王顺发常务副县长

在全县生态县建设动员大会暨环境保护

工作会议上的讲话摘要

（二ΟΟ四年六月十八日）

 

一、开展生态县建设的背景及其内涵（略）

二、生态县建设的总体思路和主要内容

庆元开展生态县建设的指导思想、总体思路以及重点内容是：实施三大步骤、实现两大目标、构筑五大体系、建设八大工程。

1、实施三大步骤

与全面建设小康社会和跨越式发展战略相衔接，生态县建设分三个步骤。第一阶段2003-2007年为启动阶段，这一阶段的目标是：环境污染基本得到控制，生态环境保护和建设取得较大成效。通过重点生态区生态环境的保护与建设，生态环境恶化趋势基本得到遏制；产业结构趋向合理，经济增长质量进一步提高，初步形成以清洁生产和绿色产品生产为主体的生态经济框架；科教和生态文化建设深入人心，公众的生态意识和自觉参与程度明显提高，生态县建设全面启动。

第二阶段2008-2012年为推进阶段，其目标是：生态县建设走上健康发展轨道，形成比较完善的生态环保型效益经济格局。经济、生态、社会复合系统开始呈良性循环。资源利用和更新水平有较大提高。以生态产业为重点，绿色经济为目标，低耗、清洁、高效具有明显地域特色和资源、生态优势的经济体系基本形成；城镇化进程及城镇生态化进程步伐明显加快，科技、文化、教育等各项事业取得显著成效，生活水平和生活质量大幅度提高。

第三阶段2013-2018年为达标阶段，目标是：全面完成生态县建设的各项目标和任务，全县形成以优势自然环境为依托，以生态环保型产业为主体的绿色经济形态；全县80%乡镇基本达到环境优美乡镇的建设要求，初步形成以高新技术和先进适用技术为支撑，以生态产业为主体的高效生态经济体系，基本实现人口、资源、环境与经济社会协调发展，环境优良、经济发达、社会文明的生态经济强县，全县经济社会总体发展水平、人民生活质量、科技文化等各项指标全面达到生态县建设指标要求。

2、实现两大目标

一是把庆元建设成为一个生态经济强县，即在生态县创建过程中，通过大力培育和发展生态型经济，调整和优化产业结构，在生态特色工业、绿色有机农产品、生态旅游业等方面形成一定的区域优势，不断提高绿色产业在国民经济中所占的比例。二是打造浙江“生态环境第一县”。庆元的森林覆盖率、地面水和大气环境质量、污染物排放强度、受保护地区面积比例、生物多样性保护等各项生态县建设的主要生态环境指标在全市乃至全省都具有一定的优势，并且实现了森林资源的长大于消，这个成绩的取得也是值得全县人民骄傲的。在开展生态县建设的进程中，要更加注重生态环境的保护和建设，巩固和发展这些优势，进一步打响“生态环境第一县”这块牌子，以此提高庆元的知名度，为我县全面兴起二次创业、实现经济社会发展新跨越创造更加有利的外部条件。

3、构筑五大体系

一是建设以循环经济理念为指导的发达的生态产业体系。这是建设生态县的核心所在。要加快新型工业化进程，调整优化产业结构，培育发展循环经济，积极发展生态农业、生态工业、生态旅游和现代服务业，大力倡导绿色消费，淘汰落后的生产设备和工艺，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和生态环保型转变，使生态产业在国民经济中逐步占据主导地位，形成具有庆元特色的生态经济格局。

二是建设可持续利用的自然资源保障体系。这是建设生态县的物质基础。要从严格执行法律法规和完善资源管理体制入手，加强自然资源的合理开发、利用和保护，提高资源利用效率和综合利用水平，同时充分利用县内外各种资源，增强经济社会可持续发展的资源保障能力。
   三是建设山川秀美的生态环境体系。这是建设生态县的重要支撑。要“着眼于让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活”，坚持环境保护和生态建设并重，突出抓好重点流域、重点区域和重点领域的污染防治工作，严格控制并逐步削减污染物排放总量，努力使环境质量满足功能区的要求，生物多样性得到充分保护，抗灾减灾能力明显增强，经济社会发展的环境支撑能力不断提高。
   四是建设人与自然和谐的人口生态体系。这是建设生态县的重要内容。要认真贯彻实施计划生育基本国策，把人口问题与生态建设紧密结合起来，继续大力实施“下山脱贫”和“人口内聚外输”工程，逐步实现人口规模适度、结构优化、分布合理，促进人与自然和谐共处。同时，认真吸取非典灾害带来的教训，高度重视公共卫生体系建设和人居环境建设，改进生活方式，保障人民健康，促进人的全面发展。
   五是建设科学高效的支持保障体系。这是建设生态县的重要保证。要普及生态文化理念，加快生态县建设的体制、机制和管理创新，加强生态县建设的科技教育支撑。

4、建设八大工程

生态县建设目标和任务的完成需要以工程项目作为支撑。要围绕这五大体系，在具体工作中突出重点，突破难点，抓好启动点，努力开展八大工程建设。

（1）生态农业工程。按照农业农村现代化建设和“接轨大上海，融入长三角”的要求，以国内外市场为导向，调整优化农业产业结构，有效整合生态、资源等优势生产要素，构筑布局合理，相互促进的块状农业经济群。加快绿色农产品生产，积极推广生态农业模式，大力推进农业产业化，加强农业基础设施建设，加大农业资源的合理保护和高效利用，实现农业增效、农民增收和农村生态系统的良性循环。

（2）生态林业工程。以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以实现森林资源持续增长、生态功能逐步增强为根本出发点，以营造生态公益林为重点，建设“三江源”绿色屏障。强化森林资源保护，积极发展效益林业，加快林业现代化进程，努力实现经济发展与资源增长的双赢。

（3）生态工业工程。加快工业园区建设，推进工业化进程，千方百计扩大工业经济总量，提高工业增加值占全县国内生产总值的比重。进一步优化工业生产力布局和产业结构，发展以绿色、有机食品为重点的农林产品加工业，建设特色产业制造基地。充分发挥人力资源优势、生态环境资源优势，积极培育支柱产业，加速块状经济发展，努力形成以绿色工业、高新技术为先导，资源型工业为基础，传统优势产业为支柱，各种工业经济共同发展，具有区域特色的工业体系。巩固工业污染防治成果，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。开展清洁生产，节约和合理利用各种自然资源，有效控制工业污染；努力推广ISO14000环境管理体系认证，逐步开展工业园区生态化改造，走出一条科技含量高、经济效益好，资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

（4）生态城镇工程。以建设生态人居为目标，统筹城乡发展，不断拓宽城市空间。加强城市基础设施建设，完善城市功能，努力构建与一、二产业相配套，与生产、生活服务相适应的第三产业，增强城镇的辐射功能，带动区域经济、社会的发展和人民生活水平的提高。

（5）生态旅游工程。充分发挥我县自然资源和生态环境的优势，坚持以“建设生态强县，打造绿色庆元”为指导，贯彻“严格保护，统一规划，合理开发，永续利用”的工作方针，坚持“以人为本”，以调整产业结构、发展山区经济为出发点，进一步整合山水、民俗、文化、历史等旅游资源，着力打造浙江“生态环境第一县”品牌，加快建设一批具有生态旅游特色的景区，把庆元建设成为生态度假养生、生态科学考察、生态观光休闲的旅游胜地。要把旅游业作为国民经济的龙头产业、支柱产业加以培育和优先发展，同时注重提高旅游产业的经济效益、社会效益、生态效益，并充分利用长三角经济圈的辐射能力，准确把握客源市场，积极拓展生态旅游市场，尽快建立县内、省内和省际旅游通道，积极融入丽水市及周边地区旅游圈，经过10—20年的努力，把庆元建设成为华东地区的生态度假胜地、浙江省的生态旅游大县。

（6）生态环境保护和建设工程。围绕“蓝天、碧水、绿色、清静”的要求，突出重点领域和区域的环境保护和生态建设。巩固烟尘控制区、噪声达标区、饮用水源保护区创建成果，开展农业农村面源污染治理，加强自然保护区及各类生态功能区建设，强化生物多样性保护，创造一流的环境质量，营造秀美山川。

（7）生态文化工程。生态文化是人与自然和谐共处的文化，创建文明进步的生态文化是生态县建设的重要内涵。要充分挖掘我县传统的香菇发源地文化、廊桥文化，并在生态县建设中赋予其新的内涵。以绿色社区、绿色学校、绿色企业等的创建为载体，在全社会大力普及生态环保知识，培育生态文化理念。努力打造浙江“生态环境第一县”，逐步形成以“生态环境第一县”为主题的具有庆元特色的现代生态文化。

（8）生态安全工程。维护生态系统安全是生态县建设的重要内容，要加强防灾减灾能力建设，强化预警、预报、预案，完善社会保障体系，为经济和社会的全面发展提供保障。

三、2004年生态县建设和环境保护工作重点

今年生态县建设和环境保护工作主要抓好以下四个方面。

1、全面启动生态县建设

今年是生态县建设的启动年，启动工作要抓好三点：一要进一步统一思想，形成共识。充分运用各种新闻媒介和宣传手段，全面开展生态县建设的宣传发动，使生态县建设工作家喻户晓、深入人心，把生态县建设转化为各乡镇、部门和全社会的自觉行动。二要根据《2004年度生态县建设和环境保护目标责任书》要求，层层签订目标责任书，落实目标责任制。建立健全生态县建设的领导机制、工作机制和投入机制。三要抓好规划编制和落实。规划是龙头，是生态县建设的蓝图和基本依据，《庆元生态县建设规划》已批准实施，今年松源镇、黄田镇和县直有关重点部门都要以此为依据，完成相关子规划的编制工作。规划要符合当地实际，要充分体现科学性和可操作性。要加强规划的协调、衔接，经过充分的论证之后批准实施。

2、切实加强环境管理，提高环境质量

加强环境管理，搞好污染防治，是建设生态县迫切需要解决的首要任务。一是严格控制工业污染。要切实加强污染源长效管理，对达标企业，要研究落实有效措施，严厉打击直排偷排行为，确保治污设施正常运行，防止污染反弹。对新建项目，要严格执行环保法规、产业政策和发展规划，严格环境影响评价和“三同时”制度，做到增产不增污，环评率和“三同时”执行率必须达到100%。二要继续开展“三区”建设。抓好饮用水源保护区的保护和创建工作，严防水源保护区的人为污染，确保集中式饮用水源水质达标率达到100%。开展烟尘控制区和噪声达标区建设，加强对“一部三沿”重点地段及城区环境敏感部位的大气环境污染整治和饮食业油烟污染的治理。三要加强农业和农村污染防治。开展农业农村面源污染治理和农村环境综合整治。全面抓好“十村示范、百村整治”工程建设，选择一批乡镇、重点村，治理“脏、乱、差”。开展农业综合防治，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量。加强畜禽养殖污染防治，以规模化畜禽养殖污染治理为重点，积极推行生态养殖模式。

3、突出抓好工程项目和示范点建设

工程项目和示范点是生态县建设的载体，要继续抓好生态示范区创建时原有的工程项目建设和本年度生态县建设工程项目的实施，要求每个工程项目完成年度投资计划的80%以上。要把工程项目列入国民经济和社会发展计划。认真抓好原有生态示范点的巩固、完善、提高及新示范点的确定与建设，各示范点要做到有计划、有目标、有投入、有措施、有特色。今年全县重点抓好1个示范乡、2个示范村及一批示范点，各乡镇和县直有关部门也要确定一批重点项目和示范点，抓实抓好抓出成效来。要围绕“十村示范、百村整治”工程，大力开展生态乡（镇）村建设。

4、继续实施绿色行动计划

创绿是生态县建设的核心，实施绿色行动计划重点抓好四个方面：一要大力发展绿色、有机食品（产品），让老百姓吃上放心菜、放心肉、放心食品。在现有基础上，要继续有一批新的产品通过无公害、绿色、有机食品或产品认证，进一步丰富“绿色家族”。今年要完成通过绿色、有机食品认证1个，进一步扩大无公害农产品和无公害林产品基地。二要大力开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品认证工作。按照《清洁生产促进法》的规定和要求，落实清洁生产审核制度和公开监督制度，全面开展清洁生产审核，使环境管理由末端治理向全过程控制、由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。今年要力争通过清洁生产认证企业1家，同时力争有1家企业开展ISO14000认证。园区建设要以循环经济理念为指导，明确定位，科学规划，相对集中，严格管理，坚决制止低水平重复建设。三是继续开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色饭店、绿色家庭、绿色人居等创建活动。引导全社会重视绿色生态和绿色消费，促进生产生活方式的改变。四是大力开展绿化造林、封山育林，全面完成98万亩生态公益林的建设任务。加大投入，提高城镇建成区绿地率。

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，