王顺发同志在全县

安全生产工作会议上的讲话（摘要）

（二ΟΟ四年四月二十四日）

 

一、2003年全县安全生产工作主要情况

2003年，在县委、县政府的领导下，在各乡镇、部门、企业及广大安全生产监督管理工作者的共同努力下，全县安全生产工作取得了一定成效。但我们必须清醒的认识到全县安全生产的形势依然严峻，主要原因有：从客观上看，由于近年来我县正处于大建设、大发展阶段，社会固定资产投资规模大幅度增加，建筑施工、公路建设、水电项目剧增使事故多发的机率相对增大，安全生产形势严峻性将在较长的时间内存在，安全生产工作将是一项长期艰巨的工作。从主观上分析，一些部门、单位特别是一些企业对安全生产工作重视不够、安全管理措施落实不力，违章、违规作业现象较为严重，存在较多的安全事故隐患，突出反映在以下几个方面：

（一）贯彻落实安全生产工作不到位。一些部门、企业安全生产责任制未真正全面落实，认识不够、措施不力，工作流于形式；有关部门对建设施工安全生产监管不够，施工项目中非法承包转包和违法分包现象偶有发生。

（二）生产经营单位的安全生产责任意识和事故责任意识不强。不少企业经营者未能正确处理安全与生产的关系，重生产、轻安全、片面追求经济利益的思想仍然存在，安全生产保障措施不到位。

（三）安全生产设施投入不足。部分生产经营单位只顾追求经济利益，漠视职工和周围群众的安全与健康，安全生产投入不足，安全生产设施“三同时”远未到位。

（四）对职工安全教育不够。一些部门特别是生产经营单位对安全生产的宣传教育工作重视不够，抓得不紧，导致不少企业职工对岗位、工种安全生产规章制度和安全操作规程缺乏必要的了解，安全意识淡薄，责任不明确，存在违章作业现象。

此外，群众尤其是农村群众的消防安全意识没有很好的形成。去年我县火灾事故起数较多，并出现了“3.26”特大火灾事故，损失大，影响也不好。

二、2004年全县安全生产工作目标、总体思路和重点

（一）2004年安全生产工作目标是：力争有效控制重大事故，杜绝特大事故；较好地完成市政府下达的工作任务，各类事故控制在市下达的指标之内；明显提高安全生产监管水平。

（二）2004年安全生产总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行国务院和省、市政府安全生产工作指示，坚持“以人为本、安全第一”的理念，全面贯彻实施《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，继续加强对安全生产工作的领导，通过加大两个力度（加大行政执法力度、加大宣传教育与培训考核力度）、健全三个体系（健全安全生产责任体系、健全安全生产监管体系、健全事故应急救援体系）、实行三项政策（国务院《决定》确立的高危行业生产企业提取安全费用政策、收取高危行业生产经营企业安全生产风险抵押金政策、提高企业工伤赔偿标准政策）、深化六项整治（矿山、道路交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所、建设施工六个方面安全整治）、推进八项工作，努力实现全县安全生产形势的稳定和好转。

（三）2004年安全生产工作的重点

根据总体思路，2004年我县安全生产应着重抓好以下八个方面工作：

1、健全安全生产责任体系，强化安全责任

2004年要进一步明确各乡镇、部门安全生产责任，建立全县各乡镇政府主要领导为第一责任人，对本辖区安全生产负总责，各分管领导对职责范围内安全生产负分管责任；各部门主要负责人为第一责任人，对本部门安全生产负总责，各分管领导对职责范围内安全生产负分管责任；各负其责，相互配合，齐抓共管责任体系。继续签订安全生产目标管理责任书，层层分解安全生产控制指标，实行指标跟踪监控，加大考核力度，一级抓一级，逐级抓落实。各乡镇、部门以及高危企业的责任书签订率和指标考核率要达到100%，其他生产经营单位责任书签订率和指标考核率要达到80%以上。根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的要求，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容，逐级建立和完善激励约束机制，成效显著的予以奖励，监管不到位、指标失控、安全生产形势严峻的予以警示，从而构建起“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产新格局。

2、健全安全生产监管体系，强化监督管理

为了落实国务院《决定》对加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设提出的要求，有效开展安全监察，根据市政府意见，县政府将明确安全生产监督管理局机构、职能、编制，拟组建安全生产监察大队；同时尽量增加监管经费投入，用于安全监管工作装备的改善工作。重点行业监管部门也要加强机构和队伍建设，工业重点乡镇要学习外地经验，配备专职监管人员。继续加强企业注册安全主任队伍建设，积极推行注册安全工程师执业资格制度。

3、实施安全生产许可证条例，深化专项整治

依据国务院《安全生产许可证条例》，严格规范安全生产条件，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。矿山、建筑施工企业必须严格按照基本安全生产条件要求，申请办理安全生产许可证。同时，要切实加强建设项目安全设施“三同时”监管，矿山和储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的新建、改建、扩建项目，都必须进行安全生产条件论证、安全评价和备案审查。继续广泛开展安全生产检查、深化安全生产专项整治，把工作重点放在监控重大危险源、消除重大的事故隐患、解决突出问题、遏制重特大事故、保障公共安全上来。继续关闭、取缔非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂与经营网点，相关部门要吊销其有关证照。认真贯彻落实《道路交通安全法》，把预防道路交通事故的各项措施落到实处。结合公路车辆运输超限超载治理，加大道路交通运输安全整治力度，全面排查整治危险路段、事故多发点段交通事故隐患。要切实抓好重大火灾隐患整改工作，加强公共消防设施的建设，继续把人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口作为深化整治的重点，严格危险化学品从业单位消防安全管理和“三合一”厂房消防安全整治，针对农村火灾多发的状况，组建乡镇应急消防队伍。认真贯彻落实国务院《建设工程安全生产管理条例》，扎实开展建设施工领域安全生产专项整治，明确和落实建设工程有关的各方责任，加强安全监管，严格施工资质、安全措施和施工现场管理。根据我县实际，尤其要重视和加强水电、交通道路建设和乡镇康庄工程的安全监管，本着属地管理原则，切实采取有效措施，严格招投标制度，从严把关安全生产资质，规范管理，解决政策落实，严防生产安全事故发生。林业、旅游、农机、电力、通信、广播电视、教育等行业和领域也要从实际出发，针对薄弱环节和突出问题，采取措施有效整治。

4、落实安全生产经济政策，强化本质安全

根据国务院《决定》和陆续出台的实施办法，一是依法对高危行业生产企业提取安全费用情况实行监管，建立企业安全生产投入长效机制。二是在矿山企业、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危生产经营企业逐步实行安全生产风险抵押金制度，准备事故抢险救灾和善后处理资金；三是依法提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，加强责任单位事故经济赔偿责任。在安全生产投入方面，县政府将结合实际，力争资金投入，加强安全生产基础设施和支撑体系建设以及安全生产技术改造；同时依法对生产经营单位的安全生产投入进行监管，将建设项目安全设施投资纳入建设项目概算，推广新技术、新工艺、新设备，淘汰危及安全的落后工艺设备，改善安全生产条件，提升安全科技水平。

5、落实企业安全责任主体，着力基础工作

落实企业的安全生产责任主体是安全生产工作的出发点和落脚点，要改变“政府热、企业冷、管不到位”的状况，就必须把工作着力点放在企业、放在现场、放在企业基础工作上来。2004年，各乡镇、部门应该把落实企业责任主体、组织引导企业开展安全质量标准化活动作为安全生产监管工作的一个重要突破口，监督指导，检查考核企业，根据行业安全质量标准强化基础工作，把安全生产标准化落实到生产经营全过程，尽快建立起自我约束和持续改进的安全生产工作机制。年内我县要培养一批安全质量标准化达标示范企业，树立典型。要切实加强对个体、私营企业的安全生产监管，积极探索行之有效的监管办法，同时积极提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务。

6、加大行政执法力度，强化安全法治

安全生产行政执法部门要进一步增强安全执法意识，突出重点，持续开展专项执法检查，及时查处举报案件，在做好企业服务的同时依法实施对安全生产违法行为的行政处罚。一是要通过强化行政执法，督促企业依法落实保障措施，对不履行安全生产职责、不重视安全生产投入、不具备安全生产条件、无证非法生产经营的生产经营单位主要负责人和投资人，按照上限实施经济处罚；对违法生产经营导致重特大事故的单位及其主要负责人依法追究责任；对严重违法、抗拒执法、屡罚屡犯的生产经营单位主要负责人，依法从重处罚直至追究刑事责任；二是要结合专项整治，进一步加大对事故多发行业和领域的执法检查力度，对重大危险源失控、重大事故隐患长期存在、限期整改仍不具备安全生产条件的要依法予以关闭；依法淘汰严重危及安全的工艺设备；三是要严格按照事故查处规定和“四不放过”原则，严厉查处各类生产安全事故，对重特大事故认真进行责任倒查，查清事故原因、落实防范措施、追究事故责任。

7、加大宣传教育与培训考核力度，提高安全素质

一是把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，充分发挥大众媒体舆论引导和舆论监督作用，努力形成上下一体、密切协作的宣传态势，使安全生产宣传教育取得更广泛的社会影响和良好的社会效果。二是进一步完善全县安全生产教育引导和培训考核体系，加强对领导干部安全生产政策法规轮训和监管人员业务培训，全面提高安全生产行政能力和执法水平，继续抓好生产经营单位尤其是高危企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核，这三类人员持证上岗率力争达到100%。三是为降低农民和外来务工人员事故伤亡率，要尽快开展外来务工人员安全生产基础教育，督促指导企业规范安全生产“三级教育”。四是各类学校要对学生有计划地进行安全预防教育，开展演习和训练，使其掌握必要的安全知识和自救自护技能。

8、健全事故应急救援体系，提高应对能力

建立和完善生产安全应急救援体系，提高重特大事故的应对能力，是保障人民群众生命财产安全的现实需要。各乡镇、部门必须高度重视生产安全应急救援工作，要继续完善生产安全应急救援预案，整合应急救援资源，认真落实应急救援措施。要根据市政府《关于开展重大危险源普查和重大事故隐患排查工作的通知》的统一部署，全面开展普查、排查工作，力争彻底查清重大危险源和重大事故隐患基本情况，逐级登记建档。构成重大危险源和存在重大事故隐患的地方、部门和单位，要建立重大危险源监控和重大事故隐患整改责任制，逐项制订方案，投入专项资金，下决心落实有效的监控与整改措施。

此外还要采取有效防范措施，确保节假日安全。确保节假日安全是安全生产工作的重要内容。各相关部门要根据节假的特点，加强安全宣传，加大安全设施的检查力度，采取切实有效的防范措施，确保安全。“五一”旅游黄金周即将来临，各相关部门要及时开展责任制落实、施工现场安全、矿山安全、危险物品安全，尤其是旅游交通安全、公众聚集场所和各类庆典活动的安全大检查，确保节假日期间全县安全生产形势的基本稳定，保护国家财产和广大人民群众的生命安全，使广大人民群众过一个欢乐、祥和的节假日。

同志们，新的一年我县安全生产工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的领导下，以高度负责、求真务实的精神，扎实做好安全生产各项工作，为我县“二次创业”，实现经济社会发展新跨越创造一个良好环境，切实承担起各自的责任。

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，