、农民有收入，否则的话，不仅劳命伤财，也损害老百姓的利益。因此，从事农村工作的同志一定保持清醒头脑，用足用好政府的扶持资金，认准适宜本地发展的产业，咬定青山不放松。要切实转变农民为了获得政府扶持资金而去种植农产品的观念，变“要我种”为“我要种”，引导他们发扬自力更生的精神，不断加大投入，形成规模，最终产生效益。江根花椰菜的发展壮大，就是这方面的成功典型。

四、用统筹发展的思路，加强基础设施建设

今年中央一号文件时隔18年后，又重新回归农业，这充分说明了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视。但对“三农”问题的高度重视并不意味着要投入多少政府资金，而是而要树立科学的统筹发展观，进一步把“三农”摆进全县经济社会发展的大局中来考虑、去谋划。从我县的实际情况看，“三农”问题最根本的制约因素是基础设施的落后，城乡二元结构突出。今后，要坚持优化集约合理配置资源的原则，从改善农业农村生产生活条件着眼，整合“欠发达乡镇奔小康工程”、“十村示范、百村整治工程”、“乡村康庄工程”等资源，按照县城、重点镇、中心村的层级，梯度配置、优化农村基础设施，提高共享率，逐步打破城乡二元结构。

五、用对农民的浓厚感情，切实转变工作作风，做好农业农村工作

现阶段，我县农业还是弱质产业，农民还是弱势群体，农村还是落后社区。做好农业农村工作并非一日之功，也不能凭一时意气。而是要树立长期坚持的思想，带着深厚感情去做。广大农民受教育的程度还相对低，转变思想观念的能力还相对弱，群众工作难做、不好做的现象是必然的，也是客观的。从事农村工作的同志一定要有一种责任感和使命感，怎么样去适应农民、提高农民，通过我们卓有成效的工作，从根本上提高农民的整体素质。总体上讲，广大农民群众还是淳朴善良、勤苦肯干的，在实际工作中，只要我们切实转变官僚主义、形式主义，想农民之所想、急农民之所急、办农民之所需，我们的群众还是会支持我们、相信我们的。因此，大家要紧密结合各地实际，因地制宜，各显神通，不断创新工作方法，讲实话，出实招，办实事，力争农业效益有新提高，农民收入有新增长，农村面貌有新变化。

 

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话（摘要）

 

一、在思想认识上要高度重视，做到“两手抓两手都要硬”

    党的十六届三中全会提出“五大统筹”，其中之一就是统筹人与自然和谐发展，更加强调了人口和计划生育工作的重要性。我国目前最大的国情和最困难的问题就是人口众多，许多经济指标和资源总量都排在世界前列，但人均数却在世界倒数，去年生产总值居世界第6，而人均却在第140位；国土面积居世界第3，而人均13.3亩，只有世界人均水平的三分之一。而且人口多了，还有一个“人口安全”问题。我国预计到2020年人口会达到最高峰15亿，界时社会就业、生活保障、人口老龄化等等都会引发一系列社会问题。因此，我们必须高度重视人口和计划生育工作，尽量减轻人口增长给经济社会带来的巨大压力。

    反映一个地区发展的总体水平是经济总量，而人均水平则体现经济质量。经济总量和人口总量是计算人均水平的分子与分母，经济增长了，人口也同步增长，是零增长；如果人口增长比经济增长快，是负增长；只有经济增长快于人口增长，把分子做大，分母降小，这样的发展才是良性的、快速的。因此，必须把人口和计划生育工作摆到与经济工作同等重要的位置，做到两手抓两手都要硬。一个明智的政府决不能只注重经济的快速发展，而忽视人口的健康增长。

    二、在工作方式方法上要不断创新，努力实现计生工作新突破

    我国政府早在1994年的国际人口与发展大会上就作出承诺，要推行以人为本的计划生育观。十六届三中全会又提出以人为本，树立全面、科学、可持续的发展观。计生工作将步入依法行政和人性化管理的法制轨道，这是社会进步的必然结果，也是与国际接轨的必然结果。如何改变以往行政强制的做法，学会“打太极拳”，努力实现计生工作新突破，是我们所面临的严峻挑战。因此，我们必须与时俱进，创新工作方式方法。比方说，如何利用政治思想工作的优势，加大宣传教育力度，既通过正面引导，也利用反面教育，切实增强群众遵守计划生育法的自觉性；如何把贯彻落实计划生育政策与贯彻落实经济发展政策、致富奔小康政策等紧密结合起来，通过经济发展带动计生工作，通过计生工作促进经济发展；如何既坚持法制的统一，又坚持因人而异、因地制宜，创造性地开展工作，把原则性与灵活性有机结合，探索出一条适合庆元实际的计生工作新路子；如何根据知情选择和村民自治的要求，增强服务意识，提高服务质量，变“要我做”为“我要做”，减少计生工作的阻力；如何尽快完善社会保障体系，解决群众的后顾之忧等等。创新计生工作的方式方法很多，总之要坚持两条原则，一要坚持依法行政，按法律规定开展工作；二是坚持走群众路线，一切依靠群众，一切为了群众。

    三、在工作力度上要形成合力，增强全社会齐抓共管的责任意识

    计划生育是一项基本国策，全社会都有义务和责任，不是政府或是某个政府部门的事情。在新形势下，计生工作要积极构筑党委、政府领导下的以宣传教育为先导，以优质服务为重点，以依法行政为保证，以综合治理为手段，以网络建设为工具的计生工作新局面。为此，县里进一步明确了人口与计划生育领导小组各成员单位的职责，各成员单位要认真对照职责要求，结合本部门的实际，抓紧制定实施方案，做好落实，齐心协力，齐抓共管，把我县计生工作推向新的水平。

    计生工作在依法行政的前提下，要更多地依靠计生、法院和乡镇三者紧密配合。县计生局要切实加强对全县计生工作的宣传、指导、监督和考核，充分行使好一票否决的权力。县法院要加大执法力度，提高计划生育行政诉讼案件及行政机关申请强制执行非诉讼计划生育行政案件的执结率，努力营造公平、公正、公开的法制环境。计划生育的难点在农村，重点也在农村。各乡镇要按照属地管理的原则，切实加强本地区的计生工作。从目前情况看，计生工作仅靠乡镇计划生育专干一、两个人的力量是难以做到的，关键是要把村级服务员队伍建设好，把这支队伍的作用发挥好。因此，要在适当提高村级服务员待遇的同时，对这支队伍进行整顿，把素质好、责任心强、有一定业务知识的人员充实进来，决不能搞照顾或扶贫。同时，各乡镇在制定驻村干部责任制时，也要把计划生育作为考核内容，给驻村干部一定的压力，共同促进计生工作。

    四、在工作环境上要创造条件，营造良好的工作氛围

    计生工作辛苦，尤其是乡镇的计生专干和村级服务员更为辛苦，要从政治上、生活上给予大家更多的关心和照顾，这方面请各乡镇党委政府作专题研究解决，以更好地稳定这支队伍、鼓舞这支队伍，专心致志地做好基层计生工作。现在有个别乡镇的工作经费到不了位，我看不是经费紧张的问题，根本的问题是对计生工作还没有引起足够重视。计生工作是一项基础性工作，基础不牢，地动山摇，对这点乡镇党政领导班子一定要有足够认识。县财政尽管非常困难，但对于计生工作所必需的经费也将想尽办法予以优先满足。新闻单位要积极宣传计划生育方面的人和事，鼓舞士气，凝聚人心，鞭策后进，促进转化。全社会都要积极关心、支持计划生育，营造起良好的工作氛围，使这项基本国策深入人心，抓在实处，收到实效。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，