加快工业发展 推进经济社会发展新跨越

----王顺发同志在2004年全县工业大会上的讲话摘要

（二ΟΟ四年四月二十四日）

 

一、回顾总结  认真分析  肯定成绩  正视问题（略）

二、提高认识  坚定信心  理清思路  明确任务

十六大报告中指出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务”。庆元是欠发达地区，由于历史的客观的等多方面原因，工业基础薄弱，工业发展缓慢，工业化水平较低，目前还处于工业化的初始阶段。在全面建设小康社会和现代化的进程中，实现工业化的历史性任务尤为艰巨。我们必须清醒地认识到，加快工业发展，是做大经济总量，增强县域经济实力，保持经济持续发展，加速工业化和城市化进程，推动社会全面进步的重要途径。从经济发展的规律看，工业化是历史发展过程中不可逾越的阶段，没有工业化，就没有产业集聚，就不能全面推动城市化。目前我县城市化水平相对较低，就是由于我县工业化水平低，就业岗位少，大量农村剩余劳动力难以转移造成的。如果忽视工业化，片面去加快城市化，不仅难以达到城市化目的，还会导致以就业问题为中心的城市问题严重化。只有加快工业发展，推进产业集聚和提升，推进工业化进程，才能从根本上解决众多的社会问题。因此，我们必须进一步强化工业主导意识，进一步强化“举全力发展工业”的观念，把发展工业作为政府工作的重中之重来抓，充分发挥工业在二次创业中的主力军作用，加快工业发展，努力推进我县工业化进程。

庆元发展工业劣势明显，困难和问题很多，但也有自身的优势。经过近几年的发展，我们已有一定的工业基础，且呈现良好的发展势头。实践证明，庆元可以发展工业，也必须发展工业，工业经济应该也完全能够成为庆元的主导经济。对此，我们要坚定信心。我们相信，只要全县上下统一认识，增强信心，理清思路，明确目标，不怕困难，扎实工作，全力兴工，一年一年打基础，一步一步促发展，庆元的工业经济一定能够持续、快速、健康发展。

今年是二次创业的第一年，工业经济工作要以加快工业化进程为目标，坚持科学的发展观，坚持走新型工业化道路，坚持“三立足”的工业发展思路，树立开放办工业的理念，强化工业为主导的意识，加大招商引资力度，加快工业园区建设，促进结构调整和产业升级，充分发挥工业在二次创业中的主力军作用，努力推进我县经济社会发展新跨越。

要努力完成以下主要工业经济指标：完成工业现价总产值13.5亿元，比上年增长22%，其中39家规模企业完成现价工业产值6.3亿元，比上年增长25%，实现增加值1.26亿元；完成工业税收5376.4万元，比上年增长20%；工业总投入达到3.109亿元，增长19.6%；自营出口突破1000万元，增长35%。安全生产各项指标控制在市下达的控制指标内。

三、上下联动 突出重点 狠抓落实 加快发展

为确保2004年各项目标任务的实现，加快工业经济发展，我们要突出抓好以下六个方面的工作。

（一）抓招商引资，增加投入，增强后劲。

招商引资是加快工业发展的突破口，也是我县实现经济社会发展新跨越的重要抓手。只有通过引进资金、项目、技术和人才，兴办新的企业，嫁接老的企业，促进产业集聚与升级，增加工业生产性投入，才能做大工业经济总量，保持工业经济持续增长。

今年市下达的招商引资任务为：合同利用外资200万美元，实际利用外资75万美元；合同利用市外内资15500万元，实际利用市外内资11000万元；引进企业数15家。

为确保今年招商引资工作各项指标顺利完成，实现招商引资新突破，我们必须采取积极有效的措施，切实抓好招商引资工作。

1、努力营造“人人都是招商环境，人人都是招商主体”的良好氛围，调动社会力量参与招商引资活动，积极打造“重商、亲商、安商”的招商环境，以良好的环境来吸引投资。

2、搞好项目深度挖掘包装，积极进行项目对接，以项目来争取投资。我们要把招商引资工作与实施“山海协作”工程、欠发达地区奔小康工程有机地结合起来，努力争取发达地区的项目、资金支持；积极参加各种招商活动，采取各种招商方式，大力宣传庆元，推介庆元，洽谈项目，招商引资。

3、解放思想，开拓创新，积极探索新的招商路子。我县地处偏僻山区，交通不便，信息不畅，招商引资工作难度大，就地开展招商工作成效不明显。因此，要不断探索新的更加有效的招商方式和手段，要在招商引资重点目标地区（温州、台州等地区）设立招商机构，派出常驻人员，开展招商引资工作。还要充分利用一切可能的机会走出去，到国外招商，力争我县利用外资有新的突破。

4、重视招商队伍建设，提高招商引资水平。我们要努力培养一批具有招商业务知识，热心招商工作，善于开展招商工作的干部，建设一支高素质的招商队伍，以提高招商水平，争取更好的招商引资工作成效。

5、继续贯彻执行《关于进一步加强招商引资工作的意见》，完善《庆元县招商引资工作目标责任考核及奖励办法》，加大考核力度，强化招商引资工作目标责任制，增强广大干部的工作责任感和主动性。

（二）抓工业园区建设，拓展工业发展空间。

为拓展工业发展空间，构筑工业发展平台，促进企业集群、产业集聚，加快我县工业发展，就必须采取有效措施，加快工业园区建设。为此，园区建设要坚持十六届三中全会提出的全面、协调和可持续发展的科学发展观，要走“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。要从庆元的资源优势和产业基础出发，将我县工业园区发展目标定位在建设具有集聚效应的特色工业园区，以利于促进园区内各企业由于产业关联性而形成的专业化分工与协作关系，通过竞争与合作推动工业园区内企业的创新；以有利于拉长产业链，促进公司＋基地＋农户经济发展模式的形成，真正实现二产带动一产和三产的发展。

目前，我县工业用地已极度紧张，园区建设必须花大力气，加快步伐。2004年园区建设，要求基础设施投资3000万元；新增可供用地400亩；入园企业6家，争取10家；入园企业实际到位金额5000万元；当年园区实现产值3000万元。为实现这一目标，园区管委会及相关部门必须认真履行工作职责，积极主动开展工作，狠抓各项措施落实。一是积极申报设立庆元县工业园区，以最积极的态度突破工业用地“瓶颈”制约。二是做好黄田垟地块土地报批工作。三是按照《庆元县工业园区一期控制详规》，千方百计筹措资金，加快基础设施建设，尽快实现“六通一平”，为企业入园创造条件。同时，加强监督管理，确保工程质量。四是要加强园区管理，把好入园企业的质量关。积极引导企业入园时，要综合考虑企业的投资密度、科技含量、经济效益、资源消耗和环境污染等各方面因素，既要提高入园企业的数量，又要保证入园企业的质量。五是继续实行“综合告知承诺制”，“全程办事代理制”，“并联审批制”，为入园企业搞好服务，促进入园企业加快建设，努力实现年度内企业入园率90%，开工率70%，竣工率50%的目标。

（三）抓产业结构优化升级，提高经济运行质量。

发展工业必须走新型工业化道路，必须强化经济运行质量和效益，着力于调整优化结构、转变增长方式、提高经济效益。在进一步做大工业经济总量的同时，不断提高经济运行质量和效益是我县当前必须采取措施加以解决的问题。我们要按照党的十六届三中全会的精神要求，坚持用新的科学发展观来指导工业经济工作。在发展工业的过程中，要充分体现先进性，不但在技术上要力求先进，在管理上也要先进，不但要大力发展技术含量高的产业和产品，还要积极推广采用先进的管理模式；要充分体现持续性，既要大力发展资源浪费少能源消耗低的产业和产品，又要保证发展的持续与健康；要充分体现竞争性，适应经济全球化、信息化发展趋势，大力发展外向型经济，大力推进信息化，积极推进产业规范化集群化发展，着力提升核心竞争力；要以科技进步与创新为动力，加快结构调整优化，努力提升竞争力。根据我县当前的实际情况，提高工业经济运行质量要重点推进以下几方面工作。

1、推进产业结构调整优化。

一是继续坚持“三立足”工业发展思路，做大做强竹木、铅笔、食品三大主导产业，使庆元成为全省最大的竹木加工基地、铅笔生产基地和重要的绿色食品生产加工基地。二是要用开放的理念办工业，积极培育新兴产业。在今年以至今后的招商引资工作中，要十分重视竹木加工以外项目的引进，努力引进新的工业生产行业。三是要切实加快小水电开发，尽快把水电产业培育成为我县工业经济的一大支柱产业。今年县委、县政府对小水电开发高度重视，加大了工作力度。各有关乡镇和部门要集中力量，加紧政策处理工作，争取有更多的电源点得到开发，同时加快在建项目建设进度。

2、推进企业创新，加快自我发展。

美国经济学家熊彼得认为：“创新是经济增长的源泉”。为加快企业自我发展，我们要重点推进企业管理、技术、制度和文化等四个方面的创新。

⑴、推进企业管理创新。积极推广现代管理模式，着力引导企业树立科学的管理意识，逐步建立机制健全、运转灵活、充满活力的现代企业制度，不断增强企业竞争力。推动企业加大采用国际先进标准和国内先进行业标准的力度。实施企业管理信息化工程，推动企业积极运用现代信息技术，优化业务流程和管理模式，发展电子商务，提高运行效率，降低经营成本。实施企业家素质提升工程，充分利用各种资源，对企业高级经营管理人员开展多渠道、多形式的培训。要为企业家创造出国考察学习、了解市场的机会，企业要增加培训考察方面的投入。实施企业品牌经营工程，强化质量管理，积极推进ISO质量体系认证和环境认证，引导企业注重产品创意、工艺设计、市场营销和售后服务，健全财务、分配、成本、人力资源等基础管理制度，提升管理水平，树立良好企业形象。

⑵推进企业技术创新。推进企业技术创新首先要树立正确的人才观。经济的竞争说到底就是人才的竞争，人才是企业生存之本、发展之本。在今年的务虚会上，县委书记蔡小华提出了要坚持人才兴县，强调我们必须牢固树立“人才资源为第一资源”思想，这就要求我们要积极培育和造就一支数量充足、结构合理、能适应知识经济时代要求的，包括经营者、专业技术人员、高级技师以及素质较高的员工等的高素质企业人才队伍。其次，要继续加快技改步伐，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，用信息化带动工业化，提高企业的核心竞争力。政府将根据有关规定给予税收、贴息等优惠政策扶持，加大政策扶持力度，着力引导企业树立高远的规模意识，加速企业技术改造和创新，加快增量扩张，实现从制造到创造的转变。今年，梦天、鸿蒙、吉安等一批企业将投入巨资进行技改，技改势头很好。各有关乡镇和部门要搞好服务，急企业所急，加紧征地等相关工作，为企业早日动工建设创造条件，使企业尽快建成投产。

⑶推进企业制度创新。推进企业制度创新，寻求适应市场竞争要求的企业制度和经营机制。推动有条件的企业按照建立现代产权制度的要求，进行规范的公司制改革，加快机制创新和要素集聚，强化企业运行机制，增强企业的竞争力；成立行业协会，规范企业行为，促进企业间有序竞争的形成，引导企业创品牌意识，依法促进和保障我县企业的健康发展。

⑷推进企业文化创新。大力弘扬传统的优良商业道德伦理，积极倡导现代企业文化。积极推动企业树立以人为本、依法经营、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来。（要切实维护职工的合法权益，企业要积极参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，保证从业人员享受国家规定的社会保障待遇。要依法与职工订立劳动合同，切实维护职工休息休假、劳动保护等权利。严厉禁止使用童工、恶意拖欠工资等行为。）引导企业尤其是家族制企业确立与现代企业制度相适应的业缘理念，根据企业实际，挖掘和提炼自身特有的精神内涵，形成具有较强凝聚力和生命力的企业特色文化。

3、推动企业走出去，提升企业发展水平。推动企业走出去，在国际化合作与分工中提升发展水平。积极利用境外资本、先进技术和管理经验，增强企业乃至整个产业的国际竞争力。充分利用特色产业的发展基础，加强与科研院所、大专院校及大企业的合作，积极应用高新技术和先进适用技术，形成技术与劳动密集型的产业优势。引导企业充分利用我省接轨大上海、扩大开放的有利时机，加强与境外及省外企业的分工合作，争取产品进入跨国公司产业链和国际营销主网，切实提高产品的档次和附加值。引导企业在境外开发资源，建立营销网络，拓展市场。抓住加入世贸组织过渡期的契机，引导企业推行国际化经营战略，在更大程度和更高层次上发展开放型经济，在参与国际市场竞争中构建新的比较优势。去年和今年第一季度我县外贸出口快速增长，表明我县的出口生产企业应对开拓国际市场有准备、有措施，也说明我县企业拓展国际市场仍有较大的空间。

4、推进中小企业、家庭工业的发展。进一步发挥中小企业、家庭工业的积极作用，使之成为二次创业的重要参与者和推动者。要进一步改善发展环境，激活民间资本，引导民间资金投向工业领域。我们要坚持抓大不放小的原则，在继续扶优、扶强的同时，大力发展家庭加工业。

家庭加工业作为工业经济发展的重要力量，其发展状况直接影响到工业经济的整体发展，关系我县工业化进程。我们要充分认识到发展家庭加工业是做大工业经济总量、增加农民收入的需要；是立足资源转换，推动农业综合开发，走“农工结合”发展之路的需要；也是在农村形成“合力兴工”浓厚氛围，进一步促进中小企业发展壮大的需要。

为促进我县家庭加工业快速健康发展，一是要积极宣传发动，因势利导。各乡镇和有关部门要通过各种形式、各种渠道进行宣传，引导农民群众发展家庭加工业。二是各地要因地制宜，找准发展家庭加工业的切入点。三是要为加工户提供优质服务。最重要的是帮助加工户与大企业建立长期合作关系。四是各地要完善发展家庭加工业必需的基础设施（如供电、交通等）。五是要拓宽家庭加工业发展渠道，积极探索发展来料加工业。

（四）抓国有集体企业改制。

2004年，要继续扎实有效地推进国有集体企业改革，不断盘活国有存量资产，尽快解除政府的沉重包袱，消除社会不稳定因素。今年要完成县印刷厂、外贸公司、方格公司、水泥厂等企业的改制任务。

（五）抓经济软环境优化，努力提高环境竞争力。

1、舆论环境。基于走工业化道路是实现我县经济社会跨越式发展战略选择的认识，县委、县政府在年初提出了“围绕第一要务，立志二次创业，努力推进庆元经济社会发展新跨越”的号召，全面兴起以二产带动一产和三产，加快工业化进程，推进城市化建设步伐，带动产业集聚和人口集聚为主要内容的二次创业，明确地指出要把工业经济作为第一经济来抓。这就要求全县上下统一思想，提高认识，坚定信心，充分认识加快发展工业经济的重要性和紧迫性，切实增强发展工业经济的责任感、使命感和紧迫感；要求广大干部群众以务真求实的态度、饱满的精神、昂扬的斗志，积极投身我县工业发展的潮流中，为实现我县经济社会新的跨越作出应有的贡献；要求调动社会一切积极力量发展工业、支持工业。因此，必须确立正确舆论导向，深入广泛开展宣传，努力营造合力兴工，合力扶工的良好舆论氛围。

2、法治环境。工业经济发展需要法制作保障。今年，我们要借行政许可法颁布之机，全面贯彻实施行政许可法，推进审批制度改革。全面清理、废除和修订有碍经济发展的规章，进一步简化项目审批程序。对于企业不使用政府性资金投资建设项目，一律不再实行审批制；政府仅对限制类、禁止类项目从维护公共利益角度进行核准；其他项目无论规模大小，均改为登记备案制。降低企业设立门槛，企业设立时除需办理环保、规划、用地、消防等法定许可手续外，不再另设前置条件。确需前置审批的事项，公开办事制度，承诺办事时限，实行“综合告知承诺制”和“一站式”并联审批。深化行政审批制度改革，整顿和规范市场经济秩序，进一步减轻企业负担，降低行政事业费收费标准，严禁在法律法规和中央、省两级财政与物价主管部门规定的收费项目外，擅立名目收取行政事业费。各部门要严格依法规范行政许可行为。规范中介机构的行为，严禁将应由企业自愿接受的服务转变为强制性服务。加快公用设施建设，降低企业商务成本。加强法制保障。贯彻实施中小企业法，严格执法、公正执法、文明执法，切实维护企业的合法权益，坚决制止任何单位和个人对企业合法财产、合法收入和其他合法权益的侵犯。要为企业提供世贸组织规则咨询以及国际贸易争端起诉、反倾销应诉等方面的法律服务。

3、政策环境。一方面我们要不折不扣地贯彻国家产业政策和省、市相关政策。另一方面是要依据法律法规和上级政策，以及世贸规则，结合行政许可法实施和当地的实际，适时出台、完善我县的工业相关政策，加大财政扶持力度，增强政策的可操作性，优化工业经济发展的政策环境。

4、金融环境。目前庆元与工业经济发展密切相关的金融环境还不是很好，金融部门投向工业领域的资金还不是很多，这在很大程度上制约了我县工业经济的发展。造成这种局面的原因是多方面的。企业的诚信度是一个方面，金融部门的认识问题也是一个方面。我县今年掀起二次创业，明确提出要加快工业发展，这就迫切要求改善目前这种金融环境，迫切需要金融部门大力支持工业发展，大力支持庆元二次创业。县委、县政府对优化金融环境高度重视，并着力建设信用庆元。当前正在开展清收干部不良贷款和财政周转金的工作，以期重塑企业、个人乃至全社会的诚信形象。广大企业主更应该重视诚信，做到诚实守信，要以诚信赢得金融部门的信任和支持。各金融部门也要转变观念，并从庆元的实际出发，改进信贷管理方式，开展金融产品创新，完善金融服务。我们希望通过各方面的共同努力，切实改变工业经济发展的金融环境，形成工业与金融企业互信共赢的局面。

5、服务环境。近几年庆元的服务环境有了很大的改善，但也还有不如人意的地方。今年是政府效能建设年，我们要抓住这一契机，加强政府服务效能建设，进一步优化服务环境。要转变政府职能，改进管理方式，提高服务效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强政策指导和信息服务，及时发布和传递产业政策、发展规划和市场需求等信息。要加大环境整治力度，严肃查处破坏经济发展环境的人和事。强化服务意识，实行急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办。

（六）抓安全生产，维护生产秩序和社会稳定

安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关企业生产秩序，甚至兴亡，还事关社会稳定，责任重大。各乡镇、部门和企业都必须高度重视安全生产工作，努力把今年的安全生产工作抓好，确保全县安全生产形势总体平稳。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，